1、1-05城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)第五章 城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)作業(yè)1、城市性質(zhì)的含義及確定的方法。2、城市人口規(guī)模和用地規(guī)模測(cè)算的方法。 第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義1、定義戰(zhàn)略，源于軍事的術(shù)語，指對(duì)戰(zhàn)爭全局的分析、判斷而作出的整體性策劃與指導(dǎo)。后引申至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市發(fā)展戰(zhàn)略指“對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃”。2、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決一定時(shí)期的城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括 戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略重點(diǎn) 戰(zhàn)略措施（1）戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)社會(huì)

2、目標(biāo)：人口總量指標(biāo)、人口構(gòu)成指標(biāo)、居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)、居民精神文化生活水平指標(biāo)城市建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)水平指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（2）戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)是指對(duì)城市發(fā)展具有全局性或關(guān)鍵性意義的問題，對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有“牽一發(fā)”和“綱舉目張”的作用的內(nèi)容。通常表現(xiàn)在以下內(nèi)容：競(jìng)爭中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)；發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略重點(diǎn)是有階段性的戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移（3）戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑。 通常包括：基本產(chǎn)業(yè)政策； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 空間布局的改變； 空間開發(fā)的順序； 重大工程項(xiàng)目的安排等。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究 對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究時(shí)，應(yīng)對(duì)

3、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等有基本的了解。并要深入了解它們和城市總體規(guī)劃的關(guān)系。一、國土規(guī)劃 “國土規(guī)劃” 有時(shí)泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。 據(jù)區(qū)域規(guī)劃概論書中定義為：“國土規(guī)劃是對(duì)國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃” 。內(nèi)容包括土地、水、礦產(chǎn)、生物等的自然資源開發(fā)利用；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的布局和地區(qū)組合與發(fā)展；環(huán)境保護(hù)及影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害問題的解決等。二、土地利用總體規(guī)劃 1986年土地管理法頒布以后，我國系統(tǒng)地開展了有關(guān)土地的規(guī)劃。 1997年，國家土地管理局頒發(fā)了土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定和縣級(jí)土

4、地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行). 城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有著密切的關(guān)系，中發(fā)(1997)11號(hào)通知中明確指出：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”。1. 我國城市土地利用計(jì)劃體系: 1)計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)：國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 2)城市規(guī)劃管理部門：城市規(guī)劃（城市土地使用規(guī)劃） 3)土地管理部門：土地利用總體規(guī)劃2. 土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是基本農(nóng)田問題： 1）地區(qū)、省級(jí)：規(guī)定主要農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地管理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)等. 2）縣鄉(xiāng)級(jí)：規(guī)定土地用途分區(qū)，按農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地

5、區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)以及其他用途區(qū)九類用地劃界。三、區(qū)域規(guī)劃 是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)價(jià)各種自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的綜合安排。 從長遠(yuǎn)的整體的利益出發(fā)，充分兼顧近期的、局部的要求，以統(tǒng)籌兼顧，使區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)密切協(xié)調(diào)，合理布局，形成區(qū)域的有機(jī)整體，為生產(chǎn)、生活提供良好的環(huán)境，有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 如：有內(nèi)聚力的地區(qū)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)）有長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)等。 珠江三角洲區(qū)域規(guī)劃，完成了五個(gè)專題：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市群規(guī)

6、劃。這些都屬于區(qū)域規(guī)劃。* 區(qū)域規(guī)劃的研究內(nèi)容： 1）地區(qū)資源綜合條件評(píng)價(jià) 2）工業(yè)部署 3）農(nóng)業(yè)部署 4）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃 5）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施 6）區(qū)域性污染的綜合治理四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃雖然比國土規(guī)劃的目標(biāo)更為具體，是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的深化，空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)的落實(shí)。它的涉及面廣，是綜合性的工作，而其中城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和城市總體規(guī)劃更為密切相關(guān)。（如：珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃中的第五專題:城鎮(zhèn)群規(guī)劃,其戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是“發(fā)展成為等級(jí)優(yōu)化、類型完備、職能明確、功能互補(bǔ)、布局合理、網(wǎng)絡(luò)均衡的現(xiàn)代化城市群”，這就是城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃.） 城鄉(xiāng)的一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以城鎮(zhèn)為中心來組織的。城鎮(zhèn)本身有

7、不同的等級(jí),不同等級(jí)的城鎮(zhèn)對(duì)不同地理范圍發(fā)揮著中心的作用，高一級(jí)的城鎮(zhèn)將覆蓋低一級(jí)的中心影響范圍，在職能上 有所分工，互相依存，形成了一個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)系統(tǒng)又從屬于更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 城鎮(zhèn)體系具有整體性、層次性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性和開放性。 城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標(biāo)決定了規(guī)劃重要內(nèi)容，概括起來就是“一化二系三結(jié)構(gòu)”： 1）預(yù)測(cè)各發(fā)展階段區(qū)域城市化水平； 2）規(guī)劃交通、通訊、供水、供電及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)； 3）研究各城鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)的布局空間結(jié)構(gòu)。 確定其時(shí)序關(guān)系和動(dòng)態(tài)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)成以城市為中心、城鄉(xiāng)相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體。 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

8、，為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，謀求整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 城市規(guī)劃法中規(guī)定：“全國和各省、自治區(qū)、直轄市都要分別編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。從性質(zhì)上論，是屬于區(qū)域規(guī)劃的范疇，只是以城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃”。當(dāng)城市總體規(guī)劃被批準(zhǔn)，具有法律意義，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。三、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要 全國、省、市都應(yīng)研究編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.編制城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃則是非常重要工作，城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃關(guān)系十分密切。一、城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一般包括城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力和制約因素的分

9、析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要對(duì)策和措施等。 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)其規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。主要指標(biāo)： a ) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； b )社會(huì)指標(biāo)；c )城市建設(shè)指標(biāo)二、城市總體規(guī)劃綱要 1 城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù) 城市總體規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將其戰(zhàn)略目標(biāo)在城市物質(zhì)空間加以落實(shí)、具體化。在城市總體規(guī)劃具體方案之前，先制定城市規(guī)劃綱要，作為指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。 城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)：是研究總體規(guī)劃中的重大問題，提出解決方案并進(jìn)行論證。經(jīng)過審查的剛要也是總體規(guī)劃成果審批的依據(jù)。 2 城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容： 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱

10、要，內(nèi)容包括： a提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略； b確定生態(tài)、環(huán)境、土地等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則； c預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各級(jí)城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； d原則確定市域交通發(fā)展策略 提出城市規(guī)劃區(qū)范圍 分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo) 提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍 預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模 研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍 提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則 提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo) 提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。3 城市總體規(guī)劃綱要的成果要求： 規(guī)劃綱要成果形式：以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展

11、示意性圖紙如: 1)區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：圖紙比例為1：500001：200000，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦和風(fēng)景名勝區(qū)。 2)城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1：100001：25000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地的范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。 3)城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1：100001：25000，標(biāo)明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)用地大致范圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施。 其他必要的分析圖紙 。四、城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1、城市產(chǎn)業(yè)的劃分（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：是城市經(jīng)濟(jì)的支柱部門，也是城市地區(qū)的專業(yè)化部門。是城市經(jīng)濟(jì)的核心，是左右城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、帶動(dòng)

12、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成長、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)部門。（2）輔助產(chǎn)業(yè)：又稱與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)，提供原料、材料等生產(chǎn)；對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或“三廢”進(jìn)行再加工的產(chǎn)業(yè)，或是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)派生出來的關(guān)聯(lián)部門。（3）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，包括為城市消費(fèi)服務(wù)的自給性生產(chǎn)和交通、動(dòng)力、供水以及科研、行政、文化、教育、衛(wèi)生、貿(mào)易、金融、財(cái)務(wù)等產(chǎn)業(yè)。2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是供應(yīng)城市以外地區(qū)的；（2）在城市經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，能在一定程度上支配城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）是新興的產(chǎn)業(yè)部門，能廣泛吸收新技術(shù)，并

13、促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)能維持較高的增長率；（4）與其他產(chǎn)業(yè)部門有較高的關(guān)聯(lián)度。五、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1、可持續(xù)發(fā)展的含義1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表報(bào)告我們共同的未來，提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。目標(biāo)：既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。核心思想：健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。1992年聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)（又稱為地球峰會(huì) Earth Summit）通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀(jì)議程，世

14、界各國政府共同承諾和一致接受可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為21世紀(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。1994年我國政府發(fā)布了關(guān)于貫徹實(shí)施中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書。此后各級(jí)地方政府也相應(yīng)制定了地方的行動(dòng)計(jì)劃。2、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指改善和保護(hù)人類美好生活及其生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)劃和行動(dòng)的過程，是多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略的總稱。它要使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。3、中國21世紀(jì)議程上海行動(dòng)計(jì)劃所確立的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)：高效繁榮的經(jīng)濟(jì)；有序公正的社會(huì)； 優(yōu)美和諧的生態(tài)。戰(zhàn)略重點(diǎn)：（1）以高科技為主導(dǎo)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)；（2）推行環(huán)境無害化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；（

15、3）調(diào)整城市布局，改善城市交通；（4）合理利用自然資源，加強(qiáng)資源保護(hù)；（5）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；（6）強(qiáng)化能力建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展支撐體系。第二節(jié) 城市性質(zhì)的確定一、城市性質(zhì)的含義國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市性質(zhì)是指“城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。”城市性質(zhì)代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。二、城市職能及其類型1、城市職能國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市職能是指“城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工”。城市內(nèi)部各種功能要素的相互作用是城市職能的基礎(chǔ)，城市與外部世界（區(qū)域或其他城市）的聯(lián)系和作用是城市職能

16、的集中體現(xiàn)。2、城市職能的類型（1）一般職能與特殊職能一般職能是指每一個(gè)城市所必須具備的功能，如為本城市居民服務(wù)的商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等。特殊職能是指代表城市特征的、不為每個(gè)城市所共有的職能，如風(fēng)景旅游、采掘工業(yè)、冶金工業(yè)等。特殊職能一般較能體現(xiàn)城市性質(zhì)。（2）基本職能與非基本職能基本職能是指城市為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能；非基本職能是指城市為自身居民服務(wù)的職能。基本職能是城市發(fā)展的主動(dòng)和主導(dǎo)的促進(jìn)因素。（3）主要職能和輔助職能主要職能是城市職能中比較突出的、對(duì)城市發(fā)展起決定性作用的職能。輔助職能是為主要職能服務(wù)的職能。3、城市職能的分類（1）各級(jí)行政中心城市一般具有行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交

17、通中心功能。可按行政機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分為：首都城市；省會(huì)城市；地區(qū)中心城市；縣城；片區(qū)中心城鎮(zhèn)。（2）某種經(jīng)濟(jì)職能城市工業(yè)城市以工業(yè)生產(chǎn)職能為主，工業(yè)用地及對(duì)外交通用地占城市最大比例。可按工業(yè)構(gòu)成劃分為：單一性工業(yè)城市：石油化工城市；礦業(yè)城市多種工業(yè)部門的綜合性工業(yè)城市交通城市對(duì)外交通運(yùn)輸職能決定了城市的性質(zhì)，對(duì)外交通用地及由此發(fā)展的工業(yè)用地比重突出。按運(yùn)輸條件可劃分為：鐵路樞紐城市；海港城市；內(nèi)河港口城市；水陸交通樞紐城市。其他特殊職能城市如：歷史文化名城和革命紀(jì)念性城市； 風(fēng)景旅游和休療養(yǎng)城市； 邊防城市； 經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市等。城市性質(zhì)&城市職能 兩者是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念聯(lián)系：城市性質(zhì)是城市主導(dǎo)

18、職能的概括，確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能分析；同時(shí)，城市性質(zhì)的科學(xué)確定也是充分發(fā)揮城市職能的重要前提。區(qū)別：城市性質(zhì)并不等同于城市職能*城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；而城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里的目標(biāo)或方向。*城市職能可能有好幾個(gè)，作用強(qiáng)度和影響范圍各不相同；而城市性質(zhì)的確定只抓住最主要、最本質(zhì)的職能。*城市職能是客觀存在的；而城市性質(zhì)明顯帶有規(guī)劃發(fā)展意向，是城市建設(shè)的總綱。城市性質(zhì)與職能的關(guān)系 性質(zhì) 職能 標(biāo)明城市類屬的概念 標(biāo)明城市功能的概念 相對(duì)穩(wěn)定（非一成不變） 多變 希望的目標(biāo)或方向 現(xiàn)狀 關(guān)注最主要最本質(zhì)的職能 有多個(gè)職能 主觀意念，可能正確，也可能不

19、正確 客觀存在，可能合理，也可能不合理新一輪總體規(guī)劃確定的寧波的城市性質(zhì)為：國家歷史文化名城、長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、東南沿海重要的港口城市。 主要職能為：上海國際航運(yùn)中心的深水樞紐港及大型遠(yuǎn)洋集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心，東南沿海大宗散貨物資的中轉(zhuǎn)基地；長江三角洲南翼貿(mào)易、物流中心，東南沿海重要工業(yè)基地；浙江省貿(mào)易口岸和金融中心、新科技中試基地、文化旅游基地和省教育副中心；具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城市。三、城市性質(zhì)確定的依據(jù)確定城市性質(zhì)合理確定城市性質(zhì)的意義性質(zhì)決定規(guī)劃的特征，影響城市規(guī)模、用地功能組織及各種設(shè)施水平（技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施和用地指標(biāo)）。建設(shè)依據(jù)充足，結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明。（1）依據(jù)國家政策 （國家確

20、定的某一個(gè)城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃）起決定性的作用外部環(huán)境（國內(nèi)、國外）所提供的發(fā)展契機(jī)區(qū)域規(guī)劃（尤其是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）城市本身的因素（特點(diǎn)）*定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主（2）定性分析定性分析是全面分析城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。A、分析一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)本城市的要 求和給予的任務(wù)；B、分析區(qū)域環(huán)境；以區(qū)域?yàn)閱卧{(diào)查分析區(qū)域范圍內(nèi)的資源條件、產(chǎn)業(yè)情況，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分工協(xié)作關(guān)系等C、分析城市自身?xiàng)l件； 歷史基礎(chǔ)：有否文化積淀建設(shè)條件、自然條件、政治經(jīng)濟(jì)文化等歷史特色、現(xiàn)有基礎(chǔ)D、自下而上，充分了解各級(jí)有關(guān)主管部門對(duì)于發(fā)

21、展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些要求和意圖的客觀依據(jù)。（3）定量分析定量分析是對(duì)城市職能、特別是經(jīng)濟(jì)職能，采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上確定城市的主導(dǎo)生產(chǎn)部門。 確定城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中主要產(chǎn)業(yè)部門 主要生產(chǎn)部門在全國或地區(qū)的地位和作用 主要部門內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量） 城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的比重（4）檢驗(yàn)是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)該城市的任務(wù)與要求；與城市本身所擁有的條件是否相符；是否考慮了城市所處區(qū)域與城市的關(guān)系對(duì)城市性質(zhì)的影響；城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門的確定依據(jù)是否全面、合理；是否考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測(cè)其發(fā)展的前景；是否反映出城市的特點(diǎn)；是否依據(jù)城市的實(shí)情，揚(yáng)長避短、

22、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。（5）確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題在較大范圍內(nèi)進(jìn)行分析不照搬現(xiàn)狀，也不能脫離現(xiàn)狀實(shí)事求是地客觀分析，切忌主觀想象，定位要有依據(jù)，不要隨意提出國際城市、世界中心城市、大都市等既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準(zhǔn)確（一般不超過三句話）城市性質(zhì)不是一成不變的例子：如某市（1980）：根據(jù)我市自然地理?xiàng)l件、歷史特點(diǎn)及現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展的可能性，將我市建設(shè)成為工業(yè)、交通發(fā)達(dá)，風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境整潔的社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)城市。（過虛）某市（1977）：地區(qū)所在地，是本省西部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通樞紐，是一個(gè)以支農(nóng)、機(jī)械、基礎(chǔ)工業(yè)為主，發(fā)展輕工、紡織

23、為重點(diǎn)，并相應(yīng)發(fā)展儀表、電子、化工原料的生產(chǎn)小城鎮(zhèn)。（過多）杭州：國際風(fēng)景旅游城市和國家歷史文化名城，長江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。（三句話）上海的城市性質(zhì)：我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成國家經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一和國家航運(yùn)城市之一。江西省吉安市城市性質(zhì)：江西省中部地區(qū)的中心城市，以電子、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的綜合性工業(yè)城市和京九鐵路沿線的貿(mào)易旅游口岸，省級(jí)歷史文化名城。四、城市性質(zhì)確定的方法一般可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和確定城市的性質(zhì)：（1）城市的宏觀綜合影響范圍；城市的宏觀影響范圍往往是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市的區(qū)域功能作用

24、的一種標(biāo)志。（2）城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)通過對(duì)主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向。（3）城市的其他主要職能其他主要職能是指以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性等。第三節(jié) 城市規(guī)模一、城市規(guī)模的含義1、城市規(guī)模的概念城市規(guī)模一般是指城市人口總數(shù)和城市占地面積，即城市人口、用地、建筑、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模的綜合。但實(shí)際上所有設(shè)施、用地的規(guī)模都取決于城市人口的規(guī)模，所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來表示（即指城市人口數(shù)量的多少）。城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中

25、工作、生活并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)。城市人口包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)常駐非農(nóng)業(yè)人口、暫住人口。國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)模是指“以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小”。2、我國城市規(guī)模的分類 全國668座特大城市 100萬人以上 37座大城市 50萬人100萬人 48座中等城市 20萬人50萬人 205座小城市 20萬人以下 378座 最低限 68萬人小城鎮(zhèn) 2000人以上 1.9萬個(gè)以上3、國外城市規(guī)模的分類 國際上尚無統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。單從人口規(guī)模上劃分，被稱為城市或城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)有 美國為2500人； 英國為3500人； 法國為5000

26、人； 印度為5000人； 俄羅斯為10002000人。國際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)建議，2000人以上的居民點(diǎn)算作城市居民區(qū)。二、城市人口規(guī)模1、城市人口規(guī)模計(jì)算中基數(shù)的確定包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有居住人口： 城市非農(nóng)業(yè)人口； 居住在城區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口； 一年以上的暫住人口。2、城市人口的構(gòu)成 規(guī)劃需研究年齡（分成六組，老齡化趨勢(shì)）、性別（需基本平衡）、家庭（核心化趨勢(shì)）、勞動(dòng)（基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口）、職業(yè)（從事勞動(dòng)行業(yè)占總?cè)丝诘谋壤┑葮?gòu)成情況。合理確定城市規(guī)模的意義是規(guī)劃的基本參數(shù)，影響規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。（1）年齡構(gòu)成 age composition 人口百歲圖各年齡組人口數(shù)分別

27、占總?cè)丝诘谋壤慈丝谀挲g構(gòu)成，又稱“人口年齡結(jié)構(gòu)”。在人口研究特別是城市人口研究和城市規(guī)劃工作中，一般將人口分為托幼年齡、小學(xué)年齡，中學(xué)年齡、勞動(dòng)年齡、老年人年齡等幾個(gè)年齡組；托兒組（03歲）、幼兒組（46歲）、小學(xué)組（711或712歲）、中學(xué)組（1216或1318）、成年組（17或1960歲）、老年組（男：61以上，女：56以上）人口年齡構(gòu)成分析圖 （人口百歲圖、年齡金字塔圖）按照人口統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，通常以5歲為一組，按人口實(shí)際數(shù)量或百分?jǐn)?shù)作塔狀圖，用以直觀地表示人口的年齡結(jié)構(gòu)。這種圖稱為人口年齡金字塔或人口百歲圖。人口金字塔的每一層代表一個(gè)年齡組的人口，上部代表老年人，下部代表少年兒童左半部

28、分代表男性，右半部分代表女性；水平方向的長度表示男性和女性人口的數(shù)量或各在總?cè)丝谥兴嫉陌俜直取＃?）性別構(gòu)成 性別比 以女性為100 在一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)(城市)人口統(tǒng)計(jì)中，男性、女性人口分別占總?cè)丝诘谋壤７从橙丝谛詣e構(gòu)成的指標(biāo)是性別比例（100名女性與男性人口的比值） 。性別比例在不同國家也有差異。不發(fā)達(dá)國家，兒童死亡率高，由于生育和醫(yī)療條件較差，嬰兒往往伴隨母親死亡，結(jié)果男子的平均壽命高于女子，所以男性多于女性。在發(fā)達(dá)國家，由于男子死亡率高，男子平均壽命低于女性，所以男性少于女性，人口的性別構(gòu)成對(duì)社會(huì)有深刻影響。如果性別比例正常，預(yù)示人口出生和人口增長將循既定的規(guī)律。如果性別比例不正常

29、，無論男性過多女性過少，還是女性過多男性過少，都影響到婚姻家庭的正常組合，進(jìn)而影響到人口出生和人口的增長率。此外，人口性別構(gòu)成還影響到社會(huì)風(fēng)氣、道德規(guī)范。在性別比例嚴(yán)重失調(diào)的國家或地區(qū)上述問題存在較多。在一些工業(yè)城市的城市規(guī)劃中，必須考慮男女性別比的基本平衡（輕重工業(yè)區(qū)的廠址選擇）。礦區(qū)、重工業(yè)城市：男職工占職工總數(shù)的大部分輕紡工業(yè)城市：女職工占職工總數(shù)的大部分（3）家庭構(gòu)成 家庭人口反映城市人口的家庭數(shù)量、性別、輩分等組合情況。對(duì)于城市住宅類型選擇、城市生活和文化設(shè)施的配置、城市生活居住區(qū)的組織等都有密切關(guān)系。單身戶、夫妻戶、核心戶、主干戶、聯(lián)合戶、其他家庭構(gòu)成的社會(huì)趨勢(shì)：家庭核心化核心家庭

30、在居住服務(wù)設(shè)施需求上的特點(diǎn) 幼托、小學(xué)（4）勞動(dòng)構(gòu)成 基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口又稱“人口勞動(dòng)結(jié)構(gòu)”。一般指城市人口中基本人口，服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口占城市總?cè)丝诘谋壤V義上也包括：城市中非農(nóng)業(yè)人口與勞動(dòng)人口的比例，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤约叭丝诼殬I(yè)構(gòu)成等。是城市人口研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容和擬定城市人口發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下） 。基本人口：在工業(yè)、交通運(yùn)輸以及其它不屬于地方性的行政、財(cái)經(jīng)、文教等單位工作的人員。 不由城市規(guī)模決定，相反，對(duì)城市規(guī)模起決定性作用服務(wù)人口：指在為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、文化和商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作的人員。 其數(shù)量多少隨城市規(guī)模而變動(dòng)被撫養(yǎng)人口：指未成年的

31、、沒有勞動(dòng)力的以及沒有參加勞動(dòng)的人員。 隨職工人數(shù)而變動(dòng)（5）職業(yè)構(gòu)成 各個(gè)行業(yè)國家或地區(qū)人口中，勞動(dòng)人口在各個(gè)社會(huì)部門分配的比例。城市中，也即各部門(如工業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政機(jī)關(guān)等)勞動(dòng)職工或工作人員占在職人員總數(shù)的比例。可以反映城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平、城市設(shè)施社會(huì)化程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)程度，是制定城市發(fā)展政策與調(diào)整規(guī)劃定額指標(biāo)的重要依據(jù)。3、 城市人口預(yù)測(cè) 1）城市人口預(yù)測(cè)的依據(jù)和方法原理：城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需要量，決定了城市人口的發(fā)展規(guī)模。方法：勞動(dòng)平衡法、職工帶眷系數(shù)法、綜合平衡法、時(shí)間序列法、相關(guān)分析法、區(qū)位法、類比法、環(huán)境容量法2）城市人口

32、的增長（1）人口自然增長（率）：人口出生人數(shù)與死亡人數(shù)的代數(shù)和（2）人口機(jī)械增長（率）：人口遷入與遷出城市人數(shù)的代數(shù)和（3）人口綜合增長：人口自然增長與機(jī)械增長的代數(shù)和4、城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方法1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制Planning Economy （1）勞動(dòng)平衡法:按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)被撫養(yǎng)人口比重可控制在4550；服務(wù)人口比重可控制在1220左右，基本人口比重可控制在3040（工礦城市較高，綜合性城市較低）。規(guī)劃期末城市人口發(fā)展規(guī)模規(guī)劃期末基本人口數(shù)1-（服務(wù)人口的十被撫養(yǎng)人口的）規(guī)劃期末基本人口數(shù)基本人口百分比（2）職工帶眷系數(shù)法：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)帶眷職工人數(shù)（1帶眷系數(shù)）單身職工（3）勞動(dòng)比例

33、法：確定規(guī)劃期末各物質(zhì)生產(chǎn)部門的職工總數(shù)和勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤M(jìn)而推算出城市的總?cè)丝凇?規(guī)劃期末城市總?cè)丝谝?guī)劃期末物質(zhì)生產(chǎn)部門職工人數(shù)規(guī)劃期末物質(zhì)生產(chǎn)部門職工占職工總數(shù)*就業(yè)人口占總?cè)丝谝?guī)劃期末物質(zhì)生產(chǎn)部門職工人數(shù)規(guī)劃期末物質(zhì)生產(chǎn)部門職工占總?cè)丝?（4）趨勢(shì)外推法 ：是根據(jù)過去和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)推斷未來的一類方法的總稱，用于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，是情報(bào)研究法體系的重要部分。 趨勢(shì)外推的基本假設(shè)是未來系過去和現(xiàn)在連續(xù)發(fā)展的結(jié)果。實(shí)際中最常用的是一些比較簡單的函數(shù)模型，如線性模型、指數(shù)曲線、生長曲線、包絡(luò)曲線等。 2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)職能的綜合化，投資主體的多元化使城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性逐步增強(qiáng)。區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平差異的擴(kuò)大，制約人口流動(dòng)的各項(xiàng)政策的逐步弱化，使人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的速度、規(guī)模和模式發(fā)生了巨大的變化，加大了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)工作的難度。（1）增長率法綜合增長率法根據(jù)人口綜合年均增長率預(yù)測(cè)人口規(guī)模，按下式計(jì)算：Pn = P0 (1+ r)n 式中：Pt預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模； P0預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年人口規(guī)模； r 人口年均增長率； n 預(yù)測(cè)年限。 （2）相關(guān)分析法 勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)法 （3）資源環(huán)境承載力預(yù)測(cè)法環(huán)境容量法*城市環(huán)境容量的含義城市環(huán)境容量是環(huán)境對(duì)于城市規(guī)模及人的活動(dòng)提出的限度。即：城