1、濕地產權確權工作實施方案根據X人民政府辦公廳轉發x林業廳國土資源廳關于自然資源 統一確權登記（濕地產權確權）試點工作方案的通知（xX171 號）要求，為全面推進我縣濕地產權確權工作，進一步健全濕地保護 和合理利用制度，結合我縣實際，制定本方案。一、目的意義濕地產權確權是推進我縣生態文明體制改革的重要基礎性工作， 是中共中央提出在我區試點開展濕地產權確權工作并列入重要改革 任務之一。做好濕地產權確權試點工作，既是一件生態大事，也是一 份政治責任，此舉進一步為x乃至全國濕地保護管理、責任追究和跨 部門協調等制度的建立創新機制、 完善政策，為全國開展單一要素自 然資源統一確權登記改革積累經驗。明晰濕

2、地的自然狀況和權屬狀 況，進一步規范濕地資源用益物權交易，建立健全濕地保護和合理利 用制度，逐步建成濕地相關領域產權清晰、多元參與、激勵約束并重、 系統完整的生態文明制度體系。二、指導思想按照X人民政府辦公廳轉發x林業廳國土資源廳關于自然資源 統一確權登記（濕地產權確權）試點工作方案的通知（xx171 號）要求和工作原則，堅持試點先行、改革創新，堅持以不動產登記 為基礎，在全要素自然資源統一確權登記試點工作的基礎上，重點探索濕地作為獨立登記單元的確權登記方法， 清晰界定自然資源的所有 權人和行使代表主體，明確相應權利義務和保護責任，構建歸屬清晰、 權責明確、監管有效的濕地產權制度，提升濕地生態

3、系統服務功能， 為自然資源統一確權登記提供試點經驗。三、基本原則（一）堅持權責清晰的原則。劃清全民所有和集體所有的濕地權 屬邊界，劃清不同集體所有的濕地邊界，明晰相應的主體、權利和義 務。（二）堅持依法確權的原則。按照有關法律法規規定的條件和程 序，對濕地進行調查、審核、公告、登記，切實做到權屬合法、界址 清晰、面積準確、登記無誤，推進濕地產權確權登記法制化。（三）堅持尊重歷史和面對現狀的原則。 對歷史遺留的濕地權屬 問題，尊重歷史形成的事實，對當前濕地利用實際存在的問題，要依 法合理對待。（四）堅持權利連續性和銜接性的原則。 濕地產權確權登記不改 變現有的管理體制，不改變濕地生態空間的用途和

4、權屬關系， 已經明 確的各類確權結果直接沿用。要以不動產登記為基礎，統籌協調推進， 與現行的水域岸線生態空間，農村土地承包、草原、林權、集體土地 等確權工作銜接。四、工作任務根據X人民政府辦公廳轉發x林業廳國土資源廳關于自然資源 統一確權登記（濕地產權確權）試點工作方案的通知要求，對 全境符合登記條件的濕地產權進行確權調查登記。主要工作任務：劃分登記單元、自然屬性調查、所有權狀況調查、 制作登記附圖、進行統一登記、信息平臺搭建等。（一）確定濕地登記單元。查清x縣濕地資源本底，理清權利主 體，劃清權利邊界，以x年x 土地利用現狀圖作為工作底圖，與全國 第二次濕地調查成果圖件進行套合， 結合國家相

5、關規劃，確定需要實 施統一確權登記的濕地資源范圍，初步確定以濕地調查斑塊為統一確 權登記單元，制作試點調查單元基礎圖件。將制作的基礎圖件通過“三 個圖層相疊加”的方式，即集體土地所有權確權登記發證、國有土地 使用權登記發證和土地利用現狀圖相疊加， 參考國有森林資源確權登 記成果，確定國有、集體土地界限，初步標注耕地、林地、草原、水 流、湖泊、沼澤等現狀土地用地的范圍。（二）調查濕地自然狀況。利用濕地調查單元基礎圖件，開展資 源調查，查明試點范圍內濕地的自然屬性和自然要素。 濕地自然屬性 包括濕地類型、地理位置、四至邊界、面積等；自然要素包括濕地生 態空間內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、

6、野生動植物、礦 藏等自然資源。其中水流資源不再調查，直接使用x水利廳水流確權 數據。（三）調查濕地權屬狀況。利用制作的濕地調查單元基礎圖件， 調查登記單元內自然資源的權屬狀況。 一是所有權狀況。明晰全民所 有權和集體所有權的邊界及不同集體所有者的邊界，明晰自然資源所有權主體、行使代表主體以及代表行使的權利內容等權屬狀況。 二是 已登記的其他不動產權利狀況。包括林權、草地使用權、“四荒地” 承包經營、國有林地使用權、探礦權、采礦權等不同類型權利的權利 主體、邊界、面積等信息。（四）制作濕地登記附圖。根據調查的濕地單元內資源的自然狀 況、權利狀況、按照自然資源統一登記辦法（試行）的規定，制 作自然

7、資源登記簿附圖，內容包括自然登記范圍界線、面積，所有權 主體名稱，已登記的不動產權利界線，不同類型自然資源的邊界、面 積等信息。制定的濕地登記附圖，連同濕地調查資源，共同征求環境 保護、水利、農業、林業、規劃等主管部門的意見，經審定確認后最 終形成濕地登記附圖。（五）濕地資源統一確權登記。調查單元確定后，調查結束后， 縣人民政府不動產登記機構對濕地調查結果、登記附圖和相關審批文 件等進行審核。審核無異議的，將濕地登記事項在政務大廳進行公告。 公告期為15個工作日。公告期滿無異議的，縣不動產登記機構將登 記事項記載于自然資源（濕地）登記簿。（六）濕地資源登記信息的管理及應用。以x縣不動產登記信息

8、 平臺為基礎，增加濕地產權確權模塊，將濕地產權確權信息納入不動 產登記信息管理基礎平臺實現信息有效聯接，形成自然資源信息庫， 實現資源共享。五、工作步驟x縣濕地產權確權工作自x年10月開始，x年2月結束。（一）準備階段（x年10月15日-x年10月30日）。縣林業局、國土局做好宣傳發動工作，成立工作領導小組，制定工作方案, 組建作業隊伍，并會同農業、水務、環保等相關業務部門，收集我縣 土地利用現狀調查、各類自然資源普查或調查成果，以x年度土地利 用現狀圖，疊加濕地資源調查成果等圖件，結合已登記的集體土地所 有權、國有建設用地使用權等宗地信息及城鎮建成區、農業開發區、 生態保護區和城鎮開發邊界、

9、永久基本農田、生態保護紅線等，在不 沖突、可銜接的情況下，形成濕地自然資源調查底圖。（二）實施階段（x年11月-x年12月）。我縣濕地產權確權 工作已由區林業廳招標選取了有資質單位進行測繪、調查，相關單位需做好以下工作：.選取劃定登記單元。林業和國土部門協助技術協作單位以 x年 度土地利用現狀圖、以x第二次濕地資源調查確定的濕地斑塊為基 礎，深入鄉、鎮、村、組劃分調查單元。.首次登記公告。技術協作單位提供濕地登記單元的預劃分、登 記的期限、類型和范圍、需要集體土地所有權人等相關主體配合的事 項及其他需要通告的內容，由縣人民政府向社會發布首次通告。.登記調查。通過實地調查，查清每個濕地資源登記單

10、元內濕地 資源的類型、邊界、面積、數量、質量及所有權、用益特權狀況等， 形成濕地資源調查圖件和相關調查成果。.資料審核。由縣國土局（不動產登記機構）會同相關資源主管 部門就調查的自然資源基本狀況進行核查， 確認無誤的，將信息記載 于濕地登記單元，由縣國土局（不動產登記機構）會同相關資源主管 部門信息進行復核。.公告。資料審核無異議的，將不涉及國家秘密的濕地登記事項 在x縣人民政府門戶網站、政務大廳及相關鄉鎮進行公告。.登簿。公告期滿無異議或異議不成立，由縣國土局（不動產登 記機構）將濕地單元內自然資源基本情況、可能性狀況和公共管制等 登記事項記載于自然資源登記簿。.建立濕地資源登記信息數據庫。

11、實現濕地產權確權登記數據庫 與不動產登記數據庫有效銜接，并統一納入不動產登記信息管理基礎 平臺。（三）評估驗收（x年1月）。.濕地產權確權技術服務單位整理并歸檔權籍調查及登記過程 形成的文件、圖件、數據庫、簿冊等資料，提交濕地產權確權試點工 作報告和試點操作實施指引。.區國土廳、林業廳會同縣人民政府及有關部門進行評估驗收。（四）全面總結（x年2月）。全面總結濕地產權確權工作，形 成自查報告上報x濕地產權確權工作領導小組。六、保障措施（一）加強組織領導。為確保全縣濕地產權確權登記工作順利開 展，成立x縣濕地產權確權登記工作領導小組，縣政府縣長任組長， 分管林業、國土工作的副縣長任副組長，縣政府辦

12、、國土局、林業局、 財政局、政研室、x局、水務局、住建局、農改中心、政務中心、網 信辦、檔案局、各鄉鎮主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設 在縣林業局），林業局局長兼任辦公室主任。辦公室主要負責制定工 作計劃、審核實施方案，協調各部門的工作關系，統一組織指揮協調， 對于該項工作中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題提出解決意見。（二）明確部門職責。按照以技術服務單位為骨干，國土、林業、 水務、住建、各鄉鎮、村（社區）協助調查，網信辦、政務中心進行 通告、公告，國土局審核登薄為原則的分工協作、密切配合，其中： 縣林業局和國土局主要負責擬定工作方案、組織協調、宣傳培訓、權 屬審核、后期總結等工作；農業、水利、住建、農改等相關部門配合 提供土地、草原、水權、水流產權確權及城市濕地邊界等相關資料， 并及時督促所屬基層單位協同鄉鎮開展此項工作， 確保濕地產權確權 調查工作順利進行；各鄉鎮主要負責宣傳動員、邊界指界簽字、爭議 調處、初審公告等工作；縣財政部門及時審核撥付專項工作經費；技 術協作單位的主要負責調查、測繪、宗地制圖、面積量算、分類匯總、 表格填寫、收集資料以及建立數據庫。（三）加強宣傳