1、淺淡農(nóng)村流動人口的權(quán)利保護淺淡農(nóng)村流動人口的權(quán)利保護隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場在資源配置過程中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮， 大量的農(nóng)村人口不斷涌向城市， 為我國的經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。然而在社會支持與法律保護水平滯后的環(huán)境中， 他們處于無序的流動狀態(tài)， 權(quán)益難以保障， 導(dǎo)致這一群體本身也成為影響社會和諧的一個重要因素。一、農(nóng)村流動人口的權(quán)利現(xiàn)狀在我國現(xiàn)行法律體系中，通過設(shè)置勞動法 、 婦女權(quán)益保障法 兩部基本法律， 切實提高了勞動者、 婦女的權(quán)益保障程度。但是基于農(nóng)村流動人口的權(quán)利保護卻留下了許多法律的真空地帶。 筆者認為要構(gòu)建社會主義和諧社會， 談?wù)劕F(xiàn)實中我國農(nóng)村流動人口的權(quán)益保護尤為必要。 總體上， 農(nóng)村流動

2、人口的權(quán)益問題集中在以下幾個方面：1、 被排斥在社會組織系統(tǒng)、 社會福利和社會保障系統(tǒng)之外。農(nóng)村流動人員散落在城市各處， 脫離了農(nóng)村原有的社會組織和血緣地緣保護， 因持有農(nóng)村戶口， 又被排斥在城市的社會組織系統(tǒng)、社會福利和社會保障之外， 成為社會生活的邊緣人， 無法享受到城市居民那樣的諸多社會福利， 社會保險、 住房補貼、 副食補貼、以及教育資源等待遇。2、人身侵權(quán)行為普遍存在。生命健康、人格尊嚴、人身自由等受到法律普遍尊重的基本價值和公民基本人身權(quán)， 對大多農(nóng)村流動人口而言， 如同水中月鏡中花般可望不可及。 他們長期在非法有害的工作環(huán)境中勞動，辱罵、搜身、被強迫勞動等現(xiàn)象時有發(fā)生。然而他們還

3、要忍受著岐視的目光和 “打工仔 ” 、 “打工妹的稱呼。3、勞動權(quán)利侵害時有發(fā)生。農(nóng)村流動人口主要從事建筑、采礦、流水線作業(yè)、服務(wù)行業(yè)等苦、累、臟、危險的工作。在理論上， 這可以幫助農(nóng)村流動人口獲得經(jīng)濟上更好的收獲， 但事實卻并非如此。勞動合同簽訂率低，合同的履行率更低，基本的勞動權(quán)利被淡化處理，自身權(quán)益受到侵害時難以得到切實的保護。二、農(nóng)村流動人口權(quán)益保護不足的影響社會制度和法律制度的缺陷， 使農(nóng)村流動人口處于無序流動狀態(tài)， 長期游離在法律平等的保護之外， 不僅為侵害農(nóng)村流動人口權(quán)益的行為頻繁發(fā)生提供了土壤， 也為農(nóng)村流動人口的自身發(fā)展設(shè)置了障礙， 這是社會不和諧的重要體現(xiàn)。 由此引發(fā)一系列

4、的社會問題。1、 對城市建設(shè)的影響。 由于缺乏有效的人口流動調(diào)控機制，大量的農(nóng)村流動人口處于無序的流動狀態(tài)， 他們在推動城市經(jīng)濟發(fā)展的同時， 也給城市建設(shè)帶來許多問題。 就業(yè)機會和生活保障的缺失， 大量農(nóng)村流動人口為了生存被迫流向黑市， 從事缺乏衛(wèi)生條件和安全保障的職業(yè)， 進行擾亂市場經(jīng)濟秩序和城市管理秩序的行為，甚至違法犯罪行為。例如，以商業(yè)為目的的性行為正成為一個增長中的地下行業(yè)， 采用不正當競爭手段， 任意擺攤設(shè)點，偷稅漏稅，缺斤短兩成為常見的牟利方式，張貼小廣告、地下保姆、制售盜版及淫穢光盤、違法票證買賣、偷盜搶奪等成為許多農(nóng)村流動人口賴以謀生的職業(yè)。2、對農(nóng)村流動人口自身的影響。由于

5、對這一群體權(quán)益保護不足， 導(dǎo)致他們雖然生活在城市， 卻被排斥在城市居民待遇之外，成為城市中的 “下等人 ”。他們的生活、工作環(huán)境往往很差，缺乏必要的保障，以至他們在 “走投無路 ”時，挺而走險。正是由于農(nóng)村流動人口違法犯罪率較高，使他們遭受來自社會歧視的目光，形成一種惡性循環(huán)。 這樣更不利于農(nóng)村流動人口自身的發(fā)展和社會地位的提高。三、農(nóng)村流動人口權(quán)利的保護途徑綜上所述， 筆者認為， 農(nóng)村流動人口權(quán)益的保護與社會的和諧穩(wěn)定是共榮共存的關(guān)系， 為避免二者相互間的不良作用， 應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村流動人口法律保護機制， 增進其權(quán)益保障， 最終實現(xiàn)農(nóng)村流動人口發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目的。1、加強立法，填補法律真

6、空。要切實加強保護農(nóng)村流動人口權(quán)利的可操作性的法律的制定， 通過立法或司法解釋維護農(nóng)村流動人口的合法權(quán)益，加大保護的深度，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障水平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2、完善執(zhí)法監(jiān)督機制，建立可操作的責任制度。我國已經(jīng)建立了一套比較完整的男女平等就業(yè)的法律法規(guī)體系， 這同樣適用于農(nóng)村人口。事實上，實際操作細則的缺乏、監(jiān)督機構(gòu)的不健全和沒有一套可操作的監(jiān)督指標體系， 對違法者沒有硬性的約束機制， 是導(dǎo)致問題的關(guān)健。 因此健全和完善城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)權(quán)利規(guī)章制度的監(jiān)督和指標體系， 以及對違法者的處罰標準是第一要務(wù)。3、建立長效保障機制。針對目前我國社會保障覆蓋面過窄的現(xiàn)象， 要建立健全保障農(nóng)村流動

7、人口的長效機制。 一是要盡快將農(nóng)村流動人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面的保險納入城市社會保障體系， 減少他們的后顧之憂。 二是用法律形式確定用人單位按法定比例繳納社會保險費作為義務(wù)和不作為的法律責任。 三是幫助農(nóng)村流動人口解決生活中的困難。 在城市戶籍管理上，要更多地向農(nóng)村人口開放，給予流動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型的優(yōu)先落戶的優(yōu)惠，保證其子女享有城市市民子女同等的受教育權(quán)利。4、淺淡農(nóng)村流動人口的權(quán)利保護第 2 頁優(yōu)化社會輿論環(huán)境。發(fā)揮大眾傳媒在公正、均衡，持續(xù)反映農(nóng)村流動人口社會貢獻與作用方面的積極影響， 為農(nóng)村流動人口權(quán)益保護營造良好的社會輿論氛圍。 同時， 改變一些含有身份歧視性的稱呼， 如 “打工仔 ”、 “打工妹 ”、 “外來妹 ”、 “農(nóng)村小保姆”等，改用于職業(yè)相關(guān)的中性用語，比如 “員工 ”、 “個體勞動者”、 “家政服務(wù)員 ”等等。以解決城市人優(yōu)勢群體對農(nóng)村流動人口在心里上的排斥及其引發(fā)的心理對抗， 體現(xiàn)對農(nóng)村流動人口的人格尊重和人文關(guān)懷。5、加強對農(nóng)村流