1、第二章 報關與對外貿易管制 報關實務學習目標1了解我國對外貿易管制度與報關的關系2了解我國各主要政府職能部門在外貿領域的職責3了解不同政府部門對外貿的管理制度4熟練掌握進出口許可制度及其保管規范5掌握其他管制制度及報關規范第一節 對外貿易管制制度與通關 第二節 我國對外貿易管理體系概述 第三節 進出口許可制度及報關規范 第四節 其他主要對外貿易管制制度及報關規范本章小結第一節對外貿易管制制度與通關 對外貿易管制又稱為進出口貿易管制，即對外貿易的國家管制，是指一國政府從國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及為履行所締結或加入國際條約的義務出發，為對本國的對外貿易活動實現有效的管理而頒布實行的各種

2、制度以及所設立的相應機構及其活動的總稱，簡稱貿易管制。逃避出口許可證，40多萬元的貨被依法扣留2008年5月，寧波海關在對紹興某外貿公司申報出口至瑞典的一批紡織品進行布控查驗時發現，貨物的申報重量與實際數量不相符。經海關緝私警察深入調查，該公司出口上述紡織品，本應只需向海關提供一張有5017公斤許可額度的紡織品臨時出口許可證，而其當時只有一張794公斤許可額度的紡織品臨時出口許可證。該公司為能多出貨，故意將需提供出口許可證5017公斤紡織品申報成794公斤出口，被寧波海關查獲，海關因此對紹興某外貿公司走私出口的全棉枕套等紡織品進行依法扣留，下一步將依法對此案進行處理。小案例 第二節 我國對外貿

3、易管理體系概述一、商務部二、國家質量監督檢驗檢疫總局三、國家外匯管理局四、其他具體商品管理部門 （一）出入境衛生檢疫管理（二）出入境動植物檢疫管理（三）進出口商品檢驗管理（四）進出口食品安全管理表2-1 行政主管部門及其職責主管部門主管進出口商品范圍中國人民銀行負責管理黃金及其制品進出口的管理國家瀕危物種進出口管理辦公室負責野生動植物及其制品進出口的管理國家環保總局主要負責國家限制進口的可用作原料的固體廢物的進口及化學品的進口管理農業部主要負責獸藥進口、農藥進口以及農業轉基因生物進口的管理國家食品藥品監督管理局主要負責藥品的進出口、藥材的進口以及醫療器械的進口的管理文化部主要負責音像制品、美術

4、品和演出項目進口等方面的管理新聞出版署負責書報刊、電子出版物進口等方面的管理小案例 商務部、國家發展和改革委員會、海關總署2008年第30號公告（關于取消潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎油出口配額管理）； 國家外匯管理局 商務部 海關總署2008年第29號公告（關于印發出口收結匯聯網核查辦法）； 國家體育總局、商務部、衛生部、海關總署、食品藥品監督管理局2008年第8號公告（2008年興奮劑目錄公告）； 海關總署、商務部、國家質檢總局聯合公告2007年第77號（關于公布亞太貿易協定原產地證書簽發與核查操作程序）； 財政部、海關總署、國稅總局2007年第45號令（科學研究和教學用品免征進口稅收規定）；

5、 農業部、海關總署令2007年第2號（獸藥進口管理辦法）； 衛生部、科技部、公安部、民政部、司法部、商務部、海關總署、工商總局、檢驗檢疫總局聯合令2006年第47號（尸體出入境和尸體處理的管理規定）； 信息產業部、發改委、商務部、海關總署、工商總局、國家質檢總局、國家環保局聯合令2006年第39號（電子信息產品污染控制管理辦法）； 商務部、公安部、海關總署、藥品監督管理局2006年第9號令（麻黃素類易制毒化學品出口企業核定暫行辦法 第三節 進出口許可制度及報關規范一、進出口許可制度二、限制進出口貨物和技術及報關規范三、自動進口許可管理貨物和 自由進出口技術及報關規范 第三節 進出口許可制度及報

6、關規范一、進出口許可制度進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度，既包括準許進出口有關證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續，這種行政管理制度稱為進出口許可制度。進出口許可制度作為一項非關稅措施，是世界各國管理進出口貿易的一種常見手段，在國際貿易中長期存在，并廣泛運用。 列入禁止進口貨物目錄、禁止出口貨物目錄、禁止進口固體廢物目錄的貨物，未列入自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄和限制進口類可用作原料的廢物目錄 的固體廢物，以及列入禁止進（出）口限制進（出）口技術目錄中且屬于禁止進出口的技術，以及其他法律法規規定禁止進出口的貨物和技術，任何單位和個人不

7、得以任何形式從事進出口。海關如有查獲禁止放行，收發貨人需承擔相應的法律責任。對于列入其他目錄的進出口貨物和技術需要按照相關規定辦理申請許可證件的手續，海關憑許可證件來確認進出口貨物和技術的合法性。未列入相關目錄的商品一般不需辦理報關前的申請許可證件的手續。第三節 進出口許可制度及報關規范表2-2 進出口許可管制貨物和技術目錄主管部門主要目錄商務部禁止進口貨物目錄、禁止出口貨物目錄、禁止進口限制進口技術目錄、禁止出口限制出口技術目錄；進口許可證管理貨物目錄、出口許可證管理貨物目錄、實行出口許可證管理的汽車產品目錄、實行出口配額許可證管理商品目錄、兩用物項和技術進出口許可證管理目錄；自動進口許可管

8、理貨物目錄環保總局禁止進口固體廢物目錄、限制進口類可用做原料的固體廢物目錄、自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄農業部進出口農藥名錄、進出口農藥登記證明管理名錄、中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄瀕管辦進出口野生動植物種商品目錄中國人民銀行黃金及其制品進出口管理商品目錄第三節 進出口許可制度及報關規范二、限制進出口貨物和技術及報關規范（一）商務部限制進出口措施及報關規范 （二）其他部門限制進出口措施及報關規范 商務部進出口管制措施禁止進出口貨物和技術管理限制進出口管理對自由進出口貨物和技術的管理限制進出口技術管理限制進出口貨物管理兩用物項和技術管理禁止進口貨物目錄、禁止出口貨物目錄、禁止進口

9、限制進口技術目錄、禁止出口限制出口技術目錄進口：進口許可證管理和配額管理。部分新舊機電產品是管理重點。出口：出口許可證管理。汽車出口為最新管理重點。兩用物項和技術進出口許可證管理目錄，屬于進出口許可證管理范疇。貨物的自動進口許可管理：自動進口許可管理貨物目錄；非禁止和限制進出口的技術采取合同登記管理制度。圖2-1 商務部進出口管制措施綜合圖第三節 進出口許可制度及報關規范1限制貨物進口措施（一）商務部限制進出口措施及報關規范 （1）進口許可證管理 進口許可證管理實行“一證一關”管理。一般情況下進口許可證為“一批一證”，如要實行“非一批一證”，應當同時在進口許可證備注欄內打印“非一批一證”字樣。

10、 （2）進口配額管理 （3）限制進口機電產品管理和重點舊機電產品管理數量配額管理關稅配額管理限制進口機電產品管理重點舊機電產品2限制貨物出口措施3限制進出口技術4兩用物項和技術進出口許可證（一）商務部限制進出口措施及報關規范（1）出口許可證管理（2）汽車出口管理（3）邊境小額貿易出口許可管理（4）指定出口報關口岸管理小案例 山東某化工企業常年出口硫酸鋁（H.S.：28332200）。2008年5月中旬與國外客戶簽訂了一筆出口合同，并安排于7月出運。當貨物業裝箱完畢向青島海關申報時，被告知此產品需要提供軍民兩用物項許可證。由于該產品常年出口，不屬于商務部管轄的兩用物項目錄單上的產品，在歷次通過過

11、程中，口岸海關從未要求出具過兩用物項許可證，海關突然增加的許可證要求打亂了該企業的業務計劃。到底是政策有變，還是企業工作中哪些環節除了差錯呢？ 實際上，二者都沒有問題，關鍵是該企業對國家的相關規定沒有掌握全面。根據兩用物項和技術進出口許可證管理辦法，海關有權對進出口經營者進口或者出口的商品是否屬于兩用物項和技術提出質疑，進出口經營者應按規定向相關行政主管部門申請進口或者出口許可，或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。對進出口經營者未能出具兩用物項和技術進口或者出口許可證或者商務部相關證明的，海關不予辦理有關手續。 所以，此次青島海關的要求屬于法規規定的授權范圍，企業通關前的準備也

12、沒有問題，但這次的突發情況在于海關的合法質疑程序，企業需要盡快的辦理兩用物項許可證以盡快通關。（二）其他部門限制進出口措施及報關規范1國家環保總局限制進出口措施及報關規范農業部限制限制進出口措施及報關規范國家瀕管辦限制進出口措施及報關規范中國人民銀行限制進出口措施及報關規范 中國人民銀行黃金及其制品進出口準許證（1）固體廢物進口許可證（2）有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單（1）進出口農藥登記證明（2）進口獸藥通關單（1）允許證明書（2）物種證明表2-3 其他主要部門管制措施的總結證件名稱出證部門證件適用范圍特點及報關規范固體廢物進口許可證國家環境保護總局限制進口類可用做原料的廢物目錄均屬

13、法檢商品，同時提供入境貨物通關單；一批一證制有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄進出口農藥登記證明農業部農藥檢定所辦理中華人民共和國進出口農藥登記證明管理名錄一批一證制進口獸藥通關單獸藥進口口岸所在地省級獸藥行政管理部門進口獸藥管理目錄一單一關允許進出口證明書國家瀕管辦或其辦事處進出口野生動植物種商品目錄具體分為公約證和非公約證兩種非進出口野生動植物種商品目錄物種證明上述目錄外分為“一次使用”和“多次使用”兩種。中國人民銀行黃金及其制品進出口準許證人民銀行總行或其授權的人行分支機構黃金及其制品進出口管理商品目錄屬于目錄管理商品需向海關提交。部分情況免交。進口

14、藥品通關單國家食品藥品監督管理局授權（省級）部門進口藥品目錄加蓋“進口備案專用章”進口藥品目錄的藥材加蓋“登記備案專用章”藥品進出口準許證國家食品藥品監督管理局精神藥品管制品種目錄 藥品必須經由國務院批準的允許藥品進口的口岸進口。麻醉藥品管制品種目錄蛋白同化制劑、肽類激素進口注冊證書醫療器械進口 三、自動進口許可管理貨物和自由進出 口技術及報關規范（一）自動進口許可管理的貨物管理（二）自由進出口技術管理1自動進口許可管理2機電產品自動進口許可管理3自動許可進口類可用作原料的固體廢物管理第四節 其他主要對外貿易管制制度及 報關規范一、出入境檢驗檢驗制度及報關規范 出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的

15、進出境商品目錄（簡稱檢驗檢疫法檢目錄）；入境貨物通關單和出境貨物通關單二、進出口貨物收付匯核銷管理制度及報關規范 （一）出口收匯核銷制度及報關 （二）進口收匯核銷制度及報關規范三、貿易救濟制度及報關規范 小案例 國務院關稅稅則委員會決定自2008年6月9日起，對原產于日本、新加坡、韓國和臺灣地區的進口丙酮征收反傾銷稅，期限為5年。 海關除按現行規定征收進口關稅外，還應區別不同的供貨廠商，按照規定的適用稅率征收反傾銷稅及進口環節增值稅。 凡申報進口丙酮的進口經營單位，應當向海關提交原產地證明。如果原產地為日本、新加坡、韓國或臺灣地區的，還需提供原廠商發票。對于申報進口丙酮時不能提供原產地證明，且

16、經查驗也無法確定貨物的原產地不是日本、新加坡、韓國或臺灣地區的，海關應當按照本公告所列的最高反傾銷稅稅率征收反傾銷稅。 臺灣長春人造樹脂廠股份有限公司（CHANG CHUN PLASTICS CO.，LTD.）此前已與商務部簽署了價格承諾協議。在價格承諾協議執行期間，自該公司進口的丙酮，海關仍按現行規定征收關稅及進口環節增值稅，不再征收反傾銷稅。 對于申報進口原產于臺灣長春人造樹脂廠股份有限公司的丙酮，進口經營單位除需提交原產地證明及原廠商發票外，還需向海關提交由該公司按照價格承諾協議的規定出具的出口證明信。對雖能提供原產地證明和原廠商發票，但不能提供出口證明信的，無論申報價格是否高于協議參考

17、價格，海關都將按照9.4的反傾銷稅稅率征收反傾銷稅。 本章小結 1通關環節和外貿管制密切相關。國家出于各種目的，制定對外貿易管制制度，并將不同的職責賦予不同的政府職能部門，海關的基本任務海關監管，在很大程度上就是為了保障我國對外貿易管制制度的順利實施而確立。很多職能部門規章制度的出臺都是和海關總署聯合發布，以確保對外貿管理的高效、有效、順暢。 2商務部是我國外經貿領域的主管部門，我國外貿管制制度的核心制度基本都是由商務部管理執行。進出口許可制度主要由商務部負責管理，一些具體商品由中國人民銀行、環保總局等部門負責，該制度對我國進出口產生著較大的影響。進出口許可制度基本都采取目錄管理，相關部門定期或不定期修訂調整許可管理目錄。屬于目錄管理的貨物和技術，進出口貿易經營人在報關前必須向相關部門申請，履行相應的手續，在取得相應的許可證件后才可實現其進出口的合法化，海關才可驗放 。本章小結 3出入境檢驗檢驗制度是我國管理進出境的一項重要制度。通常所說的報檢即時指向檢驗檢疫部門辦理進出口貨物的檢驗檢疫手續的過程。報檢一般