1、智慧城市建設(shè)的對(duì)策研究2中文摘要珠海建設(shè)智慧城市的對(duì)策研究“智慧城市”是科學(xué)的城市發(fā)展理念為參照，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，如 物聯(lián)網(wǎng)、光網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)手段，整合城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、 物、城市功能系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與無(wú)縫連接，從而智能響應(yīng)民生、公共安全、環(huán)保、 商務(wù)活動(dòng)、城市功能等多種城市需求，建設(shè)安全、高效、綠色、便捷的城市形態(tài)， 創(chuàng)造美好幸福的城市生活。在全球信息化浪潮的影響下，世界各國(guó)政府和組織都提出了依賴(lài)信息技術(shù)來(lái) 改變城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的計(jì)劃。目前，全球超過(guò)100個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市的試 點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)。我國(guó)政府也在抓緊研究和積極引導(dǎo)智慧城市的發(fā)展。我國(guó)很多 城市將推進(jìn)智慧城

2、市建設(shè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升城市運(yùn)行效率和公共服 務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的重要契機(jī)，相繼提出了智慧城市的發(fā)展方向并著 手規(guī)劃建設(shè)。由于智慧城市還是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)都處在摸索的階段， 目前沒(méi)有成熟的樣本可以學(xué)習(xí)和借鑒。本文在深入研究智慧城市的定義、內(nèi)涵和 主要特征后，分析國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展概況，總結(jié)歸納各自的特點(diǎn)，再通過(guò)對(duì)比 分析國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展情況，提煉出對(duì)珠海智慧城市建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從珠海市的信息化發(fā)展水平來(lái)看，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)具備了開(kāi)展智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ) 和條件。通過(guò)對(duì)珠海發(fā)展智慧城市的現(xiàn)狀和需求分析，研究珠海建設(shè)智慧城市的 對(duì)策建議。圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展

3、示范市”的城市發(fā)展定位，凸顯經(jīng) 濟(jì)特區(qū)品牌、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間潛力、生態(tài)環(huán)境資源等城市特色和優(yōu)勢(shì)，提出將“建設(shè)泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域融合的智慧樞紐，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧 基地，打造和諧幸福的智慧典范”作為珠海智慧城市建設(shè)目標(biāo)。在建設(shè)內(nèi)容上， 珠海市智慧城市可在建設(shè)初期結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，聚焦智慧主題，以“智慧的交通 運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會(huì)服務(wù)、 智慧的文化傳承”此六大主題展開(kāi)，而后再以主題輻射領(lǐng)域，從而引領(lǐng)智慧城市 的全面發(fā)展。 關(guān)鍵詞：城市發(fā)展智慧城市公共服務(wù)信息化ABSTRACTResearch on ways of constructing a

4、Smart CityM of ZhuhaiSmart city is in accordance with the scientific concept of city development, the use of a new generation of information technology, such as Internet, cloud computing, optical network technology, to integrate the system core each city operation, realize people, objects, city func

5、tion system seamless connection and collaborative linkage, so as to make intelligent response to the peoples livelihood, environmental protection, public security, city function, business activities and other city demand, safe, convenient, efficient, forming a green city form, and then create a happ

6、y life in the city.In the impact of the global informationization tide, the worlds governments and organizations have proposed to change the blueprint for the future development of city plan depends on the information technology. Currently, more than 100 cities are planning or constructing the Smart

7、 City pilot project. The development of Chinas government also leads to Smart city in close study and positive. A lot of city of our country will promote the Smart city construction as an important opportunity to develop strategic emerging industries, enhance the efficiency of the city and public se

8、rvice level, to achieve leapfrog development of the city, put forward the development direction of city planning and construction of Smart.As the smart city is still a new field, the construction of domestic and foreign smart city are in the exploration stage, there is no mature sample can learn fro

9、m. In this paper, after in-depth study of the definition, meaning and main features about smart city, analysis of domestic smart city development situation, summarized their characteristics, and through the comparative analysis of the development of smart cities at home and abroad, to extract the sm

10、art of Zhuhai city construction can learn experience.From the information development level of Zhuhai, the local has the basis and conditions to carry out smart city construction. Through the development of Zhuhai status and needs analysis of smart city, put forward the countermeasure proposal of Zh

11、uhai on constructing smart city. Around the city development orientation of Mthe new ecological civilization SEZ and the scientific development model city*, highlights the characteristics and advantages of the city SEZ brand, location advantages, potential for development, environment and resources,

12、 suggest that building a ubiquitous credible infrastructure, a regional fusion wisdom hub, and a wisdom base for industrial innovation, to create a model of harmony and happiness of wisdom as the goal of constructing smart city on Zhuhai. On the construction of content, in the early construction of

13、the smart city Zhuhai can combine its strengths, focus wisdom theme to the wisdom of transportation, wisdom of industry support, the wisdom of city management, the wisdom of government services, social services, wisdom of cultural heritageM this six themes. And then, let these themes lead the smart

14、city comprehensive development.Key words： Smart City City Development Public service Promotion of information technology目 錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l _Toc28017224 第一章緒論 推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)建設(shè)智慧城市，使得新一代信息技術(shù)以系統(tǒng)、整合 的方式推進(jìn)城市的運(yùn)行管理，讓城市的各個(gè)功能協(xié)調(diào)運(yùn)作，為企業(yè)發(fā)展提供更加 優(yōu)質(zhì)的空間，提高市民的生活品質(zhì)。使城市規(guī)劃和管理更加智能、資源分配更合 理和充分、城市具備可持續(xù)發(fā)展能力、城市環(huán)境保護(hù)

15、到位、可以提供更多就業(yè)機(jī) 會(huì)、增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。朱靈研究了智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合路徑，指出在城市的建設(shè)發(fā)展中， 城市被推到了發(fā)展的核心位置，被賦予了在經(jīng)濟(jì)、政治及技術(shù)領(lǐng)域的各項(xiàng)權(quán)利， 在建設(shè)過(guò)程中扮演著非常重要的角色。另一方面，城市建設(shè)也面臨環(huán)境污染、能 源短缺、失業(yè)困難等方面問(wèn)題。智慧城市概念的推出，作為處理城市面臨的諸多 挑戰(zhàn)的一個(gè)有效的方法，也是城市未來(lái)發(fā)展的重要走向。智慧城市建設(shè)的重要一 點(diǎn)，在于發(fā)展城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而智慧產(chǎn)業(yè)是城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的非常重要的 組成部分。智慧產(chǎn)業(yè)是在技術(shù)發(fā)展和巨大需求的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，主要特點(diǎn)涵 蓋了先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)、對(duì)于資源和物質(zhì)的

16、消耗量非常少、發(fā)展?jié)摿薮蟛⑶揖C合 效益可觀(guān)。智慧城市建設(shè)的推進(jìn)離不開(kāi)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄧賢峰對(duì)“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，他在文章中指出，我國(guó)許 多城市都積極地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)，但是，由于缺乏智慧城市完整的評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系，許多城市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中盲目上馬，“形象工程”屢見(jiàn)不鮮，實(shí)際效 果不顯著。完善“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以促使決策層、相關(guān)機(jī)構(gòu)很好地 把握“智慧城市”發(fā)展水平，進(jìn)行合理、科學(xué)決策。對(duì)于“智慧城市”的實(shí)施相 關(guān)機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)智慧城市相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行正確可 觀(guān)的評(píng)估，找出不足之處，予以糾正，確保“智慧城市”建設(shè)能夠健康、快速地 推進(jìn)。楊

17、京英、陳彥玲等以北京市智慧城市發(fā)展指數(shù)測(cè)算實(shí)證為例，開(kāi)展智慧城市 指數(shù)有關(guān)研究。文章指出，智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)、王麗，青島市建設(shè)“智慧城市”的思考J.中國(guó)信息界，2011年第06期 朱靈，智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合路徑分析J，科技致富向?qū)В?013年第35期 鄧賢峰，“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研宄J，發(fā)展研宄，2010年第12期廣電網(wǎng)等等網(wǎng)絡(luò)組合作為基礎(chǔ)，以智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧技術(shù)高度集成、智慧 服務(wù)高效便民為特征的創(chuàng)新型的城市形態(tài)。2012年3月，北京市政府制定發(fā)布了 智慧北京行動(dòng)綱要，提出了建設(shè)智慧北京的八個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。“智慧北京”的發(fā) 展目標(biāo)是到2015年，整體

18、信息化發(fā)展達(dá)到世界一流水平，從數(shù)字北京向智慧北京 躍升。該研究借鑒了我國(guó)“十二五”國(guó)家信息規(guī)劃中信息化發(fā)展指數(shù)相關(guān)研究成 果，以東城區(qū)智慧城區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)為研究基礎(chǔ)，建立“智慧城市”水 平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及指數(shù)測(cè)算模型，對(duì)北京建設(shè)智慧城市相關(guān)水平進(jìn)行第三方評(píng) 估，力求客觀(guān)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、中立地評(píng)估智慧北京的建設(shè)、發(fā)展情況。易衛(wèi)華、張賽飛研究了智慧城市的社會(huì)影響和對(duì)策，指出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)作 為“以客體為中心”的發(fā)展模式，長(zhǎng)期注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，與目前經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及人的發(fā)展需求不適應(yīng)。環(huán)境惡化、資源短缺、交通擁堵、 人口膨脹等問(wèn)題已逐漸發(fā)展，成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的主要問(wèn)題。

19、為了實(shí)現(xiàn)城 市繁榮的持續(xù)，需要順應(yīng)城市的全球化、社會(huì)化、多樣化以及協(xié)同化發(fā)展趨勢(shì)， 建立起新型城市發(fā)展模式。這就要求借助新技術(shù)革命的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。“智慧城市” 成為城市在新時(shí)期擺脫發(fā)展困境，尋求發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。“智慧城市”對(duì)城 市地理、環(huán)境、社會(huì)、人口、生態(tài)、資源和經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管 理，對(duì)建設(shè)城市服務(wù)和決策信息網(wǎng)絡(luò)體，對(duì)提高城市主體生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變市民生 活方式，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。王泉、陳秀紅對(duì)智慧城市發(fā)展歷程進(jìn)行了研究。智慧城市的概念起源于“智 慧地球”愿景，IBM在紐約2008年召開(kāi)的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上，提出了“智慧地 球”理念。我國(guó)兩院院士李德仁于

20、2011年，在“數(shù)字城市與智慧城市”的專(zhuān)題演 講中指出，智慧城市是基于物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化城市以及云計(jì)算等信息技術(shù)的集成。 智慧城市從根本上體現(xiàn)了人的主導(dǎo)地位，通過(guò)一攬子信息技術(shù)手段，優(yōu)化城市運(yùn) 行中的各項(xiàng)信息和資源，并且動(dòng)態(tài)地傳導(dǎo)給人們，使城市空間更加有利于人類(lèi)的楊京英，陳彥玲，侯小維，倪東，智慧城市發(fā)展指數(shù)研宄一一北京市智慧城市發(fā)展指數(shù)測(cè)算與實(shí)證分析J， 調(diào)研世界，2013年第11期易衛(wèi)華，張賽飛，智慧城市的社會(huì)影響與對(duì)策研宄J，科技管理研宄，2013年第10期生存，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。李德仁、姚遠(yuǎn)、邵振峰研究了智慧城市的概念、支撐技術(shù)及應(yīng)用，2009年， 溫家寶總理發(fā)表了讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持

21、續(xù)發(fā)展的講話(huà)，提出要著力突破物聯(lián) 網(wǎng)以及傳感網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，及早部署“后IP時(shí)代”的技術(shù)研發(fā)，使得信息網(wǎng)絡(luò)成 為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前，中國(guó)已將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)列入國(guó)家 中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。這些理念和規(guī)劃關(guān)注的是把各類(lèi)傳感器高效連接起來(lái)，形 成物聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)獲取的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和控 制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)世界的融合。在實(shí)時(shí)海量信息的輔助下，采取更加精細(xì) 和高效的方式管理人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，從而達(dá)到智慧狀態(tài)。智慧城市，就是在城 市全面數(shù)字化基礎(chǔ)之上建立的可視、可量測(cè)、可感知、可分析、可控制的智能化 城市管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。劉剛、張?jiān)偕⒘褐\以海口市為例，研究了智

22、慧城市建設(shè)面臨的問(wèn)題及其解 決途徑。他們認(rèn)為智慧城市體系主要由感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層這三個(gè)層面構(gòu)。 依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)智能信息終端的感知，在物與物、人與 物、社會(huì)與人等之間實(shí)現(xiàn)信息交互，從而實(shí)現(xiàn)更為深入以及廣泛的城市智能化管 理。智慧城市將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高速信息傳輸、可靠的技術(shù)終端及各 種智慧功能的實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)體系，研究把智慧城市的建設(shè)分為實(shí)施者、管理者、 受眾及世界等四個(gè)方面并分別進(jìn)行分析。趙健行研究了智慧城市建設(shè)的核心數(shù)據(jù)，研究認(rèn)為，智慧城市建設(shè)中的核心 內(nèi)容是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在現(xiàn)代化城市發(fā)展的作用至關(guān)重要，是城市運(yùn)行和開(kāi)展管理的 必要依據(jù)。城市運(yùn)行，指的是保障城市能

23、夠正常運(yùn)作的有關(guān)事項(xiàng)，包括對(duì)城市公 共設(shè)施、以及其承載的服務(wù)的管理；城市管理，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展，以城市基 本信息流作為基礎(chǔ)，進(jìn)行決策引導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范協(xié)調(diào)的行為。因此，切實(shí)掌王泉，陳秀紅，關(guān)于智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步探討J，科協(xié)論壇(下半月），2012年第10期 李德仁，姚遠(yuǎn)，邵振峰，智慧城市的概念、支撐技術(shù)及應(yīng)用J，工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2012年 第04期劉剛，張?jiān)偕龋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)面臨的問(wèn)題及其解決途徑一一以海口市為例J，城市問(wèn)題，2013年第6 期握智慧城市中的核心數(shù)據(jù)，才能智慧運(yùn)用城市中的各類(lèi)設(shè)施，及其所承載的各類(lèi) 服務(wù)以及城市中的各類(lèi)資源。王震國(guó)對(duì)智慧城市建設(shè)的全球共識(shí)與

24、我國(guó)的提振策略進(jìn)行了研究。研究指出， 智慧城市概念的提出，是人類(lèi)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的革命。未來(lái)很長(zhǎng)一段 時(shí)間，是建設(shè)智慧地球，智慧國(guó)家以及智慧城市的戰(zhàn)略機(jī)遇期。智慧城市的建設(shè)， 重要意義在于打造城市智能大腦，使城市由被動(dòng)承載轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，由各自為政 轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同，由程式化運(yùn)作轉(zhuǎn)向靈動(dòng)化應(yīng)對(duì)。智慧城市將涉及城市的所有階層、 所有領(lǐng)域以及所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市管理模式、運(yùn)行形式、生活方式、生產(chǎn) 方式的變革。這種革命性的城市建設(shè)，將成為全球房地產(chǎn)投資熱之后，成為世界 各國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的最新投資熱點(diǎn)，對(duì)世界、國(guó)家、城市和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將是非常巨 大的和非常長(zhǎng)期的。1.3研宄方法閱讀文獻(xiàn)研究方法為了切

25、實(shí)有效提出適合珠海實(shí)際的智慧城市發(fā)展之路，本文將首先采用文獻(xiàn) 分析方法，收集整理目前國(guó)內(nèi)外城市開(kāi)展智慧城市建設(shè)的發(fā)展概況、特色和所采 取的策略；收集整理國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面的研究方法、研究成果。再通過(guò)查閱相 關(guān)文獻(xiàn)，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀和分類(lèi)梳理，為本文的研究思路做好基礎(chǔ)性的鋪墊。比較分析法對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展概況及特點(diǎn)；結(jié)合珠海市智慧城市建設(shè)的實(shí)際 需求，以及珠海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀情況，分析國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠 海市智慧城市建設(shè)的啟示。資料收集和實(shí)地調(diào)研法對(duì)珠海市目前開(kāi)展的智慧城市建設(shè)工作情況、相關(guān)規(guī)劃、政府文件、信息基趙健行，試論智慧城市建設(shè)的核心數(shù)據(jù)J，計(jì)算機(jī)光盤(pán)軟件與應(yīng)用.20

26、13年第20期 王震國(guó).智慧城市建設(shè)的全球共識(shí)與我國(guó)的提振策略J.上海城市管理，2011(5) 礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用狀況等資料進(jìn)行收集，結(jié)合調(diào)研，整理出相關(guān)數(shù)據(jù)資料。1.4研宄思路和論文框架本文首先對(duì)“智慧城市”做出相關(guān)論述，從概念界定入手，對(duì)所包含的內(nèi)涵 與特征進(jìn)行闡述。其次從分析國(guó)內(nèi)外城市開(kāi)展智慧城市建設(shè)的案例著手，挖掘?qū)χ楹＝ㄔO(shè)智慧 城市有可能的學(xué)習(xí)借鑒之處。再次介紹珠海市當(dāng)前信息化水平，城市發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，以及發(fā)展智慧 城市的必要性，分析珠海智慧城市建設(shè)的需求。最后通過(guò)總結(jié)分析，研究提出珠海智慧城市的建設(shè)目標(biāo)和策略等。第二章智慧城市的內(nèi)涵與特征2.1智慧城市的定義及內(nèi)涵智慧城市的概念

27、寬泛，目前還在不斷發(fā)展完整之中，尚未形成統(tǒng)一的定義和 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。IBM公司強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段的使用，把智慧城市定義為“充分運(yùn)用信息通 信技術(shù)手段，更好的感測(cè)、分析、整合城市核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包 括民生、城市服務(wù)、環(huán)保、工商業(yè)活動(dòng)、公共安全在內(nèi)的各種需求做出智能的響 應(yīng)，為人類(lèi)創(chuàng)造更美好的城市生活”。中國(guó)通信學(xué)會(huì)的研究則突出這是一種新形態(tài)城市的構(gòu)建，把智慧城市定義為 以“管理更高效，發(fā)展更科學(xué)，生活更美好”為目標(biāo)，以信息技術(shù)和通信技術(shù)為 支撐，通過(guò)廣泛、充分、透明的信息獲取，安全的信息傳遞，科學(xué)、高效的信息 處理，提高城市管理效率和運(yùn)行效率，提高城市公共服務(wù)水平，形成城市低碳生 態(tài)圈，從而

28、構(gòu)建新形態(tài)的城市。智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用新一輪信息技術(shù)變革成果，在泛 在信息感知和全面互聯(lián)基礎(chǔ)上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，深度融合工業(yè)化、信息化 和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物。智慧城市能夠?qū)崿F(xiàn)人、物、城市功能之間的無(wú)縫銜接和協(xié)調(diào)聯(lián) 動(dòng)，推進(jìn)城市運(yùn)行的智能感知、自?xún)?yōu)化、自適應(yīng)，智慧城市能夠城市的多種需求， 包括民生、公共安全、環(huán)保、商務(wù)活動(dòng)、城市功能等做出智能響應(yīng)，構(gòu)建可持續(xù) 的、內(nèi)生動(dòng)力的，安全、綠色、高效、便捷的城市形態(tài)。智慧城市使城市各系統(tǒng) 更發(fā)達(dá)、更完善、更協(xié)調(diào)、更智能，有助于實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，使在城市中 活動(dòng)的人和物更和諧、更智慧，使市民生活更幸福。智慧城市的內(nèi)涵，是充分利用在城市中

29、隨處可見(jiàn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得城市 的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)各種信息，能夠做到資源整合IBM商業(yè)價(jià)值研宄院.智慧地球M.北京：東方出版社.2009.共享、自動(dòng)感知、信息應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及海量信息智能處理，從 而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境、安全等核心要素的融合、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升 級(jí)。智慧城市是一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，它確立在新一代信息通信技術(shù)深度開(kāi)發(fā) 和網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上，能夠全面提升城市運(yùn)行效率，管理和服務(wù)水平以及經(jīng) 濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，能夠顯著提升城市發(fā)展承載綜合能力，提高居民生活水平和文明素 質(zhì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城市建立起新的運(yùn)行模式、管理模 式

30、和服務(wù)模式，改善市民生活，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立泛在、智慧、綠色、幸 福的城市可持續(xù)發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市智能以及可持續(xù)發(fā)展。從城市角度而言，智慧城市與其他已有城市發(fā)展理念，包括知識(shí)城市、可持 續(xù)發(fā)展城市、創(chuàng)新型城市、幸福城市等相互吸納、融合之后的城市發(fā)展新理念。 從信息化角度而言，智慧城市與過(guò)去提出的數(shù)字城市、無(wú)線(xiàn)城市等概念既有聯(lián)系 也有區(qū)別，他們都是城市信息化不同階段的特定表現(xiàn)，智慧城市是城市信息化的 高級(jí)階段。2.2智慧城市的主要特征智慧城市是基于新一代信息通信技術(shù)深度開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用所確立的新型 城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市綜合特征和技術(shù)特征上表現(xiàn)出獨(dú)特的一面。與傳統(tǒng)的城市形態(tài)相比，智慧城市對(duì)城

31、市發(fā)展方面形成如下綜合特征：更加科學(xué)合理地進(jìn)行城市管理。通過(guò)提升對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、 水網(wǎng)、煤氣管道、電網(wǎng)等設(shè)施的管理效率，使城市管理變得更加智能和高效，全 面推廣精細(xì)化的城市管理模式。提供更加方便快捷的公共服務(wù)。政府行政審批手段由現(xiàn)場(chǎng)辦事向網(wǎng)上辦 事轉(zhuǎn)變，為市民提供足不出戶(hù)就能辦理完成大部分事項(xiàng)的便利。比如通過(guò)建設(shè)智 慧醫(yī)療，推廣市民電子健康檔案，緩解市民看病難問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)更加快速高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。智慧城市大力推廣柔性制造、敏捷 制造等生產(chǎn)方式，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。電子商務(wù)作為重要的貿(mào)易手段地位進(jìn)一 步提升，從而促進(jìn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)成本降低，物流信息服務(wù)大力發(fā)展，進(jìn)一步降低物流 運(yùn)輸成本。推進(jìn)

32、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿⑹且孕乱?代物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、集成電路設(shè)計(jì)、云計(jì)算、智能家居、半導(dǎo)體照明和新型平 板顯示為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建更加友好和諧的居住環(huán)境。智慧城市將進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系， 信息技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，有效改善居民生活環(huán)境。從技術(shù)角度看，與數(shù)字城市相比，智慧城市具有如下技術(shù)特征：透徹感知狀態(tài)。智慧城市利用感知技術(shù)，采集、分析和監(jiān)控城市人和物 的狀態(tài)信息，建設(shè)城市社會(huì)、生活與經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)設(shè)施遍布的智能設(shè)備與傳感器， 構(gòu)建智慧的城市泛在信息源。泛在互聯(lián)信息。智慧城市可實(shí)現(xiàn)信息廣泛互通，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞， 促進(jìn)城市運(yùn)行信息的全面融合，實(shí)現(xiàn)互

33、聯(lián)信息的手段包括發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)和移 動(dòng)通信，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的融合。高效協(xié)同系統(tǒng)。智慧城市促使城市各個(gè)系統(tǒng)以及參與者能夠高效協(xié)作， 加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)間的資源整合，充分利用信息的資源庫(kù)和公共平臺(tái)，達(dá)成信息共 享，形成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。科學(xué)智能決策。智慧城市能夠?qū)脭?shù)學(xué)模型對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處 理，有效支持城市管理者的科學(xué)決策。第三章國(guó)內(nèi)外建設(shè)智慧城市的實(shí)踐與啟示3.1國(guó)外智慧城市發(fā)展概況和特點(diǎn)在全球信息化浪潮的影響下，世界各國(guó)政府和組織都提出了利用信息技術(shù)， 改變城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的計(jì)劃，各發(fā)達(dá)國(guó)家正全力進(jìn)行戰(zhàn)略布局爭(zhēng)取搶占新一輪 信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。自2009年IBM首次提出“智

34、慧城市”理念以來(lái)，在全球范圍 內(nèi)己有超過(guò)100個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和試點(diǎn)。智慧城市建設(shè)開(kāi)展 比較積極的地區(qū)有歐洲和亞洲，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，包括歐盟、日 本、新加坡、韓國(guó)等，以及亞洲發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)、馬來(lái)西亞等率先開(kāi)展智 慧城市建設(shè)嘗試。這些國(guó)家開(kāi)展的智慧城市建設(shè)都表現(xiàn)出本地化、多元化、層次 化的特性。在歐洲，各國(guó)側(cè)重于建設(shè)“綠色”的智慧城市，關(guān)注信息通信技術(shù)在綠色節(jié) 能、生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療和智能建筑等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。歐盟發(fā)布了智慧城市 計(jì)劃，制定了 “20-20-20”目標(biāo)。旨在2020年同比1990年，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減少 20%，可再生能源增加20%，能源消耗減少

35、20%的目標(biāo)。在亞洲，各國(guó)注重以智慧城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括日本、 韓國(guó)、新加坡等國(guó)家。比如：日本，在全球范圍內(nèi)陸續(xù)啟動(dòng)的巨大智慧城市建設(shè) 市場(chǎng)面前，日本擔(dān)心如果不加快智慧城市建設(shè)，將在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 輸給歐美企業(yè)。因此，日本開(kāi)展智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，主要有“新 能源汽車(chē)”、“智能電網(wǎng)”、“智能家庭”、“節(jié)能環(huán)保”這四個(gè)主題。韓國(guó)志在建設(shè) 泛在網(wǎng)服務(wù)的智慧城市，于2004年提出“泛在城市U-City”計(jì)劃，大力支持核 心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，并結(jié)合了 2009年出臺(tái)的“U-City”國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。新加坡在 2006年啟動(dòng)了 “智慧2015計(jì)劃”，計(jì)劃投資40億新

36、元，通過(guò)開(kāi)展智慧城市建設(shè)， 建立泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)通信、信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意圖將新加坡 打造成一個(gè)智慧城市國(guó)家，使其成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)際化都市。 在美國(guó)，自2009年IBM公司提出“智慧地球”戰(zhàn)略后，政府積極回應(yīng)并將 其寫(xiě)進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略。在政府層面，美國(guó)更關(guān)注智能電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)這兩個(gè)方面的發(fā)展。 在智能電網(wǎng)發(fā)展方面，美國(guó)政府于2009年2月發(fā)布經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，投資110 億美元，通過(guò)建設(shè)新一代智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放和提高能源獨(dú)立性， 使得用戶(hù)降低能源開(kāi)支。美國(guó)商務(wù)部和能源部還于2009年6月正式啟動(dòng)美國(guó)智能 電網(wǎng)項(xiàng)目，頒布了首批智能電網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在寬帶網(wǎng)發(fā)展方面，美國(guó)于20

37、09年上 半年公布了國(guó)家寬帶發(fā)展計(jì)劃，預(yù)算耗資72億美元。2010年，美國(guó)聯(lián)邦通信委 員會(huì)計(jì)劃提高25倍寬帶網(wǎng)速，正式對(duì)外公布未來(lái)十年美國(guó)的高速寬帶發(fā)展計(jì)劃。國(guó)外城市在智慧城市的發(fā)展和建設(shè)上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：智慧城市在概念認(rèn)知和技術(shù)應(yīng)用上仍不夠成熟，因此國(guó)外智慧城市的普 遍以技術(shù)試驗(yàn)、局部地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)和嘗試，以行業(yè)特色應(yīng)用為主，通過(guò)以點(diǎn) 帶面的方式推進(jìn)智慧城市建設(shè)。將城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在高度重視的地位。不少?lài)?guó)家和地區(qū)從國(guó) 家戰(zhàn)略層面，高度關(guān)注信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，引進(jìn)先進(jìn) 信息科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)分為“再開(kāi)發(fā)型”和“

38、新城市型”兩種類(lèi)型。發(fā)達(dá) 國(guó)家城市的智慧城市建設(shè)多采用“再開(kāi)發(fā)型”類(lèi)型，如日本的橫濱市、豐田市、 京都府、北九州市以及荷蘭的阿姆斯特丹市；新興市場(chǎng)國(guó)家城市多采用“新城市 型”來(lái)開(kāi)展智慧城市項(xiàng)目，比如如阿聯(lián)酋的馬斯達(dá)爾城。國(guó)外智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要?jiǎng)澐譃橐司有秃彤a(chǎn)業(yè)促進(jìn)型。以主要 為低碳、智能醫(yī)療、智能交通、智能安保等為主要特征，強(qiáng)調(diào)以智能化改造，促 進(jìn)公共服務(wù)提升和增加居民生活的便利性，稱(chēng)為宜居型智慧城市；以節(jié)能、高技 術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、智能園區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)為特點(diǎn)，各項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)主要以促進(jìn)企業(yè)發(fā) 展服務(wù)為目的，設(shè)施建設(shè)主要集中于新工業(yè)園和新衛(wèi)星城，進(jìn)行部分老工業(yè)園的 智能化改造，稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)型的智慧

39、城市。普遍把推動(dòng)智慧城市建設(shè)智慧城市建設(shè)納入國(guó)家或地區(qū)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略， 圍繞智慧城市建設(shè)推行廣泛開(kāi)展人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等。相關(guān)推進(jìn)智慧城市建設(shè) 政策如歐盟、日本等。探索智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)政府與多方社會(huì)力量共同參與，國(guó) 外目前的智慧城市建設(shè)以公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，以及商業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式 為主。3.2國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展概況和特點(diǎn)2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家八部委聯(lián)合制定的關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指 導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)己經(jīng)正式列入國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。智慧城市建設(shè) 已經(jīng)成為政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手之一，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同 發(fā)展、提升城市管理水平的有效手段。目前，在國(guó)家政策

40、的有力支撐下，國(guó)內(nèi)智 慧城市數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)工信部發(fā)布的2014年ICT深度報(bào)告顯示，“100% 的副省級(jí)以上城市（15個(gè))、89%的地級(jí)及以上城市（241個(gè)）和47%的縣（區(qū)） 級(jí)及以上城市（51個(gè)）在推進(jìn)智慧城市建設(shè)”。上述城市當(dāng)中有52個(gè)地級(jí)以上市 在2013年的政府工作報(bào)告或地方“十二五”規(guī)劃中提出重點(diǎn)建設(shè)智慧城市。另外 還有許多城市在當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提及智慧城市建設(shè)內(nèi)容，并在財(cái)政預(yù) 算中做出安排支持智慧城市建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。分析當(dāng)前我國(guó) 智慧城市建設(shè)的發(fā)展思路，主要有以下三種模式：作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的全面提升模式。該模式涵蓋了城市各個(gè)領(lǐng)域和運(yùn)行 系統(tǒng)的智能化發(fā)

41、展，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市事 物管理體系，水、電、氣等資源的高效利用，人文環(huán)境打造等等。經(jīng)濟(jì)水平較高、 信息化發(fā)展較好的城市，如北京、上海、廣州、南京等均是這種模式的代表。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。該模式側(cè)重對(duì)當(dāng)?shù)厝宋奶厣?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)與牽 引。比如揚(yáng)州市提出“建設(shè)具有現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市特色、古代文化與現(xiàn)代文明 相輝映的智慧名城，成為國(guó)內(nèi)中小城市智慧化的典范”；無(wú)錫則側(cè)重智慧應(yīng)用對(duì)優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，提出感知環(huán)保、感知交通、感知電力等一系列應(yīng)用示范工程， 使之盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)模式。建設(shè)借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策 分析優(yōu)化等信息技術(shù)，整合城市運(yùn)

42、行的各個(gè)核心系統(tǒng)。比如，蘇州提出打造“城 市光網(wǎng)”和“無(wú)線(xiàn)城市”，發(fā)展新一代移動(dòng)通信，加快信息化進(jìn)程，打造“智慧蘇 州”。國(guó)內(nèi)智慧城市的發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度著手。目前國(guó)內(nèi)有不少城市已制定了智慧城市規(guī)劃， 有些還將智慧城市建設(shè)寫(xiě)入到當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。比如，上海市將建設(shè)智 慧城市列入“十二五”規(guī)劃中，積極建設(shè)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的最新信息基礎(chǔ) 設(shè)施；武漢市提出通過(guò)建設(shè)智慧城市將武漢建設(shè)成為華中地區(qū)最大都市和中心城 市；寧波市“六個(gè)加快”重大戰(zhàn)略決策中的重點(diǎn)戰(zhàn)略就有建設(shè)智慧城市。普遍采取頂層設(shè)計(jì)制定科學(xué)規(guī)劃。注重頂層設(shè)計(jì)在智慧城市建設(shè)中的重 要作用，在智慧城市建設(shè)上謀定而

43、后動(dòng)，制定科學(xué)的規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)的 發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，以及各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以避免 分散投資和重復(fù)建設(shè)。比如，武漢市投入巨資面向全球公開(kāi)招標(biāo)智慧城市的“概 念設(shè)計(jì)”和“總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案”，以此為藍(lán)圖謀劃今后5到10年的智慧城市 發(fā)展路線(xiàn)圖。智慧城市建設(shè)保障措施到位。主要措施有四個(gè)方面：一制定綱領(lǐng)性文件 引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。普遍編制出臺(tái)智慧城市發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱要此類(lèi)文件，指引 智慧城市建設(shè)；二強(qiáng)化對(duì)智慧城市的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的 智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及智慧城市專(zhuān)家委員會(huì)和咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)等智囊團(tuán)；三 確保智慧城市的投入保障。建立財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制，保

44、障智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 和運(yùn)維資金。積極引導(dǎo)民間資本廣泛參與智慧城市建設(shè)；四是建立智慧城市建設(shè) 評(píng)估考核機(jī)制。研究制定較為詳細(xì)的智慧城市建設(shè)評(píng)估和考核指標(biāo)體系，將相關(guān) 單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核中加入智慧城市相關(guān)內(nèi)容。從智慧城市發(fā)展目標(biāo)類(lèi)型來(lái)看，以多目標(biāo)綜合發(fā)展型為主。大多強(qiáng)調(diào)智 慧城市建設(shè)考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府管理服務(wù)改進(jìn)、居民生活改善、資源環(huán)境保 護(hù)等多重目標(biāo)。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)智慧城市建設(shè)新需求的機(jī)制和體制。例如， 上海市在新建住宅建筑配套標(biāo)準(zhǔn)體系中納入通信配套要求，探索推行第三方專(zhuān)業(yè) 維護(hù)模式，政府信息化項(xiàng)目采取代建制模式；武漢市科技和信息化產(chǎn)業(yè)辦公室分 工合作，共同推進(jìn)智慧

45、城市的頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用示范和技術(shù)研發(fā)等。強(qiáng)調(diào)應(yīng)用示范，注重信息基礎(chǔ)設(shè)施的提升，注重以應(yīng)用帶動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。各主要城市均注重示范應(yīng)用和信息基礎(chǔ)設(shè)施的提升，強(qiáng)調(diào)以移動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。如：上海市將城市信息化與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以社保卡帶動(dòng)1C設(shè)計(jì) 和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三網(wǎng)融合帶動(dòng)視頻3.3國(guó)內(nèi)外智慧城市的對(duì)比分析和啟示通過(guò)前面分析，對(duì)比國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展智慧城市，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外城市在智慧 城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)上有較大的差異。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的城市在建 設(shè)智慧城市過(guò)程中遇到的問(wèn)題更為復(fù)雜。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城市工業(yè)化 發(fā)展落后，城市發(fā)展還面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源和環(huán)境剛性約束等工業(yè)

46、化 發(fā)展問(wèn)題，在智慧城市建設(shè)上不能像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣側(cè)重于綠色發(fā)展、惠民便民， 需要更強(qiáng)調(diào)城市功能的全面發(fā)展；二是城市信息化條件相對(duì)薄弱，法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，推進(jìn)智慧城市建設(shè)要理清體制機(jī)制和法律法規(guī)等方面的問(wèn)題； 三是智慧城市建設(shè)任務(wù)多，短期難以評(píng)估效果。國(guó)外先進(jìn)城市發(fā)展智慧城市多是 按照行業(yè)進(jìn)行智能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，通常作為單項(xiàng)工程實(shí)施，比較好掌控。相比較而 言，國(guó)內(nèi)城市所承擔(dān)的功能更多，政府職能多且管理邊界大，因而國(guó)內(nèi)智慧城市 一般是即全面又復(fù)雜的綜合性工程。由此可知，在開(kāi)展智慧城市建設(shè)上，沒(méi)有現(xiàn) 成的國(guó)外模式可以模仿，更需要我們創(chuàng)造性的借鑒和吸收。智城目f區(qū)發(fā)方智城建策總結(jié)國(guó)內(nèi)外智慧城帀

47、建設(shè)情況，對(duì)珠海開(kāi)展智慧城帀建設(shè)的啟示有以下幾點(diǎn): 一是智慧城市建設(shè)政府唱主角，做好頂層設(shè)計(jì)。智慧城市建設(shè)對(duì)政策的依賴(lài)性強(qiáng)， 政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中要起主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 采取頂層設(shè)計(jì)做好規(guī)劃，確保智慧城市建設(shè)的整體性；二是智慧城市目標(biāo)和策略 建立要注重自身的城市定位和特點(diǎn)。智慧城市是融合在城市發(fā)展中的一部分，其 建設(shè)目標(biāo)應(yīng)立足于城市基礎(chǔ)條件，圍繞城市發(fā)展方向制定，而不是以解決城市發(fā) 展遇到的問(wèn)題為目的。推進(jìn)智慧城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，從城市發(fā)展程度出發(fā)， 跟城市規(guī)劃結(jié)合，采取全面鋪開(kāi)還是找準(zhǔn)切入點(diǎn)的方式開(kāi)展，則可以依據(jù)城市的 基本條件和特征來(lái)確定；三是積極吸引和鼓勵(lì)民

48、間力量參與。智慧城市建設(shè)過(guò)程 中，政府要將改善和服務(wù)民生問(wèn)題擺到更高位置，致力于給民眾帶來(lái)實(shí)惠和便捷 的體驗(yàn)，吸引其參與到智慧城市建設(shè)和使用中來(lái)，獲得民眾的廣泛支持。在社會(huì) 服務(wù)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，與優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，探索可持續(xù) 運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，形成全社會(huì)廣泛參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。I城市的定位和城市的基礎(chǔ)條件p智慧城市目標(biāo)和策略建立步驟#當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市陸續(xù)上馬智慧城市項(xiàng)目，但基本都處于建設(shè)和發(fā)展的初級(jí)階 段，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也還未形成。珠海在建設(shè)智慧城市過(guò)程中不能盲目跟風(fēng)，也要 避免照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、人云亦云，要找準(zhǔn)自身城市的定位，統(tǒng)籌城市整體發(fā)展，科 學(xué)合理地規(guī)劃，采取分步走策

49、略制定遠(yuǎn)期和近期的行動(dòng)計(jì)劃。第四章珠海建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀和需求分析4.1珠海建設(shè)智慧城市的機(jī)遇珠海市可以抓住當(dāng)前加速深化、融合轉(zhuǎn)型、深度集成的信息化發(fā)展新階段， 從“數(shù)字珠海”向“智慧珠海”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化升級(jí)到智 能經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展、智能技術(shù)高度集中、智能服務(wù)高效便捷的智慧發(fā)展新階段。 4.1.1快速發(fā)展的、泛在、寬帶、融合的信息網(wǎng)絡(luò)基于光纖和4G等新一代移動(dòng)通信技術(shù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，將為家庭、企業(yè)構(gòu)建起 無(wú)縫連接的高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三 網(wǎng)”逐步走向融合統(tǒng)一，終端智能集成和業(yè)務(wù)創(chuàng)新變革的新階段。隨著基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)的加快部署，網(wǎng)絡(luò)基

50、礎(chǔ)關(guān)鍵資源和新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將不 斷加劇。4.1.2現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系被新一代信息技術(shù)加速重構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，軟件與信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模 快速增長(zhǎng)。同時(shí)，不斷發(fā)展壯大的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)有力推動(dòng)能 源、空間技術(shù)、生物、材料等領(lǐng)域相互交叉、不斷融合，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也隨之 迅速發(fā)展。生產(chǎn)方式發(fā)展的新方向逐步發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造、柔性制 造、智能制造等產(chǎn)業(yè)加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源優(yōu)化配置，使得信息化、工業(yè) 化逐步融合。4.1.3政府管理服務(wù)模式和市民生活方式被新型智能信息應(yīng)用改變信息技術(shù)使得人們對(duì)物理世界的實(shí)時(shí)感知能力以及精準(zhǔn)的管理能力不斷提 高，研發(fā)和

51、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)速度加速，整合互通多系統(tǒng)速度加快，智能信息終端設(shè)備 以及新型信息通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用極大普及，推動(dòng)了城市管理，創(chuàng)新城市服務(wù)模式， 為人們提供更加智能、更大范圍，更加體驗(yàn)、更多用途的數(shù)字化生活方式。 4.2珠海建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)和條件 從信息社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，珠海市信息化發(fā)展處于信息提升應(yīng)用階段中期， 正逐步向信息創(chuàng)造價(jià)值的信息化高級(jí)階段邁進(jìn)，珠海市己初步具備開(kāi)展智慧城市 的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。4.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模珠海自2011年實(shí)施寬帶普及提速工程以來(lái)，按照“光進(jìn)銅退，光纖入戶(hù)”的 部署，各家電信運(yùn)營(yíng)商加大資金投入，扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)已取得一定的成效。在城域 主干光纖網(wǎng)建設(shè)方面，我

52、市與廣州、深圳的建設(shè)水平相當(dāng)，己具備開(kāi)展智慧城市、 電子商務(wù)等應(yīng)用的城域主干網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。4G網(wǎng)絡(luò)將在珠海落地，中國(guó)移動(dòng)計(jì)劃在 2014年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市通信管道、 光纜基本實(shí)現(xiàn)100%的覆蓋，推動(dòng)光纖入戶(hù)，近50%居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋。無(wú) 線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、高速公路和沿海的連續(xù)覆蓋。全市互聯(lián)網(wǎng)普及率為80.4%， 家庭寬帶普及率為80%，無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為82.1%，每百人互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物 比例為38%，總體信息化發(fā)展水平位居全省前列。4.2.2電子政務(wù)逐漸推廣普及和深入應(yīng)用電子政務(wù)公共應(yīng)用支撐體系初步建立，建成覆蓋全市各職能機(jī)構(gòu)，與省和區(qū) 聯(lián)通的全

53、市統(tǒng)一兩個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：珠海市電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；建成 全市統(tǒng)一的政府信息資源管理及網(wǎng)絡(luò)交換中心，初步建立政務(wù)信息資源交換和共 享平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共享交換；整合深化應(yīng)用逐步推進(jìn)，在全省率先開(kāi)通電子 公文協(xié)同處理系統(tǒng)，建成市電子政務(wù)綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)的整 合；新版“中國(guó)珠海”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站充分整合各區(qū)、各政府部門(mén)和各公共企事 業(yè)單位的信息，突出服務(wù)功能。現(xiàn)正加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)和 鎮(zhèn)四級(jí)的互聯(lián)互通，100%的部門(mén)和事項(xiàng)在網(wǎng)上注冊(cè)，行政審批事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年珠海市人民政府工作報(bào)告等文件。的比率上升到98%。12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、市民網(wǎng)

54、頁(yè)和企業(yè)網(wǎng)頁(yè)等一批面向社會(huì) 和企業(yè)服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用開(kāi)通運(yùn)行。4.2.3信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用口岸人員、車(chē)輛通關(guān)查驗(yàn)電子化走在全國(guó)前列，并實(shí)現(xiàn)珠澳查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)； 人力資源與社會(huì)保障領(lǐng)域建設(shè)了涵蓋社保、勞動(dòng)、民政等方面16個(gè)系統(tǒng)，并己開(kāi) 始推進(jìn)市民卡整合應(yīng)用；信息化在區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)院運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)生管理方面得到廣泛 應(yīng)用；建成大教育網(wǎng)，全市學(xué)生、學(xué)籍、教學(xué)應(yīng)用管理信息化廣泛應(yīng)用；交通領(lǐng) 域?qū)崿F(xiàn)車(chē)輛監(jiān)控、圖像監(jiān)控、交通應(yīng)急管理信息化；環(huán)保信息化實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣、水、 噪聲、廢棄物、污染源等的監(jiān)控管理；建成數(shù)字城管一期，覆蓋香洲主城區(qū)；建 有公安信息化系統(tǒng)109個(gè)，覆蓋公安各警種；安監(jiān)方面建立了“一體系三

55、平臺(tái)” 信息系統(tǒng)；三防實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商系統(tǒng)和三防預(yù)警視頻監(jiān)視。信息化和工業(yè)化融合工作全面展開(kāi)。通過(guò)實(shí)施企業(yè)信息化示范工程和建立中 小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，不斷提高企業(yè)信息化水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年底全 市規(guī)模以上企業(yè)信息化建設(shè)工作普及率已超過(guò)93%，為開(kāi)展智慧城市建設(shè)、深化 信息化應(yīng)用、推進(jìn)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)提供了有利的條件。4.2.4基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)已具備一定基礎(chǔ)珠海市是國(guó)家測(cè)繪地理信息局2010年數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市， 已于2012年完成數(shù)字珠海地理空間框架建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收，開(kāi)通數(shù)字珠海地理信息 公共平臺(tái)，并按照1:500、1 : 2000等3D數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

56、庫(kù)整理建庫(kù)， 初步構(gòu)建起全市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息公共平臺(tái)，并在基礎(chǔ)版的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò) 保密處理及整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)版、公眾版分級(jí)應(yīng)用；在人口信息庫(kù)建設(shè)方面，初步 形成以市計(jì)生局人口基礎(chǔ)信息為信息源的人口基礎(chǔ)庫(kù)；在法人信息庫(kù)建設(shè)方面， 以市工商局開(kāi)業(yè)登記信息和市質(zhì)監(jiān)局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證信息為信息源，初步建 成法人基礎(chǔ)庫(kù)。在信息交換共享方面，建成政務(wù)信息資源交換和共享平臺(tái)，初步 實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)領(lǐng)域的信息共享與交換。 4.3珠海建設(shè)智慧城市的需求分析 4.3.1建設(shè)智慧城市是改善和服務(wù)民生的需求珠海市政府高度重視改善和服務(wù)民生，珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè) 五年規(guī)劃綱要明確提出以“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸

57、福珠海”為主旋律，將“把 珠海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)環(huán)境最優(yōu)美、最宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市之一”作為城市發(fā)展 的主要任務(wù)，“幸福、宜居、宜業(yè)、宜游、和諧”已成為珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展的主題詞。發(fā)揮信息化在促進(jìn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)體驗(yàn)提升方面的技術(shù)保障作 用，以人為本開(kāi)展智慧城市建設(shè)，是改善和服務(wù)民生的必然要求。4.3.2珠海建設(shè)智慧城市是城市定位和發(fā)展的需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，珠江口西岸核心城市建設(shè)需要充分發(fā)揮信息化強(qiáng)有力的輻射作用， 通過(guò)信息化支撐，保障區(qū)域通訊一體化、交通一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí) 施，提升珠海對(duì)珠江口西岸其他城市的輻射帶動(dòng)能力。近期來(lái)看，珠海“以海港、 空港、口岸建設(shè)為載體，建設(shè)珠江口西

58、岸交通樞紐城市”更需要充分發(fā)揮信息化 強(qiáng)有力的聚合作用，提升交通樞紐城市的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力。以物流業(yè)為例，隨著港 珠澳大橋的建設(shè)和廣珠鐵路的開(kāi)通，物流業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，智慧城市建 設(shè)能有力推動(dòng)珠海物流產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化發(fā)展。同時(shí)將智慧城市建設(shè)作為珠 江口西岸核心城市建設(shè)的重要組成部分，也是確保珠海智慧城市具有更強(qiáng)的生命 力和更大的影響力的關(guān)鍵。4.3.3珠海建設(shè)智慧城市是創(chuàng)新發(fā)展和探索的需要橫琴新區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，橫琴新區(qū)的開(kāi)發(fā)將為珠海市建設(shè)智慧城市提供先 行先試的絕好舞臺(tái)。珠海市完全可以利用橫琴新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)， 在智慧城市建設(shè)中大膽設(shè)想，科學(xué)規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，探索更加寬松、靈

59、活和先進(jìn) 的信息化機(jī)制，把橫琴新區(qū)建設(shè)成為知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，成為“智 慧城市”的樣板區(qū)域，并以此為橫琴新區(qū)的開(kāi)發(fā)營(yíng)造獨(dú)特的信息化優(yōu)勢(shì)。高欄港 國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及其他一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，也為智慧園區(qū)建設(shè) 提供了承載的基礎(chǔ)和舞臺(tái)。第五章珠海智慧城市的對(duì)策建議智慧城市是城市的創(chuàng)新引擎，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是工具，是服務(wù)城市發(fā)展的一種 手段和方式。不同的智慧城市會(huì)給民眾帶來(lái)便利，這個(gè)目的是相一致的，但是每 個(gè)城市都有各自的特點(diǎn)，有著不同的定位和發(fā)展路徑，所以具體到每個(gè)城市如何 發(fā)展智慧城市需要因勢(shì)利導(dǎo)。智慧城市建設(shè)目標(biāo)要圍繞城市的發(fā)展方向和建設(shè)目 標(biāo)而確定的。明確了目標(biāo)之后，再根據(jù)各

60、自城市特點(diǎn)尋找屬于自己的智慧城市發(fā) 展路徑和切入點(diǎn)。比如，寧波，作為一個(gè)臨港工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)型城市，注重依托港 口發(fā)展智慧物流和智能交通；上海，服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)展迅速，重點(diǎn)關(guān)注智慧服務(wù)在 提升服務(wù)品質(zhì)上的重要作用；佛山，作為一個(gè)制造業(yè)非常發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，依托 雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)智能化上做文章。從珠海的角度看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，珠海在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中秉 持“生態(tài)優(yōu)先”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念，走出了一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的道路， 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，守住了生態(tài)良好、景觀(guān)優(yōu)美、寧?kù)o和諧的城市環(huán)境，給 珠海打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一個(gè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在這基礎(chǔ)上， 珠海提出了“生態(tài)