1、現代服務業創新開展行動計劃2020年，xx地區生產總值10020. 39億元、工業增加值總量1828. 59億元，排名均位于9個國家中心城市末位，產業規模較小，工 業不大不強，支撐帶動作用發揮不夠。龍頭企業少，規模以上企業不 多，規模以上工業增加值總量僅為副省級城市平均規模的1/2左右。一、夯實產業開展基礎加強基礎設施建設。織密國際航線網和國內干線網，完善“米” 字型高鐵網，打造通達國際、輻射大西北、服務關中平原城市群的對 外門戶和國際性綜合交通樞紐。提高城市基礎設施承載力，建設海綿 城市、韌性城市，有序推進綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性基 礎設施建設。優化完善電力、油氣基礎設施建設和保障

2、儲藏體系，實 施能源民生工程和鄉村能源清潔開發利用工程。強化應急管理、防災 避難、衛生防疫等城市平安基礎設施建設。提升公共服務水平。持續優化重大基礎設施和公共資源布局，構 建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護新格局，加快推進綠色 社區建設，在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。加強 公共文化基礎設施建設，推進基本公共文化服務標準化、均等化，豐 富城市公共文化服務供給。建設高質量教育體系，積極開展“互聯網+ 教育”，建設學習型城市。健全多層次養老保險體系，強化基本醫療 保險、大病保險與醫療救助三重保障功能。健全公共衛生應急管理體 系，完善城鄉統籌的醫療救助制度、自然災害應急救助制度與

3、臨時救 助制度。堅持房住不炒定位，完善多主體供應、多渠道保障、租購并 舉的住房供應和保障體系。建設新型智慧城市，推動智慧社區、智慧 校園、智慧醫院、智慧商圈等建設，推進公共服務便捷化。加快新型基礎設施建設。開展信息網絡提速、數據算力提效、創 新能力提升、智慧服務提質、新興產業賦能“五大行動”，實施5G網 絡建設、工業互聯網創新應用、衛星網絡配套、云計算與大數據承載 能力提升、人工智能創新開展、區塊鏈關鍵技術突破、智慧交通基礎 設施建設、智慧能源基礎設施建設、融合性基礎設施建設“九大工 程”，打造智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧公安、 智能制造、智慧能源、智慧環境、智慧物流、智慧旅游

4、“十大場景”。 鼓勵制造企業、互聯網企業、電信運營商、科研院所等各類主體協同 合作，建設資源豐富、多方參與、合作共贏的數字平臺。建立物聯網 連接管理平臺、設備管理平臺、業務分析平臺，形成基于底層“萬物 互聯”的框架體系。建設新型智慧大數據中心，建立集生產數據、運 營數據、營銷數據、行業數據、服務數據等功能于一體的產業大數據 平臺。開展信息平安應急產業，強化工業信息平安。圍繞衛星網絡管理和應用，建設民用衛星測控體系和測控中心，形成一批示范應用項 目。加快推進城市充電基礎設施建設。提升產業公共服務能力。圍繞人工智能、高端裝備制造等重點領 域，加快建設一批專業水平高、服務能力強、產業支撐力大的產業公

5、 共服務平臺，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認 可等服務能力，鼓勵企業等市場化主體參與平臺建設，構建基于云計 算、大數據、移動互聯網等新興技術平臺和架構的產業公共服務平臺, 促進生產要素跨界和跨時空聚合共享。二、開展目標到2025年，“6+5+6+1”現代產業體系基本形成，先進制造業強 市建設取得突破性進展，規模以上先進制造業總產值年均增長15%以上, 占規模以上工業比重到達70%,國家級高新技術企業突破1萬家，經濟 總量到達1.4萬億元以上。產業結構持續優化。持續推動產業結構合理化和產業結構高級化。 到2025年，三次產業結構力爭到達3 ： 33 ： 64o工業增加值占GDP

6、比 重到達25%,規模以上工業企業戰略性新興產業總產值占工業總產值比 例到達50%；產業創新能力快速提升，規模以上工業企業中有研發活動 企業占比到達40%；生產性服務業占全市服務業的比重進一步提升；文 旅產業增加值占GDP比重到達16%；產業布局不斷明晰，形成8個產業層次高、創新能力強、質量效益好的千億級產業集群；實現傳統產業綠色轉型升級，單位工業增加值能耗累計降低13. 5%。產業規模穩步擴大。著力推動“6+5+6+1”現代產業體系壯大成勢, 構筑支撐經濟高質量開展的“四梁八柱”。到2025年，規模以上先進 制造業總產值超過1萬億元，形成6個千億級產業集群；新興產業主 營業務收入超過2000

7、億元；生產性服務業總收入超過5000億元；文 化產業營業收入到達1000億元；“農業+”產業規模和效益走在西部 前列，農村居民人均可支配收入突破20000元。產業開展質量顯著提升。著眼促進產業鏈創新鏈雙向融合，加快 構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的制造業創新體系。 到2025年，新增省級以上創新創業基地10個；新增市級以上企業技 術中心630個、市級以上技術創新示范企業145個；新增省級以上專 精特新企業500個、省級以上質量標桿企業30個、工業品牌培育試點 示范企業20個；新增兩化融合管理體系貫標試點企業150個、xx工業 云平臺注冊企業16000個；規模以上服務業企業數量到達

8、2300家；文 化及相關產業市場主體數量到達3萬家。產業開放度明顯提高。深化國際產能合作，深度融入全球產業分 工體系，積極參與全球資源和生產要素配置。以關中平原城市群建設 和xx都市圈建設為契機，深化區域產業協作。電子信息、汽車、航空 航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥等優勢產業國際和 國內影響力顯著提高。到2025年，服務貿易保持較快增長，跨境電子 商務綜合試驗區實現飛躍開展，跨境電子商務交易規模突破150億元, 交通樞紐功能優勢更加突出，國際航線到達120條，實際利用外資額 到達100億美元，陸港集裝箱吞吐量到達40萬標箱，中歐班列長安號 高質量開展邁上新臺階。產業生態日趨優化。

9、關鍵環節、公共平臺、營商環境等方面產業 配套更加完善，體制機制更加優化。產業集群、聚集區、園區平臺支 撐作用進一步強化，企業集團化、集約化、協同化開展水平進一步提 高，對行業開展的影響力顯著提升，形成產業自行調節、資源有效聚 集、科技人才交互、企業核心競爭力持續成長的多維產業生態系統。到2035年，基本建成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源 協同開展的現代產業體系，實現產業結構高級化、布局合理化、開展 集群化、創新協同化，產業核心競爭力顯著提升。先進制造業強市建 設取得重大進展，碳中和工作扎實推進，碳達峰目標順利實現，產業 結構持續優化。科技強市、文化強市、教育強市、健康XX建設取得重 大

10、成果，全面建成具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史 文化特色的國際化大都市。三、面臨機遇新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇。當前世界科技創新日新 月異，科技領域前沿不斷拓展，全球創新要素加速流動，成果應用轉 化周期越來越短。在新技術的帶動下，全球產業變革正在蓬勃興起， 電子信息制造、高端裝備制造、汽車、新材料新能源、航空航天、食 品和生物醫藥等領域創新突破也在加速。這為XX市以硬科技產業為切 入點參與全球產業鏈、價值鏈與創新鏈，推動科教優勢、軍工資源充 分兌現價值，從而為搶占新經濟產業開展高地提供了歷史性機遇。國內國際雙循環新開展格局帶來的機遇。立足世界經濟開展形勢 和國內經濟開展的階

11、段性特征，國家提出了逐步形成以國內大循環為 主體、國內國際雙循環相互促進的新開展格局的戰略部署。雙循環發 展模式的關鍵在于堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、 消費更多依托國內市場，積極擴大內需、穩定外需。這就需要XX提升 供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，圍繞產業鏈部署 創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，以技術創新來消除產業鏈中存在的 “技術孤島”現象，在關鍵領域下大功夫，提升產業基礎高級化、產 業鏈現代化水平，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態 平衡。國家戰略地位提升帶來的機遇。XX作為國家中心城市，近年來在黃河流域生態保護和高質量開展、共建“一帶一路”建議、新

12、一輪西 部大開發形成新格局、關中平原城市群等國家戰略中的地位不斷提升, 承當著全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、開放型體制機制、 服務貿易、跨境貿易、電子商務、兩業融合等近20項國家級試點、示 范任務。新的國家戰略定位為xx市高位謀劃產業開展戰略、構建現代 產業體系提供了創新性機遇。數字經濟助推產業變革帶來的機遇。數字經濟作為引領未來的新 經濟形態，正在成為新的轉型升級驅動力，同時也成為全球新一輪產 業競爭的制高點。數字經濟不僅為我國經濟高質量開展注入了新動能, 而且已經成為經濟轉型升級的新引擎，是經濟實現高質量開展的主導 力量。xx要搶抓數字經濟開展機遇，加快人工智能、工業互聯網、物

13、聯網等新型基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合，全面 推進數字產業化和產業數字化。四、現代服務業創新開展完善服務業開展體系，全面推進XX服務業規模開展、提升開展、 創新開展和集聚開展。以滿足人民日益增長的美好生活需求為出發點 和落腳點，拓寬服務業領域，重點建立以現代商貿、健康養老、體育 服務、居民和家庭服務等為主的現代服務業體系，推動服務業向高品 質和多樣化升級。擴大優質健康服務供給，改善“一老一小”等重點 人群健康服務，積極構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老健康托育服務體系和健康支撐體系。大力開展以醫療產品、保健用 品、營養食品、醫療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨 詢等為主的覆蓋生命全周期、內涵豐富、形式多樣、結構合理的大健 康產業。強化創新驅動，推動人工智能、云計算、大數據等新一代信 息技術在服務領域深度應用，豐富傳統服務業業態模式。促進服務業 內部各行業相互融合，推動國際消費中心城市、絲路金融中心等建設。 推動質量品牌提升，完善XX制造、XX服