1、關于赴安徽開展散布式光伏發電扶貧項目調研情形的報告為落實李克強總理2021年7月17日在國務院進展研究中心上報的散布式發電是扶貧的有效舉措上的重要指示精神,依照辦領導的指示，開發指導司和進展中心邀請住房和城鄉建設部村鎮建設司、中興能源光伏發電研發部、北京市建筑設計研究院等部門相關同志和專家，聯合組成調研組于7月28日至31日赴安徽省開展了為期4天的專題調研，在4天時刻里，調研組前后深切到金寨縣、肥東縣和巢湖市等3個縣市的5個行政村和街道辦事處，實地考察了項目的建設和運行情形，走訪了部份參與項目建設的農戶。7月29日和31日別離在金寨縣和合肥市組織扶貧、發改、工信、供電等相關部門和部份光伏發電企

2、業召開了座談會，對通過參與實施光伏進展項目，增加貧困農戶收入的可行性進行了深切的研究了解。現將有關情形報告如下：一、建設散布式光伏發電項目的大體條件和參與農戶的受益途徑（一）建設散布式光伏發電項目的大體條件散布式光伏發電是指在用戶場地周圍建設，以用戶自發自用、多余電量上網的運行方式，參與本地供電峰谷調劑的光伏發電設備，通常布置在用戶居住地周圍的屋頂或院內。自然條件要求年平均日照達到1200小時以上，少冰雹、少風沙、少云地域。組件安裝在住宅屋頂的要求是頂斜面屋頂每平方米繁重30千克以上；平面屋頂繁重大于50千克每平方米。供電技術條件要求并網電網電壓穩固，并網電量要求在用戶供電變壓器容量20%-8

3、0%的范圍內。散布式光伏發電是獨立的供電系統,輸出功率相對較小，在農網改造后的農村地域和城鎮居民小區普遍適宜。（二）參與項目建設農戶的增收途徑通過項目建設，參與農戶要緊從三個方面增加收入。一是依照財政部、國家發改委、國家能源局2021年3月公布的可再生能源電價附加補助資金治理方法（財建2021102號）的規定，農戶可取得電價補助，補助標準依照不同發電量確信，原那么是日發電量越高的地域，單位發電量補助超低。二是農戶除自用電外，余電可按入網電價出售給電網公司取得收益。三是在解決自用電的同時，農戶可節省正經常使用電電費。二、安徽省散布式發電扶貧項目建設的大體情形安徽省散布式發電扶貧項目要緊在合肥市和

4、金寨縣兩地開展。合肥市于2021年初在肥東縣選擇了5戶貧困戶開展試點，在取得必然體會基礎上，于2021年6月下發了合肥市光伏下鄉扶貧工程試點實施方案，確信第一在全市選才100戶貧困農戶繼續開展試點并慢慢推行，目前試點戶的項目建設已完成并于今年2月全數實現并網發電。金寨縣在2021年4月對首批8戶貧困戶開展試點的基礎上，前后兩批扶持了2000戶貧困戶參與項目建設項目，首批1000戶已于6月份建成投入利用，第二批1000戶將于今年9月底前建設完成。（一）參與農戶的選擇。合肥市規定，選擇項目戶的標準是“無勞力、無資源、無穩固收入來源”的農村“三無”貧困戶。金寨縣規定，必需從2021年末在冊的貧困戶中

5、挑選，優先照顧家庭成員中有重大疾病、殘疾、喪失勞動能力且遵紀遵法、鄰里和睦、勤勞衛生的貧困戶，五保戶不予安排。同時還提出了“生活專門困難的農村獨生子女或兩女戶優先”，“行政事業單位在職工作和退休人員、在職村干部、國企職工的家庭不準”等“五優先”、“六不準”的原那么。（二）項目資金籌措的方式。安徽省散布式發電扶貧項目采取每戶安裝3KW小型家庭用光伏電站的方式開展，戶均投資在2.4至2.8萬元。合肥市在2021年由市縣財政安排扶貧專項資金300萬元，戶均投入3萬元，免費為項目戶安裝設備，項目產權和發電收益全數歸貧困戶所有。金寨縣采納財政扶貧資金補一點、參與中標企業捐一點、貧困戶自籌一點的方式籌措項

6、目資金。已完成的項目，戶均投資2.4萬元。其中，財政扶貧資金0.8萬元、參與中標企業捐助0.8萬元、貧困戶自籌0.8萬元，項目產權和發電收益也全數歸貧困戶所有。（三）項目實施的收益情形從項目運行情形看，安徽省普遍推行的3KW小型家庭用光伏電站日均發電量為10度左右，年發電量為3600度。一、依照安徽省的現行政策，農戶每發一度電，可取得國家補助0.42元，農戶取得的發電補助為：3600*0.42=1512元：二、依照調研情形，農戶平均自用電為年300度，農戶每一年出售給國家電網公司電量為3300度。按目前入網價錢，每度電為0.4211元。農戶取得的售電金額為：（3600-300）*0.4211元

7、=1390元；3、按現行政策，發電農戶需按收益額繳納17%的增值稅。農戶取得的稅后收益為：(1512+1390)-(1512+1390)*17%=2409元；4、農戶自用電節省的電費用額度為：300*0.56=168元；農戶在項目運行進程中的實際年收入為：2409+168=2577元。以上測算，不包括太陽能光伏電池板發電量逐年衰減的因素。三、建設散布式發電扶貧項目的利弊分析(一)建設散布式光伏發電扶貧項目的有利因素一是國家宏觀政策支持。“十二五”以來，國務院和財政、發改、能源，國電等相關部委后出臺了太陽能發電進展“十二五”計劃、關于增進光伏產業健康進展的假設干意見可再生能源電價附加補助資金治理

8、暫行方法、關于發揮價錢杠桿作用增進光伏產業健康進展的通知關于做好散布式電源并網效勞工作的意見等一系列的文件，在政策、資金、審批等多個環節支持我國光伏產業等新型能源項目建設。在貧困地域進展散布式光伏發電扶貧項目符合國家宏觀政策，可望取得相關部門的大力支持。二是為貧困農戶增收開辟了新途徑。利用光伏發電項目取得比較穩固、可控的現金收入，為貧困戶增收提高了新的靠得住途徑。專門是農村“無勞力、無資源、無穩固收入來源”的“三無”深度貧困戶，不具有進展其它產業項目的條件，年3000元現金收入，可使這些貧困戶取得大體生活保障。另外，隨著我國低碳產業的進展，碳匯交易的推行，貧困戶的收益空間將會慢慢擴大。三是有利

9、于進一步改善生態環境。據不完全統計，利用散布式光伏發電開展，與相同裝機規模火電相較，按設備利用壽命25年計算，家庭光伏發電站發電可節約標準煤約23.6噸。相應減少二氧化硫排放2.11噸，氮氧化物排放1.06噸，二氧化碳排放42.3噸。另外，農戶利用光伏發電后，改變了原先用柴炭、柴火的生活適應，農村衛生條件大為改觀，為貧困群眾實現有尊嚴的生活提供了良好的基礎。四是助推了我國光伏產業進展。通過在貧困地域實施散布式光伏產業扶貧項目，進一步開拓光伏產業國內的市場空間，為解決光伏在國際市場碰到各類問題制造條件。有利于擴大內需，在必然程度減緩光伏產業的產能多余的問題。同時，吸引新能源產業落戶，增加稅收，對

10、增進貧困地域經濟社會進展將起到必然的作用。（二）建設散布式光伏發電扶貧項目的不利因素一是投資周期長、資金回報率低。依照安徽省項目建設的體會，農戶安裝3KW小型家庭用光伏電站投資額度為2.4至2.7萬，年收入2400至2500元，資金收益率為10%&右，僅與目前的金融市場利息相當，不考慮資金利息，需要10年收回本錢。咱們調研中了解到，安徽省部份地域進展那個項目時，由財政全額或部份出資，貧困戶不出或只出部份資金，要緊考慮的是針對農村“無勞力、無資源、無穩固收入來源”深度貧困戶，而采取的一種救助式扶貧方式。如大規模進展，資金瓶頸問題是要緊的制約因素。盡管在調研中部份企業也表示，正在嘗試點以租用農戶屋

11、頂，與農戶按發電分成1:9或2:8的方式開展合作，但由于因利潤低而致使農戶愛好不高，同時農村貧困戶居住分散，難以產生規模效益，如無政府在政策、資金等方面的支持，企業的投資愛好也難以維持。二是項目周期長，不確信因素多。光伏發電是新興產業，電板的禾1J用壽命是20至25年，發電量逐年衰減可操縱在0.6%之內等多項數據均為理論值，實際情形難以確信。同時，國家對光伏發電的補助也沒有具體的許諾期限和標準，依照西方一些國家的體會，光伏發電的政府補助會隨著市場推行慢慢減少乃至取消。目前，光伏發電的補助資金均由國家能源局所屬的可再生能源進展基金承擔，基金總規模將是制約那個項目大規模進展的重要因素。三是技術細節

12、要求高，保護問題突出。散布式光伏發電產品的發電量不僅受氣候條件、自然條件等因素的限制，安裝、利用進程中諸多細節的欠妥也會阻礙利用成效。咱們調研中發覺，企業在為農戶家進行產品安裝時，不同程度地顯現產品安裝位置欠妥，建筑物或樹木陰影遮擋、煙囪塵埃附著等現象。在利用進程中，很多農戶不注意清理光伏板，致使光伏板不能充分吸收、發電量降低。據初步統計，由于位置安裝不同致使的發電量每一個月最大相差近60度。同時，散布式發電組件設備保修期為5年，設備均存在老化問題，設備更新維修仍需后續投入，金寨等地正在籌措資金成立保護基金，但政府的無窮投入是那個項目推行進程必需要考慮的問題。四、下一步工作的建議（一）召開相關

13、部委負責同志和專家座談會。召集國家發改委、財政部、工信部、稅務總局、能源局等相關部委和部份專家參加的座談會。重點商討進一步研討散布式光伏發電扶貧項目進一步推行可行性；增加可再生能源基金的總量并再利用上向貧困地域傾斜的可行性；取消散布式光伏發電扶貧項目增值稅的可能性內容。同時，聽取中央各有關部委在散布式光伏發電項目治理方面的整體假想、政策導向和與扶貧工作有機結合的有關建議等。（二）開展散布式光伏發電扶貧項目的試點。在連片特困地域選擇條件適宜的縣鄉開展小范圍的試點。重點嘗試以下三方面的內容。一是融資問題。考慮到那個項目投資周期較長，回報率不高的現實，在保證政府無償投入占必然比例的前提下,將那個項目慢慢打造成扶貧小額信譽貸款的融資平臺，鼓舞貧困戶利用扶貧小額信譽貸，由財政扶貧資金貼息開展項目建設