1、2014招標師考試法規與政策講義：第五章1評標專家的條件：為規范評標活動，保證評標活動的公平、公正，提高評標質量，評標專家一般應具備以下條件：(1)從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平從事相關領域工作滿8年，是對專家實際工作經驗和業務熟悉程度的要求，具有高級職稱或者具有同等專業水平，是對專家的專業水準和職稱的要求。兩個條件的限制，為評標工作的順利進行提供了素質保證。需要注意，政府采購和機電產品國際招標項目中，對評標專家的專業水平要求略有不同。1)機電產品國際招標投標實施辦法第12條規定：“具有大學本科或同等以上學力;具有高級技術、經濟職稱或同等專業水平，并從事相關領域工作滿

2、8 年以上。從事高新技術領域工作的專家以上條件可適當放寬。”符合基本條件的專家，具備以下條件之一，可推薦人選國家級專家庫：具有教授級職稱的;近5 年承擔過國家大型項目招標評審工作的;享受國家津貼的;獲得過國家級科學獎勵的。2)政府采購評審專家管理辦法第8條規定，“從事相關領域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業技術職稱或者具有同等專業水平，精通專業業務，熟悉產品情況，在其專業領域享有一定聲譽。”對達不到上述所列條件和要求，但在相關工作領域有突出的專業特長并熟悉產品情況，且符合專家其他資格條件的，可以經財政部門審核后，認定為評審專家。(2)熟悉有關招標投標的法律法規根據評標委員會

3、評標方法暫行規定的規定，評標專家應熟悉有關招標投標的法律法規。政府采購評審專家管理辦法還明確要求，評標專家應熟悉政府采購相關政策法規和業務理論知識，能勝任政府采購評審工作。(3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責評標委員會和評標方法暫行規定、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法均規定，評標專家應能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。(4)身體健康，能夠承擔評標工作評標專家應具有能夠勝任評標工作的健康條件。有的規章對此作了明確規定，如評標專家和評標專家庫管理暫行辦法。2014招標師考試法規與政策講義：第五章2評標專家的選擇：評標專家應由招標人在相關專家庫名單中確定，原則上應在國務院有關部門或者省、

4、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。選擇方式及程序是，一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會的專家名單在中標結果確定前應當保密。(1)選擇評標專家的原則評標專家占評標委員會總人數的2/3以上，對評標委員會的整體水平有至關重要的影響。為防止招標人選取評標專家的主觀隨意性，保證評標的公正性和權威性，評標專家應由招標人在相關專家庫名單中確定。(2)一般招標項目、評標專家的選擇方式和程序一般招標項目，應采取隨機抽取方式選擇評標專家。(3)特殊招標項目、評標專家選擇的方式和程序1 / 49特殊招標項目，

5、可以由招標人依法直接確定評標專家。對于哪些項目屬于特殊招標項目，以及招標人如何直接確定評標專家，不同類別的項目有不完全一致的具體規定：1)依法必須招標的項目，評標委員會和評標方法暫行規定第10條規定：“技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人在相關專家名單中直接確定。”2)政府采購項目，政府采購評審專家管理辦法第21條規定：“遇有行業和產品特殊，政府采購專家庫不能滿足需求時，可以由采購人、采購代理機構按有關規定確定評審專家人選，但應當報財政部門備案。”政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第48條規定：“招標采購機構對技術復雜、

6、專業性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。”(4)評標委員會的專家名單在中標結果確定前應當保密凡是進人評標委員會的專家，不論是專家成員，還是招標人、招標代理機構的代表，其名單在中標結果確定前均應保密。2014招標師考試法規與政策講義：第五章3評標委員會的組成：評標委員會獨立評標，是我國招標投標活動中重要的法律制度。評標委員會不是常設機構，需要在每個具體的招標投標項目中，臨時依法組建。招標人是負責組建評標委員會的主體。實際招標投標活動中，也有招標人委托其招標代理機構承辦組建評標委員會具體工作的情況。依法必

7、須招標的項目，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。(1)招標人的代表評標委員會和評標方法暫行規定第9條規定：“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成。”所以，招標人的代表一般來講，可以是招標人本單位的代表，也可以包括委托招標的招標代理機構代表。但是，對于機電產品國際招標投標項目，機電產品國際招標投標實施辦法第33條明確規定，招標代理機構的代表應進人評標委員會;相反的，對于政府采購的貨物和服務招標項目，政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第45條規定，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。(2)有

8、關技術、經濟等方面專家由于評標是一種復雜的專業活動，非專業人員無法對投標文件進行評審和比較，所以，依法必須招標的項目，評標委員會中還應有有關技術、經濟等方面的專家，且比例不得少于成員總數的2/3。房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法第36條規定：“評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的2/3。”政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第45條明確規定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。”(3)評標委員會人數為5人以上單數關于招標投標的部門規章對評標委員會及

9、相關方面的專家成員的人數規定，不盡相同。2014招標師考試法規與政策講義：第五章4評標委員會成員的權利和義務：評標委員會是一個由評標委員會成員組成的臨時權威機構。評標委員會的法定權利和義務，并不能等同于其成員個人的權利義務，但是需要其每個成員在評標活動中通過其個人行為實現。所以評標委員會成員的權利和義務，直接與評標委員會的法定權利和義務緊密相關，包括一系列明示及默示的內容。評標專家和評標專家庫管理暫行辦法、評標委員會和評標方法暫行規定、機電產品國際招標投標實施辦法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、政府采購評審專家管理辦法均對評標委員會成員，特別是評標專家的權利和義務做出了具體規定，可以概括

10、為以下幾個方面：(1)依法對投標文件進行評審和比較，出具個人評審意見(2)簽署評標報告評標委員會直接的工作成果體現為評標報告。評標報告匯集、總結了評標委員會全部成員的評審意見，由每個成員.簽字認定后，以評標委員會的名義出具。雖然有關規章中沒有詳細明示，但是，簽署評標報告，也是每個成員的基本義務。(3)需要時配合質疑和投訴處理工作(4)客觀、公正、誠實、廉潔地履行職貴(5)遵守保密、勤勉等評標紀律對評標工作的全部內容保守秘密，也是評標委員會成員的主要義務之一。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。此外，每個成員還應

11、遵守包括勤勉等評標工作紀律。應認真閱讀研究招標文件、評標標準和方法，全面地評審和比較全部投標文件。同時，應遵守評標工作時間和進度安排。(6)接受參加評標工作的勞務報酬評標工作實際上也是一種勞務活動。所以，個人參加評標承擔相應的工作和責任，有權依法接受勞務報酬。評標專家和評標專家庫管理暫行辦法和政府采購評審專家管理辦法均明確了評標專家領取評標勞務報酬的權利。(7)其他相關權利和義務評標委員會成員還享有并承擔其他與評標工作相關的權利和義務。包括協助、配合有關行政監督部門的監督和檢查工作，對發現的違規違法情況加以制止，向有關方面反映、報告評標過程中的問題等。2014招標師考試法規與政策講義：第五章5

12、開標時間和地點：招標投標法第34條規定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”(1)開標時間開標時間和提交投標文件截止時間應為同一時間，應具體確定到某年某月某日的幾時幾分，并在招標文件中明示。法律之所以如此規定，是為了杜絕招標人和個別投標人非法串通，在投標文件截止時間之后，視其他投標人的投標情況，修改個別投標人的投標文件，從而損害國家和其他投標人利益的情況。招標人和招標代理機構必須按照招標文件中的規定，按時開標，不得擅自提前或拖后開標，更不能不開標就進行評標。(2)開標地點開標地點應在招標文件中具體明示。開標地點可以是招標人

13、的辦公地點或指定的其他地點。開標地點應具體確定到要進行開標活動的房間，以便投標人和有關人員準時參加開標。(3)開標時間和地點的修改如果招標人需要修改開標時間和地點，應以書面形式通知所有招標文件的收受人。如果涉及房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目招標，根據房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法的規定，招標文件的澄清和修改均應在通知招標文件收受人的同時，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。如果涉及政府采購貨物和服務的招標，根據政府采購貨物和服務招標投標管理辦法的規定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時

14、間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。2014招標師考試法規與政策講義：第五章6開標參與人：招標投標法第35條規定：“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。”對于開標參與人，應注意四個問題：(1)開標由招標人主持開標由招標人主持，也可以委托招標代理機構主持。在實際招標投標活動中，絕大多數委托招標項目，開標都是由招標代理機構主持的。(2)投標人自主決定是否參加開標工程建設項目貨物招標投標辦法第40條明確規定：“投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。”招標人邀請所有投標人參加開標是法定的義務，投標人自主決定是否

15、參加開標會是法定的權利。(3)其他依法可以參加開標的人員根據項目的不同情況，招標人可以邀請除投標人以外的其他方面相關人員參加開標。根據招標投標法第36條的規定，招標人可以委托公證機構對開標情況進行公證。機電產品國際招標投標實施辦法第32條也規定，招標代理機構“開標時應當邀請招標人、投標人及有關人員參加。”政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第38條規定：“招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。”第 39條規定：“開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方面代表參加。”在實際的招標投標活動中，招標人經常邀請行政監督部門、紀

16、檢監察部門等參加開標，對開標程序進行監督。2014招標師考試法規與政策講義：第五章7開標的程序和內容：招標投標法第36條規定：“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。”通常，開標的程序和內容包括密封情況檢查、拆封、唱標及記錄存檔等。(1)密封情況檢查當眾檢查投標文件密封情況。檢查由投標人或者其推選的代表進行。如果招標人委托了公證機

17、構對開標情況進行公證，也可以由公證機構檢查并公證。如果投標文件未密封，或者存在拆開過的痕跡，則不能進人后續的程序。(2)拆封當眾拆封所有的投標文件。招標人或者其委托的招標代理機構的工作人員，應當對所有在投標文件截止時間之前收到的合格的投標文件，在開標現場當眾拆封。(3)唱標招標人或者其委托的招標代理機構的工作人員應當根據法律規定和招標文件要求進行唱標，即宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。(4)記錄并存檔招標人或者其委托的招標代理機構應當場制作開標記錄，記載開標時間、地點、參與人、唱標內容等情況，并由參加開標的投標人代表簽字確認，開標記錄應作為評標報告的組成部分存檔備查。機電產品

18、國際招標投標實施辦法規定，招標人或招標機構應在開標時制作開標記錄，并在開標后2日內通過中國國際招標網備案。2014招標師考試法規與政策講義：第五章8工程建設項目評標方法：根據評標委員會和評標方法暫行規定、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法等規定，評標方法分為經評審的最低投標價法、綜合評估法及法律法規允許的其他評標方法。(1)經評審的最低投標價法根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。對于工程建設項目貨物招

19、標項目，根據工程建設項目貨物招標投標辦法規定，技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。(2)綜合評估法根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。需要注意，房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法規定，采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各

20、種評比獎項不得額外計分。(3)其他方法評標委員會和評標方法暫行規定規定，評標方法還包括法律、行政法規允許的其他評標方法。事實上，對專業性較強的招標項目，相關行政監督部門也規定了其他評標方法。招標人在實際招標項目操作中，應注意結合使用。2014招標師考試法規與政策講義：第五章9機電產品國際招標項目評標方法：根據機電產品國際招標投標實施辦法、機電產品國際招標綜合評價法實施規范(試行)及重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規定的規定，評標方法分為最低評標價法和綜合評價法。(1)最低評標價法采用該方法評標的，在商務、技術條款均滿足招標文件要求時，評標價格最低者為推薦中標人。機電產品國際招標一般

21、采用最低評標價法進行評標。(2)綜合評價法采用綜合評價法評標的，綜合得分最高者為推薦中標人。綜合評價法適用于技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備招標項目。重大裝備自主化依托工程設備招標項目，一般采用綜合評價法進行評標。1)需要使用綜合評價法(即打分法)進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規定各項商務要求和技術參數的評分方法和標準，并通過招標網向商務部備案。所有評分方法和標準應當作為招標文件必要組成部分并對投標人公開。2)綜合評價法方案應當由評價內容、評價標準、評價程序及定標原則等組成，并作為招標文件必要組成部分對所有投標人公開。3)綜合評價法的評價內容應當包括投標文件的商務、技術、

22、價格、服務及其他方面4)綜合評價法應當對每一項評價內容賦予相應的權重，其中價格權重不得低于30%，技術權重不得高于60%。其中，價格評價應當符合低價優先、經濟節約的原則，并明確規定評標價格最低的有效投標人將獲得價格5)綜合評價法應當明確規定評標委員會成員對評價過程及結果產生較大分歧時的處理原則與方法。6)綜合評價法應當明確規定投標人出現下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人：該投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例以上的。該投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例以上的。上述比例由招標文件具體規定，且第項中所列的比例不得高于40%，第項中所列的比例不得高

23、于30%。2014招標師考試法規與政策講義：第五章10政府采購項目評標方法：根據政府采購貨物和服務招標投標管理辦法，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法及性價比法。(1)最低評標價法最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。需要注意，自主創新產品政府采購評審辦法規定：采用最低評標價法評標的項目，對自主創新產品可以在評審時對其投標價格給予5%10%幅度不等的價格扣除。(2)綜合評分法綜合評分法是指

24、在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。(3)性價比法性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。需要注意，自主創新產品政府采購評審辦法規定：采用性價比法評標的項目，對自主創新產品可增加自主創新評分因素和給予一定幅度的價格扣除。按照前條所述原則，在技術評標項中

25、增加自主創新產品評分因素;給予自主創新產品投標報價4%8%幅度不等的價格扣除。此外，在上述各條所設比例幅度內，招標采購單位可根據不同類別自主創新產品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點等因素，分別設置固定合理的價格扣除比例、加分幅度和自主創新因素分值等、并在招標文件中予以確定。2014招標師考試法規與政策講義：第五章11廢標：廢標，一般是評標委員會履行評標職責過程中，對投標文件依法作出的取消其中標資格、不再予以評審的處理決定。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法將廢標稱之為“按照無效投標處理”。(1)評標委員會和評標方法暫行規定規定了四類廢標情況1)在評標過程中，評標委員會發現投標人以

26、他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。2)在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。3)投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。4)未能在實質上響應招標文件要求的投標，應作廢標處理。(2)工程建設項目勘察設

27、計招標投標辦法規定了兩類廢標情況1)投標文件有下列情況之一的，應作廢標處理或被否決：2)投標文件有下列情況之一的，其投標應作廢標處理或被否決：(3)建筑工程設計招標投標管理辦法規定的廢標處理有下列情形之一的，投標文件作廢：1) 投標文件未經密封的;2) 無相應資格的注冊建筑師簽字的;3) 無投標人公章的;4) 注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。2014招標師考試法規與政策講義：第五章12否決所有投標：招標投標法第42條規定：“評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。”評標委員會和評標方法暫行規定規定：評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足3個使

28、得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。政府采購法將否決所有投標稱之為“廢標”。從上述規定可以看出，否決所有投標包括兩種情況：一是所有的投標都不符合招標文件要求，因每個投標均被界定為廢標、被認為無效或不合格，所以，評標委員會否決了所有的投標。二是部分投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標，使得投標明顯缺乏競爭的，違反了招標采購的根本目的，所以，評標委員會可以否決全部投標。對于個體投標人而言，不論其投標是否合格有效，都可能發生所有投標被否決的風險，即投標符合法律和招標文件要求，但結果是無法中標。對于招標人而言，上述兩種情況下，結果都是相同的，即所有的投標被依

29、法否決，當次招標結束。政府采購法第36條規定，“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：(一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的;(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。”2014招標師考試法規與政策講義：第五章13重新招標：招標投標法第28條規定：“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”第42條規定：“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。”重新招標，是一個招標項目發生法定情況，無法繼

30、續進行評標、推薦中標候選人，當次招標結束后，如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況，包括于投標截止時間到達時投標人少于3個、評標中所有投標被否決或其他法定情況。應注意，相關部門規章對不同類別項目重新招標的法定情況作出了具體規定。1)評標委員會和評標方法暫行規定第27條規定：“投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。”2)工程建設項目勘察設計招標投標辦法第48條規定：“在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：(一)資格預審合格的潛在投標人不足三個的;(二)在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的;(三)所有投標均被作廢標處理或被否決的;(四)評標委員會否決不合格或

31、者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的;(五)根據第四十六條規定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。3)工程建設項目貨物招標投標辦法有4條規定了重新招標的情況：第34條規定：“提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。“第28條規定：“同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。”第41條規定：“評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個

32、使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。”2014招標師考試法規與政策講義：第六章1確定中標人的原則(1)確定中標人的權利歸屬招標人的原則評標委員會負責評標工作，但確定中標人的權利歸屬招標人。招標投標法第40條規定：“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。”因此，在一般情況下，評標委員會只負責推薦合格中標候選人，中標人應當由招標人確定。確定中標人的權利，招標人可以自己直接行使，也可以授權評標委員會直接確定中標人。(2)確定中標人的權利受限原則雖然確定中標人的權利屬于招標人，但這種權利受到很大限制。按照國家有關部門規章規定，使用國有資金投資或者

33、國家融資的工程建設勘察設計和貨物招標項目、依法必須進行招標的工程建設施工招標項目、政府采購貨物和服務招標項目、機電產品國際招標項目，招標人只能確定排名第一的中標候選人為中標人。2014招標師考試法規與政策講義：第六章2確定中標人的程序(1)評標委員會推薦合格中標候選人1)按照評標委員會和評標方法暫行規定規定，依法必須招標的工程建設項目，評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。2)按照機電產品國際招標投標實施辦法規定，機電產品國際招標，評標委員會只能推薦第一名為中標候選人。3)按照政府采購貨物和服務招標投標管理辦法規定，政府采購貨物和服務招標，評標委員會推薦中標候選供應商數

34、量應當根據采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。(2)招標人自行或者授權評標委員會確定中標人招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。(3)招標人確定中標人的時限要求各類招標項目中，對確定中標人的時間限制有所不同(4)中標結果公示或者公告為了體現招標投標中的公平、公正、公開的原則，且便于社會的監督，確定中標人后，中標結果應當公示或者公告。(5)發出中標通知書公示結束后，招標人應當向中標人發布中標通知書，告知中標人中標的結果。招標投標法第45條規定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發布中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。”

35、(6)訂立合同中標通知書發出后，招標人與中標人訂立合同。訂立合同前，中標人應當提交履約擔保。(7)投標保證金的退還招標人一般在招標活動正常結束之后，及時返還投標人的投標保證金，但投標人有招標文件規定投標保證金不予退還的行為除外。評標委員會和評標方法暫行規定第52條規定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，招標人應向中標人和未中標人退還投標保證金。2014招標師考試法規與政策講義：第六章3中標通知書(1)中標通知書的性質按照合同法的規定，發出招標公告和投標邀請書是要約邀請，遞交投標文件是要約，發出中標通知書是承諾。投標符合要約的所有條件;它具有締結合同的主觀目的;一旦中標，投標人將受投標書的拘

36、束;投標書的內容具有足以使合同成立的主要條件。而招標人向中標的投標人發出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，屬于承諾。因此，中標通知書的發出不但是將中標的結果告知投標人，還將直接導致合同的成立。(2)中標通知書的法律效力招標投標法第45條規定，“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”中標通知書發出后，合同在實質上已經成立，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目，都應當承擔違約責任。需要注意的是，與合同法一般性的規定“承諾生效時合同成立”不同，中

37、標通知書發生法律效力的時間為發出后。由于招標投標是合同的一種特殊訂立方式，因此，招標投標法是合同法的特別法，按照“特別法優于普通法”的原則，中標通知書發生法律效力的規定應當按照招標投標法執行，即中標通知書發出后即發生法律效力。2014招標師考試法規與政策講義：第六章4簽訂合同的原則(1)平等原則合同當事人的法律地位平等，即享有民事權利和承擔民事義務的資格是平等的，一方不得將自己的意志強加給另一方。市場經濟中交易雙方的關系實質上是一種平等的契約關系，因此，在訂立合同中一方當事人的意思表示必須是完全自愿的，不能是在強迫和壓力下所做出的非自愿的意思表示。因為合同是平等主體之間的法律行為，只有訂立合同

38、的當事人平等協商，才有可能訂立意思表示一致的協議。(2)自愿原則合同當事人依法享有自愿訂立合同的權利，不受任何單位和個人的非法干預。合同法中的自愿原則，是合同自由的具體體現。民事主體在民事活動中享有自主的決策權，其合同的民事權利可以抗御非正當行使的國家權力，也不受其他民事主體的非法干預。合同法中的自愿原則有以下含義：第一，合同當事人有訂立或者不訂立合同的自由;第二，當事人有選擇合同相對人、合同內容和合同形式的自由，即有權決定與誰訂立合同、有權擬定或者接受合同條款、有權以書面或者口頭的形式訂立合同。(3)公平原則合同當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。在合同的訂立和履行中，合同當事人應當

39、正當行使合同權利和履行合同義務，兼顧他人利益，使當事人的利益能夠均衡。在雙方合同中，一方當事人在享有權利的同時，也要承擔相應義務，取得的利益要與付出的代價相適應。(4)誠實信用原則合同當事人在訂立合同、行使權利、履行義務中，都應當遵循誠實信用原則。這是市場經濟活動中形成的道德規則，它要求人們在交易活動(訂立和履行合同)中講究信用，恪守諾言，誠實不欺。在行駛權利時應當充分尊重他人和社會的利益，對約定的義務要忠實地履行。(5)合法性原則合同當事人在訂立及履行合同時，合同的形式和內容等各構成要件必須符合法律的要求，符合國家強行性法律的要求，不違背社會公共利益，不擾亂社會經濟秩序。2014招標師考試法

40、規與政策講義：第六章5簽訂合同的要求招標人與中標人簽訂合同，必須按照合同法基本要求簽訂，除此之外還必須遵循招標投標法的有關特殊規定。(1)訂立合同的形式要求按照招標投標法的規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。即：法律要求中標通知書發出后雙方應當訂立書面合同。因此，通過招標訂立的合同是要約式合同。(2)訂立合同的內容要求應當按照招標文件和中標人的投標文件確定合同內容。招標文件與投標文件應當包括合同的全部內容。所有的合同內容都應當在招標文件中有體現：一部分合同內容是確定的，不容投標人變更的，如技術要求等，否則就構成重大偏差;另一部分要

41、求投標人明確的，如報價。投標文件只能按照招標文件的要求編制，因此，如果出現合同應當具備的內容，招標文件沒有明確，也沒有要求投標文件明確，則責任應當由招標人承擔。(3)訂立合同的時間要求中標通知書發出后，應當盡快訂立合同。這是招標人提高采購效率、投標人降低成本的基本要求。如果訂立合同的時間拖得太長，市場情況發生變化，也會使投標報價時的競爭失去意義。(4)訂立合同接受監督的要求在合同訂立過程中，招標投標監督部門仍然要進行監督。招標投標法第47條規定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。”(5)按照標準文件范本訂立合同的要求招

42、標人與中標人簽訂施工合同一般應按照標準施工招標文件范本的合同條款及格式執行，簽訂機電產品國際招標合同應按照機電產品采購國際競爭性招標文件的合同條款及格式執行。2014招標師考試法規與政策講義：第六章6履約保證金(1)提交履約保證金的依據招標投標法中所稱履約保證金實際是履約擔保的通稱，是指中標人或者招標人為保證履行合同而向對方提交的資金擔保。在招標投標實踐中，常見的是中標人向招標人提交的履約擔保。招標投標法第46條規定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。(2)提交履約保證金的目的要求中標人提交履約保證金是招標人的一項權利，其目的是保證完全履行合同。招標投標法第48條規定：“中標

43、人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。(3)提交履約保證金的形式如前所述，我國招標投標法中所稱履約保證金實際是履約擔保的通稱，其形式有多種。既可能是中標人向招標人提交的，也可能是招標人向中標人提交的。最主要的方式是履約保證，即由招標人、中標人以外的第三人保證中標人履行合同。如果是招標人向中標人保證的，一般是支付擔

44、保，常見的是保證。按照習慣，履約保證又可以分為兩類：一類是銀行出具的，一般稱為履約保函;一類是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱為履約保證書。履約保證金的金額、擔保形式、格式由招標文件規定。聯合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交。(4)不提交履約保證金的法律后果招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人拒絕提交的，視為放棄中標項目。2014招標師考試法規與政策講義：第七章1政府采購中招標投標質疑的要求：(1)招標投標質疑的當事人在招標投標活動中享有權利和承擔義務的供應商有權提出質疑。被質疑人則包括招標人或招標代理機構。如果是招標人自行招標的項目，則被質疑人只能是招標人，如果招

45、標人委托代理機構代理招標的，供應商可以選擇以招標人或者招標代理機構為被質疑人。但在本質上是以招標人為被質疑人，因為招標代理機構是以招標人的的名義進行工作的。(2)招標投標質疑的時限要求政府采購法第52條規定，供應商認為自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。對供應商提出質疑有嚴格的時限要求，如果招標投標確實存在問題，可以及時得到糾正;如果沒有問題，則應當使招標投標程序盡快繼續進行。(3)可以進行招標投標質疑的內容可以進行招標投標質疑的內容主要包括三個方面：招標文件、招標過程和中標結果。2014招標師考試法規與政策講義：第七章2政府采

46、購中招標投標質疑答復的程序及要求：(1)質疑答復的時限要求招標人或者招標代理機構應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復。(2)質疑答復的形式要求質疑答復應當以書面形式通知質疑人和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。(3)不服招標投標質疑答復的處理質疑人如果對質疑答復沒有不同意見，則本次爭議處理完畢。政府采購法第55條規定，質疑人對招標人、招標代理機構的答復不滿意或者招標人、招標代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。2014招標師考試法規與政策講義：第七章3工程建設項目招標投標投訴：工程建設項目招標投標活動的投訴和處

47、理，主要適用工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法。招標投標投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等。(1)招標投標投訴受理的程序和要求1)招標投標投訴人。2)招標投標投訴受理人。3)投訴人提交投訴書。工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法第7條規定，投訴人投訴時，應當提交投訴書。4)行政監督部門決定是否受理投訴。工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法第11條規定，行政監督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，視情況分別作出以下處理決定：不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投標人。有下列情形之一的投訴，不予受理：A. 投訴人不是

48、所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系;B. 投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;C. 投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的;D. 以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;E. 超過投訴時效的;F. 已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的;G. 投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴。對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。2014招標師考試法規與政策講義：第七章4機電產品國際招標中的招標投標質疑：機電產品國際招標投標實

49、施辦法規定的異議和質疑本質上是一種投訴，因為這一制度中規定的質疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。(1)招標投標質疑的當事人機電產品國際招標投標實施辦法第45條規定，機電產品國際招標中有權提出質疑的只能是投標人，接受質疑的主體是招標投標的主管部門。(2)招標投標質疑的程序機電產品國際招標投標實施辦法專門對招標文件規定了一個異議程序，第29條規定，“如果投標人認為已公開發售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明材料。對投標人所提問題，招標機構或主管部門應當在開標前進行處理并將處理結果通知相應的投標人。”投標人質疑的

50、程序是：在公示期內，投標人首先應在招標網在線填寫評標結果質疑表，并在公示期內及結束后3日內，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權人簽字或簽章的評標結果質疑表及相關資料送達相應的主管部門方為有效。(3)可以質疑的內容機電產品國際招標投標實施辦法第46條規定，投標人可對以下方面進行質疑：1)招標程序的合法性;2)評標結果的合法性;3)評標委員會組成人員的合法性;4)投標人認為其不中標理由不充分的。(4)不予受理的質疑機電產品國際招標投標實施辦法第47條規定，有下列情況之一的質疑，不予受理：1) 由非投標人提出的質疑;2) 質疑函件無合法投標人簽字或簽章的質疑;3) 未按本辦法提供相應證明材料的質

51、疑;4) 質疑函件為虛假情況的質疑;5) 未在規定時間內將質疑函件送達主管部門的質疑;6) 未在公示期內在招標網上提出的質疑。(5)質疑的處理程序1)招標機構對質疑進行核實并報送主管部門。2)質疑處理結果分類。3)應當重新評標的情況。2014招標師考試法規與政策講義：第七章5行政復議與行政訴訟：行政復議與行政訴訟都是認為行政機關行使職權的行為侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織，維護自己權益的救濟渠道。因此，能夠通過行政復印與行政訴訟解決的招標投標爭議有嚴格的限制。如果從爭議主體區分，招標投標爭議可以分為民事主體之間的爭議和行政主體與民事主體之間的爭議兩類。行政復議與行政訴訟只能解決后一類爭議

52、。規范行政復議行為的法律主要是1999年4 月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的行政復議法;規范行政訴訟行為的法律主要是1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過行政訴訟法。行政復議與行政訴訟都應當針對具體行政行為，具體行政行為是相對于抽象行政行為的。抽象行政行為是指行政機關制定和發布具有普通約束力的規范性文件的行為;具體行政行為是指行政主體將具有普通約束力的行政法規范或規則適用于特定事件或特定人而作出的特定處理。在招標投標中，行政主體與民事主體之間的爭議主要表現為以下三個方面：第一，招標投標監督機關對招標人、投標人，以及相關單位直接負責的主管人員和其他直接責任

53、人員進行行政處罰，被處罰人不服的;第二，招標投標監督機關對招標投標中的一些行為作出了行政決定，如決定中標無效，該行政行為的相對人不服的;第三，招標投標監督機關對招標投標中的投訴作出了處理決定，投標人或其他利害關系人不服的。2014招標師考試法規與政策講義：第七章6招標投標爭議中的行政處罰：行政處罰是指行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，對行政相對人違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的違法行為依法給予相應法律制裁的具體行政行為。在招標投標爭議中，行政相對人(包括招標人、招標代理機構、投標人以及相關自然人)也有可能違反招標投標相關管理秩序，此時，招標投標監督機構也

54、要對其進行行政處罰。行政處罰法對行政處罰的原則、種類和設定、實施機關、管轄和適用、決定等都作出了具體規定。(1)行政處罰的種類和設定行政處罰的種類有：警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;行政拘留;法律、行政法規規定的其他行政處罰。法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。(2)行政處罰的實施機關行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。(3)行政處罰的管轄和

55、適用行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。(4)行政處罰的決定公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。(5)行政處罰的執行行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。2014招標師考試法規與政策講義：第七章7招標投標爭議的行政復議：招標投標爭議的行政復議，是指招標投標的民事主體認為招標投標監督機構的行政行為違法，向行政機關提出要求重新處理的一種制度。(1)招標投標爭議行政復議的申請人和被申請人提出招標投標爭議行政復議的申請人，有