1、【發布單位】建設部【發布文號】【發布日期】1996-09-13【生效日期】1996-09-13【失效日期】【所屬類別】國家法律法規【文件來源】中國法院網建設部發布建筑節能技術政策（一九九六年九月十三日第十次部常務會議通過）建筑節能目標（一）現狀建筑耗能一般包括建筑采暖、空調、降溫、電氣、照明、炊事、熱水供應等所消費的能源。在目前生活水平較低的情況下，1995年建筑耗能達4億t標準煤（下同）以上。今后，隨著生活水平的提高，我國建筑耗能將更加突出，一是九？五”期間預計城鄉房屋建筑面積將超過55億平方米（其中城鎮17.5億平方米，鄉村37.5億平方米），建筑耗能將很快增加；二是已建的296.9億平方

2、米的城鄉房屋建筑（其中城鎮85.9億平方米，鄉村211億平方米），由于強調降低一次性建設投資，建筑圍護結構保溫性和門窗氣密性差等原因，普遍冬季居室溫度低于16C、夏季超過30C,居住熱環境很差，迫切要求改善，這定將增加可觀的能源消費；三是近年來由于空調使用大量增加，城市空調高峰用電力迅速增長，某些城市甚至達到25-40%。建筑耗能年平均遞增率將大大超過國家能源生產年增長率。根據發達國家經驗，經濟越發達，生活水平越高，民用能源消費越多。因此，建筑節能十分重要。今后我國建筑節能的任務是：在保證使用功能、建筑質量和室內環境符合小康目標的前提下，采取各種有效的節能技術與管理措施，降低新建房屋單位建筑面

3、積的能耗，同時，對既有的建筑物進行有計劃的節能改造，達到提高居住熱舒適性、節約能源和改善環境的目的。（-）基本目標從1996年起到2000年新設計的采暖居住建筑應完成1980-1981年當地通用設計能耗水平基礎上節能50%;從2005年起新建采暖居住建筑應在此基礎上再節能30%。對采暖區熱環境差的能耗大的既有建筑的節能改造工作，2000年起重點城市成片開始，2005年起各城市普遍開始，2010年重點城市普遍推行。對集中供暖的民用建筑安設熱表及有關調節設備并按表計量收費的工作，1998年通過試點取得成效，開始推廣，2000年在重點城市新建小區中推行，2010年全面推廣。新建采暖公共建筑2000年

4、前做到節能50%,2010年在此基礎上再節能30%。新建空調公共建筑應執行空調公共建筑節能設計標準，爭取有較多空調尖峰電力負荷轉移到低谷時間。夏熱冬冷區新建民用建筑2000年開始執行建筑熱環境及節能標準，2005年重點城鎮開始成片進行建筑熱環境及節能改造，2010年起各城鎮開始成片進行建筑熱環境及節能改造。在太陽能資源較豐富的地區積極推廣太陽能利用。村鎮建筑通過示范倡導，力爭接近所在地區城鎮建筑熱工指標。在建筑面積持續增加的同時，通過建筑節能，使供暖產生的大氣污染得到控制，使采暖期城市大氣質量愈益惡化的趨勢得到扭轉，而且逐步有所改善。隨著建筑節能的技術進步，通過新建和技術改造，到2005年，初

5、步形成建筑保溫、密封、熱表、采暖空調調節控制等新興建筑節能產業部門，使建筑工業產業結構趨于科學合理，以滿足建筑節能事業大發展的需要。建筑節能技術政策（一）嚴格實行建筑的節能設計1 .要把建筑節能作為建筑設計是否達標的重要考核項目，必須嚴格執行有關建筑節能的技術標準，在保證室內熱環境及衛生標準的前提下，做好建筑和采暖空調設備系統設計，確保單位建筑面積能耗達到標準要求。2 .采暖區的建筑物要因地制宜地推廣各種保溫性能優良的門窗、屋面和墻體，選用合理的窗墻比和建筑體形，提高門窗的氣密性。在寒冷地區擴大推廣雙玻窗或雙層窗，嚴寒地區根據氣候條件可采用三玻窗或三層窗或其它高效保溫節能窗。3 .根據國家經濟

6、發展狀況和能源供應條件，采取供暖供冷手段，逐步改善居室熱環境。夏熱冬冷地區要按照標準提高建筑物的保溫、隔熱性能；夏熱冬暖地區要盡量利用自然通風，并采取有效措施改善建筑物隔熱性能。4 .優先采用節能型采暖、空調設備及系統，采暖管網系統應便于計量收費及控制調節，合理確定供熱（冷）指標，加強管道保溫，配套必要的監測計量儀表，提高供熱（冷）系統的水力平衡、運行效率和自動化程度。5 .重視居住區的環境設計，大力發展庭院綠化，為住戶創造必要的日照與通風條件，為建筑節能創造良好的室外環境。6 .要充分利用自然光，積極采用人工照明，優先選用高效、長壽的節能光源和燈具。7 .因地制宜地積極開發利用太陽能、地熱等

7、自然及再生能源，重視回收廢熱余熱，有條件的地方要積極利用沼氣。（二）積極采用節能建材，重視節能的建筑設備產品的開發8 .大幅度減少使用實心粘土磚，積極采用空心粘土磚、空心砌塊、粉煤灰制品和加氣混凝土。9 .積極開發利用發泡聚苯乙烯、巖棉、玻璃棉、膨脹珍珠巖和聚氨酯等高效保溫材料。10 .改革傳統外墻和屋面，提高保溫隔熱性能，發展節能型墻體和屋面，重點發展外保溫墻體和屋面。11 .改進建筑鋼門窗的保溫氣密性能，改革并大力推廣應用節能型門窗和門窗密封條，重點發展塑料門窗。12 .根據生活用能必須計量收費的原則，引進、消化，研究開發相關技術及產品。13 .在引進消化基礎上，研究開發幾種蓄冰空調技術及

8、產品。14 .根據能源及氣候條件，研究開發不同能源的熱泵技術、產品以及天然采暖設備。15 .推廣澳化鋰吸收式制冷技術，平衡燃氣及供熱企業冬夏供需不均的矛盾，提高能源利用率。16 .各類建筑設備產品都要在滿足使用功能要求的前提下，使額定能源利用率達到節能目標淘汰和改造能耗高的建筑設備產品。要吸收高新技術成果，開發節能型建筑設備產品，提高設備運行時的部分負荷下的能源利用率。在夏熱冬冷地區，盡快發展靈活高效的用戶可調控的采暖和降溫設備系統。（三）加強建筑節能標準化工作17 .加速制定各項建筑節能標準，逐步配套成為系列，其中包括室內熱環境標準、能耗定額標準等基礎標準；民用建筑采暖能耗檢測方法、空調能耗

9、檢測方法等通用檢測方法標準；空調制冷機房等運行管理標準；新建采暖居住建筑節能設計標準、已建采暖居住建筑節能改造設計標準、各類公共建筑節能設計標準以及夏熱冬冷地區民用建筑節能及濕熱環境設計標準等。18 .開展對已頒節能標準的監督、節能產品達標的認證、建筑物和住宅小區能耗的檢測評價等工作。（四）發展建筑節能科學技術體系19 .組織建筑節能科技攻關，針對建筑節能技術中存在的關鍵問題和薄弱環節，特別是其中占建筑耗能比重較大，對建筑熱環境影響明顯的一些難點，以及節能投資較少而效益顯著的項目，作為重點攻關，在攻關中開展多學科綜合研究，建立科學的符合國情的建筑節能科學技術體系、以節能產品和節能工程為依托，使

10、研究開發和工業生產、工程建設緊密結合，使成果迅速轉化為生產力。20 .近期要著重研究解決急需的建筑節能技術與產品，即：節能保溫門窗和門窗密封術、外保溫墻體成套技術和內保溫墻體的墻面防開裂及熱橋、結露處理技術；屋面高效隔熱保溫防水技術；用戶可自行調節的按實用熱量計量的儀表及采暖系統；節能型采暖熱源與空調冷源系統設備；蓄冷空調系統設備；適合中國國情的熱泵系統設備；供熱制冷系統運行調節及水力動態平衡技術；舊建筑物及小區節能改造綜合成套技術。21 .大力推廣先進適用和成熟的節能技術，重點推廣保溫門窗、門窗密封條、空心磚墻體、空心砌塊墻體、加氣碎墻體、高效保溫復合墻體、熱反射保溫隔熱窗簾、高效長壽節能光

11、源、燈具和附件、平衡閥與智能儀表結合的平衡供暖技術、鍋爐連續供暖輔以間歇調節技術運行方式，被動式太陽房技術，沼氣應用技術。22 .研究制定適合我國小康水平的室內熱環境和空氣品質指標，以合理的單位建筑面積的能耗指標，提出合理節能的科學評定依據。23 .研究當代電力電子技術、熱反射技術、太陽能技術、計算機技術、核能技術等高新科技與建筑的結合，提供新一代更有效的建筑節能技術。特別是集建筑智能化環境、智能化系統及智能化管理的建筑智能化技術。24 .組織現有采暖建筑節能改造、夏熱冬冷地區建筑節能及熱環境改造以及集中采暖區按熱量計費的示范試點，通過示范工程測試能耗數據，研究適應當地條件的新的節能材料、設備

12、和技術，提供可推廣的工程化的成套節能技術。25 .研究開發節能效果的檢測評價方法和建筑能耗快速檢測設備，為節能監督工作提供實用技術和手段。（五）加強已建建筑的節能改造26 .對已建建筑物的采暖空調水系統進行水力平衡改造的調試工作，加強對鍋爐房、空調制冷機房等的運行管理和維修，在保證要求的室內溫度的前提下，提高能源利用效率，降低建筑物的日常使用能耗。27 .采用先進、成熟、實用的節能技術和科學的管理方法，有計劃地對已建的采暖空調建筑圍護結構和設備系統實行節能改造，使性能達到規定的各項指標。三措施（一）加強建筑節能的組織管理從組織上落實和加強對建筑節能工作的領導和管理，是能否搞好建筑節能的關鍵問題

13、。作為建筑節能主管部門的建設部的有關各司按照規定的職責，將建筑節能納入日常工作范圍，在部節能工程協調組的指導下各負其責。建設部節能工作協調組負責歸口管理本行業節能的統一組織、計劃與協調事宜，落實貫徹國家有關方針政策，組織制訂有關規劃、政策和法規，組織協調國家重點節能項目和新產品開發的申報、實施及推廣應用工作，組織協調節能調研、宣傳工作。各級建設主管部門應指定主要負責人主管節能工作，設有相應的管理機構和管理人員。地方政府應采取行政的、經濟的手段，排除阻力，堅決貫徹節能標準。要從上到下建立建筑節能執法機構，建立以政府監督考核為主，政府監督考核與企事業自行監督考核相結合的建筑節能檢查監測體系，并健全

14、對節能產品的質量認證制度。（二）完善建筑節能管理辦法應根據中國節能技術政策大綱制訂采暖民用建筑節能管理辦法、熱力供暖管理辦法、鍋爐供暖管理辦法、建筑供暖收費辦法等規定。各省、自治區、直轄市政府也應頒布相應的行政法規，限期執行建筑節能法規和標準并指導日常的監督考核工作對于嚴重浪費能源的地區和單位，應通過罰款、警告、通報批評，甚至限制或停止供應能源等措施，進行處罰，并限期整改。（三）采取經濟鼓勵政策推動按照用戶用熱量收取采暖費的改革，要配合有關部門研究熱價政策。按照氣候情況及建筑類型，規定建筑采暖用熱能定額，對達到標準的建筑物，應享受減免固定資產投資方向調節稅等稅收優惠和經濟上給予貸款、貼息等傾斜

15、政策。對于節能產品應給予稅收優惠和貸款支持。建筑節能科研開發推廣項目，應列入國家、部門、地方的科技計劃，增加財政撥款和信貸，增加資金投入強度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。（四）充實建筑節能研究開發隊伍充實健全建筑節能研究、開發、檢測力量，造就一支素質較高、結構合理的建筑節能科技人員隊伍，滿足規劃、設計、施工、科研、管理等方面的需要。建設部建立建筑節能中心，各省市也可根據需要和可能條件逐步建立建筑節能研究開發基地。（五）建設示范建筑、示范小區、示范村有關省市應重視在采暖區建設節能示范建筑、節能示范小區，對已建房屋要開展節能改造試點工作，以利建筑節能的普遍推廣應用；夏熱冬冷和夏熱冬暖地區，也要有重點地建設一批提高居住質量、改善居室熱環境的節能建筑和試驗小區。根據廣大鄉村地區的自然及社會條件，建設一批各有特點的節能示范村。要通過示范小區研究適應當地條件的新的節能材料、設備和技術，總結實踐經驗以推動建筑節能工作。（六）組織編制建筑節能標準圖集、手冊和培訓教材在吸收國內外先進的建筑節能技術、材料設備和管理經驗的基礎上，根據各地實際情況，編制地區性的節能技術設計通用圖、節點詳圖、節能材料標準、施工技術規程、節能培訓教材等