1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技圓園年第 1 期農(nóng)業(yè)科技項目管理存在的問題及對策汪國蓮1謝忠誼1陳明2徐文靜1高明潔1淵江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所袁 T 蘇淮安 223001 曰 2 淮安市科技局冤摘要分析農(nóng)業(yè)科技項目的特點以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項目管理存在的問題！提出完善農(nóng)業(yè)科技項目管理的對策袁汝期為保證農(nóng)業(yè)科技項目的有效管理提供參考遙關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技曰項目管理曰特點日可題曰寸策中圖分類號 G311G311 文獻標(biāo)識碼 A A 文章編號 1007-57391007-5739 淵 20112011 冤 1-0358-021-0358-02農(nóng)業(yè)科技項目管理是協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科技項目相關(guān)的各種關(guān)系袁有效地利用人堯才題等科技資源

2、袁 X 促進項目目標(biāo)實現(xiàn)的綜合管理活動袁是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié)袁 t 于推進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟結(jié)合袁實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用遙艮據(jù)現(xiàn)代項目管理理論袁農(nóng)業(yè)科技項目管理一般要經(jīng)歷項目可行性論證撅劃計劃堯施與控制堯攵尾和驗收等階段袁所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理堯進度管理簌金管理漸量管理制險管理堯項目隊伍管理澈備采購管理堯溝通管理和項目整體管理等渤于農(nóng)業(yè)科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動屋其時間進度澈本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握斕以說農(nóng)業(yè)科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學(xué)科遙因此袁 T 解和把握農(nóng)業(yè)科技項目的特點呈認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項目管理中存在的問題和不足袁寸完善農(nóng)業(yè)科

3、技項目管理的內(nèi)容堯方法和手段袁提高農(nóng)業(yè)科技項目管理水平具有非常重要的意義遙1 農(nóng)業(yè)科技項目的特點1.1 創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)科技項目的本質(zhì)屬性就是其創(chuàng)新性毆有創(chuàng)新性袁其立項及實施的必要性也就不存在遙新性是一種具有探索性堯創(chuàng)性堯肝穎性揪踐性的人類活動遙攵業(yè)科技項目的創(chuàng)新性不僅指項目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性袁還包括對農(nóng)業(yè)科技項目管理的創(chuàng)新遙 E 何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考袁、須通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)對具體項目的有效管理袁尋找一種新的項目管理思路1遙1.2 明確指向性農(nóng)業(yè)科技項目的一個顯著特點就是其內(nèi)容是具體的袁具有明確的針對性遙農(nóng)業(yè)科技項目的明確指向性貫串于論證竝項及實施的整個過程中袁

4、!在解決某個具體的技術(shù)問題或某個行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題袁而有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟堯 t 會效益遙1.3 風(fēng)險性和不確定性在項目實施過程中袁由于外部環(huán)境的變化頰目的難度和復(fù)雜度堯 5 可預(yù)見性等多種因素霍致農(nóng)業(yè)科技項目完成的不確定性嵌業(yè)科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新活動 1 在實際的研發(fā)過程中袁 T 些項目由于研發(fā)方向的失誤或研究條件的限制袁不旦沒有實現(xiàn)預(yù)設(shè)的科技目標(biāo)袁反而進展緩慢屋甚至失敗日 T 些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要重新變更研究內(nèi)容等也時有發(fā)生遙因此袁業(yè)科技活動的時間進度澈本預(yù)算以及質(zhì)量都是很難把握的 1 執(zhí)行中有許多未知收稿日期 2010-11-08因素袁寸結(jié)果往往難

5、以預(yù)料和不可預(yù)見遙2 農(nóng)業(yè)科技項目管理存在的問題 2.1 立項前期可行性論證不足農(nóng)業(yè)科技性項目的重點是先進性堯可行性堯 T 靠性堯舌應(yīng)性和經(jīng)濟堯 t 會效益等袁 1 前農(nóng)業(yè)科技項目論證存在一些不足袁主要體現(xiàn)在以下幾個方面院一是項目負責(zé)人對項目的技術(shù)可行性堯經(jīng)濟可行性和實施應(yīng)用條件缺乏全面堯系統(tǒng)堯前瞻性的分析袁、功近利袁又僅為了項目而項目日 1 是對項目承擔(dān)單位相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營堯 I 用狀況浙發(fā)條件和組織管理能力缺少深入堯 T 觀的調(diào)研曰三是項目負責(zé)人貪大求全袁頁期目標(biāo)虛高定位袁主觀夸大項目預(yù)期目標(biāo)袁效益指標(biāo)預(yù)測失真哉術(shù)水平先進性評估過高等遙 2.2 項目實施過程缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測機制項目管理部門

6、尚未建立有效的項目追蹤堯平估等動態(tài)監(jiān)測手段袁未能對項目實施的全過程實施有效的監(jiān)督管理袁對項目實施過程中的經(jīng)費投入情況堯頁目實施進度了解不細袁項目實施單位存在任意改動攻關(guān)目標(biāo)堯 F 按合同要求使用科技經(jīng)費堯 F 按合同要求期限結(jié)題等情況2 遙 2.3 農(nóng)業(yè)科技項目野小澈和冶無法形成鏈條模型農(nóng)業(yè)科技項目規(guī)模小堯課題孤立袁乏整體性堯系統(tǒng)性的考慮遙 K 目負責(zé)人往往也是野父子兵冶:或直接單干蒜能形成野大兵團冶作戰(zhàn)袁 F 能有效發(fā)揮項目承擔(dān)單位原有的經(jīng)濟技術(shù)條件袁隹以體現(xiàn)科研在基礎(chǔ)研究和成果開發(fā)方面的引導(dǎo)帶動作用袁更不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實現(xiàn)理論或技術(shù)上的突破袁難以促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展遙 2.4

7、 沒有引進競爭機制袁難以組合一流團隊傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技項目管理體制封閉堯僵化袁項目承擔(dān)單位之間缺乏競爭與交流袁無法形成有效的合作關(guān)系 1 科研隊伍組建受固有的部門隸屬關(guān)系制約袁 F 能聚合一流人才堯中科研力量堯 g合相關(guān)科技資源袁造成農(nóng)業(yè)科技項目的低水平重復(fù)袁未形成項目鏈卿業(yè)鏈袁項目實際效益不理想遙 2.5 成果評價機制倒置袁 I 向作用偏離初衷項目成果鑒定堯驗收本制不完善袁平價方法不夠科學(xué)堯嚴(yán)謹(jǐn)屋導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo)袁項目驗收結(jié)題工作不及時堯 F到位袁 6 法體現(xiàn)對項目成果推廣工作的推動作用遙 2.6 履行合同缺乏法律約束懲戒措施未建章立制檢訂的農(nóng)業(yè)科技項目合同法律約束力不強袁寸如何履行合

8、同缺乏明確堯青晰堯有效的規(guī)章條款遙際實施過程中也沒有切實有效的監(jiān)控措施來保證項目承擔(dān)方嚴(yán)格履行合同規(guī)定袁違約后的懲戒措施無章可循3遙汪國蓮等瞰業(yè)科技項目管理存在的問題及對策3 加強農(nóng)業(yè)科技項目管理的對策3.1 轉(zhuǎn)變觀念袁時立新的管理理念隨著經(jīng)濟發(fā)展全球化袁土?xí)萍夹枨髷?shù)量和質(zhì)量不斷提高袁迫切要求增強農(nóng)業(yè)科技項目管理的整體效益袁這就要求轉(zhuǎn)變觀念袁遵循科學(xué)研究活動的規(guī)律袁巴科學(xué)決策眾主決策貫串于農(nóng)業(yè)科技項目論證逾項揪施的全過程袁時立新的管理理念區(qū)業(yè)科技活動是多層次的袁因此其管理方法也應(yīng)是多層次的遙基礎(chǔ)研究中袁 I 前國際上通常是實行基金制屋采用專家管理模式袁4 技攻關(guān)計劃采用集中管理模式漸一般的

9、技術(shù)開發(fā)工作應(yīng)推向市場袁采用招標(biāo)和合同制管理模式遙不同層次的農(nóng)業(yè)科技活動有不同的目標(biāo)袁要有相應(yīng)政策和管理方法遙 3.2 建立健全項目監(jiān)控評價體系保證農(nóng)業(yè)科技項目遴選堯評古鄉(xiāng)監(jiān)管系統(tǒng)的科學(xué)性裔觀性和公正性袁需要在充分發(fā)揮現(xiàn)有項目管理部門職能的基礎(chǔ)上袁 H 入科學(xué)的專業(yè)項目監(jiān)控評價體系袁實施項目全程化跟蹤堯 H 古和控制顧目監(jiān)控評價體系的職能包含風(fēng)險管理堯 i 程管理殲用管理堯斜攵考核堯跟蹤評價堯言用檔案 6 項內(nèi)容揺控評價程序包括項目論證堯項目監(jiān)控頰目驗收和項目跟蹤評價 4 個過程遙 K 目監(jiān)控評價體系應(yīng)具備健全的農(nóng)業(yè)科技項目評估與遴選功能袁一方面袁要健全堯完善專家咨詢委員會袁發(fā)揮其提供咨詢建議

10、的作用袁 I 時成立宏觀政策研究組及科技管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)袁寸實施項目進行連續(xù)堯青確的定量分析袁為立項提供可靠的決策依據(jù)曰另一方面袁頁目監(jiān)管系統(tǒng)通過指定的中介機構(gòu)參與項目的跟蹤與反饋袁在獨立調(diào)查分析的基礎(chǔ)上對項目做岀客觀評價袁次獲取客觀堯全面的信息袁 X 此總結(jié)項目實施運行情況的評估報告袁并建立反映項目首席負責(zé)人堯 5 目承擔(dān)單位及參與項目論證的專家的信用檔案袁為以后的項目立項提供參考信息遙頁目監(jiān)控評價體系要嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂遜度評價堯吉題驗收等各環(huán)節(jié)工作袁 1確項目實施規(guī)程 1 制定項目監(jiān)控管理辦法袁加大對執(zhí)行項目的監(jiān)管力度曰引進中介評價體系袁建立項目研究與成果推廣激勵機制袁促進科技成果轉(zhuǎn)化遙 3.

11、3 加強農(nóng)業(yè)科技項目管理培訓(xùn)工作農(nóng)業(yè)科技項目的效益不僅與科技管理部門的管理有關(guān)逐取決于農(nóng)業(yè)科技項目承擔(dān)單位項目管理水平的高低遙目前袁 F 少企事業(yè)單位的項目管理仍處于較低水平袁粗放型的項目管理是造成一些農(nóng)業(yè)科技項目效益不高的主要原因遙 I期開展有關(guān)農(nóng)業(yè)科技項目管理的各種培訓(xùn)袁是提高項目承擔(dān)單位項目管理水平的一條有效途徑遙 I 訓(xùn)包括項目時間進度管理堯成本管理簌源管理邈資機會研究堯 K 目可行性分析評價堯:程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計堯資金籌措堯 f 務(wù)談判糊標(biāo)投標(biāo)殻備采購安裝堯 K 目竣工運行以及項目設(shè)計能力及水平達標(biāo)等各項內(nèi)容袁疔及行業(yè)技術(shù)暑濟堯才務(wù)堯!織機構(gòu)堯 t 會與環(huán)境等方面的可行性研究和風(fēng)

12、險評估方法顧目管理培訓(xùn)不但有利于提高項目管理的水平袁增進項目的整體效益荊且可以促進項目管理體制和機制逐步完善袁培養(yǎng)出高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人才4 遙 3.4 推廣實行項目首席負責(zé)人制以往項目小組往往是臨時組建的袁乏組織建設(shè)的經(jīng)驗和手段袁工期澈資得不到有效控制袁導(dǎo)致項目建設(shè)期一拖再拖袁概算一調(diào)再調(diào)哉資一增再增藏量也得不到保證袁嚴(yán)重影響項目的整體效益遙 1 高農(nóng)業(yè)科技項目的投資效益袁實施項目承包和項目首席負責(zé)人制是一項重要的內(nèi)容遙實踐證明袁通過招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定承擔(dān)單位袁寸項目實行項目首席負責(zé)人制袁能有效地實現(xiàn)對項目進度殲用和質(zhì)量的控制屋從而獲得最佳的投資效益壓是科技管理體制改革的重要內(nèi)容袁也是提

13、高項目管理水平的有效辦法遙 3.5 推進農(nóng)業(yè)科技項目管理網(wǎng)絡(luò)化受傳統(tǒng)溝通方式的制約袁攵業(yè)科技項目管理效率難以有根本性的突破遙通過網(wǎng)絡(luò)化管理袁苔建高效的信息管理平臺袁可以突破地域詡寸間和范圍的限制袁是供實現(xiàn)信息共享和提高效率的管理手段渤項目管理提供統(tǒng)一堯 T 便績效的管理平臺遙 i 進項目管理網(wǎng)絡(luò)化袁-是需要建立項目管理信息數(shù)據(jù)庫5據(jù)庫不僅是系統(tǒng)實現(xiàn)各種功能的核心袁耐且是系統(tǒng)可以長期穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)呈只有具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺袁才能保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和整體性血是應(yīng)逐步建立和完善以項目管理信息系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)為核心袁!括投標(biāo)報價系統(tǒng)殆同管理系統(tǒng)簌源管理系統(tǒng)議量控制系統(tǒng)制險管理系統(tǒng)邈資控制管理系統(tǒng)堯合文檔

14、管理及集成辦公系統(tǒng)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)項目管理信息系統(tǒng)袁從而實現(xiàn)對項目管理信息的全面控制與管理郵成網(wǎng)絡(luò)化的項目管理平臺遙 3.6 完善農(nóng)業(yè)科技項目評估體系長期以來敕業(yè)科技項目的選擇都是單純地憑借管理者和咨詢專家的經(jīng)驗進行主觀判斷袁致吏項目選擇失誤率偏高區(qū)業(yè)科技項目選擇的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在項目開發(fā)過程中的不確定性和由此而引起的項目決策的風(fēng)險性挺表現(xiàn)在對項目所涉及的技術(shù)復(fù)雜程度堯益堯用等估計上的困難遙因此轅科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技項目評估體系應(yīng)從科技管理的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)苗合考慮技術(shù)堯市場堯經(jīng)齊環(huán)境堯 t 會等各種影響因素袁寸農(nóng)業(yè)科技項目進行綜合評價選優(yōu)袁是高項目選擇的科學(xué)性歯時還要盡可能地規(guī)避風(fēng)險袁吏有限的資金發(fā)揮更大

15、的作用袁 1 高科技經(jīng)費的經(jīng)濟堯 t 會效益遙 3.7 引進農(nóng)業(yè)科技項目風(fēng)險評估系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程袁又加上其特有的屬性袁使其潛在風(fēng)險性遠遠大于其他一般項目脣個項目的風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目中的任務(wù)是否能如期完成堯券源是否能合理有效使用等壓些潛在的風(fēng)險可能會對項目的計劃堯成本報術(shù)密品的質(zhì)量堯 K 目的效益產(chǎn)生負面影響叡險管理是在這些潛在的問題對項目造成破壞之前進行識別堯 b 理和排除顧目風(fēng)險管理者的主要職責(zé)是在制訂與評估規(guī)劃時袁從風(fēng)險管理的角度對項目規(guī)劃或計劃進行審核并發(fā)表意見袁不斷尋找可能出現(xiàn)的任何意外情況袁嘗試指岀各風(fēng)險的管理策略及常用的管理方法袁汝處理隨時岀現(xiàn)的風(fēng)險遙3.8

16、 建立農(nóng)業(yè)科技項目承擔(dān)方信用檔案現(xiàn)代項目管理要求人們在合作的過程中講求信用遙攵業(yè)科技項目管理者是通過合同將項目參與各方結(jié)合起來的袁農(nóng)業(yè)科技項目能否取得成功袁取決于合同實施狀況遙誠淵下轉(zhuǎn)第 363頁冤王虎琴等臉壇市低碳農(nóng)業(yè)的實踐成效與發(fā)展模式有 1.7 萬 hm2 的養(yǎng)殖水面遙由于推廣應(yīng)用河蟹健康養(yǎng)殖堯蟹池套養(yǎng)鱖魚及青蝦養(yǎng)殖堯 t 蝦混養(yǎng)魅物生態(tài)防病堯長蕩湖水草資源改良與保護堯 I 草輪作堯域環(huán)境調(diào)控等一系列生態(tài)漁業(yè)技術(shù)袁取得較好成效商力促進了一大批生態(tài)型漁業(yè)養(yǎng)殖基地的建立兢分發(fā)揮了生物與環(huán)境堯物與生物共生優(yōu)勢及生態(tài)位的整體效應(yīng)袁從而達到經(jīng)濟效益堯 t 會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一【6 遙2.6 以綠

17、化護林為主體的丘陵山區(qū)低碳農(nóng)牧模式茅山丘陵山區(qū)總面積達 2.51 萬 hm2 袁 1 過實施一系列農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)項目袁山上生態(tài)林得到有效的保護 1 并逐步形成六大產(chǎn)業(yè)帶袁即在丘陵崗地上逐步形成茶葉產(chǎn)業(yè)帶堯 i 栗產(chǎn)業(yè)帶堯!桑產(chǎn)業(yè)帶堯 I 種畜禽產(chǎn)業(yè)帶袁在谷底形成優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)帶屋以茅山道院堯吃元觀堯弄山狩獵場堯弄山森林公園堯山度假村堯東水庫堯!底水庫堯山頂茶場堯牙十里水庫等各景區(qū)相互連結(jié)成南北長 15km 的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶【7遙3 參考文獻1 淵冤雨黑龍江省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的措施J.黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)袁 0102 孫超.關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的幾點思考J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟袁 2010 滯冤院 3-24.3 何玲

18、.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的思考J.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報袁2010 袁 7 淵冤院 1-42.淵海球院袁謝德姣.低碳經(jīng)濟時代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展J.時代經(jīng)貿(mào)袁 0105楊中柱.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的思考J.江南論壇袞 010 滯冤宛-17.境學(xué)報袁雷錦袁袁胡冤斌 4 袁等依靠科技進步發(fā)展低碳農(nóng)業(yè) J】.生態(tài)環(huán)7淵文冤瞬袁李都峰袁王憲恩.低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路J.環(huán)境保護袁 010淵上接第 359 頁冤實信用冶作為合同最基本的原則懐求合同雙方在項目開始前要提供真實的信息網(wǎng)確各方的權(quán)利和義務(wù) 1 在農(nóng)業(yè)科技項目實施過程中嚴(yán)格按合同要求完成約定事項遙旦在具體項目的實施過程中袁由于種種原因 1 項目合同規(guī)定的內(nèi)容往往不能

19、完全按要求得到執(zhí)行屋就要求在今后的農(nóng)業(yè)科技項目管理中袁進一步嚴(yán)格考核項目承擔(dān)單位的信譽狀況袁建立包括項目承擔(dān)單位頰目負責(zé)人乃至項目評估專家的信用檔案袁以作為科技立項的依據(jù)之一遙4 結(jié)語總之袁農(nóng)業(yè)科技項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程遙 t 會經(jīng)濟款業(yè)科技也處于一個演化做展的過程袁斤的管理學(xué)思想和管理控制技術(shù)會不斷地被引入遙業(yè)科技項目管理的內(nèi)容堯 T 法和手段也將會不斷地完善和發(fā)展袁由此將會給社會經(jīng)濟鬆業(yè)科技事業(yè)做出巨大貢獻遙L 你、卜兀、_!_-卜5 參考文獻1侯艷萍.科技項目的特點及其管理的對策分析J.中國科技信息袁2005 淵 1A 冤院2石英袁培云.科技項目管理制度建設(shè)研究J.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟

20、袁2004 淵冤院3王理研究李子 04.加 4 淵 W 院 0-3 對科技項目管理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對J.科技4廖政權(quán).科技項目質(zhì)量管理體系研究J.科技管理研究115-118 袁 26.袁 008 袞 5 灘冤院J.科學(xué)學(xué)與科淵上接第 360 頁冤構(gòu)耕建立耕地電子地圖淵由農(nóng)戶承包的堯!于種植水稻的堯有唯一的方位編號的田塊圖冤袁解決定損賠償難的問題袁做到公平懸正遙3.3 加強部門協(xié)作配合水稻保險作為政策性水稻種植保險中的重要險種袁在給參保農(nóng)戶帶來強大保障的同時袁也給經(jīng)營該項業(yè)務(wù)的保險公司帶來巨大風(fēng)險閔別是種糧大戶的逆選擇淵如選擇低洼地堯 T 播和拋秧栽培稻等娥保袁更給承保人帶來較為明顯的風(fēng)險隱患圍此 1各相關(guān)部門應(yīng)相互配合屋共同把水稻保險試點這一為民辦實事項目辦好題府要負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水稻保險試點工作的實施袁以鄉(xiāng)淵鎮(zhèn)冤堯有農(nóng)場堯種植大戶堯頭企業(yè)堯合乍組織為單位袁甘織農(nóng)戶統(tǒng)一投保離中投保袁與人保財險支公司簽訂水稻保險協(xié)議區(qū)業(yè)等部門要積極配合人保財險支公司做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)的服務(wù)和農(nóng)險查勘定損的工作屋財政部門要認(rèn)真做好保費補貼資金的撥付堯管理堯督等工作袁人呆