1、 第五章第五章 建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)【引導(dǎo)案例】 廣東招標(biāo)投標(biāo)第一案廣東招標(biāo)投標(biāo)第一案 廣東某醫(yī)院大樓建筑面積19945平方米，預(yù)計造價7400萬元。該工程進入本省建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)。常以“某公司總經(jīng)理”身份對外交往鄭某得知該項目后，分別找該地4家建筑公司掛靠參與投標(biāo)。中標(biāo)后，給掛靠單位交造價3%-5%的管理費。為攬到工程，鄭某拉攏該省交易中心評標(biāo)處長張某、辦公室副主任陳某，請張、陳吃喝玩樂，并送錢、物品等。張、陳兩人積極為鄭提供服務(wù)，泄露招標(biāo)投標(biāo)中有關(guān)保密事項。評標(biāo)時，評委不按招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行，影響了評標(biāo)結(jié)果的合理性。評標(biāo)結(jié)束，深圳某建筑公司中標(biāo)。 鄭某掛靠的公司均未中標(biāo)，便投訴，

2、因投訴不斷，未發(fā)出中標(biāo)通知書。該省紀(jì)委、省監(jiān)察廳同省建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查。查實在招標(biāo)投標(biāo)中存在包工頭串標(biāo)、建筑施工單位出讓資質(zhì)證照、評標(biāo)委員會不依法評標(biāo)、省交易中心個別工作人員收受包工頭錢物等違紀(jì)違法問題。即取消該項目招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果，依法重新組織招標(biāo)投標(biāo)。交易中心工作人員張某、陳某已被停職，立案審查，其非法收受的錢物已被依法收繳。 【評析】該工程招標(biāo)投標(biāo)中的包工頭串標(biāo)、建筑施工單位出讓資質(zhì)證照、評標(biāo)委員會不依法評標(biāo)、省交易中心個別工作人員收受包工頭錢物等違紀(jì)違法問題，是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場秩序的典型案件。建立建設(shè)工程交易中心是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對

3、建筑領(lǐng)域腐敗問題的滋生蔓延起到了有效地遏制作用。 我國多數(shù)地區(qū)有形建筑市場才建立不久，一些配套的管理制度和措施還未健全完善。當(dāng)前，交易中心工作人員和評標(biāo)委員成了不法分子拉攏腐蝕的重點對象，有關(guān)人員應(yīng)十分警惕。整頓和規(guī)范建筑市場秩序，要把健全和規(guī)范有形建筑市場的運行作為一項重要任務(wù)來抓。第一節(jié)第一節(jié) 工程招標(biāo)與投標(biāo)概述工程招標(biāo)與投標(biāo)概述 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念一、招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇的條件和

4、要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。 招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的，包括工程、貨物、服務(wù)等。 工程指各類新建、改建、擴建、遷建和恢復(fù)建的房屋建筑、土木工程建造、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)項目。 貨物指各種形態(tài)（固、液、氣）和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 服務(wù)有時也稱勞務(wù)，是指一切不以工程、貨物等實物形態(tài)而以勞動或知識形態(tài)為他人提供某種效用的活動（不含前述工程、貨物中的服務(wù)）二、招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展歷程二、招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展歷程大膽探索和創(chuàng)立期大膽探索和創(chuàng)立期基本定型和深入發(fā)展期基本定型和深入發(fā)展期加快改革和

5、逐步深化期加快改革和逐步深化期三、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)三、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。 我國合同法也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請。 投標(biāo)則是要約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束；投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。 招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則應(yīng)屬于承諾。 四、招標(biāo)投標(biāo)的意義四、招標(biāo)投標(biāo)的意義形成了由市場定價的價格機制形成了由市場定價的價格機制1不斷降低社會平均勞動消耗水平不斷降低社會平均勞動消耗水平2工程價格更加符合價值基礎(chǔ)工程價格更加符合價值基礎(chǔ)3公開、公平、公正

6、的原則公開、公平、公正的原則4能夠減少交易費用能夠減少交易費用5五、我國工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)的必要性五、我國工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)的必要性 1.促使建設(shè)工程項目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象。（工程項目建設(shè)程序是指從項目的決策、設(shè)計、材料設(shè)備的采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后順序。） 2.促使建設(shè)工程按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟效益。 3.促使經(jīng)濟體制的配套政策和市場經(jīng)濟體制的建立。 4.促使我國建筑企業(yè)進入國際市場。六、工程項目建設(shè)程序和招標(biāo)的分類六、工程項目建設(shè)程序和招標(biāo)的分類（一）工程項目建設(shè)程序一）工程項目建設(shè)程序 包括工程測包括工程測量、水文地量、水文地質(zhì)等工作；質(zhì)等工作； 設(shè)計：

7、包括設(shè)計：包括初步、技術(shù)、初步、技術(shù)、施工圖的設(shè)施工圖的設(shè)計。計。可行性研究、可行性研究、資源條件、資源條件、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、水文地質(zhì)條水文地質(zhì)條件、投資總件、投資總額、經(jīng)濟效額、經(jīng)濟效益等。益等。該階段，組該階段，組織施工、竣織施工、竣工驗收投入工驗收投入使用，完成使用，完成最終建筑產(chǎn)最終建筑產(chǎn)品。品。前期階段前期階段 勘查設(shè)計階段勘查設(shè)計階段施工階段施工階段（二）招標(biāo)分類（二）招標(biāo)分類按工程項目建設(shè)程序分類按工程項目建設(shè)程序分類項目開發(fā)項目開發(fā)招標(biāo)招標(biāo)勘查設(shè)計勘查設(shè)計招標(biāo)招標(biāo)工程施工工程施工招標(biāo)招標(biāo)按工程承包范圍分類按工程承包范圍分類項目總承項目總承包招標(biāo)包招標(biāo)施工總包施工總包招標(biāo)招標(biāo)

8、專項工程專項工程承包招標(biāo)承包招標(biāo)按行業(yè)分類按行業(yè)分類土木工程土木工程機電設(shè)備機電設(shè)備勘查設(shè)計勘查設(shè)計物資設(shè)備物資設(shè)備生產(chǎn)工藝生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)轉(zhuǎn)讓咨詢服務(wù)咨詢服務(wù)按工程專業(yè)分類按工程專業(yè)分類房建工程房建工程施工招標(biāo)施工招標(biāo)水利工程水利工程施工招標(biāo)施工招標(biāo)市政工程市政工程施工招標(biāo)施工招標(biāo)交通工程交通工程施工招標(biāo)施工招標(biāo)勘察設(shè)計勘察設(shè)計招標(biāo)招標(biāo)按是否涉外分類按是否涉外分類國內(nèi)工程國內(nèi)工程招標(biāo)招標(biāo)國際工程國際工程招標(biāo)招標(biāo)（三）工程項目施工招標(biāo)條件（三）工程項目施工招標(biāo)條件1.1.建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（1）招標(biāo)單位是法人或依法成立的其他組織（2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)

9、濟、技術(shù)、管理人員（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力（5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力2.2.建建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 （1）概算已經(jīng)批準(zhǔn) （2）建設(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃 （3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成 （4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 （5）建設(shè)資金和主要建筑材料，設(shè)備的來源已經(jīng)落實 （6）已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。1.建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)的條件，一般應(yīng)主要側(cè)重于： （1）設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準(zhǔn)； （2

10、）具有設(shè)計所必需的可靠基礎(chǔ)資料。2.建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)的條件，一般應(yīng)主要側(cè)重于： （1）建設(shè)工程已列入年度投資計劃； （2）建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行； （3）施工前期工作已基本完成； （4）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。但對于建設(shè)項目不同工程任務(wù)的招標(biāo)，其條件有所但對于建設(shè)項目不同工程任務(wù)的招標(biāo)，其條件有所側(cè)重或不同。側(cè)重或不同。 3.建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的條件，一般應(yīng)主要側(cè)重于： （1）設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)； （2）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。 4.建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)的條件，一般應(yīng)主要側(cè)重于： （1）建

11、設(shè)項目已列入年度投資計劃； （2）建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行； （3）具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計所附的設(shè)備清單。 5.建設(shè)工程總承包招標(biāo)建設(shè)工程總承包招標(biāo)的條件，一般應(yīng)主要側(cè)重于： （1）計劃文件或設(shè)計任務(wù)書已獲批準(zhǔn)； （2）建設(shè)資金和地點已經(jīng)落實。（四）招標(biāo)代理（四）招標(biāo)代理 建設(shè)工程招標(biāo)代理是指工程建設(shè)單位，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，由該中介服務(wù)機構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義，獨立組織建設(shè)工程招標(biāo)活動，并由建設(shè)單位接受招標(biāo)活動的法律效果的一種制度。（1）招標(biāo)單位是法人或依法成立的其他組織）招標(biāo)單位是法人或依法成立的其他組織 （2）有與

12、招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員1.建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)確定的標(biāo)準(zhǔn)： （1）機構(gòu)的營業(yè)場所和資金情況；）機構(gòu)的營業(yè)場所和資金情況； （2）技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)人員數(shù)量、職稱和工作經(jīng)驗情況；）技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)人員數(shù)量、職稱和工作經(jīng)驗情況； （3）機構(gòu)在招標(biāo)代理方面的工作業(yè)績。）機構(gòu)在招標(biāo)代理方面的工作業(yè)績。2.決定招標(biāo)代理人的資質(zhì)的因素：決定招標(biāo)代理人的資質(zhì)的因素：1.辦理建設(shè)工程項目報建登記；辦理建設(shè)工程項目報建登記；2.審查發(fā)放招標(biāo)組織資質(zhì)證書、招標(biāo)代理人及審查發(fā)放招標(biāo)組織資質(zhì)證書、招標(biāo)代理人及 標(biāo)底編制單位的資質(zhì)證

13、書；標(biāo)底編制單位的資質(zhì)證書；3.接受招標(biāo)人申報的招標(biāo)申請書，對招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的招標(biāo)條件、接受招標(biāo)人申報的招標(biāo)申請書，對招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的招標(biāo)條件、 招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人的招標(biāo)代理資質(zhì)、招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人的招標(biāo)代理資質(zhì)、 采用的招標(biāo)方式進行審查認(rèn)定；采用的招標(biāo)方式進行審查認(rèn)定；4.接受招標(biāo)人申報的招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件進行審查認(rèn)定，接受招標(biāo)人申報的招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件進行審查認(rèn)定， 對招標(biāo)人要求變更發(fā)出后的招標(biāo)文件進行審批；對招標(biāo)人要求變更發(fā)出后的招標(biāo)文件進行審批；5.對投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)進行復(fù)查；對投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)進行復(fù)查；6.對評標(biāo)定標(biāo)辦法進行審查認(rèn)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動對評標(biāo)定

14、標(biāo)辦法進行審查認(rèn)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動 進行全過程監(jiān)督，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；進行全過程監(jiān)督，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；7.核發(fā)或者與招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書；核發(fā)或者與招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書；8.查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方面的違法行為，查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方面的違法行為， 依法受委托實施相應(yīng)的行政處罰。依法受委托實施相應(yīng)的行政處罰。3.招投標(biāo)管理機構(gòu)的職責(zé)招投標(biāo)管理機構(gòu)的職責(zé)（五）建設(shè)工程項目的立項手續(xù)（五）建設(shè)工程項目的立項手續(xù) 建設(shè)工程項目的立項是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的首要條件。 立項文件立項文件是表明項目確立的標(biāo)志性文件，傳統(tǒng)做傳統(tǒng)做法法常常將項目建議書當(dāng)作立項申請，但現(xiàn)

15、在有不少項目（如技改項目等）行政機關(guān)已不再對項目建議書進行審批而對可行性研究報告進行審批，也有不少項目用項目建議書或其他文件（如技術(shù)改造方案等）代替可行性研究報告，或用可行性研究報告代替項目建議書，項目建議書和可研報告兩個環(huán)節(jié)合二為一。 因此根據(jù)項目的規(guī)模大小、復(fù)雜程度等不同條件，不同項目的立項文件并不完全相同。 如經(jīng)營性項目總投資在5000萬元以上，非經(jīng)營性項目3000萬元以上的，需要編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，在此情形下項目建議書是立項文件； 經(jīng)營性項目總投資在5000萬元以下的（不含5000萬元），非經(jīng)營性項目總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）的，需要編報可行性研

16、究報告、初步設(shè)計，在此情形下可行性研究報告是立項文件。 對于投資額較小的單項新建或擴建工程，可只編報投資估算報告、項目初步設(shè)計，在此情形下投資估算報告就是立項文件。（六）建設(shè)工程招標(biāo)的最低資金要求（六）建設(shè)工程招標(biāo)的最低資金要求 建設(shè)資金的到位率，對不同建設(shè)工程或不同建設(shè)階段的具體情況，有不同要求。 任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資、墊資作為招標(biāo)投標(biāo)條件，更不得強行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同。 第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)范圍和方式建設(shè)工程招標(biāo)范圍和方式一、招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的基本原則一、招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的基本原則公開原則公開原則1誠實信用原則誠實信用原則4公平原則公平原則

17、2公正原則公正原則3二、必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)二、必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍（一）必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍 1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利 益、公眾安全的項目。益、公眾安全的項目。具體包括： （1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； （2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； （3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； （4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、地下管道、公共停車場、污水排

18、放及處理、垃圾處理等城市設(shè)施項目； （6）大氣環(huán)境、河湖水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護項目； （7）供水、供電、供氣、供熱、園林、綠化、路燈照明等市政工程項目； （8）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等項目； （9）旅游、社會福利等項目； （10）商品住宅，包括經(jīng)濟適用房等； （11）其他基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，如新聞出版、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)等項目。 2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。項目。 具體包括： （1）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費資金的項目； （3）使用國有企業(yè)事業(yè)

19、單位自有資金或借貸資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目； （4）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； （5）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項目； （6）使用國家政策性貸款的項目； （7）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （8）國家特許的融資項目。 3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。目。 具體包括： （1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； （2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； （3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 4.標(biāo)投標(biāo)法標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定，任何單位和個人不得將還規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行

20、招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。方式規(guī)避招標(biāo)。（二）必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（二）必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上萬元人民幣以上的； (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上萬元人民幣以上的； (3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上萬元人民幣以上的； (4)單項合同估算

21、價低于第1.2.3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上萬元人民幣以上的。（三）可以不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目（三）可以不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目 招標(biāo)投標(biāo)法第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。” 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第12條的規(guī)定，工程建設(shè)項目有下列情形之一的，依法可以不進行施工招標(biāo)： (1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； (2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； (3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (4)施

22、工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； (5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； (6)因技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強等原因，承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的； （7）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于三個的； （8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、工程招標(biāo)方式三、工程招標(biāo)方式 公公 開開 招招 標(biāo)標(biāo)招標(biāo)方式招標(biāo)方式 邀邀 請請 招招 標(biāo)標(biāo)第三節(jié)第三節(jié) 施工招標(biāo)的一般程序和工作內(nèi)容施工招標(biāo)的一般程序和工作內(nèi)容 一、工程項目施工招標(biāo)程序一、工程項目施工招標(biāo)程序 （1）設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人設(shè)立招

23、標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人 招標(biāo)人自己組織招標(biāo)，要填寫招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜備案表，報招投標(biāo)管理機構(gòu)備案，確認(rèn)其具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，能夠自己組織招標(biāo)后，才能自己組織招標(biāo)、自行辦理招標(biāo)事宜。（附招標(biāo)事宜備案表）招標(biāo)事宜備案表招標(biāo)事宜備案表 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理人代理招標(biāo)，必須與之簽訂招標(biāo)代理合同（協(xié)議）。 招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)明確：招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)明確： 委托代理招標(biāo)的范圍和內(nèi)容；招標(biāo)代理人的代理權(quán)限和期限；代理費用的約定和支付；招標(biāo)人應(yīng)提供的招標(biāo)條件、資料和時間要求；招標(biāo)工作安排；以及違約責(zé)任等主要條款。 在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出前，招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項目金

24、額的0.2%的賠償費； 在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后開標(biāo)前，招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項目金額1%的賠償費； 在開標(biāo)后招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項目2%的賠償費。招標(biāo)人和招標(biāo)代理人簽訂的招標(biāo)代理合同，應(yīng)當(dāng)報政府招投標(biāo)管理機構(gòu)備案。 招標(biāo)人在依法設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人后，就可開始編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底，并將這些文件報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)備案。 通常只有施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。 實行資格后審的，不要求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件一般主要由資格預(yù)審?fù)ǜ妗①Y格預(yù)審須知、資格預(yù)審申請書和資格預(yù)審合格通知書、資格預(yù)審結(jié)果通知書等組成。 1. （建設(shè)單

25、位名稱）的 工程，建設(shè)地點在 ，結(jié)構(gòu)類型為 ，建設(shè)規(guī)模為 。現(xiàn)通過資格預(yù)審確定合格的施工單位參加投標(biāo)。 2. （招標(biāo)人名稱，如招標(biāo)人不具有自行組織招標(biāo)的能力，則應(yīng)寫明某招標(biāo)代理人受建設(shè)單位的委托）現(xiàn)邀請合格的施工單位就工程的施工，竣工，包修所需的勞動力，材料，設(shè)備和服務(wù)的供應(yīng)提交資格預(yù)審申請書。 3. 參加資格預(yù)審的施工單位的資質(zhì)等級須是 ，這些施工單位應(yīng)具備以往類似經(jīng)驗和在施工機械設(shè)備，人員，資金，技術(shù)等方面有能力執(zhí)行工程的令招標(biāo)人滿意的證明材料，以便通過資格預(yù)審。 4. 工程質(zhì)量要求達到國家施工驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。計劃開工日期為 年 月 日，計劃竣工日期為 年 月 日，工期 天（日歷日）。 5.

26、 該工程的承包方式為 （包工包料或包工不包料），工程招標(biāo)范圍（工程發(fā)包內(nèi)容）為 。 6. 有意向的合格的施工單位可按下述地點向招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）提出申請參加資格預(yù)審，并獲取進一步的信息和領(lǐng)取資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件的發(fā)售日期為 年 月 日至 年 月 日 ，每天 時至 時（公休日和節(jié)假日除外）。 7. 施工單位所填寫的資格預(yù)審文件須在 年 月 日 時前，按下述地點送達招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）。 8. 資格預(yù)審合格的施工單位名單確定后，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）在 年 月 日之前向合格的申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，向不合格的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。 招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）：（蓋章）招標(biāo)人（

27、或招標(biāo)代理人）：（蓋章） 法定代表人：法定代表人： （簽字，蓋章）（簽字，蓋章） 地址：地址： 郵政編碼：郵政編碼： 聯(lián)系人：聯(lián)系人： 電話：電話： 年年 月月 日日 （預(yù)審合格的申請人名稱）：（預(yù)審合格的申請人名稱）： （建設(shè)單位名稱）的 工程的資格預(yù)審已經(jīng)結(jié)束。我方依據(jù)本工程資格預(yù)審文件中載明的資格預(yù)審條件及要求，對貴方提交的資格預(yù)審申請文件以及貴單位的有關(guān)情況進行了審查、核實。貴方資格預(yù)審合格，現(xiàn)邀請貴方參加投標(biāo)，并將其他有關(guān)事宜告知如下： 1. 憑本通知書于 年 月 日至 年 月 日，每天上午 時 分至 時 分，下午 時 分至 時 分（公休日、節(jié)假日除外）到 （地點）購買招標(biāo)文件，每份

28、招標(biāo)文件的購買費用為人民幣 元，無論是否中標(biāo)，該費用不予退還。另須交納圖紙押金 元，當(dāng)投標(biāo)人退回圖紙時，該押金將同時退還給投標(biāo)人（不計利息）。上述資料如須郵寄，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費每套人民幣 元。招標(biāo)人在收到郵購款 日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)人寄送上述資料。 2. 收到本通知書后 日內(nèi)，請以書面形式予以確認(rèn)。如果貴方不準(zhǔn)備參加本次投標(biāo)，請于 年 月 日前通知我方。若 年 月 日 時之前未收到貴方確認(rèn)或者不參加投標(biāo)的書面通知的，我方將認(rèn)為貴方已放棄本工程投標(biāo)。3.3.招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機構(gòu)）：（蓋章）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機構(gòu)）：（蓋章）4.4. 法定代表人：法定代表人： （簽字、蓋章）（

29、簽字、蓋章）5.5. 地址：地址：6.6. 郵政編碼：郵政編碼：7.7. 聯(lián)系人：聯(lián)系人：8.8. 聯(lián)系電話：聯(lián)系電話： 年年 月月 日日 （預(yù)審不合格的申請人名稱）： （建設(shè)單位名稱） 的 工程的資格預(yù)審工作已經(jīng)結(jié)束。我方依據(jù)資格預(yù)審文件中載明的資格預(yù)審條件及要求，對貴方遞交的資格預(yù)審申請文件及貴單位的相關(guān)情況進行了審查、核實，貴方因為 未通過資格預(yù)審。 貴方如有異議，可以向我單位提出，也可向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)投訴。異議應(yīng)當(dāng)以書面形式，于 年 月 日 時之前，送達我方。逾期我方將不再受理。招標(biāo)人（或投標(biāo)代理機構(gòu)）：（蓋章）招標(biāo)人（或投標(biāo)代理機構(gòu)）：（蓋章）法定代表人：法定代表人： （簽字、蓋章

30、）（簽字、蓋章）地址：地址：郵政編碼：郵政編碼：聯(lián)系人：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：聯(lián)系電話： 年年 月月 日日 3.3.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書 預(yù)審文件、投標(biāo)文件等備案后，招標(biāo)人就要發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。 采用公開投標(biāo)方式的，招標(biāo)人要在報刊、雜志、廣播、電視等大眾傳媒或工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告，招請一切愿意參加工程投標(biāo)的不特定的承包商申請投標(biāo)資格審查或申請投標(biāo)。 在國際上，對公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法：在國際上，對公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法： 一是一是實行資格預(yù)審的，用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告，即只發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婕纯伞?二是二是實行資格后審的

31、，（即在開標(biāo)后進行資格審查）不發(fā)資格審查通告，而只發(fā)招標(biāo)公告。 采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人要向3人以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們申請投標(biāo)資格審查。 實踐中，邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書和招標(biāo)公告差不多。一般來說，它們應(yīng)當(dāng)載明以下幾項內(nèi)容： （1 1）招標(biāo)人的名稱、地址及聯(lián)系人姓名、電話； （2 2）工程情況簡介，包括項目名稱、性質(zhì)、數(shù)量、投資規(guī)模、工程實施地點、結(jié)構(gòu)類型、裝修標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、時間要求等； （3 3）承包方式，材料、設(shè)備供應(yīng)方式； （4 4）對投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績情況的要求及應(yīng)提供的有關(guān)證明文件； （5 5）招標(biāo)日程安排，包括發(fā)放、獲取招標(biāo)文件的

32、辦法、時間、地點，投標(biāo)地點及時間、現(xiàn)場踏勘時間、投標(biāo)預(yù)備會時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間、開標(biāo)地點等； （6 6）對招標(biāo)文件收取的費用（押金數(shù)額） （7 7）其他需要說明的問題。 1. 1. （建設(shè)單位名稱）的 工 程 ， 建 設(shè) 地 點 在 ， 結(jié) 構(gòu) 類 型為 ，建筑規(guī)模為 。現(xiàn)采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定承包單位。 2. 2. (招標(biāo)人名稱,如招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的能力,則應(yīng)寫明“招標(biāo)代理人受建設(shè)單位的委托”字樣)現(xiàn)邀請合格的潛在投標(biāo)人進行密封投標(biāo)，以得到必要的勞動力、材料、設(shè)備和服務(wù)來建設(shè)和完成 工程。 3. 3. 工程質(zhì)量要求達到國家施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。計劃開工日期為 年 月 日，竣工日期為 年

33、 月 日，工期 天（日歷日）。 4. 4. 投標(biāo)人要求須是持有 級以上資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，愿意參加投標(biāo)的施工單位，可攜帶營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書向投標(biāo)人(或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理人)領(lǐng)取招標(biāo)文件，同時交納押金 元。 5. 5. 該工程的招標(biāo)范圍為 。 6. 6. 招標(biāo)日程安排。 （1）發(fā)放招標(biāo)文件單位： （2）發(fā)放招標(biāo)文件時間：自 年 月 日起至 年 月 日止，每日上午 下午 （公休日和節(jié)假日除外）。 5.該工程的招標(biāo)范圍為 。 6.招標(biāo)日程安排。 （1）發(fā)放招標(biāo)文件單位： （2）發(fā)放招標(biāo)文件時間：自 年 月 日起至 年 月 日止，每日上午 下午 （公休日和節(jié)假日除外）。（3）投標(biāo)地點：

34、（4）現(xiàn)場踏勘時間：（5）投標(biāo)預(yù)備會時間：（6）投標(biāo)截止時間： 年 月 日 時（7）開標(biāo)時間： 年 月 日 時（8）開標(biāo)地點： 招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）：（蓋章）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）：（蓋章） 法定代表人：法定代表人： （簽字、蓋章）（簽字、蓋章）地址：地址：郵政編碼：郵政編碼：聯(lián)系人：聯(lián)系人：電話：電話： 年年 月月 日日 （被邀請的施工單位名稱）： 1.1. （建設(shè)單位名稱）的 工程，建設(shè)地點在 ，結(jié)構(gòu)類型為 ，建設(shè)規(guī)模為 。現(xiàn)采用邀請招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定承包單位。 2.2. （招標(biāo)人名稱，如招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)的能力，則應(yīng)寫明某招標(biāo)代理人受建設(shè)單位的委托）現(xiàn)邀請合格的投標(biāo)單位，進行密封

35、投標(biāo)，通過評審擇優(yōu)選出中標(biāo)單位，來完成本合同工程的施工、竣工和保修。 3.3.工程質(zhì)量要求達到國家工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。計劃開工日期為年月日，竣工日期為年月日，工期天（日歷日）。 4.投標(biāo)人要求須是持有 級以上資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，施工單位如愿意參加投標(biāo)，可攜帶營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書向招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）領(lǐng)取招標(biāo)文件，同時交納押金 元。 5.該工程的招標(biāo)范圍為 。6. 招標(biāo)工程安排：（1）勘察現(xiàn)場時間：（2）投標(biāo)預(yù)備會時間： 地點：（3）投標(biāo)截止時間：（4）開標(biāo)時間： 招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）：（蓋章）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）：（蓋章） 法定代表人：法定代表人： （簽字、蓋章）（簽字、蓋章

36、）地址：地址：郵政編碼：郵政編碼：聯(lián)系人：聯(lián)系人：電話：電話： 年年 月月 日日 經(jīng)過報名的投標(biāo)人進行資格預(yù)審后確定下來的投標(biāo)人名單，通常稱為“短名單”。只有被列入短名單的投標(biāo)人，才有權(quán)參加投標(biāo)。 實行資格后審的，招標(biāo)人通過對投標(biāo)人按照招標(biāo)公告的要求提交后填報的有關(guān)資格審查文件和資料進行比較分析，待開標(biāo)后對其進行資格審查。經(jīng)資審合格的，才有權(quán)進入評標(biāo)。資審不合格，其投標(biāo)文件將被退回，不能參加評標(biāo)。 資格預(yù)審和資格后審的主要內(nèi)容是一樣的，都是審查投標(biāo)人的下列情況： （1）投標(biāo)人組織與機構(gòu)，營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)等級證書，獨立訂立合同的權(quán)利； （2）近3年完成工程的情況； （3）目前正在履行的合同情況；

37、（4）履行合同的能力，包括專業(yè)，技術(shù)資格和能力，資金、財務(wù)、設(shè)備和其它物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的工作人員、勞力等情況； （5）受獎、受罰的情況和其他有關(guān)資料，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管或查封、扣押、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，近3年沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交能證明上述條件的法定證明文件和相關(guān)資料。 邀請招標(biāo)資格審查的主要內(nèi)容，一般包括： （1）投標(biāo)人組織和機構(gòu)，營業(yè)執(zhí)照，資格等級證書； （2）近3年完成工程的情況； （3）目前正在履行的合同情況； （4）資源方面的情況，包括財務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等情況； （5）受獎、罰的情況和其他有關(guān)資料。 。

38、公開招投標(biāo)實行資格后審的，直接向所有投標(biāo)報名者分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金。 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需進行必要的澄清、修改或補充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前，書面通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。 投標(biāo)保證金的直接目的雖是保證投標(biāo)人對投標(biāo)活動負責(zé)，但其一旦繳納和接受，對雙方都有約束力。 就投標(biāo)人而言，繳納投標(biāo)保證金后，如果投標(biāo)人按規(guī)定的時間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)未撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)的，在定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金；投標(biāo)人

39、中標(biāo)的，在依中標(biāo)通知書簽定合同時，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金。 如果投標(biāo)人未按規(guī)定時間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同的，就會喪失投標(biāo)保證金。而且，喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此應(yīng)承但的賠償和其他責(zé)任，應(yīng)承但的賠償和其他責(zé)任，招標(biāo)人有權(quán)就此向投標(biāo)人或投標(biāo)函出具者索賠或要求其承擔(dān)他相應(yīng)的責(zé)任。 就招標(biāo)人而言，收取招標(biāo)保證金后，如果不按規(guī)定的時間要求接受投標(biāo)文件、在投標(biāo)有效期內(nèi)拒絕投標(biāo)文件、中標(biāo)人確定后不與中標(biāo)人訂立合同的，則要雙倍還投標(biāo)保證金。而且，雙倍返還投標(biāo)保證金并不能免除招標(biāo)人因此而承擔(dān)的賠償其他責(zé)

40、任，投標(biāo)人索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)任。如果招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金后，按規(guī)定的時間要求接受投標(biāo)文件、在投標(biāo)有效期內(nèi)未拒絕投標(biāo)文件、中標(biāo)人確定后與中標(biāo)人訂立合同的，僅需原額退還投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。銀行保函的格式應(yīng)符合招標(biāo)文件提出的格式要求。 投標(biāo)保證金的額度，根據(jù)工程投資大小由業(yè)主在招標(biāo)文件中確定。在國際上，投標(biāo)保證金的數(shù)額較高，一般設(shè)定在占投資總額的1% 到到5%。而我國的投標(biāo)保證金數(shù)額，則普遍較低，一般設(shè)定不超過投標(biāo)總價的2%，并規(guī)定，最高不得超過80萬萬元人民幣。 投標(biāo)保證金有效期為直到簽訂合同或提供履約保函為止，通常為3個月到個

41、月到6個月個月，一般應(yīng)超過投標(biāo)有效期的30天天。 某施工項目招標(biāo)，招標(biāo)文件開始出售的時間為3月20日，停止出售的時間為3月30日，提交投標(biāo)文件的截止時間為4月25目，評標(biāo)結(jié)束的時間為4月30日，則投標(biāo)有效期開始的時間為( )。A.3月20日B.3月30日 C.4月25日D.4月30日 某項目招標(biāo)中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)過程中，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金的情形有( )。 A.投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件 B.投標(biāo)人在開標(biāo)前撤回投標(biāo)文件 C.中標(biāo)人拒絕提交履約保證金 D.投標(biāo)人拒絕招標(biāo)人延長投標(biāo)有效期要求 E.中標(biāo)人拒絕簽訂合同 如果投標(biāo)人未按規(guī)定時間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有

42、效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同的，就會喪失投標(biāo)保證金。而且，喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此應(yīng)承但的喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此應(yīng)承但的賠償和其他責(zé)任，賠償和其他責(zé)任，招標(biāo)人有權(quán)就此向投標(biāo)人或投標(biāo)函出具者索賠或要求其承擔(dān)他相應(yīng)的責(zé)任。6.6.踏勘現(xiàn)場，并舉行答疑會。踏勘現(xiàn)場，并舉行答疑會。 踏勘現(xiàn)場內(nèi)容主要包括：踏勘現(xiàn)場內(nèi)容主要包括： （1）現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的條件； （2）現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌； （3）現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況； （4）現(xiàn)場氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等氣候條件； （5）現(xiàn)場交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等環(huán)

43、境情況； （6）工程在現(xiàn)場中的位置； （7）臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。 招標(biāo)預(yù)備會也稱答疑會、標(biāo)前會議，是指招標(biāo)人為澄清或解答招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘中的問題，以便投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件而組織召開的會議。 投標(biāo)預(yù)備會一般安排在招標(biāo)文件發(fā)出后的728天內(nèi)舉行。參加會議的人員包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、招標(biāo)文件編制單位的人員、招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的人員等。會議由招標(biāo)人主持。 招標(biāo)人的答疑可以根據(jù)情況采用以下方式進行：招標(biāo)人的答疑可以根據(jù)情況采用以下方式進行： （1）以書面形式解答，并將解答內(nèi)容同時送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。書面形式包括解答書、信件、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子函件等可以有形地表

44、現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。 （2）通過投標(biāo)預(yù)備會進行解答，同時借此對圖紙進行交底和解釋，并以會議記錄形式同時將解答內(nèi)容送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)備案。 招標(biāo)預(yù)備會的內(nèi)容，主要是：招標(biāo)預(yù)備會的內(nèi)容，主要是： （1）介紹招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況，對招標(biāo)文件進行交底和解釋； （2）解答投標(biāo)人以書面或口頭形式對招標(biāo)文件和在現(xiàn)場踏勘中所提出的各種問題或疑問。 招標(biāo)預(yù)備會的程序，主要是：招標(biāo)預(yù)備會的程序，主要是： （1）主持人宣布投標(biāo)預(yù)備會開始； （2）介紹解答人，宣布記錄人員； （3）解答投標(biāo)人的各種問題和對招標(biāo)文件進行交底； （4）通知有關(guān)事項，如為使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時，有足夠的時間充分

45、考慮招標(biāo)人對招標(biāo)文件的修改或補充內(nèi)容，以及投標(biāo)預(yù)備會議記錄內(nèi)容，招標(biāo)人可根據(jù)情況決定適當(dāng)延長投標(biāo)書遞交截止時間，并作通知等； （5）整理解答內(nèi)容，形成會議記錄。 會后，招標(biāo)人將會議記錄報招標(biāo)管理機構(gòu)備案，并將會議記錄送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 參加開標(biāo)會議的人員，包括招標(biāo)人或其代表人、招標(biāo)代理人、投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人、招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)管人員和招標(biāo)人自愿邀請的公證機構(gòu)的人員等。 評標(biāo)組織成員不參加開標(biāo)會議。 開標(biāo)會議由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人組織，由招標(biāo)人或招標(biāo)人代表主

46、持，并在招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行。 開標(biāo)會議的程序：開標(biāo)會議的程序： （1）參加開標(biāo)會議的人員簽名報到，表明與會人員已到會。 （2）會議主持人宣布開標(biāo)會議開始，宣讀招標(biāo)人法定代表人資格證明或招標(biāo)人代表的授權(quán)委托書，介紹參加會議的單位和人員名單，宣布唱標(biāo)人員、記錄人員名單。唱標(biāo)人一般由招標(biāo)人的工作人員擔(dān)任，也可以由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的人員擔(dān)任。 （3）介紹工程項目有關(guān)情況，請投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，并簽字予以確認(rèn)。也可以請招標(biāo)人自愿委托的公證機構(gòu)檢查并公證。 由招標(biāo)人的工作人員當(dāng)眾啟封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人員進行唱標(biāo)。唱標(biāo)是指公布投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)文件的投標(biāo)人名

47、稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件等主要內(nèi)容。唱標(biāo)順序按各投標(biāo)人報送的投標(biāo)文件時間先后的逆順序進行。 由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人核對開標(biāo)會議記錄，并簽字確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。 開標(biāo)會議的記錄人員應(yīng)現(xiàn)場制作開標(biāo)會議記錄，將開標(biāo)會議的全過程和主要情況，特別是投標(biāo)人參加會議的情況、對投標(biāo)文件的核查檢視結(jié)果、開啟并宣讀的投標(biāo)文件和標(biāo)底產(chǎn)主要內(nèi)容等，當(dāng)場記錄在案，并請投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人核對無誤后簽字確認(rèn)。開標(biāo)會議記錄應(yīng)存檔備查。投標(biāo)人在開標(biāo)會議記錄上簽字后，即退出會場。至此，開標(biāo)會議結(jié)束，轉(zhuǎn)入評標(biāo)階段。 應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件

48、的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。但在開標(biāo)實踐中，常常有一個從形式上對投標(biāo)文件是否有效的確認(rèn)問題。這是一個對投標(biāo)人合法權(quán)益以至最后中標(biāo)結(jié)果有著重大影響的問題，往往分歧和矛盾較多，失誤甚至曲解的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須特別注意在招標(biāo)文件中規(guī)范這一行為，以保持開標(biāo)的公正性、合理性和嚴(yán)肅性。 在開標(biāo)過程中，遇到投標(biāo)文件有下列情形之一的，在開標(biāo)過程中，遇到投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并宣布其無效：應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并宣布其無效： （1）未按招標(biāo)文件的要求標(biāo)志、密封的； （2）無投標(biāo)人公章和投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人的印簽或簽字的； （3）投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)人在名稱和法律地

49、位上通過資格審查時的不一致，且這種不一致明顯不利于招標(biāo)人或為招標(biāo)文件所不允許的； （4）未按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認(rèn)不清的； 投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準(zhǔn)的； 逾期未送達的； 提交合格的撤回通知的。有上述情形，如果涉及到投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)留待評標(biāo)時由評標(biāo)組織評審、確認(rèn)投標(biāo)文件是否有效。 實踐中，對在開標(biāo)時就被確認(rèn)無效的投標(biāo)文件，也有不啟封或不宣讀的做法。 如投標(biāo)文件在啟封前被確認(rèn)為無效的，不予啟封；在啟封后唱標(biāo)前被確認(rèn)為無效的，不予宣讀。 在開標(biāo)時確認(rèn)投標(biāo)文件是否無效，一般應(yīng)由參加開標(biāo)會議的招標(biāo)

50、人或其代表進行，確認(rèn)的結(jié)果投標(biāo)當(dāng)事人無異議的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)認(rèn)可后宣布。如果投標(biāo)當(dāng)事人有異議的，則應(yīng)留待評標(biāo)時由評標(biāo)組織評審確認(rèn)。 評標(biāo)組織由招標(biāo)人的代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成。其具體形式為評標(biāo)委員會，實踐中也有是評標(biāo)小組的。評標(biāo)組織成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標(biāo)專家一般招標(biāo)項目一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。 在實踐中，關(guān)于評標(biāo)定標(biāo)組織有兩種不同的做法：在實踐中，關(guān)于評標(biāo)定標(biāo)組織有兩種不同的做法： 一是合并式

51、，一是合并式，其特點是對評標(biāo)的組織和定標(biāo)的組織不作區(qū)分，只設(shè)評標(biāo)的組織，評標(biāo)的組織同時就是定標(biāo)的組織，統(tǒng)一負責(zé)評標(biāo)定標(biāo)工作； 另一種是分立式，另一種是分立式，其特點是將評標(biāo)的組織和定標(biāo)的組織分開，分設(shè)兩個相對獨立的組織，分別負責(zé)評標(biāo)和定標(biāo)工作。 究竟采用何種形式，與招標(biāo)人所采用的評標(biāo)定標(biāo)方法有很大的關(guān)系。如采用最低或次低標(biāo)價中標(biāo)的，只要經(jīng)過評標(biāo)確認(rèn)了最低或次低標(biāo)價，定標(biāo)結(jié)果就出來了，此時就沒有必要另外設(shè)立一個定標(biāo)組織。 如果所采用的評標(biāo)定標(biāo)方法在評標(biāo)結(jié)果出來以后尚不能直接定標(biāo)的，就可以考慮在評標(biāo)組織之外再設(shè)立一個定標(biāo)組織。 簡化了評標(biāo)定標(biāo)的層次和環(huán)節(jié)，不僅有利于節(jié)省評標(biāo)定標(biāo)的時間，而且也有利于

52、將評標(biāo)和定標(biāo)的結(jié)果統(tǒng)一起來，避免出現(xiàn)矛盾。 如果評標(biāo)過程中出現(xiàn)了失誤或偏差，就缺少了一次補救機會，評標(biāo)質(zhì)量不高也必然會導(dǎo)致定標(biāo)質(zhì)量不高。 評標(biāo)定標(biāo)組織，對評標(biāo)定標(biāo)的職責(zé)作了明確劃分，如果評標(biāo)過程中出現(xiàn)失誤可通過定標(biāo)組織獲得糾正。 ：評標(biāo)定標(biāo)層次和環(huán)節(jié)太多，時間拖長，容易出現(xiàn)評標(biāo)和定標(biāo)脫節(jié)、兩者結(jié)果不一致的現(xiàn)象，使評標(biāo)流于形式，不能令人信服。 從總體上分析，采用合并式的評標(biāo)定標(biāo)組織，利大于弊，值得推廣和提倡。 一般來說，從工程規(guī)模來看，大中型項目或技術(shù)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的招標(biāo)工程，應(yīng)設(shè)立評標(biāo)委員會；小型工程或結(jié)構(gòu)、技術(shù)比較簡單的招標(biāo)工程，可以設(shè)立評標(biāo)小組。 從招標(biāo)方式來看，采用公開招標(biāo)的工程，應(yīng)設(shè)立評標(biāo)

53、委員會；采用邀請招標(biāo)的工程，可設(shè)立評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組。無論是評標(biāo)委員會下還是評標(biāo)小組下，都可以根據(jù)需要再設(shè)立若干評審組如：鑒定鑒定組、技術(shù)組、商務(wù)組等。組、技術(shù)組、商務(wù)組等。 評標(biāo)定標(biāo)組織（評標(biāo)委員會）的總?cè)藬?shù)，應(yīng)為不少于5人的奇數(shù)。小型招標(biāo)工程評標(biāo)定標(biāo)組織的人數(shù)，可以為5人或7人，最高不宜超過9人；中型招標(biāo)工程評標(biāo)定標(biāo)組織的總?cè)藬?shù)，可以為7人或9人，最高不宜超過11人；大型招標(biāo)工程評標(biāo)定標(biāo)組織的總?cè)藬?shù)可以為9人、11人或13人，最高不宜超過15人。其中招標(biāo)人的代表等人數(shù)不得大于評標(biāo)定標(biāo)組織總?cè)藬?shù)的1/3，專家人數(shù)不得少于評標(biāo)定標(biāo)組織總?cè)藬?shù)的2/3。 某建設(shè)項目招標(biāo)，評標(biāo)委員會由一名招標(biāo)人代

54、表和三名技術(shù) 4、經(jīng)濟等方面的專家組成，這一組成不符合招初、投標(biāo)法的規(guī)定，則下列關(guān)于評標(biāo)委員會重新組成的作法中，正確的有()。 A.減少一名招標(biāo)人代表，專家不再增加 B.減少一名招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜?C.C.不減少招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑６?D.不減少招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿《麑＜?E.E.不減少招標(biāo)人代表，再從專家?guī)熘谐槿∪麑＜以u標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員為5人以上，其中經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.參見教材P47.該題針對“招標(biāo)投標(biāo)法”知識點進行考核. 在項目評標(biāo)委員會的成員中，無須回避的是( )。 A.投

55、標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬 B.項目主管部門的人員 C.項目行政監(jiān)督部門的人員 D.招標(biāo)人代表 評標(biāo)一般采用評標(biāo)會的形式進行。參加評標(biāo)會的人員為招標(biāo)人或其代表人、招標(biāo)代理人、評標(biāo)組成員、招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)管人員等。投標(biāo)人不能參加評標(biāo)會。評標(biāo)會由招標(biāo)人或其委托的代理人召集，由評標(biāo)組織負責(zé)人主持。 評標(biāo)會的程序一般是：評標(biāo)會的程序一般是： （1）開標(biāo)會結(jié)束后，投標(biāo)人退出會場，參加評標(biāo)會的人員進入會場，由評標(biāo)組織負責(zé)人宣布評標(biāo)會開始。 （2）評標(biāo)委員會認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo)，招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)，招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)備條款，招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程

56、中考慮的相關(guān)因素等情況，并編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格。 （3）評標(biāo)委員會成員根據(jù)招標(biāo)文件審閱各個投標(biāo)文件，逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細微偏差。所謂重大偏差是指投標(biāo)文件有下列情況的： 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)招標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，

57、作廢標(biāo)處理。 所謂細微偏差所謂細微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，但應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標(biāo)人予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化。 （4）評標(biāo)組織成員根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標(biāo)文件進行評儀，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確定。 2005年3月1日起施行的工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法在工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上進一步補充了應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)的情作為廢標(biāo)的情形：形： (1)無法定代表人出

58、具的授權(quán)委托書的； (2)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且術(shù)提供有效證明的； (3)投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的。 （5）如有必要，評標(biāo)期間，評標(biāo)組織可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明，但是，澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 所澄清和確認(rèn)的問題，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，經(jīng)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方簽字后，作為投標(biāo)文件的組成部分，列入評標(biāo)依據(jù)范圍。 在澄清會談中，不允許招標(biāo)人和投標(biāo)人變更價格、工期、質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)后，投標(biāo)人對價格、工期、質(zhì)量等級等實質(zhì)性內(nèi)容提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標(biāo)組織評標(biāo)的依據(jù)。 （6）評標(biāo)

59、委員會按照優(yōu)劣或得分高低排出投標(biāo)人順序，推薦不超過3人的中標(biāo)候選人，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，對于能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。 采用綜合評估法評標(biāo)的，對于能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。投標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)報告確定出中標(biāo)人。至此，評標(biāo)工作結(jié)束。 某必須招標(biāo)必須招標(biāo)的建設(shè)項目，共有三家單位投標(biāo)，其中一家未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，則關(guān)于對投標(biāo)的處理和是否重新發(fā)包，下列說法中，正確的是()。 A.A.評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) B.評標(biāo)委員會可以否

60、決全部投標(biāo)，招標(biāo)人可以直接發(fā)包 C.評標(biāo)委員會必須否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) D.評標(biāo)委員會必須否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人可以直接發(fā)包 從評標(biāo)組織評議的內(nèi)容來看，通常可以將評標(biāo)的程序分為兩段三審兩段三審。 兩段指初審和終審。兩段指初審和終審。初審即對投標(biāo)文件進行符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審，從未被宣布為無效或作廢的投標(biāo)文件中篩選出若干具備評標(biāo)資格的投標(biāo)人。終審是對投標(biāo)文件進行綜合評價與比較分析，對初審篩選出的若干具備評審資格的投標(biāo)人進行進一步澄清、答辯，擇優(yōu)確定出中標(biāo)候選人。 三審三審就是指對投標(biāo)文件進行的符合性評審、技術(shù)符合性評審、技術(shù)性評審性評審和和商務(wù)性評審商務(wù)性評審。 應(yīng)當(dāng)說明的