1、知識第五章公共安全管理系統第一節第五章公共安全管理系統第一節幾個相關概念幾個相關概念系統：由若干相互聯系、相互制約的系統：由若干相互聯系、相互制約的元素結合在一起，并具有特定功能的元素結合在一起，并具有特定功能的有機整體。有機整體。1、什么是系統？、什么是系統？河南理工大學應急管理學院巨災應對處置的核心問題巨災應對處置的核心問題系統系統特征特征等級結構性等級結構性整體性整體性動態平衡性動態平衡性關聯性關聯性2、什么是管理系統、什么是管理系統？ 管理系統是由管理者與管理對象組成的并由管理者負管理系統是由管理者與管理對象組成的并由管理者負責控制的一個整體。責控制的一個整體。 管理系統的整體是由相對

2、獨立的不同部分組成的。這些管理系統的整體是由相對獨立的不同部分組成的。這些部分可以按人、財、物、信息、時間等來劃分，也可以部分可以按人、財、物、信息、時間等來劃分，也可以根據管理的職能或管理機構的部門設置來劃分。根據管理的職能或管理機構的部門設置來劃分。3、公共安全管理系統、公共安全管理系統公共安全管理系統由公共安全管理者公共安全管理系統由公共安全管理者與其管理對象組成的并由公共安全管與其管理對象組成的并由公共安全管理者負責控制的一個整體。理者負責控制的一個整體。河南理工大學應急管理學院三、公共安全管理的對象三、公共安全管理的對象第七章第七章 災害與危險災害與危險我國面對的各種災害和危險，四大

3、類，在我國發布我國面對的各種災害和危險，四大類，在我國發布情況，發生規律，成災情況情況，發生規律，成災情況突發事件指揮系統突發事件指揮系統通訊與信息管理系統通訊與信息管理系統資源管理與后勤保障系統資源管理與后勤保障系統一一二二三三3、公共安全管理系統、公共安全管理系統我國應急體系構成我國應急體系構成應急體系應急體系預案體系預案體系組織體系組織體系法規體系法規體系機制體系機制體系保障體系保障體系平臺體系平臺體系公共安全管理學的基本內容公共安全管理學的基本內容一、公共安全管理學的研究對象和方法一、公共安全管理學的研究對象和方法二、公共安全管理的實施者二、公共安全管理的實施者三、公共安全管理的對象三

4、、公共安全管理的對象四、公共安全管理的系統四、公共安全管理的系統五、公共安全管理的過程五、公共安全管理的過程六、公共安全管理的環境六、公共安全管理的環境第一節第一節 突發事件指揮系統突發事件指揮系統一般而言一般而言,完善的應急指揮系統是有效應對各類突發公共完善的應急指揮系統是有效應對各類突發公共事件的基本組織保證事件的基本組織保證,也是應急系統科學運行的體制保障也是應急系統科學運行的體制保障。一、指揮系統概要一、指揮系統概要概念概念一種管理系統，其目的是通過將各種設施、裝備、人員、一種管理系統，其目的是通過將各種設施、裝備、人員、規程和通訊整合進一個共同的組織結構中，實現對突發事規程和通訊整合

5、進一個共同的組織結構中，實現對突發事件的快速高效管理。件的快速高效管理。重要性相當于大腦和神經系統的集合體。對各種緊急事態的管理相當于大腦和神經系統的集合體。對各種緊急事態的管理的有效與否，集中表現在指揮系統的有效性。的有效與否，集中表現在指揮系統的有效性。基本要求基本要求結構合理、反應靈敏、運轉靈活、權威高效結構合理、反應靈敏、運轉靈活、權威高效二、指揮系統類型二、指揮系統類型指揮系統類型指揮系統類型執行型應急指揮系統決策型應急指揮系統二、指揮系統類型二、指揮系統類型執行型應急指揮系統執行型應急指揮系統u執行型系統的用戶是接處警（報警接待及報警處理）值班執行型系統的用戶是接處警（報警接待及報

6、警處理）值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發公共事件，如員，其處理事件的類型是一般或較大的突發公共事件，如110 治安案件、治安案件、119 火災報警、火災報警、120 急救等，以單一、個急救等，以單一、個案為主，處理時間短暫。案為主，處理時間短暫。u執行型系統的用戶載體是行業、部門或企業的應急指揮執行型系統的用戶載體是行業、部門或企業的應急指揮中心中心 。二、指揮系統類型二、指揮系統類型決策型應急指揮系統決策型應急指揮系統u決策型系統的用戶是應急指揮長，其處理事件的類決策型系統的用戶是應急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發公共事件，如地震、禽型是重大或特別重大的突發公共事件

7、，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。間較長。u決策型系統的用戶載體是國家、省、市應急指揮中決策型系統的用戶載體是國家、省、市應急指揮中心。心。執行型應急指揮系統執行型應急指揮系統決策型應急指揮系統決策型應急指揮系統使用者管理/執行層接處警值班員決策層應急指揮長用戶載體行業、部門、企業應急指揮中心國家、省、市應急指揮中心處理依據工作人員個人經驗、個案預案、法律、專家經驗處理事件類型緊急救助服務一般、較大突發公共事件重大、特別重大設計理念快速響應、精確執行風險識別、風險決策處理時間短或較長較長或長對待公眾無須告知信息公開系統設

8、計以技術人員為主以領導、業務人員為主投資重點以硬件為主以軟件為主二、指揮系統類型二、指揮系統類型三、指揮系統建設模式三、指揮系統建設模式集權模式授權模式協同模式三、指揮系統建設模式三、指揮系統建設模式集權模式：指整合政府和社會所有的應急資源，成立專集權模式：指整合政府和社會所有的應急資源，成立專門的應急中心，由該部門代表政府全權行使應急指揮權門的應急中心，由該部門代表政府全權行使應急指揮權力。力。其特點是：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應急中其特點是：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應急中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預算。中心心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預算。中心是應急事

9、件處理的惟一中樞，政府將所有的指揮權歸于是應急事件處理的惟一中樞，政府將所有的指揮權歸于中心，應急中心有權調動政府任何部門。中心，應急中心有權調動政府任何部門。三、指揮系統建設模式三、指揮系統建設模式授權模式：指政府利用現有的應急指揮基礎，根據授權模式：指政府利用現有的應急指揮基礎，根據應急管理的要求，通過局部的體制調整，授權應急應急管理的要求，通過局部的體制調整，授權應急基礎比較好的某一部門，在該部門的牽頭下，政府基礎比較好的某一部門，在該部門的牽頭下，政府相關應急部門聯動辦公，聯合行動。相關應急部門聯動辦公，聯合行動。其特點是：政府將應急管理的指揮權授于公安，以公安其特點是：政府將應急管理

10、的指揮權授于公安，以公安接處警（報警接待及報警處理）為核心，協同其他部門接處警（報警接待及報警處理）為核心，協同其他部門共同處警（公安部門處理緊急或危險請況）。在緊急情共同處警（公安部門處理緊急或危險請況）。在緊急情況下，公安代表政府調動各部門聯合行動，并代表政府況下，公安代表政府調動各部門聯合行動，并代表政府協調和監督緊急事務的處理。協調和監督緊急事務的處理。三、指揮系統建設模式三、指揮系統建設模式協同模式：指多個不同類型、不同層次的指揮協同模式：指多個不同類型、不同層次的指揮中心和執行機構通過網絡組合在一起，按照約定中心和執行機構通過網絡組合在一起，按照約定的流程，分工協作、統一指揮、聯合

11、行動。的流程，分工協作、統一指揮、聯合行動。其特點是：一般由一個政府指揮中心、多個部其特點是：一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心構成，不同系統具有不同的職責。門指揮中心構成，不同系統具有不同的職責。指揮系統建設模式的比較指揮系統建設模式的比較集權模式效率最高；集權模式效率最高；授權模式投資最省；授權模式投資最省；協同模式最符合國內政府應急管理的實際。協同模式最符合國內政府應急管理的實際。但在具體選擇時因牽涉部門利益、投資規模和技術但在具體選擇時因牽涉部門利益、投資規模和技術水平等，還沒有形成針對各模式的技術解決方案，水平等，還沒有形成針對各模式的技術解決方案，使得用戶在建設時很難進行選擇

12、。使得用戶在建設時很難進行選擇。 四、指揮模式四、指揮模式按照事故性質與規模大致可以劃分為三種類型。按照事故性質與規模大致可以劃分為三種類型。(1) 單一應急指揮（單一應急指揮（Single Command）(2) 區域應急指揮（區域應急指揮（Area Command）(3) 聯合應急指揮（聯合應急指揮（Unified Command）四、指揮模式四、指揮模式(1) 單一應急指揮（單一應急指揮（Single Command）一個單災種事故并且事故僅發生在單一轄區時一個單災種事故并且事故僅發生在單一轄區時,在沒有管轄區與功在沒有管轄區與功能重疊的情況下能重疊的情況下,應由轄區行政權力部門任命一個

13、部門或一支專業應應由轄區行政權力部門任命一個部門或一支專業應急隊伍的負責人急隊伍的負責人(如消防指揮員等如消防指揮員等) 作為單一事故指揮對事故進作為單一事故指揮對事故進行全面管理。雖然某些事故應急管理涉及多轄區或多功能部行全面管理。雖然某些事故應急管理涉及多轄區或多功能部門行動門行動,如各方能達成一致如各方能達成一致,也可以實施單一事故指揮。單一事故也可以實施單一事故指揮。單一事故指揮可以制定事故管理目標指揮可以制定事故管理目標,批準事故行動計劃批準事故行動計劃,協調應急救援隊協調應急救援隊伍和關于應急資源調配和使用。伍和關于應急資源調配和使用。單一應急指揮可以在應急預案事先指定單一應急指揮

14、可以在應急預案事先指定,應急響應啟動后就迅應急響應啟動后就迅速進入指揮崗位。速進入指揮崗位。四、指揮模式四、指揮模式(2) 區域應急指揮（區域應急指揮（Area Command）當事故復雜程度較高和應急管理控制范圍較大時應建立區域當事故復雜程度較高和應急管理控制范圍較大時應建立區域應急指揮。應急指揮。在有些事故初起階段在有些事故初起階段,可僅由單一的事故指揮系統指揮多起事可僅由單一的事故指揮系統指揮多起事故故,但如果幾起事故同時發生且規模隨時可能擴大、情況更為但如果幾起事故同時發生且規模隨時可能擴大、情況更為復雜時復雜時,或一起大型事故涉及多個部門參與事故應急救援行動或一起大型事故涉及多個部門

15、參與事故應急救援行動,應盡快轉換為區域指揮模式。應盡快轉換為區域指揮模式。采用區域指揮采用區域指揮有利于克服應急指揮功能交叉和引發同類資源有利于克服應急指揮功能交叉和引發同類資源需求沖突所引發的統一協調問題需求沖突所引發的統一協調問題。當幾個轄區協同應急當幾個轄區協同應急,可以由這些轄區的上一級行政部門建立可以由這些轄區的上一級行政部門建立更高級別的區域指揮更高級別的區域指揮,協調各轄區的行動。協調各轄區的行動。四、指揮模式四、指揮模式(2) 區域應急指揮（區域應急指揮（Area Command）區域指揮負責制定行動計劃區域指揮負責制定行動計劃,指出事故應急處置優先順序、需求和指出事故應急處置

16、優先順序、需求和目標目標;明確參與應急各組織機構的職責和通訊方式明確參與應急各組織機構的職責和通訊方式,確認應由區確認應由區域指揮完成各項應急管理功能。域指揮完成各項應急管理功能。在區域應急指揮系統運行中在區域應急指揮系統運行中,各現場應急行動指揮崗位和專業應各現場應急行動指揮崗位和專業應急部門向區域應急指揮部負責急部門向區域應急指揮部負責,區域應急指揮對轄區行政長官負區域應急指揮對轄區行政長官負責。區域指揮部地點應盡量接近事故地點責。區域指揮部地點應盡量接近事故地點,但也不必與現場應急指但也不必與現場應急指揮崗位設在同一地點揮崗位設在同一地點,區域指揮部所在地點應具備足夠的會議、區域指揮部所

17、在地點應具備足夠的會議、辦公、通訊和比較便利交通等條件。辦公、通訊和比較便利交通等條件。 四、指揮模式四、指揮模式(3) 聯合應急指揮（聯合應急指揮（Unified Command）雖然只是一類或一個事故雖然只是一類或一個事故,但規模較大、情況復雜和跨越幾個地域但規模較大、情況復雜和跨越幾個地域,且具有耦合或擴散風險且具有耦合或擴散風險,應實行多轄區和跨機構的聯合指揮。應實行多轄區和跨機構的聯合指揮。聯合指揮有利于使具有不同法定權力、不同地理條件、不同聯合指揮有利于使具有不同法定權力、不同地理條件、不同責任與功能的機構協同行動責任與功能的機構協同行動,以提高應急響應的效果以提高應急響應的效果,

18、以克服因以克服因為沒有統一的指揮系統而造成效率低下和重復行動的問題為沒有統一的指揮系統而造成效率低下和重復行動的問題,確確保總體戰略目標實現。保總體戰略目標實現。 四、指揮模式四、指揮模式四、指揮模式四、指揮模式這三種應急指揮模式也不是一成不變,可單獨存在,也可互相結合,如多起事故并發、影響性質嚴重、波及范圍廣泛時,則可采用區域聯合指揮,以提高應急指揮效率和質量。中國突發事件指揮系統簡介中國突發事件指揮系統簡介應急領導機構應急領導機構應急指揮機構應急指揮機構國務院國務院省應急委省應急委市應急委市應急委縣應急委縣應急委專項指揮部專項指揮部專項指揮部專項指揮部專項指揮部專項指揮部專項指揮部專項指揮

19、部 國家防總國家防總流域機構和省防汛抗旱指揮流域機構和省防汛抗旱指揮部部地（市）防汛抗旱指地（市）防汛抗旱指揮部揮部 國國務務院院工工作作組組級、級、級應急響應級應急響應級、級、級應急響應級應急響應國家級應急響應國家級應急響應國家防汛抗旱指揮系國家防汛抗旱指揮系統機構統機構指揮部與同級的應急辦之間的職責沒有劃清、關系沒有理順指揮部與同級的應急辦之間的職責沒有劃清、關系沒有理順。以全國防控高致病性禽流感指揮部全國防控高致病性禽流感指揮部(以下簡稱“防控指揮部”)和國務院辦公廳應國務院辦公廳應急辦急辦(國務院應急辦)為例:一是在危機處置過程中，按照中編辦的批復，國務院應急辦“協助國務院領導處置特別

20、重大突發公共事件，協調指導特別重大和重大突協助國務院領導處置特別重大突發公共事件，協調指導特別重大和重大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和國際救援等工作。障和國際救援等工作。”可見國務院應急辦的職責是明確界定的，即:值守應急，信息匯總和綜合協調。其處置權利有限定，須協助國務院領導處置。而防控指揮部的主要任務有“統一領導、指揮和協調全國高致病性禽流感的防治工作。統一領導、指揮和協調全國高致病性禽流感的防治工作。”危機關頭履行著臨場指揮處置的職責。國家防汛抗旱總指揮部組織體系 總 指 揮：回

21、良玉（中共中央政治局委員、國務院副總理）副總指揮：陳 雷（水利部部長）張 勇（國務院副秘書長）秘 書 長：鄂竟平（水利部副部長）副秘書長：戚建國（總參作戰部部長）成 員：高俊良（中宣部副部長）杜 鷹（發改委副主任）劉金國（公安部副部長）李立國（民政部副部長）廖曉軍（財政部副部長）贠小蘇（國土資源部副部長）仇保興（建設部副部長）胡亞東（鐵道部副部長）徐祖遠（交通部副部長）奚國華（信息產業部副部長）范小建（農業部副部長）黃 海（商務部部長助理）王隴德（衛生部副部長）楊國慶（民航總局副局長）胡占凡（廣電總局副局長）王德學（安全監管總局副局長）許小峰（氣象局副局長）梁 洪（武警部隊副司令員）防汛調度決

22、策指揮過程情報收集階段反饋與評估分析階段決策階段方案設計階段預測預報階段主要完成氣象、水雨情、堤防和水庫等工程運行狀況、險情、災情等防汛信息的收集、整理，并為防汛值班人員和防汛會商提供信息服務。主要完成降雨預報、洪水預報、工程安全狀況分析與預測、洪災發生發展趨勢預測等。由于防汛指揮決策屬事先決策，預測預報的結果是決策的依據。預測預報的誤差和及時性，決定決策的風險程度主要由決策層，在認清防汛形勢的基礎上，以洪災損失最小為目標，通過會商，對上述可行方案進行補充調整，最終選出滿意方案予以實施。防汛調度由一系列決策構成，前期調度方案效果影響到后期調度決策。及時收集分析前期調度決策的成效，確定其對后續調

23、度決策的作用，是進行后續防洪調度決策的基礎。根據水情、雨情、工情和災情及其發展趨勢的預測預報，經過分析歸納，確定防洪決策的具體內容、目標以及當前決策的“焦點”。然后依據決策目標和可供使用的防洪手段設計出一組實現決策目標的可行方案，并對每個可行方案的風險、利弊及后果進行評價。國家防汛抗旱指揮系統國家防汛抗旱指揮系統國家防汛抗旱指揮系統信息采集系統通信系統計算機網絡系統黃淮地區新一代天氣雷達應用系統決策支持應用系統水利部氣象局水利部水情、工情、旱情和災情信息四大類郵電公用網和防汛專用通信網異地之間傳送數據、文本、圖形、話音、靜態和動態圖像的系統國家防汛指揮系統的核心主要由氣象和水利兩大部分構成應急

24、指揮平臺構成應急指揮平臺構成應急指揮平臺應急指揮平臺基礎支撐系統基礎支撐系統 綜合應用系統綜合應用系統 無線通訊系統無線通訊系統計算機網絡系統計算機網絡系統圖像接入系統圖像接入系統安全保障系統安全保障系統數據庫系統數據庫系統 模擬演練系統模擬演練系統 應急評估系統應急評估系統 應急保障系統應急保障系統 指揮調度系統指揮調度系統 預案智能管理系統預案智能管理系統 綜合預測預報系統綜合預測預報系統 風險隱患監測防控系統風險隱患監測防控系統 綜合業務系統綜合業務系統 美國突發事件指揮系統簡介美國突發事件指揮系統簡介指揮系統組織結構指揮系統組織結構突發事件總指揮突發事件總指揮行動部行動部規劃部規劃部后

25、勤部后勤部財務行政部財務行政部安全官安全官聯絡官聯絡官公共情報官公共情報官賠償索賠賠償索賠資金調配資金調配時間記錄時間記錄成本核算成本核算設備協調設備協調供給采購供給采購資源跟蹤資源跟蹤信息通訊信息通訊恢復策劃恢復策劃文件編制文件編制形勢估計形勢估計專家咨詢專家咨詢醫療救護醫療救護交通管制交通管制消防營救消防營救疏散隱蔽疏散隱蔽指揮部指揮部事故應急指揮成員包括事故指揮員和各類專職崗位。事故應急指揮成員包括事故指揮員和各類專職崗位。突發事件總指揮突發事件總指揮安全官安全官聯絡官聯絡官情報官情報官應急總指揮主要職責應急總指揮主要職責 實施應急指揮實施應急指揮 協調有效的通訊協調有效的通訊 協調資源

26、分配協調資源分配 確定事故優先級確定事故優先級 建立相互一致的事故目標及批準應急策略建立相互一致的事故目標及批準應急策略 將事故目標落實到響應機構將事故目標落實到響應機構 審查和批準事故行動計劃審查和批準事故行動計劃 確保整個響應組織與事故指揮系統確保整個響應組織與事故指揮系統/聯合指揮融為一體聯合指揮融為一體 建立內外部協議建立內外部協議 確保響應人員與公眾的健康、安全和溝通媒體等確保響應人員與公眾的健康、安全和溝通媒體等專職崗位專職崗位是指直接向事故應急指揮員負責并在指揮部門內負責專門事是指直接向事故應急指揮員負責并在指揮部門內負責專門事務的崗位務的崗位,在特殊情況下在特殊情況下,有權處理

27、一些事先并未預測到的重有權處理一些事先并未預測到的重大問題。大問題。事故應急指揮系統中主要有三類專職崗位事故應急指揮系統中主要有三類專職崗位:公共信息官員、安公共信息官員、安全官員和聯絡官員。全官員和聯絡官員。 公共信息官員( PIO)負責與公眾或媒體溝通負責與公眾或媒體溝通,以及與其他相關機構交流事故信息。以及與其他相關機構交流事故信息。公共信息官員準確而有序報告有關事故原因、規模和現狀的公共信息官員準確而有序報告有關事故原因、規模和現狀的信息信息,還包括資源使用狀況等內外部需要的一般信息。公共信還包括資源使用狀況等內外部需要的一般信息。公共信息官員要發揮監督公共信息的重要作用。息官員要發揮

28、監督公共信息的重要作用。無論是哪一類指揮機構無論是哪一類指揮機構,僅能任命唯一的公共信息官員。所有僅能任命唯一的公共信息官員。所有事故重要信息的發布必須經事故指揮員批準。事故重要信息的發布必須經事故指揮員批準。安全官員安全官員(SO)監測事故行動并向事故指揮員提出關于行動安全的建議監測事故行動并向事故指揮員提出關于行動安全的建議,包括包括應急響應人員的安全與健康。應急響應人員的安全與健康。安全官員直接對事故應急指揮負責安全官員直接對事故應急指揮負責,安全問題最終由各級事故安全問題最終由各級事故指揮員負責。在應急行動過程中指揮員負責。在應急行動過程中,安全官員有權制止或防止危安全官員有權制止或防

29、止危及生命的不安全行為。及生命的不安全行為。在應急指揮系統內在應急指揮系統內,無論有多少機構參與無論有多少機構參與,僅任命唯一的安全僅任命唯一的安全官員官員,聯合指揮結構下的其它部門或機構可以根據需要委派安聯合指揮結構下的其它部門或機構可以根據需要委派安全官員助手。行動部門領導策劃部門領導、必須在應急響應全官員助手。行動部門領導策劃部門領導、必須在應急響應人員安全與健康問題上與安全官員密切配合。人員安全與健康問題上與安全官員密切配合。聯絡官員聯絡官員( LO)是應急指揮系統與其他機構是應急指揮系統與其他機構,包括政府機構、非政府機構和企包括政府機構、非政府機構和企事業單位等的連接點。事業單位等

30、的連接點。聯絡官員征求并收集參加應急救援的各個功能負責單位和支聯絡官員征求并收集參加應急救援的各個功能負責單位和支援單位意見援單位意見,及時向指揮員報告及時向指揮員報告,同時也把指揮部的戰略、戰同時也把指揮部的戰略、戰術意圖傳達給各個參戰單位術意圖傳達給各個參戰單位,使所有應急救援行為更加統一、使所有應急救援行為更加統一、協調、有序。協調、有序。各參戰部門也可以任命來自其它事故管理部門的助手或人員各參戰部門也可以任命來自其它事故管理部門的助手或人員協助安全官員開展協調工作。協助安全官員開展協調工作。指揮系統行動部指揮系統行動部突發事件總指揮突發事件總指揮行動部行動部規劃部規劃部后勤部后勤部財務

31、行政部財務行政部安全官安全官聯絡官聯絡官公共情報官公共情報官行動部行動部行動部門負責管理事故現場戰術行動行動部門負責管理事故現場戰術行動,在第一線直接組織現場搶在第一線直接組織現場搶險險,減少各類危害、搶救生命與財產減少各類危害、搶救生命與財產,維護事故現場秩序維護事故現場秩序,恢復恢復正常狀態。正常狀態。行動部行動部醫療救護醫療救護交通管制交通管制消防營救消防營救疏散隱蔽疏散隱蔽 以功能為單元以功能為單元,行動部門的機構類型可能包括行動部門的機構類型可能包括消防、執法、工程搶險、醫療救護、衛生防消防、執法、工程搶險、醫療救護、衛生防疫、環境保護、現場監測和組織疏散等應急疫、環境保護、現場監測

32、和組織疏散等應急活動。活動。根據現場實際情況根據現場實際情況,可采用一個單位獨立可采用一個單位獨立行動或幾個單位聯合行動。行動或幾個單位聯合行動。 行動部行動部根據事故的類型、參與機構、事故應急目標等情況根據事故的類型、參與機構、事故應急目標等情況,事故行動事故行動部門可以采用多種組織與執行方式部門可以采用多種組織與執行方式,也可以根據轄區的邊界和也可以根據轄區的邊界和范圍來選擇對應的組織方式。范圍來選擇對應的組織方式。當應急活動或資源協調超出行動部門管理的范圍時當應急活動或資源協調超出行動部門管理的范圍時,則應在行則應在行動部門之下建立分片、分組或分部。動部門之下建立分片、分組或分部。 行動

33、部行動部分片是根據地理分界線來劃分事故應急區域。分片是根據地理分界線來劃分事故應急區域。分組則根據事故應急執行任務的實際活動劃分出負責某些具體行動功能組別。分組則根據事故應急執行任務的實際活動劃分出負責某些具體行動功能組別。出現以下三種情況時出現以下三種情況時,則應考慮建立分部則應考慮建立分部: 一是分片或分組數量和任務超出行動部門領導控制范圍一是分片或分組數量和任務超出行動部門領導控制范圍,分部之下再配備相應分部之下再配備相應的分片或分組。的分片或分組。 二是可以根據事故性質設置功能分部。例如二是可以根據事故性質設置功能分部。例如,如果大型的飛行器在城市墜落如果大型的飛行器在城市墜落,城市的

34、城市的各部門各部門(包括警察、消防、應急服務、公共衛生服務包括警察、消防、應急服務、公共衛生服務) 均應建立功能分部均應建立功能分部,在在統一行動指揮的指導下行動。一般這類事故的行動部門領導來自消防部門統一行動指揮的指導下行動。一般這類事故的行動部門領導來自消防部門,副手副手來自警察、公共衛生部門。來自警察、公共衛生部門。 三是事故已擴散到多個區域。三是事故已擴散到多個區域。 行動部的特遣隊行動部的特遣隊Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section將用于特殊目的的資源或行動需要組合成一體，將用于特殊目的的資源或行動需要組合成一體，

35、在特別工作隊中的所有資源成份必須具有共同的在特別工作隊中的所有資源成份必須具有共同的通訊和指定的領導通訊和指定的領導 行動部的任務組合行動部的任務組合Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section將一定數量的同一種類和類型的資源組合起來，使將一定數量的同一種類和類型的資源組合起來，使用最少的人員用最少的人員 行動部的單一資源行動部的單一資源Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section涉及個別的人員和裝備以及它們的操涉及個別的人員和裝備以及它們的操作者作者 行動部行動部指

36、揮系統規劃部指揮系統規劃部突發事件總指揮突發事件總指揮行動部行動部規劃部規劃部后勤部后勤部財務行政部財務行政部安全官安全官聯絡官聯絡官公共情報官公共情報官規劃部規劃部負責收集、評價、傳輸事故相關的戰略信息。該部門應掌握最新情報負責收集、評價、傳輸事故相關的戰略信息。該部門應掌握最新情報,了解事故發展變化態勢和事故應急資源現狀與分配情況。策劃部門主要功了解事故發展變化態勢和事故應急資源現狀與分配情況。策劃部門主要功能是制定應急活動方案和事故指揮地圖能是制定應急活動方案和事故指揮地圖,并在指揮員批準后下達到相關應并在指揮員批準后下達到相關應急功能單位。急功能單位。 策劃部門一般是由部門領導策劃部門

37、一般是由部門領導、資源配置計劃、現狀分析、資源配置計劃、現狀分析、文件管理、撤離善后和技、文件管理、撤離善后和技術支持這六個基本單位組成術支持這六個基本單位組成。 Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s) 部門領導組織和監督所部門領導組織和監督所有事故相關的資料收集有事故相關的資料收集和分析工作和分析工作,提出替代戰提出替代戰略行動、指導策劃會議、略行動、指導策劃會議、制定各行動期間應急活制定各行動期間應急活動方案。動方案。Plannin

38、g SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)規劃部規劃部規劃部規劃部 資源配置計劃單位負責資源配置計劃單位負責提出有關人員、隊伍、提出有關人員、隊伍、設施、供給、物資材料設施、供給、物資材料和主要設備的需求計劃和主要設備的需求計劃;確認所分配資源的最新確認所分配資源的最新位置與使用現狀位置與使用現狀;制定當制定當前和下期行動所用資源前和下期行動所用資源的管理清單。的管理清單。Planning SectionResourcesUnitDemobilizati

39、onUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)規劃部規劃部 現狀分析單位收集、處理和組現狀分析單位收集、處理和組織管理現狀信息織管理現狀信息;準備現狀概述準備現狀概述報告報告;提出事故有關工作的未來提出事故有關工作的未來發展方向發展方向;準備地圖等資料準備地圖等資料;收收集并傳輸用于應急活動方案的集并傳輸用于應急活動方案的信息與情報。信息與情報。 Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpec

40、ialist(s)規劃部規劃部 文件管理單位準確而完善地保持事文件管理單位準確而完善地保持事故文件故文件,包括解決事故應急問題重大包括解決事故應急問題重大步驟的完整記錄步驟的完整記錄;為事故應急人員提供為事故應急人員提供文件資料復制服務文件資料復制服務;歸檔、維護、并歸檔、維護、并保存文件保存文件,以備法律、事故分析和留以備法律、事故分析和留作歷史資料之用。作歷史資料之用。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)規劃部規劃部撤離善后單位負

41、責制定事故解散計劃撤離善后單位負責制定事故解散計劃,具具體指示所有人員采取善后行動。該單體指示所有人員采取善后行動。該單位應在事故的一開始就開展工作。一位應在事故的一開始就開展工作。一旦事故善后計劃受到批準旦事故善后計劃受到批準,善后單位善后單位確保將計劃通知到現場及其他有關確保將計劃通知到現場及其他有關部門部門,并指導監督其實施。并指導監督其實施。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)規劃部規劃部技術支持可由專家群技術支持可由專家群(

42、組組) 和專業技術支撐單位兩和專業技術支撐單位兩部分組成。根據事故風險分析的需求選擇各專業部分組成。根據事故風險分析的需求選擇各專業領域領域,包括氣象、消防、急救、環境、防疫、包括氣象、消防、急救、環境、防疫、化學和法律等各類技術專家。依據事故應急化學和法律等各類技術專家。依據事故應急管理需要管理需要,請專家參加策劃部門的工作請專家參加策劃部門的工作,也可直接也可直接作為總指揮的顧問。另外作為總指揮的顧問。另外,還應選擇一些專業科技還應選擇一些專業科技單位作為技術支撐單位單位作為技術支撐單位,包括一些防災中心和安包括一些防災中心和安全科技研究院。全科技研究院。 Planning Section

43、ResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)規劃部規劃部指揮系統后勤部指揮系統后勤部突發事件總指揮突發事件總指揮行動部行動部規劃部規劃部后勤部后勤部財務行政部財務行政部安全官安全官聯絡官聯絡官公共情報官公共情報官后勤部后勤部 后勤部門支持所有的事故應急資源需求,包括通過采購部門定購資源,向事故應急人員提供后勤支持和服務。后勤部門一般是由通訊、醫療、食品、供應、設施、地面支持六個部門組成。GroundUnitFoodUnitFacilitiesUnitMedicalUnitS

44、upplyUnitCommun.UnitSupportBranchServiceBranchLogistics Section后勤部后勤部指揮系統財政行政部指揮系統財政行政部突發事件總指揮突發事件總指揮行動部行動部規劃部規劃部后勤部后勤部財務行政部財務行政部安全官安全官聯絡官聯絡官公共情報官公共情報官財務財務/管理部管理部 事故管理活動需要財務和行政服務支持時事故管理活動需要財務和行政服務支持時,就必須就必須建立財政建立財政/ 管理部門。管理部門。 對于大型復雜事故對于大型復雜事故,涉及來自多個機構的大量資金涉及來自多個機構的大量資金運作運作,財政財政/ 行政部門則是應急指揮系統的一個關行政部

45、門則是應急指揮系統的一個關鍵部門鍵部門,為各類救援活動提供資金。為各類救援活動提供資金。 該部門領導必須向指揮員跟蹤報告財務支出的進該部門領導必須向指揮員跟蹤報告財務支出的進展情況展情況,以便指揮員預測額外開支以便指揮員預測額外開支,以免造成不良以免造成不良后果。后果。財務財務/管理部管理部 該部門領導還應監督開支是否符合相關法紀規定該部門領導還應監督開支是否符合相關法紀規定,注意與策劃以及后勤部門緊密配合注意與策劃以及后勤部門緊密配合,行動記錄應與行動記錄應與財務檔案一致。財務檔案一致。 當事故的強度與范圍都較小或救援活動比較單一當事故的強度與范圍都較小或救援活動比較單一時時,不必建立專門的

46、財政行政部門不必建立專門的財政行政部門,可在策劃部中可在策劃部中設一位這方面的專業人員行使這方面的職能。設一位這方面的專業人員行使這方面的職能。 工時科工時科人員、裝備使用時間等人員、裝備使用時間等財務行政部財務行政部賠償索賠賠償索賠資金調配資金調配時間記錄時間記錄成本核算成本核算調配科調配科采購采購 租借租借財政契約財政契約財務行政部財務行政部賠償索賠賠償索賠資金調配資金調配時間記錄時間記錄成本核算成本核算賠償賠償/索賠索賠受傷賠償受傷賠償 事故索賠事故索賠財務行政部財務行政部賠償索賠賠償索賠資金調配資金調配時間記錄時間記錄成本核算成本核算成本核算成本核算收集所有支出的數據。收集所有支出的數

47、據。進行成本產出效率分析進行成本產出效率分析 進行成本估計進行成本估計提出節省成本的建議提出節省成本的建議財務行政部財務行政部賠償索賠賠償索賠資金調配資金調配時間記錄時間記錄成本核算成本核算財務財務/管理部管理部美國指揮系統組織結構美國指揮系統組織結構突發事件總指揮突發事件總指揮行動部行動部規劃部規劃部后勤部后勤部財務行政部財務行政部安全官安全官聯絡官聯絡官公共情報官公共情報官賠償索賠賠償索賠資金調配資金調配時間記錄時間記錄成本核算成本核算設備協調設備協調供給采購供給采購資源跟蹤資源跟蹤信息通訊信息通訊恢復策劃恢復策劃文件編制文件編制形勢估計形勢估計專家咨詢專家咨詢醫療救護醫療救護交通管制交通

48、管制消防營救消防營救疏散隱蔽疏散隱蔽Command StaffGeneral Staff領導機構領導機構國務院國務院總理總理辦事機構辦事機構辦公廳辦公廳應急辦應急辦工作機構工作機構民政部、國土資源民政部、國土資源部部水利部、林業部水利部、林業部地震局地震局安監總局、環保總安監總局、環保總局局交通部、公安部交通部、公安部建設部、農業部建設部、農業部鐵道部、衛生部鐵道部、衛生部食藥監管總局食藥監管總局公安部公安部 省級地方機構省級地方機構河南省應急委河南省應急委省長省長 日常機構日常機構應急辦應急辦日常機構日常機構民政廳、國土資民政廳、國土資源廳源廳水利廳、林水利廳、林業廳業廳地震局、河南黃河地震

49、局、河南黃河河務局河務局安監局、環安監局、環保局保局交通廳、公交通廳、公安廳安廳建設廳、國防科建設廳、國防科工委工委鄭州鐵路局、衛鄭州鐵路局、衛生廳生廳食藥監管局、畜食藥監管局、畜牧局牧局公安廳、國安廳、外公安廳、國安廳、外僑辦僑辦信訪局、河南銀信訪局、河南銀監局監局省安全生產委員會省安全生產委員會省食品藥品安全委員會省食品藥品安全委員會省重大動物疫情控制委員會省重大動物疫情控制委員會省護林防火指揮部省護林防火指揮部省防火安全委員會省防火安全委員會省防汛抗旱指揮部省防汛抗旱指揮部省防震抗震指揮部省防震抗震指揮部市縣地方機構市縣地方機構市縣人民政府市縣人民政府市（縣）長市（縣）長 日常機構日常機

50、構應急辦應急辦日常機構日常機構市縣各局市縣各局中國應急管理組織結構中國應急管理組織結構對比分析對比分析 我國我國 指揮實體：現有行政管理系統指揮實體：現有行政管理系統優缺點、需求、進優缺點、需求、進一步看法；籌建的實際上是指揮系統的工具一步看法；籌建的實際上是指揮系統的工具 美國美國 指揮實體：突發事件指揮系統指揮實體：突發事件指揮系統背景、優缺點背景、優缺點對比分析對比分析由于承擔應急任務的機構由于承擔應急任務的機構,如公安、消防、武警、交通、醫療衛生等系統處于如公安、消防、武警、交通、醫療衛生等系統處于各自為政的狀態各自為政的狀態,沒能形成職能集成沒能形成職能集成,大部分地區還是保持著分部

51、門、分災種大部分地區還是保持著分部門、分災種的應急管理模式。這種模式表面看來似乎分工明確、各司其職的應急管理模式。這種模式表面看來似乎分工明確、各司其職,但是運行起但是運行起來卻存在著許多問題。來卻存在著許多問題。首先是各部門分權管理首先是各部門分權管理,在遇到重特大突發事件時在遇到重特大突發事件時,缺乏統一指揮缺乏統一指揮,盲目性較盲目性較大大,無法有效地控制現場混亂的局面。這種單兵作戰的模式無法有效地控制現場混亂的局面。這種單兵作戰的模式,無法合理地整無法合理地整合公安、消防、衛生等部門中大量的人力、物力資源合公安、消防、衛生等部門中大量的人力、物力資源,處置不當極易造成處置不當極易造成更大的損失。更大的損失。此外此外,應急管理機構在實際的應急處置過程中由于受各種條件的限制應急管理機構在實際的應