1、中小河流治理中小河流治理存在問題存在問題 及及 評審要點評審要點云南省水利水電工程技術評審中心云南省水利水電工程技術評審中心 朱勇朱勇2013年年8月月11日日中小河流治理存在的問題1、設計單位能力不足設計單位能力不足2、初步設計工作與河流治理規劃脫節初步設計工作與河流治理規劃脫節3、為新開發土地，采取裁彎取直方案為新開發土地，采取裁彎取直方案 4、河道治理要突出生態治理的理念認識不河道治理要突出生態治理的理念認識不足足5、對河道現存問題調查、分析工作深度不夠，對河道現存問題調查、分析工作深度不夠，治理方案與存在的問題不對應治理方案與存在的問題不對應 6、建設單位不參與設計過程7、審查后修改時

2、間較長8、擅自修改設計1、設計單位能力不足 云南省中小河流的勘測設計除一部分由甲級設計單位（云南省水利水電勘測設計研究院）和乙級設計單位承擔外，主要以丙級設計單位為主（縣級水勘隊），有些即使采用乙級單位的資質，但也不是本單位設計，為借資質的丙級單位。由于丙級單位以及個人能力不足，設計質量較差，特別是有些勘察工作不能滿足規程規范的要求。返回2、初步設計工作與河流治理規劃脫節云南省多數中小河流由于規劃上報時間較緊，沒有進行系統的設計，造成河道治理標準沒有針對性（如保護縣城的采用了低標準，保護鄉村和農田采用了高標準）、長度與投資不相匹配（如在規劃的治理長度下，大多數投資偏多，少量投資不夠）等情況。在

3、初步設計時，出現了治理河段實際治理標準、長度與規劃不相符，但設計單位未分析原因，對存在的問題沒有相應說明或解釋不清。由于設計單位不了解中小河流治理的政策，以為必須把投資用完，建設單位也希望把爭取的投資要下來，堤防就采用非生態的措施（如混凝土或漿砌石高擋墻等），設計標準較高，未考慮在同等投資下，采用生態處理措施的同時，增長治理河段的長度。返回3、為新開發土地，采取裁彎取直方案 過去，一些地方為了新開發土地，要求設計單位采用裁彎取直、縮窄河道、擠占河灘方案，改變原有河勢，除減少新增占地外，將河灘等地作為新開發的土地。經多年審查，現在這種情況有較大改變。返回4、河道治理要突出生態治理的理念認識不足

4、地方政府、設計單位的河道治理思路、方案沒有充分融入生態理念，或根本就沒有生態理念。只重防洪安全，忽視生態功能，治理方案經常出現“三化”問題，按渠道進行設計，治理方案未充分考慮盡量保持河流的自然形態，在滿足防洪要求的同時盡可能恢復河道功能，維護河流健康，建設人與自然和諧相處的河邊生態環境。設計采用重力式擋墻多，采用生態體型的少，破壞了河流原有的生態鏈，不利于維護河流原有的生態功能。返回5、對河道現狀調查、分析工作深度不夠對河道現狀調查、分析工作深度不夠治理方案與存在的問題不對應治理方案與存在的問題不對應主要表現為：主要表現為：123456治理范圍內現狀滿足要求的河段仍采取工程措施未充分利用現狀河

5、岸有利條件，保護已有樹木、植被與河道周邊其他規劃銜接不夠，遺漏保護區的排澇規劃雖采用生態治理工程，但堤身型式單一治理方案未充分考慮減小工程占地，加大地方配套資金壓力，增大建設過程中的實施難度河道上的相關建筑物設計深度不夠返回6、建設單位不參與設計過程 建設單位對設計單位設計的堤型不清楚、不了解，施工時才發現設計堤型不符合當地的實際，特別是占地面積多，補償投資大，征地難度較大時，要求變更堤型。云水規計2012108號文規定工程建設的區縣政府在水利廳和財政廳審批前要認可設計的堤型以及征占地投資地方政府承擔的承諾是非常好的，為減少變更創造了有利條件。返回7、審查后修改時間較長審查后修改時間較長 由于

6、受設計理念、勘察水平和其他因素的限制，審查過程中發現問題比較多，修改時間長，甚至出現整個設計重來的現象。返回8、擅自修改設計擅自修改設計 實施過程中未經審批單位同意，擅自修改設計方案。評審要點（一）、基本要求（一）、基本要求（二）、水文（二）、水文（三）、工程地質（三）、工程地質（四）、治理方案和規模（四）、治理方案和規模（五）、治導線和堤距布置及堤（五）、治導線和堤距布置及堤型型 （六）、其它（六）、其它 1認真貫徹落實國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見、水利部財政部中小河流治理工程初步設計指導意見以及云南省中小河流生態治理工程初步設計指導意見。基本要求基本要求 2中

7、小河流治理應堅持中小河流治理應堅持“尊重自然規律，在保障防尊重自然規律，在保障防洪安全的前提下，盡量保持河道自然特性，堅持因河施洪安全的前提下，盡量保持河道自然特性，堅持因河施治、促進人水和諧治、促進人水和諧”的原則。的原則。評審專家和設計人員應樹立“河流是有生命的”觀念。有生命就意味著河流像生物一樣會“呼氣出氣”、會“喝水排水”，因此選擇時治理方案時要盡量避免阻斷河流“呼氣出氣”、“喝水排水”功能的措施，即避免對河流采取過多的硬化（如采用混凝土擋墻、漿砌石等），治理方案要充分體現“生態治理、親近自然”的設計理念。基本要求基本要求3中小河流生態治理方案上報省級審批前，要積極向當地政府匯報，征求

8、城建、國土、農業、林業、環保等部門的意見基礎上，確保實現部門協作、綜合治理。4承擔中小河流治理初步設計編制的勘察設計單位應具有水利行業丙級（含丙級）以上設計資質以及相應的勘察資質，盡量選擇水利行業乙級設計資質以及相應的勘察資質單位承擔。基本要求基本要求5按照云水規計按照云水規計201356號文的要求，初步設計號文的要求，初步設計編制單位在勘測和設計時，應對河道治理范圍現狀從頭編制單位在勘測和設計時，應對河道治理范圍現狀從頭到尾進行錄像、照相，照片之間應能相互連接，并應標到尾進行錄像、照相，照片之間應能相互連接，并應標明治理樁號。明治理樁號。評審匯報時應有相應的錄像、照片，如未提供錄像、照片等影

9、像資料的，將認為工程設計不具備評審的條件，評審單位將取消已安排的評審會，由此造成的后果由設計編制單位負責。編制報告中也應附相應的照片。基本要求基本要求6初步設計編制單位應認真組織編制人員參加評審初步設計編制單位應認真組織編制人員參加評審會議。編制單位必須有水文、地質、規劃、水工、施工、會議。編制單位必須有水文、地質、規劃、水工、施工、環評、水保、概算和經評等專業編制人員參會。環評、水保、概算和經評等專業編制人員參會。如編制人員未到會或冒名頂替參加會議的，評審單位有權不召開或停止評審會，由此造成的后果由成果編制單位負責。如編制單位人員由于其他工作不能參會時，應提前4天通知建設單位，建設單位也應及

10、時通知評審單位，評審單位將根據情況另行安排評審時間。基本要求基本要求7為有效提高評審效率，各州市水務（利）局要嚴把成果上報治理初為有效提高評審效率，各州市水務（利）局要嚴把成果上報治理初審關，要檢查勘察設計單位資質是否滿足要求，河道治理長度、概算總投資審關，要檢查勘察設計單位資質是否滿足要求，河道治理長度、概算總投資是否在規劃規定的范圍之內。是否在規劃規定的范圍之內。勘察設計資質不滿足要求、治理長度短于規劃、投資遠高于規劃數的，請各州市暫不予以上報。對未滿足上述條件的項目，由于各州市水務（利）局未認真把關而上報的，評審單位將對編制成果給以退回，由此造成的時間耽誤由州、市水務（利）局相關人員負責

11、。如州市水務（利）局研究后，認為工程無法按規劃規定的要求進行編制時，應向云南省水利廳、省財政廳書面請示反映所存在的問題，由經省水利廳研究后，確定是否上報編制成果。州、市水務（利）局應高度重視河流生態治理理念及措施的落實，對硬化（不生態）比例較高的工程，應深入實地，督促項目建設單位、成果編制單位認真分析研究，降低硬化比例。基本要求基本要求返回1洪水：無論何種方法推求的河道洪水，均應進行洪水：無論何種方法推求的河道洪水，均應進行洪水成果的合理性分析。洪水成果的合理性分析。鑒于河道治理的標準均不高（一般為10年一遇或20年一遇），應結合河段現狀安全泄量的復核結果分析洪水成果與實際調查的符合性，必要時

12、應調整參證站洪水統計參數或對洪水成果進行合理修正。水文2排澇：應根據治理河段兩岸的農田分布情況，分別計算水田及旱地的排澇模數，計算中水田按1日暴雨3日排干（排至耐淹水深）、旱地按1日暴雨2日排干考慮；涉及城區的排澇時，可直接采用城市規劃部門提供的排水口位置及相應的排水流量。水文返回1根據云南省中小河流的特點，勘察至少有一定數量的井探、坑探，土工試驗至少要開展顆粒分析試驗。對于重要的建筑物應執行規程規范的要求。2生態現狀調查應包括河床與河岸巖土構成，河流自然形態，灘地、湍流、深潭分布、河濱濕地、本土植被分布等，重點是不同生態條件河岸穩定情況。工程地質3根據土工試驗成果、生態現狀調查和沖刷計算，在

13、保障防洪安全的前提下，結合“允許滲漏但不允許破壞原則”提出河流分段生態治理建議，包括生態護岸型式、植被防沖刷護岸措施等。工程地質返回1治理河段的設計防洪標準應根據國家防洪標準（GB50201-94）的有關要求以及規劃已確定標準合理選定。2結合云南省山區農田保護的特點，對分段保護農田較小的地段，保護原則宜采用防沖不防淹,即平岸防洪的原則。治理方案和規模3應在河床演變分析的基礎上，順應河勢，基本沿應在河床演變分析的基礎上，順應河勢，基本沿現狀河岸線布置，原則不裁彎取直，盡量保留天然河道現狀河岸線布置，原則不裁彎取直，盡量保留天然河道原有的淺灘、深潭、彎道、急流、沼澤等形態，彎直相原有的淺灘、深潭、

14、彎道、急流、沼澤等形態，彎直相間，寬窄交錯，間，寬窄交錯， 維護河流生態環境的多樣性。維護河流生態環境的多樣性。不得將治導線布置成同寬單一的平面形態，渠化河道；不得侵占河灘地、縮窄河道行洪斷面，不得將近岸河灘地和低洼地納入治理保護范圍；未經充分論證，不宜改變河道天然比降。對彎曲系數較大的河道，是否裁彎取直，應專題論證。治理方案和規模4治理方案要針對河流特性，分段定位、分段研究、治理方案要針對河流特性，分段定位、分段研究、分段設計，避免治理方案單一。分段設計，避免治理方案單一。工程措施應盡量采用生態透水工程型式，設置親水設施，與周邊環境協調，維護河流與周圍生態系統的正常交流。要避免采用河流渠系化

15、、平面直線化、斷面規則化、材料硬質化的治理方案。治理方案和規模4治理方案要針對河流特性，分段定位、分段研究、治理方案要針對河流特性，分段定位、分段研究、分段設計，避免治理方案單一。分段設計，避免治理方案單一。工程措施應盡量采用生態透水工程型式，設置親水設施，與周邊環境協調，維護河流與周圍生態系統的正常交流。要避免采用河流渠系化、平面直線化、斷面規則化、材料硬質化的治理方案。5對于現狀河岸生長年限較長、生長狀況良好的樹木，嚴禁砍除。治理方案和規模返回1治導線和堤距的選擇要保護河流的自然形態，維治導線和堤距的選擇要保護河流的自然形態，維護河流斷面的多樣化。護河流斷面的多樣化。堤線布置首先按照治導線

16、的要求，并應結合各河段的地形、地質條件，布置在地質條件較好、岸坡穩定的岸灘上，并沿高地布置，盡可能避開軟弱地基、深水地帶，以減少堤身高度和節省工程量。治導線和堤距布置及堤型治導線和堤距布置及堤型2土堤迎水坡常年洪水位（P=50%）以下，應采用格賓石籠、鋼筋石籠、干砌塊石、自嵌式、聯鎖式護坡、網格植草、生態混凝土護坡等；常年洪水位以上，應采用植草、種樹（低矮灌木）護坡。在流速較大河段，結合堤基處理方式，可在護坡與堤基頂結合部位拋填一定厚度的塊石。迎流頂沖凹岸河段、險工險段，對直斜式復合堤防，常年洪水位以下，宜采用生態的格賓石籠擋墻、混凝土預制塊自嵌式擋墻、生態混凝土擋墻等措施；常年洪水位以上，采用格賓石籠、自嵌式、聯鎖式、生態混凝土、網格植草護坡。受水流頂沖的凹岸、險工險段，根據沖刷計算成果，在充分考慮生態堤防基礎、坡面加固措施及彎道水流控導措施（如小丁壩）后仍難以滿足防