1、當好“田保姆”創新土地托管服務常德市供銷合作總社2017年9月15日近年來，常德市供銷社以開展土地托管服務為突破口，參與全程農業社會化服務，推動農業適度規模經營，開辟出一條“田保姆”服務的新路子。至2017年8月底，全市供銷社托管土地110多萬畝，服務近30萬戶農戶，通過土地托管農戶畝均增收300元以上。一、主要做法一是培育新型服務主體。按照市場化、合作制的思路，全市供銷社利用各級財政資金和項目資金投入約2億元，撬動社會資本投入20多億元，參股組建了土地托管服務企業22家，涌現出7個托管面積5萬畝以上的新型農業社會化服務龍頭企業。全市引導建成土地托管服務中心27個，鄉鎮惠農綜合服務社和專業合作

2、社329家，村級綜合服務社近400個，初步形成以社辦企業為龍頭，以鄉鎮惠農綜合服務社為骨干，以專業合作社為補充，以村級綜合服務社為基礎的土地托管服務體系。二是制訂托管服務指南。在實踐基礎上，市供銷社制訂了土地托管服務工作指南，規范服務流程和標準，依托社有經營服務組織為農戶提供集中育秧、統防統治、機耕機收、機插機播、短途運輸、烘干倉儲、收購加工和農技培訓等多項服務，成為名符其實的“田保姆”。全市探索出了全托管、半托管、土地入股等多種土地托管模式，培育打造出湖南錦繡千村、安鄉楚源農科、漢壽澤豐生態、桃源興隆米業等一批土地托管服務品牌。三是打造土地托管中心。供銷社按照服務半徑3-5公里，服務面積5-

3、8萬畝的要求建立了一批鄉鎮土地托管服務中心，做到規模適度、半徑適宜、功能完備，為農民和新型經營主體提供“一站式”服務。鼎城區十美堂鎮美洲土地托管服務中心由鼎城區供銷社、美洲農資經營部和創收農機合作社聯合創建，成立有專業的農業機械作業隊、農業技術服務隊和農產品收儲服務隊，服務面積2.2萬，占全鎮水稻面積的70%以上。四是推廣良種良技良法。供銷社通過開展土地托管，加快農業良種良技良法的引進、示范和推廣，促進農業生產由傳統方式向現代方式轉變，大幅提升了農業服務水平。目前，全市供銷社累計購置各類大中型農業機械1000多臺（套），整合社會農業機械2000余臺（套），累計測土配方30萬畝，智能配肥65萬畝

4、，統防統治120萬畝次，機耕機收機插150萬畝次，農藥化肥用量畝均減少20%左右。安鄉中金農業發展有限公司建立了全程機械化育秧工廠，每批次可提供200畝的秧苗。五是完善利益分配機制。建立了供銷社、托管企業、專業合作社、村級組織和農戶共建共享共贏的運營管理和利益分配機制，確保農民主體地位和受益最大化。安鄉楚源公司托管土地收益全部歸農戶，公司主要通過規模服務和加工增值產生效益。桃源縣泰源農資托管楓樹鄉莊家橋村2141畝水田種植富硒水稻，目標產量450公斤以上，超出部分60%歸農戶，30%歸合作社，10%歸泰源公司。漢壽澤豐生態規定中季稻托管目標產量1100斤，超出部分由公司、村級服務站和農戶按2:

5、2:6的比例分成。六是探索“三位一體”服務模式。市社選擇條件較好的澧縣錦繡千村農業合作社，以發展資金互助為重點，探索生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”惠農綜合服務。合作社已初步建成農業生產、農資供應、農產品流通、內部資金互助“四大服務平臺”。合作社以資金互助為紐帶，帶動農業生產、農資供應、農產品購銷，近兩年托管土地12.5萬畝，新建起城頭山現代農業糧食產業園。內部資金互助部運行不到一年，發展成員459戶，吸納互助金830萬元，累計投放互助金1500余萬元，其中農資采購配送1056萬元，為困難社員免息授信20萬元。二、主要成效通過土地托管服務，市供銷社為促進“三農”發展提供了切實可行的路徑

6、，與農民的聯系也更加緊密。土地托管既幫助緩解了當前農村“怎么種地，誰來種地”的難題，又推動了土地適度規模經營，有效促進了農業增效和農民增收。一是推動土地規模經營。開展土地托管，農民需要預付部分服務費用給托管企業，托管企業只需籌措生產服務所需的流動資金，與土地流轉需要提前支付租金相比，資金壓力相對較小。以1000畝耕地面積測算，常德地區流轉土地需要一次性支付50萬元租金（500元/畝），而土地托管不需要提前支付費用，這就很大程度上緩解了托管企業的資金壓力。同時，土地托管的經營風險由農戶和托管企業共同承擔，對自然災害的風險承受力和耐受力增強。因此，土地托管為促進土地適度規模經營提供了強力保障，我市

7、越來越多的涉農企業開始從流轉土地向托管土地轉變。二是降低農業生產成本。實施土地托管后，通過農資集中采購、機械化作業和訂單預約，畝均生產成本可降低10%-15%。目前，全市系統托管企業的各項服務價格均明碼標示，收取的服務費一般都要比市場價低20%以上，有的甚至低50%以上。臨澧縣新合作公司全托管水稻收取服務費500元畝，比市場價要低100元左右，除去成本，公司每畝還可賺取50元左右的利潤。安鄉縣楚源農科公司制訂的各環節托管服務價比市場價低20-50%，2016年公司聯合外地合作社組織收割油菜30萬畝，每畝費用由160元/畝降至60元/畝，僅此一項就為農民降低生產成本3000萬元。三是促進農民持續

8、增收。土地托管使農民從土地中解放出來，又最大限度地保證了農民對土地的經營權和收益權。參加土地托管后，農戶能夠得到農業生產全部利潤，同時通過打工增加務工收入。全市系統通過土地托管每年能為農戶節支增收3億多元。漢壽澤豐公司以比國家保護價還高7元的價格收購糧食，按畝均1200斤產量計算，農戶畝均能夠增收84元。安鄉縣官當鎮響水村的潘永祥，300畝土地全部托管給楚源農科公司，畝均純收入有800多元，比流轉給公司收取租金高多了，他還在公司管理農田，一年有1萬多元的勞務收入。四是保障糧食生產供應。土地托管后的種植主導權在農戶手中，農民種糧意愿更為強烈，這就保證了糧食生產的穩定性。土地托管很好地化解了土地“非糧化”的傾向。其主