1、唐山市人民政府辦公廳關于印發唐山市突發公共衛生事件應急預案的通知【法規類別】衛生綜合規定【發文字號】唐政辦20062 號【發布部門】唐山市政府【發布日期】2006.04.21【實施日期】2006.04.21【時效性】現行有效【效力級別】XP10唐山市人民政府辦公廳關于印發唐山市突發公共衛生事件應急預案的通知（唐政辦2006 2 號）各縣（市）、區人民政府，各開發區（管理區、工業區）管委會，市政府各部門：唐山市突發公共衛生事件應急預案已經市政府研究通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。二六年四月二十一日唐山市突發公共衛生事件應急預案15 / 111 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 突發

2、公共衛生事件的分級1.4 適用范圍1.5 工作原則2 應急組織體系及職責2.1 應急指揮機構2.2 日常管理機構2.3 專家咨詢委員會2.4 應急處理專業技術機構的職責3 突發公共衛生事件的監測、預警與報告3.1 監測3.2 預警3.3 報告4 突發公共衛生事件的應急反應和終止4.1 應急反應原則4.2 應急反應措施4.3 突發公共衛生事件的分級反應4.4 突發公共衛生事件應急反應的終止5 善后處理5.1 后期評估5.2 獎勵5.3 責任5.4 撫恤和補助5.5 征用物資、勞務的補償6 突發公共衛生事件應急處置的保障6.1 技術保障6.2 物資、經費保障6.3 通訊與交通保障6.4 法律保障6

3、.5 社會公眾的宣傳教育7 預案的制定8 附則8.1 名詞術語8.2 制訂與解釋部門8.3 預案實施時間1.1 編制目的為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作，最大程度地預防和減少突發公共衛生事件及其造成的損害，保障公眾的身體健康和生命財產安全，維護社會穩定和經濟發展，特制定本預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例、河北省突發公共衛生事件應急實施辦法等有關法律、法規，制定本預案。1.3 突發公共衛生事件的分級根據河北省突發公共衛生事件應急預案，按照突發公共衛生事件的性質、危害程度和涉及范圍，將突發公共衛生

4、事件劃分為特別重大（I 級）、重大（II 級）、較大（級）和一般（IV 級）四級。1.3.1 特別重大突發公共衛生事件（I 級）有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件（I 級）：肺鼠疫、肺炭疽，在市區發生并有擴散趨勢，或者鼠疫、肺炭疽疫情波及毗鄰的省份，并有進一步擴散趨勢。發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。本市以及毗鄰多個省份出現群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。發生新傳染病或國內尚未發現的傳染病在本市發生或者傳入，并有擴散趨勢，或發現我國內已消滅的傳染病重新流行。發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。與本市通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病

5、例，嚴重危及我市公共衛生安全的事件。 國務院衛生行政部主管部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。1.3.2 重大突發公共衛生事件（II 級）有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件（II 級）在 1 個縣（市）行政區域內，1 個平均潛伏期內（6 天）發生5 例以上肺鼠病例，或者相關聯的疫情波及2 個以上的縣（市）。發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。腺鼠疫發生流行，在本市行政區域內，1 個平均潛伏期內多點連續發病20 例以上，或者流行范圍波及其他2 個以上設區的市。霍亂在本市行政區域內流行，1 周內發病30 例以上，或者波及其他2 個以上設區的市，有擴散趨勢。乙類、丙類傳染病波

6、及2 個以上縣（市）、區，1 周內發病水平超過前5 年同期平均發病水平2 倍以上。我國尚未發現的傳染病在本市發生或者傳入，尚未造成擴散。發生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）、區，以外的地區。發生重大醫源性感染事件。預防接種或者群體預防性服藥出現人員死亡。一次食物中毒人數超過100 人并出現死亡病例，或者出現10 例以上死亡病例。一次發生急性職業中毒50 人以上，或者死亡5 人以上。境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市轄區內人員感染或者死亡的。省人民政府衛生行政部主管部門認定的其他重大突發公共衛生事件。1.3.3 較大突發公共衛生事件（級）有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件

7、（級）：發生鼠疫、肺炭疽病例，1 個平均潛伏期內病例數未超過5 例，流行范圍在1 個縣（市）行政區域以內。發生腺鼠疫流行，在1 個縣（市）行政區域內，1 個平均潛伏期內連續發病10 例以上，或者波及2 個以上縣（市）。霍亂在1 個縣（市）行政區域內發生，一周內發病10-29 例，或者波及2 個以上縣（市），或者本市市區首次發生。1 周內在一個縣（市）、區行政區域內，乙類、丙類傳染病發病水平超過前5 年同期平均發病水平1 倍以上。在 1 個縣（市）行政區域內發現群體性不明原因疾病。一次食物中毒人數在100 人以上，或者出現死亡病例。預防接種或者群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。一次發生

8、急性職業中毒10-49 人，或死亡4 人以下。本市及上級人民政府衛生行政部主管部門認定的其他較大突發公共衛生事件。1.3.4 一般突發公共衛生事件（IV 級）有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件（IV 級）：腺鼠疫在1 個縣（市）、區行政區域內發生，一個平均潛伏期內病例數未超過10例。霍亂在一個縣（市）行政區域內發生，1 周內發病9 例以下。一次食物中毒人數30-99 人，未出現死亡病例。一次發生急性職業中毒9 人以下，未出現死亡病例。縣級以上人民政府衛生行政部主管部門認定的其他一般突發公共衛生事件。為有效預警，及時應對突發公共衛生事件，市衛生行政主管部門可結合我市實際和預案實施情況，必要時

9、對一般和較大突發公共衛生事件的分級標準進行補充和調整，修改后的分級標準報市政府和省衛生行政部主管部門備案。1.4 適用范圍本預案適用于突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。本預案指導全市的突發公共衛生事件應對工作。其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作，另行制定有關預案。1.5 工作原則預防為主，常備不懈。提高全社會防范突發公共衛生事件發生的意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，對各

10、類可能發生的突發公共衛生事件及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理、早控制。統一領導，分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，按照屬地管理、分級負責的原則，在市、縣兩級人民政府的領導下，實行行政領導責任制，各有關部門按照各自的職責共同做好突發公共衛生事件應急處理工作。依法規范，措施果斷。各級人民政府和衛生行政部主管部門要按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共衛生事件應急體系，建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度，加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，一旦發生突發公共衛生事件，能夠快速做出反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。依靠科學，加強合作。加

11、強公共衛生安全科學研究和技術開發，提高應對突發公共衛生事件的科技水平和指揮能力。有關部門和單位要各司其職、通力合作、資源共享，動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處理工作。2.1 應急指揮機構各級衛生行政部主管部門依照職責和本預案的規定，在本級人民政府統一領導下，負責組織、協調本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作，并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立地方突發公共衛生事件應急指揮部的建議。各級人民政府根據本級人民政府衛生行政部主管部門的建議和實際工作需要，決定是否成立地方應急指揮部。各級人民政府及有關部門和單位要按照屬地管理的原則，依照有關法律、法規、規章和

12、應急預案的規定，切實做好本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作。2.1.1 市應急指揮部組成及職責市人民政府分管衛生工作的領導同志擔任全市突發公共衛生事件應急指揮部指揮長，市人民政府秘書長、市衛生局局長擔任副指揮長，負責對特別重大、重大突發公共衛生事件的統一領導、統一指揮，作出處理突發公共衛生事件的重大決策。必要時，市人民政府派出工作組指導有關工作。各級人民政府根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定指揮部成員單位，主要有衛生、宣傳、財政、公安、發展改革、教育、科技、民政、勞動和社會保障、安全生產監管、鐵道、交通、通信管理、畜牧獸醫、林業、商務、環保、檢驗檢疫、食品藥品監管、旅游、愛衛

13、、紅十字會、武警、軍隊等。指揮部各成員單位職責如下：衛生部門負責組織制訂突發公共衛生事件預防控制的技術方案；統一組織實施應急醫療救治和預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區的建議。宣傳部門組織廣播電視、新聞出版單位，積極主動地對突發公共衛生事件進行正確的輿論引導，做好突發公共衛生事件應急處理的宣傳報道和防病知識普及工作。加強網絡信息管理。政府新聞辦公室組織安排重大突發公共衛生事件及應急處置情況的對外發布。必要時組織新聞發布會，依法發布突發公共衛生事件的性質、波及的范圍、危害程度、處置措施等情況。發展改革部門負責組織應急藥品、醫療設備和器械、防護用品以及

14、生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應。教育部門 與衛生部門密切配合，組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。科技部門 根據需要，及時組織科技力量協作攻關，統一協調、解決檢測技術、藥物應用等科技問題。公安部門 協助衛生行政部主管部門落實強制隔離措施，依法、及時、妥善處置與突發公共衛生事件有關突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。工商、物價部門 做好市場監督管理、維護市場秩序，保持物價穩定。民政部門 做好突發公共衛生事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發放及管理工作，對生活困難群體實行社會救助和醫療救助。組織做好

15、受災群眾的緊急轉移、安置工作。組織動員社區、村委會力量，參與群防群控。督促殯儀館按照有關規定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。人事、勞動和社會保障部門 制定參與突發公共衛生事件應急處理工作專業技術人員的工傷保險政策，并組織實施。財政部門 保證處理突發公共衛生事件所需的設備、器材、藥品等物資購置經費和工作經費，并做好經費使用情況的監督檢查工作。鐵道、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗和消毒工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區的交通管理工作。安全生產監管部門做好職業中毒事故監督執法，組織調查、處理職業中毒。通信管理部門組織、協調各電信運營商為突發公共衛生事件應急處理（包括報告）提供通訊保障工作。畜牧部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。商務部門負責組織生活必需