1、公共行政學-張康之版第一章導論1、試分析公共管理與私人管理的區別。 答：公共管理與私人管理的使命不同； 公共管理強調價值與責任；公共管理 具有很強的政治性；公共管理行為必須 依法做出；公共管理知識的廣泛性。2、簡述公共領域的形成。答：親身傳播的方式傳統大眾傳媒網絡3、試分析公共物品的特征和分類。答：公共物品具有非排他性和非競爭性。對公共物品可以從不同的角度分類 純公共物品與準公共物品； 公共產品和公共服務；全國性的公共物品和地方性的公共物 品。4、試分析統治行政、管理行政和服務行政 答：統治行政。在農業社會的歷史條件 下，行政理所當然地是國家實現其階級的 政治統治的手段。行政活動過程的統治、

2、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當 然，此時的行政機構甚至還沒有從政治權 力機構中分化出來，這是一種“混權”的 狀態，行政事務是直接由權力機構行使的。 從而充分顯示出了行政的政治統治性質。 由此，可將這一時期的行政模式概括為統 治行政模式。統治行政模式是政府一經產 生就存在的一種較為低級的和原始的政府 類型。管理行政。以管理為目的的行政稱作為 管理行政。管理行政是對現代行政職能方 面的描述，就其性質而言，這種行政也可 以稱作為公共行政。公共行政就是現代政 府出于服務社會公共利益的目的，通過自 身管理的途徑而有效地實現社會公共事務 管理的活動。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現代形式。服務

3、行政。服務行政是政府公共部門在 運行和發展中遵循公民至上理念、以回應 公民需求，實現公民公共利益為目標的新 型治理模式。服務行政的特征：服務導向而非控制導向；公正導向而非效率導向；公民本位而非政府本位；開放式行政而非封閉式行政；德治和法治的有機結合。5、試分析公共行政學的發展階段。答：建構階段行政學誕生的標志性文獻是威爾遜的 行政之研究一文。古德諾在1900年發表了政治與行政 一書。馬克斯？韋伯通過他的官僚制理論的建 構，解決了威爾遜思想付諸實施的一切技 術性問題。泰勒1911年發表的科學管理原理和 法約爾1916年發表的工業管理與一般管 理，對公共行政學的形成都發生過重大的 影響。最早對公共

4、行政學這門獨立學科的內容 進行系統研究和闡述則是美國學者一一 懷特和威洛比。行為主義階段隨著行為科學理論被引入行政學研究中 來并被人們逐步接受，公共行政學的發展 進入了行為主義階段。從理論淵源上講，行為科學可以追溯到20世紀2030年代的早期人際關系學說。1927年到1932年美國哈佛大學教授 梅奧（E.Mayo）等人進行了著名的“霍桑實驗”。行為科學一人際關系學說直接影響了行 政研究的進程，許多行政學者開始使用行 為主義的觀點和方法研究行政現象，其中，以西蒙(H. A. Simon)的行為主義行政學派 較具影響。公共政策階段關于公共政策的最具代表性的觀點有：A.拉斯維爾(H. D. Lass

5、weH和卡普蘭的 觀點；B .政治學學者伊斯頓(D. East。的觀點； C .政策論研究者戴伊(T. R. Dye的觀點； D.決策論研究者安德森(J. E. Anderson 的觀點。在公共政策研究方面，除以上提到的學 者，其他較有影響的還有：A ,耶魯大學的經濟學家林德布洛姆 (C. E.Lindblom);B .以色列耶路撒冷希伯來大學教授德洛爾(Y. Droi)o新公共行政階段新公共行政的理論觀點A.新公共行政理論在批判主流行政學的效 率經濟觀的基礎上提出價值考量。B.主張社會正義和社會公平。C主張改革、入世、與實際過程相關。的公 共行政學。D.主張構建新型的政府組織形態。E.主張突

6、出政府行政管理的“公共”性質。F提出民主行政的理念。新公共管理階段新公共管理的理論基礎包括公共選擇理 論、新制度經濟學和新保守主義。新公共管理理論的突出代表是“重塑政 府理論”。新公共管理運動表明，公共管理中是貫 穿著兩個發展方向的，即公共管理的雙重 維度：管理主義的復辟和服務行政的興起。 第二章行政人員及其職責1、論述行政人員的職業特殊性。答：行政人員的職業特殊性：行政人員的職業特殊性首先在于這種職業的公共性。行政人員的職業特殊性還在于這種職業 是服務于公民、服務于全社會 的。行政人員的職業特殊性也在于這一職業 的政治性和權威性。行政人員的職業特殊性也必然會反映在對這一職業有著 特殊的從業要

7、求 上。這種 要求體現為法律要求和道德要求兩個方 面。2、簡述人事行政的內容。答：人事行政的內容：公共行政人員的錄用；公共行政人員素質和能力的培養； 公共行政人員的保障；公共行政人員 的使用。4、簡述公務員制度的結構特征。答：公務員制度的結構特征：公開考試、擇優錄用嚴格考核、功績晉升政治中立、職務常任人事分類、依法管理專業培訓、素質更新5、簡述公務員制度的基本內容。答：公務員制度的基本內容：職位分類制度錄用和聘任制度考核和培訓制度職務任免制度職務升降制度獎懲制度交流與回避制度辭職、辭退與退休制度工資福利保險制度申訴控告制度第三章公共行政的組織1、論述官僚制組織理論。答：韋伯的官僚制組織理論可以

8、概括為以下三個方面：組織的結構性要素組織的行為程序要素組織行為結果韋伯提出了分別與三種權威相對應的組織形式：卡里斯瑪型組織傳統型組織法理型組織2、論述官僚制組織的特征。答：官僚制組織的特征：勞動分工和職能專業化等級制規則化非人格化技術化公、私分明化公文往來，言行有據職業化原則3、論述行政組織的含義和特征。答：行政組織的含義：行政組織主要是指 政府機構和人員所構成的實體性存在，是 為了實現行政目標而按照一定權責關系組 合在一起的具有合理結構的行政管理和社 會管理活動群體。特征：與其他組織相比，行政組織的特殊 性主要體現在： 公共性；政治性； 執行性；權威性；法治性。4、論述行政組織的分類。答：行

9、政組織的分類：根據 管轄的地域 范圍，行政組織可以分為中央行政的、地 方的和基層的行政組織。按照權限性質，行政組織可以分為一般權限機關和專 門權限機關。根據功能和作用的不同， 行政組織可以分為領導機關、職能機關、 監督機關、輔助機關、咨詢機關和派出機 關。5、論述行政組織的要素。答：行政組織的要素：組織成員物質因素職能目標機構設置職位設置權責劃分法制規范技術和信息7、論述行政組織的結構。答：行政組織的結構所指的是行政組織的構成要素及其組合方式。行政組織的縱向結構行政組織的橫向結構第四章 公共行政的權力及其體制1、簡述行政權力的分類。答：行政權力的分類：根據行政權力受約束的程度，可以將行 政權力

10、分為 羈束的行政權力和自由裁量的 行政權力。根據行政行為的模式，將行政權力分為 行政立法權、許可批準權、行政確認權、 行政檢查監督權、行政制裁權、行政強制 權、行政司法權。根據權力存在和發生作用的基礎，可以 把行政權力劃分為報酬性權力、制度性權 力、知識性權力。2、論述行政權力的 政治內容。答：行政權力的政治內容：據西方國家政 治與行政二分的原則，行政權力與政治權 力是不同的，政治權力是決策權力，而行 政權力是執行權力，是由政治權力所確定 的，是對政治決策的執行權力。但是，行 政權力與政治權力又是 密切聯系在一起 的，是相互影響著的權力。在國家的權力 體系中，政治權力與行政權力一道構成了 一個

11、完整的整體。3、論述行政權力的管理特征。答：行政權力的管理特征：公共性執行性有限性 系統性動態性4、簡述行政權力的結構。答：行政權力的縱向結構行政權力的縱向結構在行政學中也稱作為行政授權體系，是根據行政組織的結構特 征而對行政權力進行自上而下分配的方 式。行政權力的橫向結構行政權力的橫向結構是行政權力在同級行 政機構、部門和行政人員之間制度化分配 的方式，是行政權力合理配置的一個重要 方面。5、簡述抽象行政權力的特征。答：抽象行政權力的特征：就 權力主體 而言，抽象行政權力的主體是整個行政權 力體系所屬的整個組織；就 權力的存在 形式而言，抽象行政權力往往公開表明自 己的性質；就權力的 作用范

12、圍而言，抽 象行政權力的作用范圍是與整個權力體系 的作用范圍相一致的；就 作用效果而言, 抽象行政權力由于是一種理念性的權力。6、簡述具體行政權力的特征。答：具體行政權力的特征：就權力主體 而言，具體行政權力的主體是行政組織中 的管理階層或個人；就權力的存在形式 而言，具體行政權力極力淡化或隱藏自己 的根本性質；就權力的作用范圍而言，具體行政權力的作用范圍是整個權力體系 作用范圍的每一個具體的部分或環節； 就作用效果而言，權力主體的好惡、積極 還是消極的人生態度、認真負責還是粗枝 大葉的處世精神，都決定著這種權力發揮 作用的效果。第五章政府職能與公共事務管理1、簡述政府職能具有如下特點。答：政

13、府職能具有如下特點：執行性多樣性動態性2、論述正確地確定政府職能的重要意義。 答：正確地確定政府職能的重要意義： 政府職能是建立行政組織的根本依據；政府職能是組織管理活動科學化的重要基 礎；政府職能的實施情況是政府管理效 能的表征和檢驗標尺。3、論述政府職能體系。答：政府的基本職能：政治職能經濟職能文化教育職能社會服務職能政府的運行職能：決策職能組織職能協調職能控制職能4、論述政府職能的模式。答：政府職能模式是指政府與市場的關 系模式，是政府如何在市場調節的基礎上 對經濟的運行加以調控的方式、方法的總 和，集中反映在政府所確立的經濟體制和 政府參與的經濟運行機制之中。在近代社會，隨著資本主義的

14、發展，出 現了兩種主要類型白政府職能模式，20世 紀七、八十年代以來，隨著亞洲新興工業 化國家的崛起，又出現了一種新型的政府 職能模式。我們依次把這些類型的政府職 能模式稱作“保護型的政府職能模式”、“干 預型的政府職能模式”和“引導型的政府 職能模式”。5、論述引導型政府職能模式的特性。 答：引導型政府職能模式的特性：引導 型政府職能模式與干預型政府職能模式的 共同之處是，都介入市場運行中去對經濟 進行于預，而且都表現出采取宏觀調控的 手段。引導型政府職能模式與保護型或 干預型政府職能模式的根本區別就在于它 具有充分的主動性和先導性。引導型政 府職能模式中的行政應當是服務行政。總之，引導型政

15、府職能模式的特征在于它 既能保證社會的獨立性與自主性，又能充 分發揮政府作為社會總體利益代表而對社 會經濟生活的協調與控制。6、論述我國引導型政府職能的內容。答：我國引導型政府職能模式是在計劃經 濟體制向市場經濟轉換過程中形成的。我 國政府的引導職能從兩個方面在全面社會 管理中發揮作用：其一，政府需要在社會 治理結構的變革中發揮引導功能，確立起 包括政府在內的多元治理主體共同合作的 治理模式，特別是在經濟發展方面，要變 指標約束為信息導向，變行政推動為市場 拉動，做到政府引導市場，市場引導企業； 其二，政府在多元治理主體的合作治理過 程中，著重于戰略方向的把握，通過“元 戰略”的確立而實現對治

16、理過程的總體引 導。14、簡述非政府組織參與治理的方式。答：非政府組織參與治理的方式：非政府組織參與治理是指非政府組織為 了影響治理過程而進行的 直接或間接的所 有參與行為。根據參與治理過程的主體性，非政府組 織對治理過程的參與方式可分為直接參與 和間接參與。根據參與治理過程的制度化與否，非政 府組織對治理過程的參與方式可分為制度 化參與和非制度化參與。根據對治理過程參與的主動性，非政府 組織對治理過程的參與方式分為主動參與 方式和委托參與方式兩種。根據在治理過程中的聯合方式，非政府 組織對治理過程的參與方式可分為單獨參 與、聯合參與以及與政府合作參與三種。 第六章公共行政的運行機制1、簡述行

17、政領導權力的類型。答：行政領導權力可被歸納為兩個具有分 別不同性質的層面，即強制性權力和非強 制性權力。強制性權力是基于組織的正 式領導職位而獲得的權力，也可以稱之為 法定的權力。法定的權力包括：懲罰權、 獎賞權、人事權、監督權、協調權等。 非強制性權力，是指非職位的行政領導權 力，一般并不是由組織授予的，而完全是 因行政領導者個人威信而使部屬信服并遵 從行政領導的影響力。非強制性權力包括： 崇拜性權力、專家性權力、代表性權力。 2、論述行政領導的作用。答：行政領導的作用：行政領導是政治領導的貫徹執行。行政領導是行政管理協調統一的保證。 行政領導對行政效能具有決定性作用。3、分析行政領導者及其

18、職位、職權、職責 答：行政領導者及其職位、職權、職責： 行政領導者是指依照法律規定，通過選 舉或任命等程序，在公共行政組織中，占 據正式的負責任職位，具有相應的職權和 職責的行政人員。行政領導者的職位是 行政領導者從事行政領導活動的基礎，其 外在表現形式是行政領導者的職務。行 政領導者所擁有的職權是依法定程序授予 給行政領導者的，為法律所確認，受法律 保護，對部屬具有相應的約束力。行政 領導者的職責是行政領導者基于職權在行 政上應負有的責任，或在履行職務過程中 應盡的義務，或對國家的行政委托的任務 應負的責任。4、簡述行政領導者的產生方式。答：行政領導者的產生方式：選任制是 一種通過被領導者或

19、被領導者的代表選舉 產生行政領導者的制度。這種選舉方式分 為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額 選舉等。委任制也稱任命制，是依法由 行政機關的首長或主管部門經過考察了 解，直接任命所需人員以某種領導職務的 制度。考任制是指由專門的機構根據統 一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優 錄取的程序產生行政領導者的制度。聘 任制是指根據工作需要，通過簽訂合同的 方式選用外部人員在一定的任期內擔任一定的行政領導職務的制度。5、論述行政領導者的素質的內容。答：作為行政領導者，應該具備比一般行 政人員更高的各個方面的條件，即具有勝 任領導職責的素質。行政領導者的素質高 低，直接影響行政領導水平的高低，并決 定

20、著行政領導活動的成敗。由于行政領導 活動的層次和領域有一定的差異，因此對 行政領導者也有不同的素質要求。主要體 現為政治素質、品德素質、知識素質、能 力素質、心理素質、身體素質等六個方面。 6、論述公共行政領導集體結構的科學化 的內容。答：公共行政領導集體結構的科學化、合 理化，就是要求公共行政領導集體中各種 不同素質、經驗、年齡和各種不同的專業、 知識的人才的比例要達到一個合理的結 構。7、簡述行政領導方式的分類。答：行政領導方式的分類：依據行政領導者的權力控制程度，可將 行政領導方式分為：集權式、分權式、均 權式。依據行政領導的不同側重點，可將行政 領導方式分為：以人為中心的行政領導方 式

21、、以事為中心的行政領導方式、人事并 重的行政領導方式三種。依據行政領導的指揮模式，可將行政領 導方式分為：強制方式、說服方式、激勵 方式、示范方式。8、簡述行政協調的模式。答：行政協調模式是指行政協調主體針對 不同的協調問題所選擇的不同的協調途徑 和方式，是對行政協調實踐活動的理論概 括。目標與利益協調模式思想與行為協調模式公共政策與規章制度協調模式9、簡述行政監督的含義。答：行政監督可以從兩個方面來加以理解： 一方面，行政監督是行政體系 內部的監督， 即行政組織內部的自我監督體系，如上下 級之間監督、行政監察、審計監督、職能 監督、主管監督等；另一方面，是行政組 織外部的其他監督主體對行政機

22、關及其工 作人員的行政行為所實施的監督，如立法 監督、群眾監督、政黨監督等。10、論述行政監督的特征。答：行政監督的特征：行政監督主體的多樣性行政監督對象的特定性行政監督內容的廣泛性行政監督過程的公開性行政監督依據的法定性11、簡述行政監督的重要性。答：行政監督的重要性具體體現為：行政監督是行政管理的重要環節 行政監督是依法行政的必要保障 行政監督是公共利益的維護力量 行政監督是科學管理的有力措施 行政監督是民主參與的重要途徑12、論述行政監督方式。答：行政監督方式：質詢 彈劾 不信任表決申訴與控告報告與匯報預算、決算與審計檢查、調查與視察工作考核第七章公共行政的過程1、簡述行政決策的主要特點

23、。答：行政決策的主要特點有：第一，從決策的主體來看，只有掌握行政 權力的行政組織和行政人員，才能成為行 政決策的主體。第二，從行政決策的內容來看，行政決策 是一種公共決策。第三，從行政決策的約束范圍來看，行政 決策方案一經公布，就具有普遍的約束力。第四，從行政決策的目的來看，任何行政 決策都必須體現國家意志和公共利益。2、論述行政決策的類型。答：行政決策的類型：國家行政決策、 地方行政決策與基層行政決策。這是根據 行政決策主體在行政系統中所處的不同層 次來劃分的。確定型決策、風險型決策 與不確定型決策。這是按行政決策問題所 處的客觀條件和后果的確定程度不同來劃 分的。經驗決策和科學決策。這是根

24、據 決策者基本決策思路的不同來劃分的。 常規性決策和非常規性決策。這是根據決 策有無先例可供遵循來劃分的。3、論述行政決策的作用。答：行政決策在公共行政中占有著特殊地 位，發揮著重要作用：行政決策是行政管理過程的首要環節和 各項管理職能的基礎。行政決策是行政領導者的基本職責和重 要技能。重大的行政決策直接關系到政府工作的 成敗和國家、社會的發展。4、論述行政決策的原則。答：行政決策的原則：信息原則系統原則預測原則擇優原則 創新原則可行原則 民主原則動態原則確定決策目標 設計決策方案 抉擇決策方案 修正完善方案5、論述行政決策的程序 答：行政決策的程序： 第一個階段，發現問題， 第二個階段，集思

25、廣益， 第三個階段，評估選優， 第四個階段，局部試點， 6、論述行政執行的過程 答：所謂行政執行的過程，就是把行政決 策方案付諸實施的過程。行政執行工作的 基本過程由行政執行的準備階段、實施階 段和總結階段組成。行政執行的準備階段包括制定執行計劃活 動和一般準備活動兩個方面的內容。實施 階段的工作內容主要包括建立強有力的指 揮中心、建立健全各項工作制度、要善于 做好協調工作、加強行政執行中的監控。 總結工作的內容主要包括對執行情況的檢 查、對執行情況的評定、對經驗教訓的總 結。第八章 公共行政的保障1、簡述公共財政的含義與職能。派答：公共財政是國家的各級財政管理部門, 為了管理社會公共事務和提

26、供公共服務， 依照國家有關法規和遵循經濟及財政管理 規律，對公共財政的收入和支出過程進行 管理的活動。公共財政具有以下主要特點：公共財政的分配主體是作為政權組織和 社會經濟管理者的政府；公共財政的分配目的是為了滿足公共需 要；公共財政具有強制性和補償性。公共財政的職能：籌集資金配置資源收入分配宏觀調控2、簡述公共預算的含義與作用。答：公共預算又稱國家預算、政府預算、 財政預算等，是政府根據其施政方針和社 會的需要所編制，經立法機關批準的某一 年度內的政府財政收支計劃。公共預算的作用：財政保證作用調節控制作用反映監督作用3、簡述國家稅收的含義。答：國家稅收簡稱稅收，在歷史上又稱賦 稅、租稅或捐稅

27、。它是國家為了實現其職 能，按照法律的規定，向經濟單位和個人 無償征收的實物或貨幣，是國家憑借政治 權力，參與國民收入分配和再分配，以取 得財政收入的一種基本形式。稅收的特征：強制性無償性固定性4、簡述稅收制度的作用。答：稅收制度在社會經濟活動中具有十分 重要的作用：第一，稅收制度是國家財政收入和預算收 入的重要保證。第二，稅收制度是國家向納稅人征稅的法 律依據。第三，稅收制度是調整分配關系的手段。 第四，稅收制度是國家經濟政策的重要體 現。第五，稅收制度是維護國家權益的重要保 障。5、簡述轉移支付的含義。答：轉移支付是一種最直觀的收入分配制 度，即通過將某一部分社會成員的收入轉 移到其他社會

28、成員的手中來進行收入再分 配，而無需由政府進行公共供給和公共生 產。主要包括：社會保障支出、財政補貼和政 府間轉移支付。第九章公共行政的效率1、簡述行政效率的概念。答：行政效率概念的發展分為三個階段， 即機械效率階段、社會效率階段、客觀效 率與規范效率階段。行政效率是行政工作的效果與消耗之比， 即國家行政機關和行政人員從事行政管理 活動所投入的各種資源與所取得的產出或 效益之間的比例。由概念我們可以知道行政效率是：行政資源行政產出與行政效益行政效率是一種比值2、簡述行政效率的構成。答：內部效率。其核心是將行政管理視 為對行政組織的內部管理，而管理效率的 獲取，取決于對行政組織內部各要素的高 度

29、利用。整體效率。要提高行政整體效率，就必 須打破舊的行政結構，進行行政要素的系 統重組。外部效率。外部效率從行政系統與經濟、 社會的關系著眼，關注的是行政管理活動 “對誰有效率”的問題。3、簡述行政效率的影響因素。答：行政效率的影響因素：外部因素政治因素經濟因素社會因素地理因素科學技術因素內部因素組織因素人員因素4、簡述效率追求的雙重效應。答：行政效率是行政管理活動追求的目 標。行政效率關系到中國社會主義現代化進 程。行政效率是檢驗行政改革成果的重要尺 度。5、簡述片面效率觀的偏誤。答：片面效率觀使測評往往偏向于投入 活動而忽視其效果。片面效率觀使人專注于活動的合邏輯 性、合目的性，而忽視活動

30、的價值前提。片面效率觀使人陷入了 “為求成功而不 擇手段”的非道德主義。片面效率觀不可避免地會伴生數字虛假 現象。第十章行政生態與行政發展1、簡述行政環境的類型。答：行政環境的類型：從規模和層次的角度，可以把行政環 境分為宏觀、中觀和微觀。從管轄區域上分，可以把行政環境分 為國際環境和國內環境。從不同作用上分，行政環境可以分為 良性行政環境和惡性行政環境。從環境內容上分，行政環境可以分為 自然環境和人文環境兩類。2、簡述構成行政環境的環境要素。答：政治環境國家政權制度政黨制度社會組織結構法律制度政治文化經濟環境經濟制度生產力水平文化環境是指由一定的世界觀、理想、信 念、倫理、價值、心理、文化程

31、度等構成 的綜合體。文化因素滲透到行政系統的各個領域，對 行政行為、行政體制以及行政職能等都產 生廣泛的影響。3、簡述里格斯的行政生態理論。答：在行政學內部，最早提出行政環境問 題并加以研究的，是美國哈佛大學教授高 斯。里格斯將世界各國的生態環境分為三種模式：與農業社會相適應的融合型行政模式。與工業社會相適應的衍射型行政模式。與過渡社會相適應的棱柱型行政模式。4、試簡述行政改革的動因。X答：行政改革的動因：外部動因是指行政環境因素所引起的行 改的動力。經濟政治文化技術內部動因指的是行政系統內部所引起的 改革動力。行政組織的演化組織分工的細化行政權力的異化行政文化的僵化5、簡述行政改革的目標的含

32、義和特性。文化環境答：行政改革的目標是改革者所確定的行政改革所要取得的結果。行政改革目標具有以下特性：指向性具體性主觀性客觀性 6、簡述政府危機管理體系至少應包括的要件。答：政府危機管理體系應包括的要件：建立危機預警系統，制定危機應對計劃；設立危機協調機構，構建危機應對系統；增強危機應對意識，提高危機應對能力；完善危機管理機制，健全危機管理法制。公共行政學期末復習題一、填空題1 .威爾遜在行政之研究和古德諾在政治與行政都主張政治與行政二分法。P3 2.發表了公共行政學的開山之作行政之研究的作者是威爾遜。P11 3.被稱為“科學管理之父”的是 泰勒。P124,提出著名的POSDCORB即七項管理

33、職能的是 古立克。P135.我國第一部行政學著作行政學的理論與實際的作者是張金鑒。P17 6.最先提出對公共行政環境問題進行研究的是美國哈拂大學教授高斯。 P307 組織文化包括組織概念、法律意識、道德情感和價值觀等，其中 價值觀是組織文化的核心P378 在自由資本主義時期，政府只是充當“守夜人”的角色。 P439 馬克思認為政府的基本職能有政治統治職能和社會管理職能 兩種。 P4610 總統制，起源于18 世紀末期的美國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。P7611 中國的國務院體制是在總結我黨革命根據地政權建設經驗的基礎之上，借鑒了前蘇聯 的部長會議制，于 1954 年

34、形成的。 P7912 中國地方政府是以 民主集中制為原則的政府形式。 P8113 科學管理時期的組織理論，也叫傳統公共行政學時期的組織理論。它產生并形成于19 世紀末到 20 世紀 20 年代前后。 P10014 新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機關工作人員 的積極參與。 P10515較為常見的行政領導者產生方式主要有選任制、 委任制、考任制和聘任制四種。 P117 16從權力的性質上，一般把行政領導權力分為權力性影響力和 非權力性影響力 。 P119 17領導特質理論著重研究領導者的 人格 特質，以便發現、培養和使用合格的領導者。 P126 18領導生命

35、周期理論將四分圖理論和不成熟成熟理論結合起來，創造了三維空間的領導模型。 P13119 部外制是美國用法律制度把政黨制度 排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。 P14520我國國家公務員目前主要的輪換形式有經歷輪換、職期輪換和地區輪換三種。P156 21目前我國的國家公務員工資制度實行職級工資制 制，主要包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資。 P16222 國家公務員有違紀行為，尚未構成犯罪，或雖構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予 行政處分 。 P16423機關行政的職責可以概括為參與政務、處理事務和搞好服務三個方面。P170 24行政機關檔案的功能主要在于其具有憑證作用和參

36、考作用。P17625 辦公自動化系統由 事務處理層辦公自動化系統、 管理信息層辦公自動化系統和決策支持層辦公自動化系統三個功能層次構成。P18126 對行政決策權的合法性的監督一般由 立法機關進行。 P19327擬定決策方案分兩個階段，即粗擬階段和精心設計 階段。 P19928 忠實于 決策 ，使貫徹執行不走樣，這是公共行政對行政執行環節的首要要求。P207 29行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是 糾正偏差 。 P21630 一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道進行的溝通是正式溝通 ，它是溝通的一種主要形式。 P218（一）論述公共行政的作用 P7答 1 公共行政是對國家的治

37、理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是為國家的政治 經濟 文化 和社會發展提供保證，就是執行國家意志和實現公共利益，只有用科學的 民主的管理方式和手段，才能夠加速社會全面發展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業。 2 公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證。公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨，這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。它必須由政府予以貫徹執行才能實現，只有政府才能滿足人民群眾的有關社會穩定 社會公平 社會安全的需要。 3 公共行政是發展社會主義市場經濟的保證。市場經濟是依靠“看不見的手”進行自我調解的，效率最大化是它的規則。政府不能對市

38、場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進行管理。 4 公共行政是加速我過社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。 21 世紀的競爭是國與國之間綜合力的競爭，沒有一個高效 民主 公平的政府，沒有高質量的決策能力 快速的應變能力和高效的處理事務能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。 5 公共行政是教育和培養一支高素質會、管理的國家公務員隊伍的需要。公共行政是國家公務員的基礎學科，身為國家公務員，必須學習并掌握公共行政學。建立一支高素質會管理的國家公務員隊伍 才能使國家長治久安持續發展 興旺發達。這就是政府管理的巨大開發作用和推動作用，公共行政學的重要作用即在于此，政府管理決定國家和社會的發展 是一種

39、社會生產力。（二）論述公共行政環境的作用 P28答：公共行政環境作用主要表現在它與公共行政之間的相互的關系上。它們的之間關系是相互適應、相互作用的關系，是輸出與輸入的關系。具體表現在如下幾個方面：1 、公共行政環境決定 、限制與制約公共行政。行政環境決定 限制和制約行政體制 行政職能 公共政策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式思想觀念與行政經費等。2 、公共行政必須適應公共行政環境。如果公共行政不適應公共行政環境，也就是政府沒有適應環境的能力。它指的是公共行政管理必須符合特定的公共行政環境向它提出的要求和條件。3、公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。我國改革開放字20 年來

40、，公共行政也發生了巨大的變化。我國從計劃經濟已經逐步轉變為社會主義市場經濟，與計劃經濟相適應的高度集權的全能政府經過多次政府機構改革 已經逐步向相對集權的分權化的政府轉變以適應社會主義市場經濟發展的需要。4 、公共行政對公共行政環境也有反作用。公共行政的動作用是研究公共行政環境的重要原因之一。政府可以通過制定和實施環境保護政策使天變藍 水變清 沙漠變良田。嚴格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變世界。（三）分析政府失效的主要表現49 答 1 、政府成本過高。政府的活動的涉及面廣 、行政目標的變量多 、比較復雜 ，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情擴張權力 擴大管理范圍 這樣就追求擴大財政的彈性，而效益卻無法確定。2 、 政府的低效率。 由于政府受到各種因素的影響， 如政治因素、 等級制和官僚制、 部門利益 、 地方利益 和 利益集團等對制定公共政策的影響 。因為政府部門人員素質不高，公共政策執行部門執行不力等 ，沒有 達到政策的預期效果等。 這些都是造成政府低效率的主要原因。3 、資源配置的低效率。在發展中國家由于市場經濟體制不健全， 政府在一定領域仍然承擔資源配置的作用， 隨著市場體制的不斷完善， 政府將逐步減少資源配置的作用。4 、尋租。尋租者在政府的屁護下獲取高額利潤， 消費者付出了高昂的代價 ，政府付出