1、    提高農民組織化程度 促進農村經濟發展    2011-6-8        以家庭承包制為內容的雙層經營體制，雖極大地解放了我國農村生產力，但卻面臨著生產關系落后的一些新問題，主要表現在小農戶與大市場之間的矛盾，農民處于無組織狀態，嚴重制約了農村經濟的健康發展。近年來，各級政府在組織農民發展農村經濟方面，大力鼓勵和支持農村合作經濟組織的發展，從而促進了農村經濟的發展。對此我們對霍山縣諸佛庵鎮農村合作經濟組織發展情況展開了一次專題調研。&#

2、160;       一、農村合作經濟組織發展        注冊農民專業合社12家，成員數626個，其中農民612個，帶動非成員農戶6270戶。        注冊農民專業協會6家，會員3820戶，均為農民。        在組織建設上呈現以下特點：一是發展速度快，繼十屆人大二十四次會議通過了中華人民共和國農民專業合作社法以后

3、，農村合作經濟組織進入了依法發展的新階段，注冊成立的專業合作社和專業協會如雨后春筍發展起來。2008年發展2家，2009年5家，2010年5家。二是服務范圍廣，服務范圍由原來的種、養業生產服務發展到產前、產中、產后服務上，并逐步向資金、信息等多領域服務發展。三是產業集中度高，主要集中在市場化程度較高的竹、茶兩大產業上，12家專業合作社有10家是竹茶產業。四是經營能力強，由結構松散的聯合向緊密的利益聯結轉變，由小規模經營向規模化、集群化方向轉變。如由鄭浩等53家竹加工企業聯合組建的金徽竹加工產業專業合作社，由生產服務向信息服務、融資服務等廣闊的領域拓展。促進了該鎮竹產業集群發展。 &#

4、160;      在結構組織上主要有四種類型：        一是大戶引領型。即是由大戶牽頭，吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“合作經濟組織農戶”的運行機制，如霍山縣三河茶葉合作社為代表等6家。二是組織創辦型。即村級組織擁有技術、管理、信息、項目等方面優勢，參與成立合作經濟組織，如篁金竹茶農民專業合作社，大嶺竹業農民專業合作社等4家。三是龍頭企業帶動型。即是以龍頭企業為依托，組建合作經濟組織，形成“龍頭企業合作組織農戶”的運行模式，如安徽霍山金徽竹加工產業專業合作社

5、。四是企業舊建型。即由企業發起，形成“企業（合作社）農戶”的運行機制，如霍山縣美好茶葉農民專業合作社。        二、成功經驗        1.成為發展現代農業的重要保證        現代農業是農業發展的根本出路。要推廣新品種、新技術，建設農業標準化體系，提高農產品質量安全水平，培育農產品品牌等，只有把農民組織起來，改變分散經營狀態，才能有效地解決這些問題。如：三河茶業合作社，積

6、極推廣茶葉新品種，免費提供優質良種茶苗，積極開展有機茶葉認證。        2.成為應對日趨激烈的農產品市場競爭的重要手段        農民面對國內外市場競爭，分散經營的農民無論是購買生產資料還是銷售農產品都處于弱勢地位，只有把農民組織起來才能有效地應對日趨激烈的市場競爭。如：諸佛庵的竹工藝品加工產業，在銷售上沒有自營出口權，也形不成批量，只有依托舒城進行竹工藝品加工出口，從而制約了該鎮竹工藝品加工產業的發展。   

7、60;    3.成為教育培訓農民的重要載體        三河茶葉合作社、金徽竹加工合作社、美好茶葉合社會等都積極開展技術培訓，提高了農民的科技素質。        4.成為落實國家惠農富民政策的重要渠道        一改過去通過基層組織扶持發展，為通過農村合作經濟組織扶持農民的辦法，減少了環節，把國家的惠農富民政策落實的更全面。  

8、      5.成為推進新農村建設的重要載體        建設新農村農民是載體。通過自愿合作、共同發展，把發展與公平正義有機結合了起來，創造了新的生產力，促進了農村經濟的發展。        三、存在問題        近年來，農村合作經濟組織在創新農業經營機制、提高農業和農民組織化程度、推進農業產業化經營和提升農產品市場競爭力等方面發

9、揮了重要作用。但是，還存在不少亟待解決的問題，主要表現在：        1.認識不高，思想不一        由于農民專業合作社法頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識。同時農民受小農經濟思想束縛，怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。        2.數量不多，規模不大   

10、     從該鎮情況看，現有12家農民專業合作社，成員626個，6家協會，會員3820人，占農戶數的比例仍很低。        3.制度不全，管理不善        一是農村合作經濟組織章程不夠規范，有些會員對章程內容還不甚了解，主要牽頭人說怎么辦就怎么辦，不能很好地行使自己的權利、履行自己的職責。二是組織機構管理不健全，開展業務技術培訓、實行民主管理、及時發布市場信息等工作做得不夠好，削弱了合作社的作用。三是股金不

11、規范，有的合作社只有幾個專業大戶出資，其余社員未出資，會員利益不能得到有效保障。        4.措施不力，扶持不夠        雖然農村合作經濟組織法第七章專門就財政資金安排、金融放貸、稅收優惠等提出了原則性的要求，但在實際工作中，具體落實措施不配套，資金仍是制約農村合作組織發展的瓶頸。        四、對策與建議     

12、60;  1.政府扶持        一是加強宣傳，使農民明白農村合作經濟組織的意義，提高農村合作經濟組織認識和參與的積極性；二是協助農村合作經濟組織制定好管理制度；三是政府各職能部門要為農民農村合作經濟組織提供各種服務，如農業、林業、畜牧、金融等部門要在項目、信息、技術等方面大力支持，搞好服務；四是落實惠農政策，政府要制定一整套包括減負惠農政策、農業投入政策、農業產業化政策在內的各項扶持政策，并加以落實，切實鼓勵農村合作經濟組織的發展，工商、稅務等要免征各種針對農村合作經濟組織的稅費；五是提供培訓，政府及有關職能

13、部門要經常對農村合作經濟組織的有關社員及管理人員進行培訓，以提高他們的素質；六是資金支持，由于我國的農業不發達，農民經濟基礎并不好，資金一般都比較缺乏，這就需要政府及有關職能部門給予一定的資金支持，以使農村合作經濟組織能啟動并正常運轉，這些資金可以從支農資金、小額貸款、貼息貸款、項目資金中予以解決。        2.法律保障        健全立法，將農村合作經濟組織的建立和發展規范化、制度化、法制化，保障和促進農村合作經濟組織的健康發展。明確農村合作經

14、濟組織的法律地位，規范政府和自治組織與合作社的關系，構建合作社內部組織體系，保護農村合作經濟組織特別是農民社員的合法權益。        3.完善制度        制度和章程是農村合作經濟組織正常運轉的保證。因此，要切實制定好制度和章程。要恪守合作社的基本原則，對合作社的社員的入社與退社、權利與義務、民主管理、機構與運作、收益分配等作出明確的規定。對日常管理制度也要加以完善，如財務制度、會議制度等。制定制度要原則性與靈活性相結合，對社員與經理人員的責任與

15、義務要作出明確規定。        4.民主管理        農村合作經濟組織是廣大社員自己的組織，在運作過程中要堅持民主管理原則。當前，農村合作經濟組織成立要因地制宜，因時制宜，因民制宜。政府不能強行撮合，更不能行政指派。農村合作經濟組織解散也要尊重廣大社員的意愿，要依據有關法律法規和章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定農村合作經濟組織的決議和決定。社員選舉產生的代表要對社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。農村合作經濟組織與其他組織或政府

16、達成的協議、從外部籌集的資金等，必須以確保社員民主管理和維護農村合作經濟組織自主權的方式進行，使農村合作經濟組織真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。        5.強化監督        一是政府部門要加強外部監督，定期和不定期派人對農村合作經濟組織的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是農村合作經濟組織要定期召開社員大會通報農村合作經濟組織工作情況，自覺接受廣大社員的監督。三是廣大社員要積極進行質詢，隨時對農村合作經濟組織的業務、財務進行監督。        農村合作經濟組織是推動農業產業化的重要載體，是新形勢下加快發展農村經濟的有效形式，是增加農民收入的有效途徑。只有大力提高農民組織化程度才能更好的促進農村經濟發展。        作者