1、第十八章 國有資產(chǎn)管理體制第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革一、1979年以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國有資產(chǎn)管理體制（1）采取在一定程度上分權(quán)的管理方法是必然的選擇 ；（2）中央各部和地方政權(quán)都較之能夠按照管理的實(shí)際業(yè)績得到相應(yīng)的利益激勵(lì) ；（3）政企不分 ；（4）沒有能夠分清國有的公共資產(chǎn)和地方擁有的公共資產(chǎn)的界限 ；（5）國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)不明 。 二、1979年至1998年的國有資產(chǎn)管理體制改革 （1）國家讓利益主體分享利益，下放一定的決策選擇權(quán)，提高國有資產(chǎn)管理效率；（2）如何通過分權(quán)來提高激勵(lì)的效能，和如何通過良好的監(jiān)督機(jī)制來防止某些個(gè)人或利益集團(tuán)獲得不應(yīng)有的好處，始終是國有資產(chǎn)管理體制改革上

2、的一對(duì)矛盾 ；（3）對(duì)不同類型的國有資產(chǎn)管理劃分還是不清晰的，沒有能夠針對(duì)不同類型國有資產(chǎn)管理的不同特點(diǎn)，分別采取不同的管理方法，并設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu) ；（4）國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)仍然存在著問題 ； 案例18.1營利性國有資產(chǎn)管理體制的上海模式 案例18.2營利性國有資產(chǎn)管理體制的深圳模式 案例18.3營利性國有資產(chǎn)管理體制的遼寧模式 （5）仍然沒有很好地將地方性公共資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的管理區(qū)分開來 ；（6）在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，已經(jīng)采取了不少措施將營利性國有企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)行業(yè)的行政分列開來 ；在某些領(lǐng)域，這種分離還很不徹底 。三、1998年至今的國有資產(chǎn)管理體制改革 （1）經(jīng)過改革，出資

3、人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系初步形成 ；（2）確立了“國家統(tǒng)一所有，分級(jí)行使出資人職責(zé)”的原則和體制 。四、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制面臨的問題（1）目前的國有資產(chǎn)管理體制，還很不符合公共財(cái)政理論的要求；（2）難以完全避免運(yùn)動(dòng)員和裁判員角色沖突的矛盾；（3）許多地方政府的運(yùn)動(dòng)員和裁判員角色的矛盾沖突更為突出；（4）國有資產(chǎn)管理專管部門的工作重心仍然置于營利性國有企業(yè)管理之上，尚沒有有效地形成對(duì)非營利性的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效地監(jiān)督控制的有關(guān)制度安排；（5）國有資產(chǎn)管理的體制和地方性公共資產(chǎn)管理的體制區(qū)分不明晰引起的問題；（6）對(duì)非營利性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的

4、有關(guān)制度機(jī)構(gòu)考核辦法等還很不完善 ；（7）業(yè)已形成的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的利益格局成為國有資產(chǎn)管理體制改革中所面臨的難點(diǎn) ； （8）缺乏足夠的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，也是妨礙國有資產(chǎn)管理體制改革的因素 。第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的設(shè)置原則 一、理想規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體制（1）基本不包含以營利為目的的資產(chǎn)內(nèi)容，國有資產(chǎn)序列中絕大部分包含的是為提供社會(huì)公共需要所必需的資產(chǎn)；（2）國有資產(chǎn)管理以最大限度地滿足人民公共需要和最大限度地節(jié)省社會(huì)資源為目標(biāo)；（3）構(gòu)筑多層次的公共資產(chǎn)管理體系；（4）國有資產(chǎn)管理體制是一種民主的管理體制；（5）國有資產(chǎn)管理體制內(nèi)部應(yīng)根據(jù)不同類型國有資產(chǎn)管理的不同特點(diǎn)，分別制訂規(guī)章制度，設(shè)立相應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu) 。二、國有資產(chǎn)管理體制改革的原則步驟（1）營利性國有企業(yè) 深化政企分開的改革；案例18.4 繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部的改革，將盡可能多的國有企業(yè)改制為上市公司； 要結(jié)合國有資產(chǎn)管理的存量調(diào)整來提高營利性國有企業(yè)的管理效能 。（2）營利性國有資產(chǎn)管理與非營利性國有資產(chǎn)管理（3）國家行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理 人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，古人說“書中自有黃金屋。”通過閱讀科技書籍，我們能豐富知識(shí)，培養(yǎng)邏輯思維能力；通過閱讀文學(xué)作品，我們