1、實用文案低收入農戶現狀分析和持續增收對策思考國家提出了“國民收入倍增計劃”的宏偉藍圖，這是我們國家全面建成小康社會的戰略部署和重要舉措。 實現國民收入倍增關鍵在于農民增收，農民收入增加重點在于低收入農民群體實現增收。本文以沿海發達某縣為例，通過對低收入農戶現狀分析，就新形勢下如何加快低收入農民增收作一分析思考。一、低收入農戶基本情況和主要特點據統計分析，按照省定扶貧標準農戶家庭人均純收入低于 5500 元和地方扶貧標準農戶家庭人均純收入低于8700 元的要求，某縣確定的省級低收入農戶戶數和人數為1326 戶和 2188 人，縣級低收入農戶戶數和人數為5620 戶和 14970人。綜合計算， 全

2、縣縣級以上低收入農戶戶數和人數為6946戶和 17158 人，占全縣農戶比重達到8%。具體分析出現了三種趨向：（一）從地域分布分析偏向于偏遠區域群體。我縣低收入農戶主要分布在320 國道以北區域，靠近縣城區域低收入農戶較少。其中分布較多的鎮分別為西塘鎮（1363 戶、 3331人，分別占比 19.62%和 19.41%）、陶莊鎮（ 751 戶、1408 人，分別占比 10.81%和 8.21%）、姚莊鎮（ 1040 戶、 2861 人，分別占比 14.97%和 16.67%）和天凝鎮（ 1549 戶、 4155 人，分別占比 22.30%和 24.22%）。低收入農戶現在本村內以純農業文案大全

3、實用文案為主的 15349 人，占比達到89.46%。（二）從就業分布分析偏向于無固定職業群體。全縣低收入農戶從事種養業的 2883 人，占比 16.8%；從事加工業的 654 人，占比 3.81%；從事建筑業的 178 人，占比 1.04%；從事工業 1080 人，占比 6.29%；從事第三產業 668 人，占比3.89%；讀書的 1840 人，占比 10.72%；無職業 886 人，占比5.16%；其他 8969 人，占比 52.27%，這部分群體大部分是打零工為主，沒有長期固定的職業。（三）從文化素質分析偏向于低學歷弱勢群體。在低收入人口數中文盲半文盲有 4679 人，占 27.27%；

4、小學有 6249 人，占 36.42%；初中 4168 人，占 24.29%；高中 787 人，占4.59%；中專 435 人，占 2.54%；大專以上 574 人，占 3.35%。低收入農戶中健康人數占比僅為 47.35%。綜上分析，由于居住位置、就業方式和文化素質三大主導因素，形成了全縣低收入農戶三大基本特點：一是整體素質差距明顯。首先是受教育程度低。小學及以下文化程度為主占所有人口數的 63.69%，導致低收入農戶在培訓需求方面停留在人力耕作和品種單一的傳統農業上，僅有 30.19% 農戶選擇了需要農業實用技術培訓，并對需要一定種養殖技術的農業產業介入意愿較低。其次是身體素質較差。老弱病

5、殘占了很大比例，低收入農戶整體身體素質偏低，長期慢性病病、大病、持證殘疾人占比達到52.63%。二是經濟來源相對單一。 大部分低收入農戶主要以種養業為主，從事二、三產業的僅占 15.03%。由于我縣處于平原文案大全實用文案地帶，無山無海，而低收入戶使用的耕地面積為僅占全縣耕地面積的4.6%，人均 1.1 畝，不到全縣農民人均耕地面積的50%。作為以農業收入為主的低收入家庭來說，耕地的嚴重匱乏，是制約低收入農戶收入增長的瓶頸。三是生活水平極其薄弱。 從調查數據看，我縣低收入農戶的居住環境及生活質量，僅停留在一個較低的水平。從側面反映出我縣低收入農戶的生活空間范圍狹小，以生產地和居住地為主， 五年

6、內搬遷的低收入農戶僅占 15.75%；進行生產勞作占其生產、生活時間的絕大部分，其仍以解決自身溫飽為生活主要目的。二、低收入農戶致貧原因和面臨困境從走村入戶現場調查和所取得的第一手資料來分析，我縣低收入農戶家庭造成貧困的原因主要有以下幾個方面：（一）因病因殘年老是致貧主要因素。根據調查分析，我縣低收入農戶因病致貧占了57.27%，缺乏勞動力致貧37.78%、因殘致貧 26.52%。這些人口一方面因失去勞動能力而不能為其家庭提供更多的價值收益，另一方面基本生活費用和持續的醫藥費用等支出，消耗著家庭其他成員所創造原本少之又少的價值。而現有的農村家庭保險現狀又無法承擔起低收入農戶家庭巨額的贍養特別是

7、醫療費用。由此，低收入農戶家庭始終陷于家庭支出大于收入的惡性循環之中，難以跳出循環，改變貧困的面貌。（二）勞力素質偏低是致貧重要因素。低收入農戶家庭人口少，又因老、弱、病、殘等原因，使得能直接參與生產文案大全實用文案的勞動力數量少。長期貧困使低收入農戶家庭成員文化水平普偏較低，掌握勞作技能比較落后，對接受和采取各種方式脫貧認知能力差，等待政府救濟的被動意識強烈，使得低收入農戶勞動人口只能從事農業生產、打零工為主或無業待濟，收入相對數和絕對數都低于一般農村家庭。又使得低收入農戶根本無資本投入再生產或從事一些三產經營，這就使得低收入農戶家庭生產更趨向于熟悉的土地，生存更依賴于土地。其采取的勞動手段

8、、選擇的產業因其文化素質、身體素質等多方因素，僅僅以滿足家庭成員的生存需要為主。（三）生存成本上升是致貧輔加因素。 隨著社會經濟發展和物價上漲等因素影響，低收入農戶生活成本上升與收入增加之間較難達到平衡，大部分低收入農戶僅能維持日常生活開支。而從事相對較高成本的農作項目和其他就業渠道又難以承受必需的資金資源，造成無法拓展有效增收渠道。此外，低收入農戶家庭生存的現狀，迫使正處于求學階段的家庭成員過早地從事生產勞作，僅能完成義務教育階段的教育，無法進入學費較高的中等及更高層次的院校深造，從根本上制約了家庭勞動力素質的進一步提高，陷入惡性循環。（四）幫扶造血不足是致貧深層因素。 我縣低收入農戶家庭基

9、本生活維持主要還是依賴各級政府部門和村級組織的主渠道幫扶救濟，而對于部分有剩余勞力的低收入農戶在生產造血方面幫扶還顯不足。一方面由于主渠道幫扶救濟的水平不算高，根本上有賴各級政府和村級組織的財力；另一方面這也造成了社會對低收入農戶需要幫扶救濟的偏面理文案大全實用文案解，認為“這部分家庭反正由政府在挑擔子” ，而造成社會伸出幫扶援助之手的單位、個體不多，采取幫扶救濟也存在很多的不固定性和不確定性。全社會長效幫扶機制還有待進一步實踐完善。綜合上述原因，從深層次剖析，出現目前低收入農戶增收難困境主要基于三方面根源：一是整體經濟形勢不佳導致增收路徑偏少。 當前，農民收入主要有兩部分， 一部分是農業，

10、另一部分就是非農產業。隨著土地綜合開發以及新品種、新技術的推廣應用，農業生產的潛力不斷得到挖掘，在農業內部靠擴大種植面積和提高單產來增加農民收入的空間已經不大，農民收入持續增加的主渠道已轉為非農產業。但是低收入農戶家庭由于文化程度低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等，其就業仍面臨重重困難。最突出表現為兩個方面，一是找不到工作即無業可就，二是不能持續、穩定地就業，也就是說就業質量很低，從而導致增收的途徑偏少。二是自身活力絕對缺乏導致增收難度增大。 一方面低收入農戶家庭中的老、弱、病、殘人員基本喪失或部分喪失勞動能力，無力承擔運用新技術從事新產業而形成新的收入來源的重任。另一方面，低收入農

11、戶家庭除老弱病殘人員之外的勞動力，因其文化程度的相對低下、生產要素的嚴重不足和對簡單勞動的過分依賴等原因，對接受新思想、新技術，從事新產業增加新收入的信心和激情不足。這兩方面原因導致低收入農戶家庭自身活力缺乏，“造血”功能在規模化大文案大全實用文案生產趨勢下日益弱化。三是發展資源相對集中導致增收辦法缺失。 造成農民增收困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，城鄉二元結構的社會還沒有從根本上得到改變。盡管國家采取了一系列關注“三農”問題的政策和方略 , 但農村、農業、農民在整個國民經濟體系中仍處于弱勢地位 , 在城市援助農村、工業反哺農業的過程中還沒有形成一種城市

12、與農村協調、工業與農業平等的體制氛圍。其二 , 財政支農資金增長隨意性大 , 沒有與財政收入和支出的增長同比例增加 , 而且支農資金的多渠道下撥和多部門管理 , 造成支農資金沒有形成合力。其三 , 沒有形成農產品價格的調整和保護機制 , 如在農產品價格持續上漲的過程中如何讓農民從中受益 , 在農產品價格下跌的情況下如何保護農民的利益等問題還沒有得到很好的解決。三、低收入農戶持續增收對策建議當前，推進低收入農戶持續增收遇到不少新情況和新問題，要實現這一群體有效增收，重點在于增收方式和推進思路實現三方面有效轉變：一是在工作路徑選擇上從政策輸血向功能活血轉變。 要進一步強化政策的增收引導力，弱化政策

13、的保障依賴性，設計符合低收入農戶特點并合理管用的增收途徑；二是在方式方法應用上從普惠幫扶向精準扶助轉變。 要改變一刀切的扶貧模式，對低收入農戶進行分類幫扶，針對素質、能力、年齡等基礎條件不同，采取一戶一策結對定點幫扶的方法，提文案大全實用文案高扶助的精準度和針對性； 三是在瓶頸破解方向上從確權賦能向活權增利轉變。 把握全面深化農村改革契機，在確權賦能充分維護農民權益基礎上，激活農民手中各項產權權能，實現改革紅利最大化，切實增加低收入農戶財產權收入。針對上述思路，結合某縣實際，建議可以在以下五個方面探索突破， 努力探尋一條適合沿海發達地區推進低收入農民群眾增收的有效途徑。（一）建立新型扶助體系，

14、提升社會保障水平。一是不斷完善低收入農戶政策保障體系。 調整完善農村社會養老保障、醫療保險等相關政策， 從政策接軌向制度并軌逐步轉變。落實被征地農民基本生活保障標準不低于當地城鎮居民最低生活保障標準的政策，建立城鄉“低保”標準縮小機制，二年內實行同一標準，健全最低生活保障制度； 二是加大專項救助力度。 逐步提高社會救助水平，完善低保、醫療、教育、住房、災害、司法等專項救助。開展“陽光救助”活動，降低醫療救助門濫，建立低收入農戶子女教育救助體系，將低收入農戶列入困難群眾基本生活價格補貼發放范圍，并進一步提高補貼標準。（二）破解體制機制瓶頸，爭取最大改革增利。一是加快農村產權活權改革。 結合縣域科

15、學發展體制機制改革工作，把農村產權制度改革與農村扶貧工作緊密結合，創新開展農村土地承包流轉經營權、農民住房財產權和農村集體經濟股權三大農村產權抵押，大力推行農民執股計劃，深入推進“強村計劃” ，逐步增加農民股份收益分紅，充分激發農文案大全實用文案村產權權能，給予低收入農戶更多的改革紅利；探索低收入農戶以土地承包權置換養老保障的機制。 二是推進農村扶貧小額貸款試點。 以全縣低收入農戶為對象，以財政扶貧資金為支持，以豐收愛心卡為載體，以嘉善農商銀行發放貸款為主要方式，提供小額信貸服務。加大農村金融扶貧力度，創新農村扶貧有效載體，提高低收入農戶增收能力，幫助低收入農戶形成 “自生造血能力” ，并最終

16、形成扶貧 “造血機制” 。（三）推進素質提升工程，增強造血增收能力。一是大力實施“農民素質提升工程” 。著力提高農村轉移勞動力適應產業轉型升級能力和農村勞動力就業能力，大力開發來料加工業、農家樂休閑旅游業、社區服務業等農民就地就近就業崗位。 二是全力構建就業創業支撐平臺。全面推進公益性崗位進村活動 ，引導公益性崗位優先安排給本村低收入農戶。完善城鄉統籌就業管理制度， 健全城鄉統一、 功能完全、服務優良的勞動力市場和就業服務網絡，完善就業援助制度，加快發展勞務合作社，幫助就業困難農民安排勞務崗位。（四）深化結對幫扶機制，構建共建增收平臺。一是加大機關單位結對幫扶力度。 全縣各聯掛部門要充分發揮各自優勢，把資源、資金、人才、技術投向經濟薄弱村和低收入農戶，按照“一戶一策”要求，建立“一戶一干部”幫扶新機制。 二是深化三方紅色聯盟“村企結對”活動。 鼓勵規模企業結對多戶低收入農戶。要發揮企業的各種資源優勢，培植產業帶動型、慈善捐贈型、公益事業型、參與管理型等結對典型，對喪失勞動力的低收入農戶，鼓勵企業每年給結對文案大全實用文案的低收入農戶一定