1、商用車公司工程組織方案xx集團有限公司目錄第一章 項目基本情況4一、 項目概況4二、 結論分析4第二章 公司概況7一、 公司基本信息7二、 公司主要財務數據7第三章 項目背景分析9第四章 工程項目的管理模式11一、 工程項目承發包管理模式11第五章 工程項目管理的知識體系16一、 工程項目管理的基本原理16第六章 工程項目施工招標投標27一、 幵標、評標與定標27二、 確定招標方式和發布招標信息36第七章 工程項目咨詢服務招標投標40一、 國際工程咨詢服務投標40第八章 工程項目合同管理概述49一、 工程項目合同管理的法律依據49二、 工程項目合同體系51第九章 工程項目施工合同管理55一、

2、施工合同訂立55二、 施工合同履行62第十章 工程項目工作資源估算與工作時間估算95一、 工作時間估算95第十一章 工程項目進度計劃制定102一、 制定進度計劃的依據102第十二章 工程項目試運行階段的質量管理104一、 試運行階段業主和承包方質量管理的工作內容104二、 試運行階段工程咨詢單位質量管理的工作內容106第十三章 工程項目質量管理概述108一、 工程項目質量管理責任體系108第十四章 工程項目健康、安全與環境管理概述114一、 工程項目職業健康安全管理相關規定114二、 工程項目健康、安全與環境管理的含義133第十五章 工程項目環境管理136一、 工程項目環境影響評價136二、

3、綠色施工137第一章 項目基本情況一、 項目概況（一）項目投資人xx集團有限公司（二）建設地點本期項目選址位于xx（待定）。二、 結論分析（一）項目選址本期項目選址位于xx（待定），占地面積約62.00畝。（二）項目實施進度本期項目建設期限規劃12個月。（三）投資估算本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資27280.34萬元，其中：建設投資22330.75萬元，占項目總投資的81.86%；建設期利息233.43萬元，占項目總投資的0.86%；流動資金4716.16萬元，占項目總投資的17.29%。（四）資金籌措項目總投資27280.34萬元，根據資金籌措

4、方案，xx集團有限公司計劃自籌資金（資本金）17752.49萬元。根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額9527.85萬元。（五）經濟評價1、項目達產年預期營業收入（SP）：48200.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：38472.23萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：7109.34萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：20.39%。5、全部投資回收期（Pt）：5.60年（含建設期12個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：18449.71萬元（產值）。（六）主要經濟技術指標主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積41333.00約62.00畝1.1總建筑面積67802

5、.75容積率1.641.2基底面積23146.48建筑系數56.00%1.3投資強度萬元/畝352.972總投資萬元27280.342.1建設投資萬元22330.752.1.1工程費用萬元19792.952.1.2工程建設其他費用萬元1995.012.1.3預備費萬元542.792.2建設期利息萬元233.432.3流動資金萬元4716.163資金籌措萬元27280.343.1自籌資金萬元17752.493.2銀行貸款萬元9527.854營業收入萬元48200.00正常運營年份5總成本費用萬元38472.23""6利潤總額萬元9479.12""7凈利潤萬

6、元7109.34""8所得稅萬元2369.78""9增值稅萬元2072.13""10稅金及附加萬元248.65""11納稅總額萬元4690.56""12工業增加值萬元16491.19""13盈虧平衡點萬元18449.71產值14回收期年5.60含建設期12個月15財務內部收益率20.39%所得稅后16財務凈現值萬元7144.62所得稅后第二章 公司概況一、 公司基本信息1、公司名稱：xx集團有限公司2、法定代表人：黃xx3、注冊資本：1140萬元4、統一社會信用代碼：xxxx

7、xxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監督管理局6、成立日期：2010-6-257、營業期限：2010-6-25至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區xx二、 公司主要財務數據表格題目公司合并資產負債表主要數據項目2020年12月2019年12月2018年12月資產總額10787.128629.708090.34負債總額6029.094823.274521.82股東權益合計4758.033806.423568.52表格題目公司合并利潤表主要數據項目2020年度2019年度2018年度營業收入25185.4120148.3318889.06營業利潤3831.393065.112873.54利

8、潤總額3517.932814.342638.45凈利潤2638.452057.991899.68歸屬于母公司所有者的凈利潤2638.452057.991899.68第三章 項目背景分析據中國汽車工業協會統計分析，2020年商用車銷量排名前十家企業依次為：上汽、東風、北汽、長安、一汽、重汽、江淮股份、陜汽集團、長城汽車和成都大運，其中，上汽、東風、北汽銷量市場份額分別為14.2%、14.1%、13.3%。與2019年相比，前十名公司銷量均有不同程度的上升，其中重汽、長城汽車和中國一汽漲幅較大，重汽與長城較2019年相比漲幅超50%。由此可見，頭部企業占據商用車銷量市場絕大部分份額，商用車市場集中

9、度較高。從我國商用車行業產量市場集中度來看，2020年，商用車企業產量CR3、CR5、CR10份額分別為36.08%、54.98%、80.53%，較2019年均呈現小幅上升，說明商用車頭部企業產量集中度有所提升。從我國商用車行業銷量市場集中度來看，2020年，前十品牌合計銷量達445.5萬輛，占比合計達到86.79%，CR3、CR5、CR10份額較2019年也呈現進一步擴大，頭部企業的穩定度越來越高，市場的集中度也在逐步提升。從細分市場集中度來看，在貨車領域，2020年，貨車品牌CR10為70%，較2019年的67%有所提升。以五菱、解放、福田、東風為代表的企業適應市場變化上有著充足的經驗，在

10、順境中，他們能夠抓住機會進一步提升效率，在逆境中也能夠穩健處置，保持甚至提升市場份額。在客車領域，以江鈴、上汽大通MAXUS、宇通客車領跑的客車市場集中度也在不斷提升，2019年客車品牌CR10為73%，2020年上升至77%，行業中下游企業的抗風險能力相對較弱，政策的變動以及市場銷量的波動對它們影響更為明顯。到“十三五”末，力爭實現經濟增長、發展質量效益、生態環境在省市爭先進位；地區生產總值比2010年增加1.5倍以上、城鄉居民人均可支配收入比2010年增加1.5倍以上；是到2020年確保如期全面建成小康社會。第四章 工程項目的管理模式一、 工程項目承發包管理模式工程項目承發包管理模式是指業

11、主單位向項目實施單位購買產品或服務的方式。根據工程項目設計與施工工作的一體化程度，可以對工程項目的承發包方式進行分類。1.傳統的發包模式傳統的發包模式即是DBB(設計招標建造）模式，將設計、施工分別委托不同單位承擔。該模式的核心組織為“業主咨詢工程師承包商”。我國自1984年學習魯布革水電站引水系統工程項目管理經驗以來，先后實施的“招標投標制”“建設監理制”“合同管理制”等均參照這種傳統模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。這種模式由業主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進行設計，設計基本完成后通過招標選擇承包商。業主和承包商簽訂工程施工合同和設備供應合同，由承包商分

12、別與分包商和供應商單獨訂立分包及材料的供應合同并組織實施。業主單位一般指派業主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯系，負責有關的項目管理工作。施工階段的質量控制和安全控制等工作一般授權監理工程師進行。從業主方的視角而言，該模式的優缺點如下：(1)優點：1)由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關程序熟悉；2)業主可自由選擇設計人員，便于控制設計要求，施工階段也比較容易掌控設計變更；3)可自由選擇監理、人員監理工程；4)可采用各方均熟悉的標準合同文本（如FIDIC“施工合同條件”），有利于合同管理和風險管理。(2)缺點：1)項目設計招投標建造的周

13、期較長，監理工程師對項目的工期不易控制；2)管理和協調工作較復雜，業主管理費較高，前期投入較高；3)對工程總投資不易控制，特別在設計過程中對“可施工性”考慮不夠時，容易產生變更，從而引起較多的索賠；4)出現質量事故時，設計和施工雙方容易互相推倭責任。2.DB(DesignBuild,設計建造）模式DB模式是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，以及大多數材料和工程設備的采購，但業主可能保留對部分重要工程設備和特殊材料的采購權。該模式通常采用總價合同，但允許價格調整，也允許某些部分采用單價合同。業主聘用咨詢單位進行項目管理，管理的內容包括設計管理和施工監理等。該模式由于采用總價合

14、同，承包商承擔了大部分責任和風險，常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。由于設計工作由承包商負責，減少了索賠；施工經驗能夠融入設計過程中，有利于提高可建造性；對投資和完工日期有實質的保障。但業主無法參與設計單位的選擇，對最終設計和細節的控制能力降低，總價包干可能影響項目的設計和施工質量。3.EPC/T(EngineerProcurementConstruction/Turnkey,設計采購施工/交鑰匙）模式EPC/T模式指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，使業主獲得一個現成的工程，由業主

15、“轉動鑰匙”就可以運行。1999年國際咨詢工程師聯合會（FIDIC)在對原有的合同文本進行全面修訂的基礎上，出版了設計采購施工/交鑰匙工程合同條件（銀皮書）。EPC工程管理模式代表了現代西方工程項目管理的主流。EPC模式的重要特點是充分發揮市場機制的作用，促使承包商、設計師、建筑師共同尋求最經濟、最有效的方法實施工程項目。當然在項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設備進行相應的嚴格檢查與驗收。EPC模式為我國現有的工程項目建設管理模式的改革提供了新的變革動力。通過EPC工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設計、采購、施工、試運轉整個過程的不同環節中存在的突出矛盾，使工程項目

16、實施獲得優質、高效、低成本的效果。EPC模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業性強、技術復雜的大型基礎設施工程，以及含有機電設備的采購和安裝的工程項目等。4.DBO（DesignBuildOperate，設計施工運營）模式DBO模式是指由一個承包商設計并建設一個公共設施或基礎設施，并且運營該設施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設施的維修保養，以及更換在合同期內已經超過其使用期的資產。該合同期滿后，資產所有權移交給公共部門。該模式目前通常應用于污水處理領域，FIDIC于2008年發行了第一版設計一施工一運營合同條件（金皮書）。相比傳統的發包模式，該模式下承包商不僅承擔工程的

17、設計施工，在移交給業主之前的一段時間內還要負責其所建設工程的運營。DBO模式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權始終歸公共部門所有。設計和施工成本在竣工時由政府全額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運營期間由政府部門對承包商的運營服務付費。DBO模式下，責任主體比較單一，比較明確，風險全部轉移給DBO的主體，設計、施工、運營三個過程均由一個責任主體來完成。DBO模式也可以優化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質量角度看，DBO合同可以保證項目質量長期的可靠性；從財務角度看，DBO合同下僅需要承擔簡

18、單的責任而同時擁有長期的承諾保障。但是DBO模式責任范圍的界定容易引起較多爭議，招標的過程也較長，需要專業的咨詢公司的介入。第五章 工程項目管理的知識體系一、 工程項目管理的基本原理工程項目管理需要運用各種知識、技能、手段和方法實現預定的項目目標。工程項目管理的知識、技能、手段和方法很多，并不斷發展，但工程項目管理的基本原理主要是系統管理和過程管理。(一）工程項目的系統管理原理系統是由若干個相互作用和相互依賴的要素組合而成，且有特定功能的整體。任何一個項目都是一個系統，具有鮮明的系統特征，它是由技術、物質、組織、行為和信息等要素組成的復雜系統。從系統視角來看，工程項目管理是以項目為對象，運用系

19、統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標綜合協調和優化的組織管理活動。系統思想和方法是項目管理理論形成與發展的重要基礎，其科學基礎是系統論，哲學基礎是事物的整體觀。1.系統管理的理論基礎系統管理的理論基礎是系統工程（Systems Engineering)。系統工程是系統科學的實際應用，是以大型復雜系統為研究對象，應用近代的數學方法和工具，按一定目的進行設計、開發、管理與控制，以期達到總體效果最優的理論與方法。系統工程既是一個技術過程，也是一個管理過程。項目管理中常用的關鍵路徑法、圖形網絡技術等工具便屬于系統工程

20、的范疇。項目管理是一種綜合性工作，要求每一個項目和產品過程都同其他過程恰當地配合與聯系，以便彼此協調。在一個過程中采取的行動通常會對這一過程和其他相關過程產生影響。例如，項目范圍變更通常會影響項目成本，但不一定會影響溝通計劃或產品質量。各過程間的相互作用往往要求在項目要求（目標）之間進行權衡。究竟如何權衡，會因項目和組織而異。成功的項目管理包括積極地管理過程間的相互作用，以滿足發起人、客戶和其他干系人的需求。在某些情況下，為得到所需結果，需要反復數次實施某個過程或某組過程。工程項目管理過程中，必須確立系統觀念，系統觀念體現于集成管理、全壽命周期管理和界面管理等活動之中。2.工程項目系統的總體框

21、架工程項目系統主要包括目標系統、行為系統、組織系統和管理系統等，各系統之間存在著錯綜復雜的內在聯系，構成了一個完整的項目系統。(1)工程項目目標系統。目標系統是工程項目所要達到的最終狀態的描述系統。由于項目管理采用目標管理方法，因此在前期策劃過程中就應建立目標系統，并將其貫穿于項目全過程。1)工程項目目標系統的建立過程。包括工程項目構思、識別需求、提出項目目標和建立目標系統等工作。工程項目構思。任何一個工程項目都是從構思開始的，中央政府、地方政府、部門或企業為實現其發展戰略都可能需要建造某些工程項目，這就是工程項目構思。工程項目構思常常是下列的一個或多個因素導致的結果。a)市場需求：如一個石化

22、公司為解決汽油市場短缺問題而興建一座新的煉油廠；b)經營需要：如一個石油公司為謀求自身發展，與他國公司合作開發新的油田項目；c)客戶要求：如電力公司應客戶要求批準建立一個為新工業園區服務的配電項目；d)技術進步：如某公司為提高勞動生產率、降低產品費用而進行技術改造項目；e)法律要求：如由于新環境保護法律的制定和實施，批準興建污水處理項目；f)國家為了解決社會問題：如政府為了解決某一地區的洪水災害，批準興建一座水壩。識別需求。在工程項目構思的基礎上，需要對工程項目投資方的具體需求進行識別和評價，形成理性的目標概念，使投資方的需求更加合理化。提出項目目標。通過對工程項目本身和工程項目環境的分析，確

23、定符合實際情況的需求目標。分析的具體內容包括：a)工程項目擬提供的產品或服務的市場現狀分析和前景預測；b)投資方的發展戰略、現狀和能力分析；c)工程項目環境分析，包括政治、法律、經濟、技術、社會文化、自然環境分析等。通過上述分析，可以發現阻礙滿足需求的問題，解決這些問題的程度就是工程項目的各個目標。建立目標系統。工程項目目標系統是一種層次結構，將工程項目的總目標分解成子目標，子目標再分解成可執行的第三級目標，如此一直分解下去，形成層次性的目標結構。目標系統至少由系統目標、子目標和可執行目標三個層次構成。a)系統目標，即整個工程項目的總目標。系統目標通常可以分為工程項目功能目標、技術目標、經濟目

24、標、社會目標和生態目標等。b)子目標。由系統目標分解得到。僅適用于工程項目的某一方面，相當于目標系統中的子系統目標。c)可執行目標。該級目標應具有可操作性，也稱作操作目標，用于確定工程項目的詳細構成。更細的目標分解，一般在可行性研究以及技術設計和計劃中形成，并得到進一步解釋和定量化，逐漸轉化為具體的工作任務。2)工程項目目標系統建立的依據。業主的需求說明。即業主對工程項目使用功能的要求，包括建設工程項目的目的、擬建規模、建設地點、產品方案、技術要求的初步設想、資源情況、建設條件等。國家、地方政府頒布的法律、法規、規章等。國家和行業頒布的強制性標準、規范、規程等。其他資料。如與本工程項目性質類似

25、的歷史數據，與本工程項目相關的最新技術發展資料等。3)工程項目目標系統的建立方法。可以采用工作分解結構（WBS)方法建立工程項目的目標系統。WBS是一種層次化的樹狀結構，是將工程項目劃分為可以管理的工程項目單元，通過控制這些單元的費用、進度和質量目標，達到控制整個工程項目的目的。(2)工程項目行為系統。工程項目的行為系統是由實現項目目標、完成工程建設任務所有必需的工程活動構成的，包括各種設計、施工、采購和管理等工作。這些活動之間存在各種各樣的邏輯關系，構成一個有序的動態的工作過程。項目的行為系統的基本要求有：應包括實現項目目標系統必需的所有工作，并將它們納入計劃和控制過程中；保證項目實施過程程

26、序化、合理化，均衡地利用資源（如勞動力、材料、設備），保持現場秩序；保證各分部實施和各專業工程活動之間良好的協調。(3)工程項目組織系統。工程項目組織系統是由主要負責完成項目工作分解結構（WBS)中各項工作任務的個人、單位和部門所構成，包括建設單位（業主）、承包商（包括施工單位、材料和設備的供貨商、分包商等）和工程咨詢單位（包括項目前期咨詢單位、項目管理單位、勘察設計單位、招標代理單位、監理單位），有時還包括為項目提供某種服務或與項目有某種關系的部門，如銀行、擔保公司等金融機構，鑒定機構以及規劃部門、投資建設行政主管部門、質量監督部門、安全生產部門等政府監管部門。(4)工程項目管理系統。項目管

27、理系統是由項目管理的組織、方法、措施、信息和工作過程形成的系統。項目管理系統從總體上完成如下工作：對項目的目標系統進行策劃、論證和控制，通過項目和項目管理過程保證項目目標的實現；對項目的目標系統和行為系統進行計劃和控制；對項目組織系統進行溝通、協調和指揮。(二）工程項目的過程管理原理過程概念是現代組織管理最基本的概念之一，在ISO9000:2015質量管理體系基礎和術語中，將過程定義為：“利用輸人產生預期結果的相互關聯或相互作用的一組活動。”過程的任務在于將輸入轉化為預期成果，轉化的條件是資源，通常包括人力、設備設施、物料和環境等資源。增值是對過程的期望，為了獲得穩定和最大化的增值，組織應當對

28、過程進行策劃，建立過程績效測量指標和過程控制方法，并持續改進和創新，通過過程中的監督、檢查、評價、糾正，把不協調、不合格項及時處理在過程中。過程（Process)不同于階段（Phase)，在項目管理過程中，過程是針對管理而言，階段是面向產品而言。1.工程項目過程的分類項目過程分為兩大類：一類是創造項目產品的過程。創造項目產品的過程因產品的不同而各異，創造工程項目產品的典型過程為前期籌劃設計采購施工驗收總結評價，這些過程關注實現項目產品的特性、功能和質量。另一類是項目管理過程，不因產品不同而各異，它們的典型過程是啟動計劃執行控制收尾，這些過程所產生的結果相互關聯一個過程的結果往往成為另一個過程的

29、輸入和依據。上述兩類項目過程在項目中是相互依存、不可分離的。創造項目產品的過程是項目的基礎，是項目管理的對象。項目管理過程是對創造項目產品過程的管理。創造項目產品的過程只能保證項目產品的功能特性，而項目管理的過程則是利用項目管理的先進技術和工具保證項目的效率和效益。2.工程項目的過程管理過程管理是指使用一組實踐方法、技術和工具來策劃、控制和改進過程的效果、效率和適應性。過程管理的理論基礎是控制論，貝塔朗菲將其定義為“以系統與環境之間和在系統內部的通信（信息傳遞），以及系統對環境作用的控制（反饋）為基礎的一種控制系統的理論”。控制論的一般原理應用到項目管理之中，可以描述為：控制=計劃+監督+糾正

30、措施。國際標準化組織（ISO)和國際咨詢工程師聯合會（FIDIC)推薦采用國際通用的PDCA(PlanDoCheckAct)循環方法。(1)計劃（Plan)。計劃是指為完成項目目標而編制一個可操作的運轉程序和作業計劃。主要工作內容包括：明確工作目標并按工作分解結構（WBS)原理將工作層層分解，確立每項作業的具體目標；明確實現目標的具體操作過程；確定過程順序和相互作用；為運行和控制過程確定準則和方法；明確保證必需的資源和信息以有效支持過程運行；在以上工作的基礎上作出詳細工作計劃；對工程項目計劃進行評審、批準。(2)實施（Do)。實施過程就是資源投入到成果實現的過程，主要就是協調人力和其他資源以執

31、行工程項目計劃。在這個過程中，工程項目管理團隊必須對存在于工程項目中的各種技術和組織界面進行管理；并做好記錄，包括人力和其他資源的投入、活動過程、成果的評審、確認等記錄。(3)檢查（Check)。檢查就是通過對進展情況進行不斷的監測和分析，發現和找出實施偏差，以預防質量不合格、工期延誤、費用超支，確保工程項目目標的實現。(4)處理（Act)。處理措施包括兩方面。一方面是客觀情況變化或實施發生偏差，必須采取必要的措施調整計劃，特別是當變化影響到費用、進度、質量、風險等方面時，必須做出相應的變更。另一方面，通過分析發現管理工作的缺陷，應提出改進管理的措施，使管理工作持續進行。PDCA循環實際上是有

32、效進行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序，PDCA四個過程不是運行一次就完結，而是要周而復始地進行。工程項目的PDCA循環呈現階梯式上升的趨勢。PDCA循環不是在同一水平上循環，每循環一次，就解決一部分問題，取得一部分成果，工作就前進一步。到了下一次循環，又有了新的目標和內容。需要指出的是，在過程管理過程中，上述的PDCA循環規則著重說明管理工作是一個持續改進的過程，它沒有包括項目的啟動和收尾兩個子過程。工程項目的實現過程不是一個單一的過程，而是許多分過程和子過程的集合體。有些過程是順序性的，前一過程的結束是后一過程的開始，而相當多的過程是可以并行交叉的，有不少過程還是相互滲透、相互結合的。因此

33、工程項目的過程控制，實際上是對結合在一起的互動過程進行網絡管理。每個過程和過程網絡的控制，都可以采用PDCA循環的動態管理模式。通過循環管理達到以下目的選擇最佳路徑；確定過程有效運行條件、控制關鍵點和方法；明確各過程的聯系，界定過程間的接口；協調各過程活動；確定監視、測量、分析過程的方法和步驟；確保持續改進。3.工程項目過程的動態控制工程項目具有一次性、固定性、諸多因素帶有不確定性等特點，決定了其過程控制的動態特征，必須在項目實施過程中根據情況的變化進行項目目標的動態控制。計劃過程確定目標和細節，作為管理和控制的基準。控制過程則保證項目按計劃進行或進行必要調整。工程項目動態控制的糾偏措施主要有

34、組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。第六章 工程項目施工招標投標一、 幵標、評標與定標(一）開標開標時間憶點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應當為招標文件中預先確定的地點。開標應由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。開標程序開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當

35、眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。拒收投標文件投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：未通過資格預審的申請人提交的投標文件；逾期送達；未按招標文件要求密封。(二）評標評標委員會評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務

36、院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段進行。初步評審評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義

37、不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當進行修正：用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準，若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考

38、慮。投標文件有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。詳細評審經初步評審合格的投標文件，進入到詳細評審階段。評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。評標方法包

39、括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法。一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”

40、，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。綜合評估法。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，應當采取綜合評估法評審。根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩

41、部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。對于投標人提交的優越于招標文件中技術標準的備選投標方案所產生的附加收益，不得考慮進評標價中。符合招標文件的基本技術要求且評標價最低或綜合評分最高的投標人，其所提交的備選方案方可予以考慮。延長投標有效期評標和定標應當在投標有效期內完成。不能在投標有效期內完成評標和定標的，招標人應當以書面形式通知

42、所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。提交評標報告評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容：基本情況和數據表；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；否決投標的情況說明；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經評審的價格或者評分比較一覽表；經評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合

43、同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。評標委員會推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排列順序。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會應將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料即時歸還招標人。(三）定標評標結果和中標結果公示依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的

44、評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容：中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期（交貨期），以及評標情況；中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號；中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；提出異議的渠道和方式；招標文件規定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。依法必須招標項目的中標候選人公示和中標結果公示應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布。確定中標人評標委員

45、會提出書面評標報告后，招標人最遲應當在投標有效期結束前確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為

46、中標人，也可以重新招標。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。中標通知書由招標人發出，對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。(四）提交招標投標情況書面報告為了有效監督工程項目的招標投標情況，及時發現其中可能存在的問題，依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發出中標通知書之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告

47、。招標投標情況的書面報告應當至少包括下列內容：招標范圍；招標方式和發布招標公告的媒介；招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；評標委員會的組成和評標報告；中標結果。二、 確定招標方式和發布招標信息(一）確定招標方式招標方式包括公開招標和邀請招標，招標人應依照法律法規和規章的規定確定工程項目采用的招標方式。公開招標指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，也稱為無限競爭性招標，由招標人按照法定程序，通過報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式。邀請招標指招標人以投標邀請書的方式邀請

48、特定的法人或者其他組織投標，也稱為有限競爭性招標，由招標人選擇三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。依法必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：(1)項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；(2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；(3)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行施工招標的工程建設項目，

49、采用邀請招標的，應當由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批準。公開招標與邀請招標的區別公開招標與邀請招標的區別主要在于：（1)發布信息的方式不同；（2)選擇投標人的渠道不同；（3)競爭的范圍不同；（4)公開的程度不同。(二）發布招標信息招標人在完成招標備案后，須根據已確定的招標方式發布招標信息。招標信息載體包括招標公告和投標邀請書。招標公告和投標邀請書發布招標公告是公開招標最顯

50、著的特征之一，也是公開招標的第一個環節。招標公告在何種媒介上發布，直接決定了招標信息的傳播范圍，進而影響到招標的競爭程度和招標效果。實行公開招標的工程項目，應當在報刊、信息網絡或者其他媒介上發布招標公告。實行邀請招標的工程項目，應當向三家以上特定的承包商發出投標邀請書。采取資格預審的，招標人應當發布資格預審公告。依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布。除在上述發布媒介發布外，招標人或其招標代理機構也可以同步在其他媒介公開資格預審公告和招標公告，但應確保公告內容一致。招標公告和投標邀請書的內容發出招標公告和投標邀請

51、書的主要目的是發布招標信息，使那些感興趣的潛在投標人知悉，前來購買招標文件，編制投標文件并參加投標。因此，招標公告和投標邀請書所載明的內容，對潛在投標人來說至關重要。根據這些內容，投標人才能確定招標項目的各項條件是否為他們所接受，進而決定是否參加投標以及投標策略。依法必須招標項目的資格預審公告、招標公告和投標邀請書，應當載明以下內容：(1)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源；(2)投標人資格能力要求，以及是否接受聯合體投標；(3)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式；(4)遞交資格預審申請文件或投標文件的截止時間、方式；(5)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式；(6)

52、采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法；(7)其他依法應當載明的內容。第七章 工程項目咨詢服務招標投標一、 國際工程咨詢服務投標()投標準備如果工程咨詢單位準備參加某項咨詢項目的投標，首先應做好投標前的準備工作，主要是組織咨詢投標團隊和編寫咨詢單位實力介紹文件；加強與客戶的溝通，進行深入的調查研究，以獲取更詳細的相關信息，努力爭取被列入招標短名單中。組織咨詢項目的投標團隊一個好的投標團隊是爭取獲得咨詢項目的基本保證。咨詢單位要通過投標團隊編制一系列的文件，表現本單位的實力和水平，以贏得客戶的信任。投標團隊應由有經驗的專業技術人員、工程管理人員和商務人員組成，必要

53、時也應有法律人員參加。這個團隊的負責人應具有更全面的知識和更豐富的工作經驗，并具有組織管理才能，能充分發揮全體成員的積極性，同時，還應具備勇于開拓與不斷進取的精神。投標團隊在項目咨詢招標初期應做好以下工作：認真填報、及時遞交資格預審申請文件，積極爭取列入短名單中。編制并主動向招標人提交本咨詢單位“實力介紹文件”，讓招標人充分了解本單位的實力、水平和信譽。加強與客戶的聯系，詳細了解客戶對咨詢服務的要求。通過各種渠道，盡可能收集與項目有關的信息資料。了解項目所在國家或地區的政治、經濟、文化、法律、自然條件等方面的情況。研究制定初步的投標計劃，認真考慮承擔咨詢任務的專家人選。編寫咨詢單位實力介紹文件

54、實力介紹文件是介紹咨詢單位情況的材料。通過這份材料向客戶宣傳本咨詢單位的服務范圍、專業特長、科技水平和綜合實力，說明以往所取得的工程咨詢業績，使新客戶開始了解本咨詢單位，使老客戶了解本咨詢單位新的進步和成果，為進入短名單創造條件。咨詢單位實力介紹文件的內容一般包括：咨詢單位的背景與機構。介紹咨詢單位的歷史和背景、參加國際、國內組織及注冊情況、產權結構、內部組織機構（包栝分支機構）的情況等。咨詢單位的資源情況。介紹咨詢單位的人力資源，包括人員和專業構成、工作經驗、主要咨詢人員的業務簡歷和水平；咨詢單位擁有的設備資源，其中包括勘測設備、試驗室和試驗設備、分析儀器以及計算機和專用軟件等；咨詢單位的財

55、務狀況等。咨詢單位的業務與經驗。介紹咨詢單位的資質、業務領域和服務范圍，已完成的工程咨詢項目的情況，包括獨立或合作承擔的咨詢項目的客戶、地點、規模和技術特點，咨詢單位提供的咨詢服務形式、內容、完成的時間和完成的質量等。咨詢單位的榮譽和信譽。結合具體工程實例，介紹咨詢單位在科技進步和提高投資效益等方面的咨詢成果，曾經獲得的國際組織、項目所在國、當地政府、客戶的表彰和獎勵的情況。文件中列舉的數字、圖表、照片應真實可靠，維護咨詢單位的良好信譽和形象。(二）投標文件的編制工程咨詢服務的投標文件通常采用“建議書”的形式，建議書分為技術建議書和財務建議書。咨詢單位在通過資格預審進入了短名單，并購買了招標文

56、件之后，應立即著手建議書的編制工作。編制準備工作在正式編制建議書之前，應充分做好各項準備工作，以便能編寫出高水平的咨詢服務投標文件。這些準備工作包括：認真研究招標文件。咨詢項目的招標文件是編制建議書的基本依據。通過認真分析研究，明確需要咨詢單位提供的咨詢服務的類型、工作內容、工作的深度和進度要求，所需要的咨詢專家的專業和資歷，以及客戶可能給予的協助等。充分了解工程項目的有關信息。一份高質量的技術建議書，在很大程度上取決于對工程項目的背景、所處環境及相關條件的深入了解。調查研究通常可以采用資料查詢、實地考察、與客戶及其相關咨詢單位會晤等方式。除了具體掌握項目本身的信息之外，還應全面了解項目所在地的地理、地質、水文、氣象等數據。對于海外項目還要了解當地的政治、經濟、社會、人文等方面的情況。合理選配執行任務的咨詢專家。為了滿足客戶對咨詢專家和服務質量的要求，咨詢單位在技術建議書中應明確提出咨詢專家的人選，介紹每位專家的專業特長、工作簡歷，著重介紹與咨詢項目相關的工作經驗。項目組的組長應選擇經驗豐富、業績突出的專家擔任，并合理選配項目組的成員。技木建議書的編制技術建議書應根據招