1、從人口大國邁向人力資源強國中國教育與人力資源問題報告中國教育與人力資源問題報告課題組一、大國興衰的歷史啟示:人力資本先導(一)中國興衰的歷史與現實中國從公元元年到1800年，曾經是世界上最先進、最發達的國家。近代產業革命以來，中國多次喪失了歷史機遇，拉大了同發達國家的差距，進入發展中國家的行列。第一次機遇的喪失是在19世紀前期，西方資本主義國家開始啟動工業化，進入經濟迅速增長階段，中國則處于內憂外患之中，未能趕上第一次工業化的浪潮。1820年到1950年成為中國歷史上經濟發展同世界差距拉大的時期。歐洲人均相當于中國的倍數，由1820年的2.1倍擴大到1950年的10.5倍;美國人均相當于中國的

2、倍數，由1820年的2.5倍擴大到1950年的15.6倍。第二次機遇的喪失是在第二次世界大戰之后，在戰后經濟增長的又一個黃金期出現的時候，日本抓住了這一次機遇，由窮國轉變成為世界第二經濟強國，而中國又一次失去了發展機遇，總的經濟發展速度遠遠落后于其他國家。黨的十一屆三中全會之后，中國實行改革開放，把工作重心轉移到經濟建設上來，經濟社會進入了持續快速發展的軌道。19792000年中國經濟年均增長9.5%，2000年國內生產總值是1980年的6倍以上，超過原定20年翻兩番的目標。這一時期，中國的教育發展和人力資本積累也進入了起飛階段，到2000年初步實現了基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的

3、目標，“普九”的人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下；19902002年間，高等教育毛入學率從3.4%提高到15%，開始進入高等教育大眾化階段。但是，我國總體發展水平仍處于下中等收入國家水平，與發達國家仍有很大差距，尤其是反映教育和人力資源開發水平的國際競爭力還比較弱，成為制約進一步發展的瓶頸因素。根據瑞士國際管理發展學院世界競爭力報告2001，2000年，在47個參評的國家中，中國國際競爭力排名第31位，比1999年下降兩位。其中反映教育和人力資源開發的指標均為弱項，如文盲率第44位，熟練勞動力易獲得性第44位，大學教育對競爭性經濟的滿足程度第42位，合格工程師在勞動力市場的

4、易獲得性第47位。可見，人力資源開發的滯后影響了國家的競爭力，勢將制約經濟社會的持續快速發展。(二)世界現代化史上三次成功的追趕19世紀后期以來，在世界經濟發展史上，曾經先后出現了三次現代化后進國追趕先行國的代表范例。1.美國對英國的追趕。從19世紀開始直到1913年，英國的生產力水平都居于世界所有國家水平之上，而這一時期英國的人均受教育年限也高于其他國家。但到1913年，英國經濟在世界上的領先地位則讓位于美國。1871年到1913年是美國迅速超過英國的重要時期。根據麥迪森提供的數據，1820年，美國人均相當于英國人均的73.3%，1870年為75.3%。此后，美國經濟開始起飛，1870191

5、3年美國年平均增長率為3.9%，同期英國為1.9%。1900年，美國人均相當于英國人均的89.2%，到1913年，美國人均已超過英國5.5個百分點。與此同時，1870年到1913年，也是美國人力資本對英國加速追趕的時期。美國在1820年人均受教育年限相當于英國的87.5%，1870年提高到88.3%，1913年則進一步提高到91.2%。此后，美國的經濟與人力資本一直處于世界領先位置。2.日本對美國的追趕。1950年，日本人均只相當于美國人均的19.6%。而1953年日本增長指數超過了二戰期間的最高水平，開始經濟起飛。19531992年，日本年平均增長率為6.5%，同期美國為3.0%。1992年

6、，日本人均相當于美國人均的90.1%。因此，日本被視為世界上最成功的“追趕”國家，它創造了從1820年到1992年，人均提高28倍的世界記錄。與此同時，日本也成功地實現了人力資本積累上的追趕。1913年，日本人均受教育年限相當于美國的68.2%，1950年達到美國的80.8%，隨后大致保持著這一水平，1973年為82.9%，1992年為82.4%。3.韓國對西歐國家的追趕。19651992年，韓國年平均增長率為8.8%。1973年，韓國人均相當于西歐國家(12個國家)人均的24.3%，1992年上升到57.5%。韓國之所以能夠在相當長的時間內保持經濟增長，加速發展中等教育和高等教育起了非常重要

7、的作用。1960年，韓國實現了普及全民小學教育。19751985年，高等教育入學率從10%提高到30%，實現了高等教育大眾化;19851995年，高等教育入學率又從30%提高到50%。韓國中等教育入學率從60%左右提高到90%，大約用了15年(19801995)的時間(世界銀行，1998)。到1995年，韓國中等教育入學率達90%，高等教育入學率接近55%，達到了其他國家教育發展水平。(三)歷史的啟示:人力資本積累的先導作用近代史上幾次歷史機遇期的成功追趕，都伴隨著人力資本的先行追趕，證明人力資本積累是經濟快速發展的先導。1.人力資本快速積累是經濟迅速增長的重要推動因素。資本包括物質資本和人力

8、資本兩種形式。在早期的經濟學理論中，經濟學家普遍強調的是物質資本的作用，認為物質資本存量的規模尤其是積累的快慢，是促進或限制經濟增長的主要因素。而舒爾茨等人的理論，則別具一格地從勞動力要素的角度，探討人在推動技術進步和經濟發展中的特殊作用，認為提高人力資本水平是刺激經濟增長、縮小收入差距、實現社會富裕的根本所在。近代歷史上的三次追趕，尤其是第二次世界大戰后世界經濟增長的經驗，一再證明了人力資本對經濟增長的推動作用。2.人力資本的積累先于經濟發展。教育發展、人力資本積累、經濟結構變遷和社會發展階段的推進之間有一種互動關系。早期工業化國家是經濟發展先于教育發展，而現代經濟增長型的發展則是教育先于經

9、濟發展。正如聯合國教科文組織在學會生存中指出的“多少世紀以來，特別在發動產業革命的歐洲國家，教育的發展一般是在經濟增長之后發生的?，F在，教育在全世界的發展正傾向先于經濟的發展，這在人類歷史上大概還是第一次”。隨著知識、科學技術在經濟增長中的作用日益增強，教育發展和人力資本的先導作用更加明顯，也為越來越多的實踐所證明，為人們所普遍接受。3.教育的加速發展來源于制度創新。教育對經濟發展的先行作用，只有在教育能夠不斷地適應變化著的世界的需要時才能實現;而教育只有通過自身的制度創新，才能發揮適應和促進經濟社會發展的作用。教育制度的創新包含諸多內容，其中最基本的包含兩個方面:一個是國家對教育管理的制度安

10、排;一個是以學校制度為主要內容的教育系統的制度安排。二、中國教育與人力資源開發面臨的機遇和挑戰21世紀前20年，既是我國經濟發展千載難逢的重要戰略機遇期，也是我國教育與人力資源開發非常難得的重大戰略機遇期。中國如果能夠在全面建設小康社會的歷史機遇期中，全面強化人力資本投資，全面建設學習型社會，全面提高人民的素質和能力，就有可能使中國從人口大國邁向人力資源強國，使中國教育與人力資源的總量更加充足、結構更加合理、質量更加提高、體系更加完善，人民的學習能力和就業能力更加發展。我們必須看到，教育與人力資源開發的重大歷史機遇期同時也伴隨著嚴峻的歷史挑戰。如果中國不能很好地把握這一機遇，正視現實，直面挑戰

11、，全面開發人力資源，20012020年，也可能是中國人力資源開發和教育發展上的失落期、滯后期，整個中國現代化也將經歷一個危機孕育期，全面建設小康社會和現代化建設的第三步戰略目標將會落空!(一)中國教育與人力資源開發面臨的戰略機遇與挑戰1.經濟起飛:人力資源開發的有力支撐和巨大需求。20012020年，我國經濟發展處于起飛的中后期，經濟增長模式正在經歷一個重大轉變，即由同時依賴勞動力數量和質量型轉向主要依靠勞動力質量型。經濟增長的這種模式轉變，對人力資本積累提出了巨大需求。2.利用人口紅利，再創人力資本紅利。經過20多年的計劃生育，中國人口自然增長率已經連續數年低于10，實現了從“高出生率、低死

12、亡率、高自然增長率”的人口再生產類型到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”類型的轉變。突出地反映在人口年齡結構的變化上，主要是勞動年齡人口持續上升提供了最豐富的勞動力資源；學齡人口比重下降，社會撫養系數降低，教育數量擴展的壓力下降。這是持續20多年的計劃生育為經濟和社會發展帶來的“人口紅利”。3.家庭結構轉型，家庭教育需求轉型。家庭支出結構轉型，突出的表現是恩格爾系數不斷降低，教育消費支出持續上升，教育支出能力提高;家庭人口年齡結構轉型，學齡人口減少，教育投資對象集中。教育支出成為家庭的理性投資行為，人力資源開發將不再是單一的政府推動型，而是家庭(個人)、社會和政府多方聯動的良好局面。政府應當

13、促進家庭這種教育需求的轉型，推動教育供給的多元化，保障家庭的人力資本投資和接受教育的選擇權。4.城鎮化：人口轉移與人力資本提升。到2020年將有約2.2億2.3億人口要從農村轉移到城鎮，這將是人類歷史上最大規模的人口轉移過程。農村人口向城鎮轉移的過程，同時也是大幅度提升農村人口人力資本的過程。如果到2020年，近3億的農村人口轉移到城鎮、達到城鎮人口的同等受教育水平并實現就業的話，這將使中國有效利用的人力資源的數量增長一倍。也就是說，有效開發農村人力資源，使之轉移到城鎮并實現就業，就等于在人力資源上再造一個中國。5.知識經濟：以教育和培訓為原動力。知識經濟時代信息技術的巨大進步和普遍應用，為學

14、習型社會的構建提供了技術支撐。由于網絡技術的發展和普及，遠程教育、網絡教育的傳遞更加快捷、成本更加降低，終身教育、靈活教育有了更加豐富的實現形式。特別是對于中國這樣的人口大國，將信息技術應用到教育體系具有巨大的規模效應，這使中國在學習型社會的構建上實現跨越式發展成為可能。同時，中國發展的多樣性決定了中國能夠而且應該發展具有競爭優勢的領域，并且中國在未來的發展當中還要更多地轉向依靠知識創新的經濟增長軌道上來。因此，中國不僅需要大量的符合現代制造業和服務業發展需求的技術人才，更需要造就創新人才，乃至領導中國技術創新的帥才。如果能夠探索出有效的途徑，造就一大批具備創新能力的創新人才來，這將提升中國未

15、來的經濟和技術競爭力。6.全球化:人力資源開發的國際背景。全球化條件下資金、技術和商品的跨國流動，使當前國際上正經歷一次重大的基于比較優勢的結構調整。歐、美、日的定位是世界的技術創新中心，勞動密集型甚至低端的技術密集型的產業都要逐步轉移出去。中國在參與全球經濟競爭中，其吸納發達國家轉移產業的競爭力，一方面取決于中國投資的政策環境的好壞，同時也在很大程度上取決于中國能否發揮最具比較優勢的資源人力資源的競爭力。同時，經濟全球化的發展，必將消除一些地域之間、國家之間的保護性屏障，優質教育資源的跨國配置也將帶來范圍更大和頻率更高的人才全球流動，競爭與合作將對我國教育與人才市場的競爭產生新的影響：(1)

16、全球跨國公司的大量涌入，加劇了人才的爭奪。(2)我國加入，急需高水平的人力資源與之匹配。(3)國內非義務教育將面臨國際教育市場的激烈競爭。(4)教育服務貿易發展對維護國家教育主權提出新要求。在國際教育服務貿易的迅速發展中，如何堅持全面貫徹黨的教育方針，培養社會主義建設者和接班人，如何在充分利用國際教育資源、分享國際教育經驗的同時，抵制外來不良文化影響，捍衛國家教育主權等，給我國教育發展帶來了嚴峻考驗。如何充分利用全球化帶來的發展機遇，把我國優秀文化、特色學科的知識化作我國教育資源輸出的優勢，也給教育發展提出了一個新的課題。7.市場化改革：人力資源開發的制度環境。中國市場化改革已經取得長足進展，

17、據研究，中國市場指數已經由1978年的18.39%上升到50.25%，市場機制已經在經濟運行當中起基礎性支配作用，社會主義市場經濟體系已經初步建立。未來20年，中國將健全社會主義市場經濟體系，為中國教育和人力資源開發創造更加良好的外部環境，成為教育和人力資源開發的重要機遇。當前，應著重發揮市場機制在教育和人力資源開發中的以下作用:(1)發揮市場的資源配置效應，提高有限教育資源的使用效率；(2)發揮市場的資源調動效應，吸引社會資源投資教育和人力資本開發；(3)發揮市場機制的信息作用，增強人力資本開發的有效性和教育對市場經濟的適應性。(二)中國教育與人力資源開發面臨的四大問題1.供給不足。(1)國

18、民總體教育水平與科學文化素質偏低，勞動力總體文化程度低下，高中低端技術人才數量嚴重不足，制約著我國產業結構的提升和經濟增長方式的轉變。國民總體教育水平偏低。2000年，我國15歲以上國民受教育年限為7.85年，25歲以上人口平均受教育年限為7.42年，僅相當于美國100年前15歲以上國民受教育的水平。全國15歲及以上的文盲人口尚有8700萬人。2000年，2564歲勞動力人口中，初中及以下文化程度所占比例為82%，而美國僅為10%；具有高中及以上學歷的比例為18.0%，與1999年國家同一指標的平均值69%相比，相差近3倍，與美國相差4倍；具有高等教育學歷的比例僅為5.2%，1999年國家這一

19、指標的平均值為24%，超過我國4倍；具有本科和研究生學歷的高層次人才比重僅占1.38%。(2)各級各類教育與培訓機構在提高國民受教育水平、學習能力和就業能力方面的綜合支撐能力較低，不適應國際競爭和產業結構調整的要求。義務教育發展基礎仍相當薄弱，鞏固提高的任務十分艱巨。截止2001年，我國尚有522個縣未實現“普九”，覆蓋了占全國總人口10%左右的地區。高中階段教育發展滯后，半數初中畢業生無法升學。2001年全國初中畢業生的升學率為53.2%(低于高中階段畢業生升學率12.3個百分點)，表明仍然有近一半的初中畢業生不能進入高中階段教育。高中階段教育容量不足，已成為制約勞動人口文化水平提高和教育事

20、業發展的主要瓶頸。高等教育人才培養結構與就業市場需求存在結構性偏差。研究生教育比重較小，2001年在校研究生數僅占高校在校生總數的3.2%。同時，高校專業比例失調。2001年第三產業發展急需的金融、外貿、會計專業在校生比例出現了負增長，分別下降了0.52、0.33、0.15個百分點，不符合提升第二、三產業知識含量的發展要求。(3)教育發展與人力資源開發資金短缺，致使教育與培訓供給能力偏小，教育與培訓投資渠道狹窄，公共教育經費支出比重偏低，教育投入與人力資源開發保障機制不力，調動社會多元籌資渠道不暢，造成辦學條件在低水平上更加趨緊。教育總體投入水平低下。2001年，我國教育經費總量占的比重僅為4

21、.83%，國家在1998年就達到了5.8%的平均水平，韓國、美國、加拿大等國家則超過了6%，甚至達到7%。我國2001年財政性教育投入占的3.19%，低于美國1997年2.2個百分點，也低于1998年巴西、馬來西亞、泰國等發展中國家4.63%、4.49%、4.27%的水平。義務教育經費中政府承擔比例偏小。2001年，我國義務教育總投入中，財政性教育經費只占63.2%。初中教育經費中，政府預算內教育經費所占比例小于60%，小學小于70%。而在1998年，國家初等、中等及中學后教育經費中，財政性教育經費平均比例已達到了90.9%。(4)優質教育資源供給匱乏，區域教育均衡化水平偏低，不利人群受教育困

22、難與教育機會不公平現象加劇。2.結構失衡。(1)教育與人才培養存在多方面結構不合理，對新增勞動力、下崗勞動力和轉移勞動力的連續教育與培訓缺乏政策統一性、針對性和連貫性等制度保障。九年義務教育普及任務在西部農村仍然艱巨，各種因素造成中小學輟學學生劇增，2001年部分西部地區小學適齡兒童凈入學率在96%以下，小學五年保留率最低的省份只有64%；轉移人口子女的就學問題嚴峻，大量初中程度進城的青少年喪失再學習的機會，高中階段教育成為發展“瓶頸”；職業技術教育與培訓機構對市場反應緩慢，培訓模式陳舊，企業不重視人才儲備和培訓，初、中、高級技能型人才短缺;高等教育適應性與競爭力較弱，高新技術核心人才與高級經

23、營管理人才奇缺。(2)教育與人力資源開發的城鄉統籌力度不夠。各類教育的布局、結構比例失衡突出。城鄉人口教育水平存在十分明顯的差距，農村教育發展嚴重滯后；地區人口文化素質存在“東高西低”的梯度差異；產業、行業人口文化程度結構差距懸殊。2000年，我國農村15歲及以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市平均9.80年的水平相差近3年。中小學及以下文化程度占52.3%；高中及以上文化程度只占7.7%，低于城市33個百分點；而大專以上學歷僅有0.74%，低于城市12個百分點。全國3/4以上的文盲、半文盲集中在西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣。3.體系不全。(1)我國的教育體系在教育觀念、基本構成

24、上依然保存著傳統國民教育體系的主要特征，缺乏正規與非正規、正式與非正式、學歷與非學歷、學校與社區、教育與培訓、各級各類學校之間的相互銜接與溝通，尚未形成完善的現代國民教育體系。學校教育體系過于封閉。過于強調正規學歷教育和職前一次性教育，基本上仍是一種重學歷、輕證書，重職前、輕職后，重知識、輕能力的教育。職業培訓和終身教育體系不健全。普通教育、職業教育、崗位培訓之間相互割裂;家庭教育、企業教育、社區教育薄弱;學校教育資源、社會教育資源整合、共享力度不高，未能形成有效的終身教育網絡體系;在國家層面上尚缺乏專門的規劃、組織和統一管理，跨地區、跨城鄉的農村轉移人口教育培訓還是一個空白。職業資格證書制度

25、的實行缺乏整體規劃，只是一種政府認可，而不是市場認可的準入制度;職業準入標準國際化程度不高，職業資格證書制度的涵蓋面不夠寬泛。(2)教育與培訓資源之間難以實現轉移和交流，社會各類教育與人力資源缺乏應有的聯系與共享。現有學校教育體系缺少彈性與活力，學校之間、專業之間、學生之間的流動、轉移非常困難；現有的學校教育向社會開放是一種政府主導型的開放，學校與社區，學校與用人單位，尤其是與公民互動的自主性還不高，學校發展缺少社會的參與和監督。(3)單一體制下形成的政府辦學格局尚未真正打破，民辦教育及其他形式的辦學沒有得到充分發展。各級政府除在學校投資辦學、監督評估和提供政策支持外，依然是各級各類辦學的直接

26、主體。4.機制不活。(1)教育管理體制仍然過于集中，區域的自主管理權力偏小，政府包辦和壟斷現象嚴重，政府治理缺位、越位現象突出，部門之間在人力資源配置方面的力量分散，中央與地方管理教育的權限有待明晰。政府職能“缺位”表現為：對法律規定的義務教育這一公共服務品的投入嚴重不足;對弱勢群體的教育補償和優先扶持力度不夠;沒有承擔起構筑教育與人力資源信息平臺的職能；尚未建立社會參與的公共治理制度;政府未能對教育和人力資源開發的監控體系起到應有的規范與引導作用。政府職能的“越位”表現為：政府集中了辦學和管理的職能，學校行為都直接或間接地體現著政府的意志，由政府部門通過指令性計劃來實現。學校和培訓機構難以根

27、據市場導向依法自主辦學。(2)辦學體制仍然單一，在非義務教育階段，非政府部門和私人辦學比重過小，公辦學校多種形式辦學探索不夠，培育和發揮教育中介組織作用的力度偏弱。2001年，全國各級各類民辦教育機構在校生566萬人，僅占教育總規模的2.5%。其中，民辦小學、中學、高校在校生占全國在校生總數的比例僅為1.5%、3.0%、9.0%。1996年，美國、韓國、法國三國私立小學在校生人數分別占在校生總數的比例為12%、1%、15%；私立中學在校生人數分別占10%、38%、20%；1999年，三個國家專業技術型私立高校在校生人數占該類高校在校生總數的比例為7.4%、86.0%、26.3%；學術研究型私立

28、高校在校生人數分別占34.5%、76.5%、9.8%。公辦學校引進市場機制的步伐緩慢。盡管目前我國已有1000多所公辦中小學進行了引進市場機制的改革，但由于學校產權主體不太明晰，在管理上出現了許多矛盾和問題。一些大學舉辦的二級學院也有200多所，但是學校的法人地位得不到認可;學校的所有權與管理權沒有分離，界限不清;學校的教師和學生與公辦學校的待遇不平等，以及學校之間的不平等競爭等等，都反映出引進市場機制的步伐緩慢、力度不夠?，F有中介機構基本是由政府自上而下建立或支持的，定位不清晰，獨立性不強，往往是政府機構的職能延伸；政府對許多教育中介組織缺乏有效的監管，使一些違規操作得不到及時的糾正和制裁，

29、損害了教育的公益性；教育和人力資源開發中介組織還沒有獲得與其社會作用相稱的法律地位。(3)運用市場和法律手段管理學校和對外合作辦學的力度不夠，教育與人才培養的平等競爭與激勵機制平臺尚未建立。在完全由政府主導的學校運行機制中，公平競爭機制尚未形成。一方面在義務教育學校的運作中缺少有效、公開、公平的教育財政預算、撥款、審計和評估制度，造成教育資源配置的非均衡化，學校之間的競爭不能處于同一公正的競爭平臺之上；另一方面，非義務教育的公立學校與政府之間的依附關系尚未完全剝離，民辦學校和公立學校沒有同等的法律地位與政策環境，在市場競爭中處于不平等地位。(4)宏觀教育法規特別是人力資源開發制度保障不健全，微

30、觀教育特別是學校教育管理法規嚴重缺失，與政府治理和市場機制相配套的教育監管執法不力，以致部分教育機構以及教育改革過程中新出現的問題游離于具體的教育法則之外。教育執法不力與國家法制大環境有關，需要有政府協調、獎懲制度的配套，需要全社會的支持。目前，部門、地區管理的條塊分割成為教育執法不力的一大弊端，只依靠教育行政部門的教育執法，往往缺乏權威性和有效性。(5)現代學校制度尚未建立，學校依法自主辦學機制缺失，尚未與公平、公正、透明的政府規制以及市場競爭機制形成一個有效率的制度環境。公辦學校法人資格并沒有使學校辦學自主權獲得有效的釋放，從法人財產權利的角度來看，公辦學校還面臨著市場行為準入問題。法律對

31、民辦學校法人治理機制的規定比較籠統。民辦學校法人屬于民辦非企業單位法人，但民辦學校在經營過程中存在著一定的風險，甚至可能破產。其法人治理結構的滯后，會對受教育者造成極大損害，不利于保護學生、家長和社會的利益，也不利于保護投資人的利益。(6)缺乏現代教育公共財政制度，政府教育轉移支付和教育項目采購制度、教育成本與教育效益的核算制度以及監管制約體系不健全。中央及省級政府對基礎教育的財政性教育經費轉移支付制度尚不完善。義務教育的事權和支出責任與財政收入嚴重不相匹配。中央和省級政府不直接承擔義務教育撥款的責任，而財力最弱的縣、鄉兩級政府則承擔義務教育這一最大的公共服務。目前，全國義務教育經費中，鄉鎮財

32、政負擔高達78%，中央和省級財政負擔相對太少。非財政性籌資制度尚不健全。2001年，我國非財政性教育投入占總經費的比例僅為34.1%，比韓國1998年的水平低8個百分點；社會團體和公民個人辦學經費僅占2.76%，社會捐集資僅占2.43%。從高等教育的社會籌資力度來看，2001年，我國非財政教育投入占高等教育經費的比例為46.62%，分別比美國、日本、韓國低7、12、37個百分點。三、未來50年中國教育與人力資源開發的戰略構想(一)戰略選擇:人力資源是中國持續發展的第一資源1.堅持“第一資源”戰略。(1)人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源。(2)全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一目標

33、。(3)全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策。(4)全面開發人力資源是各級政府的第一責任。2.全面實施“能力發展”戰略。隨著社會發展和人類進步，學習越來越成為一種推動社會經濟發展、提升個人社會地位和增加個人收益的重要途徑。隨著知識革命的快速推進，知識爆炸的時代特點對人類的生活、學習、工作方式愈發產生重要的影響，一次性學習終身受用的傳統觀念和相應的學習、工作、生活模式已經過時，學會學習、學會生存的觀念已被教育和社會各界廣為接受。為此，教育發展和人力資源開發必須實現從學歷本位到能力本位的戰略轉變。在教育觀念和教育培訓過程中，必須注重提高學習者的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力。(1)

34、提高學習者的學習能力。加強基礎教育能夠提高學習者的學習和運用信息的能力，提高人的學習能力。惟有提高人的學習能力，才能使學習者一生中不斷接受新知識、掌握新技能，從而從容應對不斷變化的世界。(2)提高學習者的就業能力。通過提供適應社會、個人協調發展的教育培訓來提升學習者的就業競爭力，既是教育體現其終極關懷的客觀選擇，也是教育培訓機構安身立命之本。(3)提高學習者的工作轉換能力?，F代社會經濟體系發展中，各種經濟社會組織對勞動者不斷提出新的知識要求，隨之也為社會成員提供轉變工作方式、工作內容、工作地點的機遇與挑戰。具有較強的工作選擇和轉換能力，不僅能夠滿足個人的物質和精神需求，同時也是新時代文明化社會

35、現象的集中體現。(4)提高學習者的創業能力。創新既是一個民族的優秀品質的標志，也是一個人追求個人價值體現的高尚生活需求。新時代的教育必須重視培養和提高學習者的創業能力，通過提供高質量的教育，幫助學習者實現個人理想，并為社會提供更多的就業機會。3.創建“學習型社會”，構建現代國民教育體系和終身教育體系。確立終身學習的理念，開放學校教育資源、拓展社會教育資源、建立一批社區教育基地，充分利用現代信息與通信技術，形成能夠充分滿足全體公民終身學習需要的學習型社會。學習型社會的基本框架，包括以學習型教育機構、學習型企業、學習型社區為主體的現代國民教育體系和終身教育體系。(1)學習型教育機構。各類教育資源的

36、開放。逐步創造條件，實行學校各類教育資源(包括學校圖書館、體育場館與運動設施、實驗室與教學技術設備等)向社會的開放，利用現代信息通信技術和高度開放的教育網絡體系，充分發揮有限教育資源的最大效用。教育時段的開放。改變統一學制，實施適應不同教育培訓對象多樣化需求的彈性學習制度，公民在任何時間都能夠獲得自由學習的機會。教育服務功能的開放。改變單一的正規教育服務提供方式，實現教育培訓功能的多樣化，包括非義務教育的“學分銀行”模式、適應就業及轉崗的職業培訓、滿足居民文化與技能需求的各類教育培訓服務等，使學校成為社區文化中心。(2)學習型企業。學習型企業的主要特征在于：學習與培訓將成為企業競爭力提升的直接

37、需要；企業培訓服務與學校等教育機構的廣泛聯系與合作，互惠雙贏；培訓方式體現實用、開放，并注重效率等。要適應市場競爭，企業需要建立改善員工技能的內部學習與培訓機制，逐步形成正式和非正式學習培訓體系，包括：相對集中的脫產、非脫產學習培訓；與工作過程緊密結合的“邊干邊學”；“師徒式”或同事互幫互學等。學習型企業的發展與建設，不能局限于企業自身發展的技術與技能范圍，也應包括與員工個性和提高生活質量相關的學習與培訓，這就要求不同企業學習培訓機構的合作，同時，在客觀上也迫切需要企業、企業培訓機構與各類正規培訓機構的多種形式、靈活多樣的合作，溝通學習型企業與學習型學校組織的交流與合作。(3)學習型社區。學習

38、型社區的主要特征是，在社區范圍內開展多樣化、開放性、分散式的教育與學習活動，主要按人的生命周期與職業生涯的不同需求，提供豐富、靈活、多樣的自主學習活動，以提高居民的生存、生活質量與發展能力。學習型社區主要依托各類學校、企業、醫療機構，以及社團組織的教育培訓資源，組織有效的學習活動。目前，應依托現有的各類教育培訓機構，尤其是辦學條件和設施健全的各類普通學校，改變封閉式的辦學體系，充分發揮學校在推進學習型社區建設中的獨特作用，使學校成為社區教育、文化、科普中心。(二)戰略目標：實現教育的“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”1.從教育大國到教育強國:實現教育發展的“三步跨越”。(1)第一步跨越。從目

39、前到2010年，我國高中階段教育毛入學率將從40%左右提高到70%以上，高等教育毛入學率將從13%左右提高到20%以上，達到世界中等發達國家水平，實現從教育欠發達國家到教育中等發達國家的跨越。(2)第二步跨越。從2011年到2020年，我國九年義務教育在進一步發展的基礎上達到世界先進水平，高中階段教育毛入學率達到85%左右，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率超過40%，達到教育較發達國家水平，實現從教育中等發達國家向教育較發達國家的跨越。(3)第三步跨越。從2021年到2050年，我國將高標準、高質量普及12年基礎教育，高等教育毛入學率達到50%以上，進入高等教育普及化階段，各級教育都達到

40、較高發展水平，實現從追趕到超越的戰略轉變，跨入教育發達國家行列，成為世界教育強國。2.從人口大國邁向人力資源強國：實現人力資源水平的“兩次提升”。(1)第一次提升。從2002年到2020年，我國2564歲勞動力人口人均受教育年限將超過11年，人文發展指數達到0.85以上，綜合生產率達到3萬美元(按購買力平價計算)左右，每百萬人口中科學家和工程師人數達到1500人左右，實現從人力資源欠發達國家向中等發達國家的第一次提升。(2)第二次提升。從2021年到2050年，我國2564歲勞動力人口人均受教育年限超過13年，人文發展指數達到0.90以上，綜合生產率(按購買力平價計算)達到4萬美元左右，每百萬

41、人口中科學家和工程師人數達到3000人左右，實現從人力資源中等發達國家向發達國家的第二次提升。3.實現教育和人力資源水平提升的必備條件。(1)人口、社會、經濟發展與增長。人口將維持低增長。20世紀末，中國已基本完成向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”人口增長類型的轉變，未來50年，我國婦女總和生育率()將持續維持在更替水平之下運行，人口自然增長率保持相對較低水平。為此，我們選擇1.8作為的預測參數，對2010年到2050年中國人口的變動趨勢進行了預測。預測結果表明，我國總人口將在2040年前后出現峰值，達到15億人左右。勞動力資源充足。未來50年，中國擁有極其豐富的勞動力資源，為經濟增長提供

42、充足的人力資源。從21世紀初起，我國勞動力供給總量仍將持續上升，到2013年，勞動年齡人口將達到10億人左右，而后維持“平臺整理”，一直要到2025年后才開始下落。國民經濟保持7%以上的增長速度。根據十六大報告提出的關于“在優化結構和提高效益的基礎上，到2020年力爭比2000年翻兩番”的預期目標，并根據國家統計局及有關方面關于增長速度的估計，我們選擇的增長速度為7%。預測結果表明，到2020年，我國總值(按2000年價格計算)將超過36萬億元，人均在2020年突破3000美元，達到中等收入國家水平。2020年后，整個中國經濟已經在一個較高位上運行，到2050年總量將達到160萬億元左右，人均

43、將突破1萬美元，進入中上等收入國家行列。財政收入持續增長，占比重逐步提高。鑒于目前我國財政收入占比例偏低，參考世界各國，尤其是發達國家的平均水平，我們預期，未來50年，我國財政收入占的比重仍將有一個持續上升的過程，有可能從2001年的17.1%逐年提高到2020年的25%左右;同期，國家財政收入按每年10%左右的速度增長計算，到2020年，國家財政收入將由2001年的1.6萬億元增加到2020年的10.5萬億元。居民收入特別是農民收入持續增長，恩格爾系數繼續下降。與國家經濟發展趨勢保持一致，未來20年，我國居民收入水平也可能出現持續增長的態勢，其中，農村居民家庭平均每人純收入應保持每年5%的速

44、度增長；隨著我國城鄉居民生活質量的進一步提高，恩格爾系數將在目前的水平下繼續下降，到2020年，我國城鎮的恩格爾系數可能降到25%以下，農村降到35%以下；同期，城鎮居民家庭教育、文化、娛樂支出占家庭消費支出的比例，可能達到10%左右。(2)教育發展的條件。教育與人力資源開發投入持續增長。要實現教育發展目標，必須有財政投入的保障。與教育發展規模預測相適應，未來1020年，我國教育總投入和財政性教育投入應有較大幅度的增長。我們測算的主要結果和比例為：2010年，全社會教育經費總量占的比例達到6.5%左右；其中財政性教育經費占的比例達到4.5%左右。2020年全國全社會教育經費占的比例達到7%左右

45、；財政性教育經費占的比例達到5%左右。質量保障條件。在預測未來我國教育發展目標上，預測目標主要選取與社會經濟發展相關且綜合反映教育和培訓發展的數量目標。但數量目標并不是僅指發展的數量特征，我們假定并設定這些數量目標是體現質量水平的。比如，九年義務教育普及水平的進一步提高，要求我國各地區應重視普及過程中“保留率”和“完成率”的持續提高;高中階段教育發展規模的擴大是在升學率和質量提高的前提下進行測算的，我們設定，這一指標應在2000年75%左右的基礎上每年提高1個百分點左右，特別要降低農村地區的輟學率。教育管理體制改革的深化。教育發展包括教育體制改革的進一步發展，同時，教育發展的目標也應當在教育改

46、革的過程中實現。為此，我們在預測未來發展目標時，雖然沒有直接對體制改革進行預測，但可以肯定的是，沒有教育體制改革的進一步深化，沒有教育管理的制度創新，教育發展目標的實現是不可能的。(3)勞動力轉移及相關教育培訓等制度建設。培訓任務的規劃。對于沒有完成初中教育、高中教育的農村轉移人口，通過非正式教育和培訓使其中相當一部分人受教育程度達到高中畢業水平，這是一個艱巨的任務。作為理論測算，我們暫時尚未涉及繼續學習和培訓任務的承擔主體，即應當由哪些機構來實施教育培訓任務。從我們測算的未來我國教育培訓任務的艱巨性，我們認為，在國家層面上，應當有一個協調、規劃、領導和指導的機構，來進行中、長期和宏觀的規劃與

47、管理。急需建設全社會統籌的培訓制度。與盡快建立國家宏觀規劃體系相一致，有必要建立一個全社會統籌協調的培訓制度。這既是一項對未來發展的政策建議，同時，也是相應培訓任務設計的前提。(三)戰略步驟：未來50年分三個階段實現從追趕到超越1.第一階段(20012010)：發展關鍵期。(1)教育發展目標。“普九”攻堅取得顯著成效。20022010年期間，累計將有300多個縣(市、區，含其他縣級行政區劃)通過“兩基”驗收，到2010年，全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到95%，初中毛入學率達到95%左右，城市和經濟發達地區將高質量、高水平地推進普及九年義務教育。擴大各種形式的高中階段教育和初中后職業培訓在

48、校生規模。初中畢業生升學率由2001年的53.6%逐步提升至2010年的75%左右，城市和經濟較發達地區的初中畢業生都能升入高中階段的各類學校，到2010年，高中階段在校生規模將超過4100萬人，比2001年增長65%，高中階段教育毛入學率將達到73%。據估計，到2010年，全國農村轉移人口規模將達到1.2億人，其中85%左右僅具有初中及以下的教育水平；按1525歲人口占40%推算，累計將有4000萬人需接受各種類型的高中階段教育；從目前到2010年，平均每年城鎮應提供300萬400萬人規模的初中后培訓和多種類型的高中階段教育機會，以適應轉移人口的就業需要。穩步發展高等教育，繼續增加高等教育入

49、學機會。考慮到19992002年我國高校招生的巨大增長以及1822歲高等教育學齡人口高峰的巨大壓力，這一時期，我們按高校招生年增長率3%4%測算，到2010年，我國各類高等教育在校生總規模達到2600萬人左右，比2001年凈增1300萬人，高等教育毛入學率達到23%左右。持續加快研究生教育發展。到2010年，在校生規模達到160萬人左右，大致與美國20世紀70年代的規模相當；擴大研究生培養規模，尤其應注重我國社會經濟發展急需的應用類學科，如工程、醫學、農學、法學、工商管理、教育等專業型研究生的培養。加快一流大學建設。有若干所大學接近世界一流大學的水平，并有部分學科達到世界先進水平。(2)人力資

50、源發展目標。到2010年(直至2050年)，全國從業人員需接受各類短期繼續教育和培訓的總數，平均每年將達到2.5億3億人次。到2010年，全國每10萬人口中，大專及以上學歷的人數由2000年的3611人增加到7700人左右，每10萬人口中高中文化程度的人數從2000年的1.1萬人提高到1.6萬人左右。新增勞動力平均受教育年限將從2000年的10.05年提高到2010年的11.8年；從業人員平均受教育年限從2000年的7.99年提高到2010年的9.6年；從業人員中具有大專及以上學歷的人員比重也將由2000年的4.66%提高到2010年的10%以上。2.第二階段(20112020)：全面提升期。

51、(1)教育發展目標。到2020年，全國文盲率降到3%以下，普及九年義務教育的人口覆蓋率超過99%，全國各地區都能高質量、高水平地推進普及九年義務教育?；緦崿F為每一個初中畢業生提供升入高中階段教育入學的機會。城鎮和經濟較發達地區穩步推進高質量、高水平的普及高中階段教育，到2020年，高中階段在校生規模將穩定在4200萬人左右，高中階段教育普及程度進一步提高，高中階段教育毛入學率將超過85%。據估計，到2020年，全國農村轉移人口規模將達到1.5億人，其中80%左右僅具有初中及以下的教育水平。按1525歲人口占40%推算，累計將有5000萬人需接受各種類型的高中階段教育。從2010年到2020年

52、，平均每年城鎮應提供400萬500萬人規模的初中后培訓和多種類型的高中階段教育機會，以適應轉移人口的就業需要。享有選擇接受良好教育的機會?；酒占案咧须A段教育，形成全民學習、終身學習的學習型社會。持續穩步擴大高等教育在校生規模。到2020年，各類高等教育在校人數達到3300萬人左右，隨著這一時期高等教育學齡人口規模的下降，高等教育普及程度快速提高，到2020年，高等教育毛入學率將達到40%左右，研究生在校生人數達到200萬人以上。打造若干所世界高水平大學，造就一批世界級先進學科，大幅提高國家科技的原創力，培養一大批拔尖創新人才，爭取實現中國諾貝爾獎零的突破。(2)人力資源開發目標。201120

53、20年期間，根據未來從業人員規模的變動情況及文化程度構成，全國從業人員的繼續教育和培訓的需求平均每年將達到2.5億3億人次。20022020年，我國將實現人力資源開發水平的第一次提升，從欠發達國家向較為發達國家水平邁進，勞動適齡人口(2564歲)平均受教育年限接近10.5年，接近于國家20世紀末的水平。到2020年，全國每10萬人口中，大專及以上學歷者達到1.3萬人左右；每10萬人口中高中文化程度人數將接近2萬人。勞動適齡人口(2564歲)平均受教育年限達到10年左右；新增勞動力平均受教育年限將達到12年以上；從業人員平均受教育年限將達到11年左右，從業人員中具有大專及以上學歷的人員比重將提升

54、到20%左右，基本達到國家20世紀末的水平。3.第三階段(20212050)：從追趕到超越，建成教育和人力資本強國。(1)教育發展目標。20212050年間，我國教育發展將實現第三步跨越，從教育較發達國家發展為教育強國。到2050年，全國將高標準、高質量地全面普及12年基礎教育，高等教育毛入學率達到55%左右，實現高等教育普及化。到2040年前后我國高等教育在校生規模達到3800多萬人，高等教育毛入學率達到50%?；緦崿F高等教育普及化后，我國高等教育總規模將基本維持在3800萬4000萬人，高等教育毛入學率穩步攀升，至2050年將達到55%左右。涌現一批世界一流的著名大學和先進學科，形成以大

55、學為核心的國家科技創新體系，在較多學科領域中確立前沿領先地位，全民族素質和創新能力空前提高。完善有利于受教育者實現自主選擇的職業性教育、研究性教育互為溝通的學校教育體系，為受教育者提供不同的發展、成長途徑。人民群眾可以獲得隨時隨地的教育服務，享受高水平的物質、閑暇和文化生活，終身學習成為社會生活中的重要組成部分。(2)人力資源發展目標。20212050年，我國將成功實現人力資源開發水平的第二次提升，從中等水平國家邁進人力資源強國。勞動適齡人口(2564歲)平均受教育年限將超過13年，進入世界人力資本強國行列。到2050年，全國每10萬人口中，大專及以上學歷者達到3.1萬人左右；每10萬人口中高

56、中文化程度人數將接近3萬人。新增勞動力平均受教育年限將接近14年；從業人員平均受教育年限將達到13.5年，從業人員中具有大專及以上學歷的人員比重將提升到40%以上，達到發達國家21世紀初的水平。四、教育與人力資源開發的制度創新(一)制度創新的原則1.公平性原則。人力資源開發與教育發展方面的一切制度創新，一切制度安排，都要切實體現為全社會的全體公民服務，尤其要為農村人口、貧困人口、殘疾人口等弱勢群體和少數民族人口服務;要切實通過適當方式和手段在宏觀政策方面保持公共教育資源配置的相對公平，尤其要防止在接受基礎教育方面社會階層間差距加大，努力實現人人享有教育；要營造公平競爭的制度環境，尤其要充分調動

57、政府以外全社會開發人力資源與發展教育的積極性。2.效率性原則。要努力消除一切制度性延誤、阻礙及浪費。要充分發揮市場機制在資源配置方面的效率優勢;在重構公共財政制度基礎上，做大公共財政收入的“蛋糕”，提高投資配置與使用效益。在制度創新中要強調相關制度的關聯效益，注重各種制度的協調與互補，處理好局部與全局、短期措施與長遠安排的關系，這是實現制度創新效益的重要方面。3.競爭性原則。要進一步消除長期以來在教育體系中存在的阻礙教育資源有效利用的制度性障礙；創造公平、公正、公開的競爭環境，建立健康、有序的市場競爭機制，降低進入門檻，建立退出機制；努力實現教育資源的合理流動和各方面優秀人才脫穎而出的良好制度

58、環境。4.開放性原則。創建學習型社會，現有教育體系必須對內向社會開放，對外向世界開放，必須在觀念、思想上先行開放；發揮大膽嘗試、主動探索的精神；必須鼓勵多種形式、多樣化的發展。要建立開放的決策程序，提高管理過程的透明度，建立相應的專家咨詢制度、決策論證制度和問責制度、社會公示和聽證制度。建立社區、家長、學生、社會各界等教育主體參與教育機構管理活動的制度安排。(二)制度創新的基本框架教育與人力資源開發的制度創新，是指政府、市場、社會、學校各自運行的制度安排，以及這些方面在教育制度框架中間的相互關系和作用。1.完善教育公共治理結構，建立以法制為基礎的教育行政制度、財政制度、法律體系。(1)完善教育法律體系，從政府行政主導型的管理制度，轉變成依法治教、依法行政的管理制度。中國長期以來的教育管理制度，是政府主導型的行政管