1、關于印發杭州市地下空間用地審批和不動產登記辦法的通知信息索引編號：002512237/2017-06904文件編號：公開單位：國土資源局公開形式：主動公開公開時間：2017-12-19公開目錄：行政規范性文件杭土資發201725 號各分局、縣（市）局，局機關各處室、局屬各事業單位：杭州市地下空間用地審批和不動產登記辦法已經局長辦公會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。杭州市國土資源局2017 年 8 月 21 日杭州市地下空間用地審批和不動產登記辦法第一條為了加強地下空間開發利用管理，保障地下空間不動產權利人的合法權益，根據 杭州市地下空間開發利用管理辦法、 杭州市區地下空間建設用地管理和土

2、地登記暫行規定 （市委辦發2009 86 號）規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括結合地面建筑一并開發建設的結建式地下空間和獨立開發建設的單建式地下空間。本辦法所稱地下空間建設用地使用權，是指經依法批準建設的地下建（構） 筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權，其中凈高度大于2.2 米（含）的可以一并設立地下建（構）筑物的房屋所有權。第三條 地下空間用地審批和不動產登記應當遵循統一規劃、依法取得、合理利用原則。新設立的地下空間建設用地使用權，不得損害已經設立的地表、地上或者地下建設用地使用權和其他用益物權。第四條城市地下空間所有權

3、屬于國家，建設用地使用權可以按照下列方式取得：（一） 城市基礎設施、公共服務設施和人防設施等涉及國家安全和公共利益的地下空間建設用地，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式取得。（二）商業、辦公、旅游、娛樂、倉儲等不符合劃撥用地目錄的經營性地下空間建設用地，應當以招標、拍賣或者掛牌出讓方式取得。（三） 地表建設用地使用權人申請開發其建設用地范圍內的地下空間，地下軌道交通線路或者地下管廊建設項目的經營性地下空間，除依法可以劃拔方式供地的以外，可以協議出讓方式取得。（四）本辦法實施以前已經建成的經營性地下空間，可申請辦理補辦出讓手續。第五條申請地下空間建設用地使用權，建設單位應當按照投資項目審批程序，在

4、取得立項批準文件、規劃條件或者建設用地規劃許可證后，向土地行政主管部門（受市政府委托，下同）申請辦理建設用地批準手續。第六條單建式地下空間按照下列規定辦理用地審批手續：（一）符合劃撥用地目錄的，建設項目經有關部門批準、核準、備案，城鄉規劃主管部門核發建設用地規劃許可證并明確地下建（構） 筑物的用地性質、用地范圍、建設規模等，由土地行政主管部門按照具體建設項目國有土地使用權審批程序辦理劃撥供地手續，領取國有建設用地使用權劃撥決定書。（二）屬于商業、辦公、旅游、娛樂、倉儲等經營性用途的，城鄉規劃主管部門出具 規劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質、用地范圍、建設規模等指標，土地行政主管部門組織公開出讓

5、，與競得人簽訂國有建設用地使用權出讓合同 ，領取國有建設用地批準書。（三）以協議方式出讓地下建設用地使用權的，建設項目經有關部門批準、核準、備案，城鄉規劃主管部門出具規劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質、用地范圍、建設規模等指標后，土地行政主管部門按照 協議出讓國有土地使用權規定 辦理協議出讓手續， 簽訂 國有建設用地使用權出讓合同，領取國有建設用地批準書。原已取得地表建設用地使用權的權利人申請開發利用其地下空間的，按照前款第一項、第三項規定辦理用地審批手續。第七條 結建式地下空間按照下列規定辦理用地審批手續：（一）城鄉規劃主管部門將地下空間建設條件納入規劃條件或者建設用地規劃許可證 的，土地行

6、政主管部門按照具體建設項目國有土地使用權審批程序，隨地表部分一并辦理劃撥或者出讓手續。（二）城鄉規劃主管部門沒有將地下空間建設條件納入規劃條件或者建設用地規劃許可證，但是設計方案批準文件中已經明確地下空間工程的，視同已經辦理地下空間劃撥供地手續；涉及經營性用途的，應當在建設項目規劃竣工并通過用地復核驗收后補辦出讓手續。第八條單建式地下空間確因與其他工程連通需要超出批準用地范圍，結建式地下空間確因與其他工程連通需要超出地表用地范圍，或者規劃條件要求建設的連通通道穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的， 土地行政主管部門根據城鄉規劃部門出具的選址 意見書、建設用地規劃許可證等， 按照具體建設

7、項目國有土地使用權審批程序辦理劃撥供地 手續。前款規定的超出批準用地范圍項目或者連通通道項目，城鄉規劃主管部門沒有出具選址意見書、建設用地規劃許可證， 但是設計方案批準文件中已經同意連通通道建設的，視同已經辦理地下空間劃撥供地手續，建設單位隨建設項目一并取得地下空間建設用地使用權。第九條 土地出讓或者劃撥供地時沒有將地下空間納入供地范圍，但是設計方案批準文件中明確經營性地下空間工程的， 在具體建設項目竣工并通過用地復核驗收后， 應當補辦 出讓手續，補繳土地出讓金。申請補辦出讓手續時，應當提供下列資料：（一）房屋測繪成果；（二）宗地測繪成果；（三）原土地出讓合同或者劃撥供地文件等土地權屬來源證明

8、；（四）方案設計（擴初）批準文件、建設工程規劃許可證；（五）建設工程規劃核實確認書；（六）用地復核驗收合格證明等。第十條地下空間在土地出讓或者劃撥供地時沒有將地下空間納入供地范圍，方案設計 （擴初） 批準文件也未明確經營性用途，但是在具體建設項目竣工并通過用地復核驗收后，建設單位申請確認為經營性用途的，應當征得發改、建設、規劃、人防、消防、交警等部門同意后，補辦出讓手續、補繳土地出讓金。第十一條地下空間補辦出讓手續時，地下一層土地出讓金按照基準地價相對應用途樓面地價（容積率為2.0）的20%收取；地下二層的土地出讓金按照地下一層的標準減半收取。地下三層及以下不再計繳土地出讓金。設計方案批準文件

9、或者城鄉規劃部門出具的規劃批準文件未對地下空間進行分層的， 按照地下一層標準收取土地出讓金。第十二條經依法辦理具體建設項目國有土地使用權審批程序的地下空間，土地用途以用地批準文件為依據，按照國家土地分類標準確定。本辦法規定的 “視同已經辦理地下空間劃撥供地手續”的地下空間，按照設計方案批準文件確定的規劃用途或者建設內容確定土地用途。第十三條地下空間建設用地使用權的出讓年限，不得超過土地管理相關規定確定的用途類別所對應的最高出讓年限。結建式地下空間項目的用途與地表建設用地使用權用途一致的，出讓年限與地表建（構） 筑物的出讓年限一致；用途不一致的，地下空間土地使用權起算年限與地表建設用地使用權使用

10、起算年限一致，并按照土地法律、法規和規章確定的用途分別確定最高出讓年限。原已取得地表建設用地使用權的權利人申請開發利用其地下空間的，地下空間土地使用權起算年限與地表建設用地使用權使用起算年限一致，但不得超過其地表建設用地使用權的最高出讓年限。第十四條經依法辦理具體建設項目國有土地使用權審批程序的地下空間可以按規定辦理不動產登記。結建式項目的地表建設用地使用權已經單獨辦理不動產登記的，地下空間部分在用地復核驗收前暫不辦理建設用地使用權首次登記；待建設項目竣工并通過用地復核驗收后，再辦理地下空間建設用地使用權和房屋所有權登記。可以按照有關部門審第十五條經營性地下空間項目竣工驗收并辦理不動產登記后，

11、批的最小基本單元進行分割登記；但是法律、法規規定或者出讓合同約定地下空間不得分割轉讓的除外。第十六條地下空間不動產登記應當在登記簿及權利證書上注明“地下空間”，并注明土地使用權的取得方式。屬人防工程的，應當在登記簿及權利證書上注明“人防工程”；屬兼顧人防要求的，應當在登記簿及權利證書上注明“兼顧人防”。第十七條地下空間建設用地使用權以宗地為單位，可以分層設立、分層登記。（1） 地下空間宗地權屬界址原則上以用地批準范圍為準。用地審批時未明確地下空間用地范圍或者按照本辦法規定“視同已經辦理地下空間劃撥供地審批手續”的地下空間，宗地權屬界址按照地下空間水平垂直投影最大范圍確定（包括外墻厚度，具體以施

12、工圖為準）（2） 結建式地下空間，界址線表示地下空間宗地權屬界址范圍，虛線表示地表建設用地使用權宗地界址范圍；單建式地下空間，界址線表示地下建設用地使用權宗地權屬界址范圍，細實線表示地下空間實際用地范圍。（三）同層地下空間應當劃為同一宗地，起止獨立使用的地下空間的引道（±0.00以下部分）應當劃入相應地下空間宗地。（四）地下空間建設項目竣工后，宗地圖應標注地下建筑物層次和豎向高程。第十八條地鐵工程按站（場） 劃分宗地辦理不動產登記。地鐵站點內配套開發的商業等經營性地下空間辦理出讓手續后方可進行不動產登記。第十九條申請地下空間建設用地使用權不動產登記，應當提交下列資料：1、不動產登記申請書；2、申請人身份證明；3、 規劃條件、 建設用地規劃許可證等建設用地符合規劃的有關證明文件；4、土地出讓合同、劃撥決定書等土地權屬來源材料；5、土地出讓價款、相關稅費等繳納憑證；6、不動產權籍調查成果；7、詢問事項記錄；8、應當提交的其他必要材料。申請地下空間