1、成品油定價機制改革不能“水漲船飛-綜合新能源論文(1)2021年12月18日國務院發(fā)布了?關于施行成品油價格和稅費改革?的通知，5月31日國家發(fā)改委相繼公布?石油價格管理方法試行?，并從12月18日至今先后根據(jù)國際油價變化進展了5次成品油價風格整。經(jīng)過一個階段的價格機制運行，雖然公眾無法知道國內(nèi)成品油價定價調(diào)整的基準、參考因素和細節(jié)，但將國內(nèi)油價調(diào)整與國際油價變化進展比照分析后，確實存在不少疑惑有待澄清。特別是最近一次的油價調(diào)整，大大出乎市場意料，明顯超過國際市場的漲幅，引起消費者的普遍不滿。假設是因為6月1日油價上調(diào)沒能到位，這次是“補調(diào)。那么問題猶如?解放日報?一位女記者的質(zhì)疑，“為什么油

2、價下調(diào)不到位無所謂，而油價上調(diào)不到位卻迫不及待要跟進。也許當初的機制設計存在一些盲區(qū)，隨著時間的推移，我們對機制的考慮會越來越完善，必要的修訂也在所難免。水漲船飛水漲船高，將國內(nèi)油價與國際油價實現(xiàn)接軌，本來是國家施行成品油價格稅費改革，完善石油價格形成機制的主要考慮。但是，由于在機制設計中一些重要信息掌握在央企利益集團手中，政府主管部門不可防止地要受到他們的影響，機制中可能存在某些誤區(qū)。目前，國內(nèi)油價的調(diào)整幅度與國際油價出現(xiàn)了“水漲船飛的場面，國內(nèi)油價調(diào)整幅度大大高出國際油價變化幅度。出現(xiàn)了在兩大石油公司聲言“油價倒掛造成虧損而要求漲價的同時，民營、外資加油站卻通過降價促銷蠶食他們市場，形成了

3、油價越高市場份額損失越大，油品積壓、銷售不暢、從“價格倒掛變?yōu)椤爱a(chǎn)能與市場銷售倒掛的為難場面。在中國經(jīng)濟受到全球金融危機嚴重影響的形勢下，舉國上下都在全力“保增長、保民生、保穩(wěn)定，但是油價不合理的上漲，在一定程度上對整體經(jīng)濟產(chǎn)生了一些不和諧。對人員流動、物資流動、社會經(jīng)營本錢都形成了一些“負動力。目前，許多人都常常將國際油價上漲的百分比與國內(nèi)油價上調(diào)的百分比進展直接比較，強調(diào)國際油價從年初的33.98美元/桶上漲到6月29日的71.49美元，漲幅達110%；而國內(nèi)油價從5.33元/升僅僅上漲到6.37元/升,漲幅不到20%。一些專家和媒體也在為兩大公司鳴冤叫屈，打抱不平。油價中包含了三個主要組

4、成部分：一是“實際油價，只有這一部分與國際油價的變化直接相關。我們參考的國際短線期貨價格一般是一月期的價格，并非中國油企進口的實際成交價格，比方中國并不進口英國北海布倫特原油，這一油價主要是作為一個調(diào)整參考因素。我們國內(nèi)的原油消費本錢大約在20美元/桶，甚至更低，即便加收特別收益金，也就是老百姓所說的“暴利稅，國內(nèi)油價也遠遠低于國際油價。將國內(nèi)消費的石油參照國際油價定價，這是政府給國有企業(yè)，特別是給三大石油公司的優(yōu)惠和扶持。三大公司在國際合作中還會拿到一些價格非常優(yōu)惠的“份額油，其中大量資源是來自國家與資源國的長期政治經(jīng)濟合作的成果，國家在當?shù)赜写罅客度牒驮褪且环N償付和回報，價格一般比

5、國際油價有明顯優(yōu)惠，而國家的錢來自社會的稅收，從道理上講，將這些資源按照北海布倫特的油價出售給中國消費者也有點與理有悖。2021年5月31日，國家發(fā)改革就6月1日調(diào)整國內(nèi)油價的新聞通稿中說：“自今年3月25日國內(nèi)汽、柴油價格上調(diào)以來，WTI原油期貨價格由每桶53.98美元上漲到66.31美元，國內(nèi)成品油價風格整參考的國際市場原油價格由每桶45美元左右上漲至目前的57美元左右。這說明國內(nèi)油價的價格與進口油價還是有一定差距，國內(nèi)原油由于質(zhì)量較差，價格一般比優(yōu)質(zhì)的美國西部德克薩斯油價WTI低9美元/桶左右。雖然我們不知道確定油價的“挪動平均值最初建立時的取值基準數(shù)值到底是多少，但是無論是國際市場買來的實際成交油價，還是國內(nèi)消費的石油價格，加權平均后是不可能超過國際油價的絕對值。按照油價浮動的絕對值，這一部分占現(xiàn)行油價的比例為48%見圖1。假設國際油價從6月1日的66.31美元/桶上漲到6月29日71.49美元/桶，平均上漲7.81%，但是對北京93#汽油價格的影響為3.75%，不到0.22元/公升。6月29日油價中的比例關系圖1其二是稅費，主要燃油消費稅、增值稅及