1、一、研究背景、概況及意義現(xiàn)階段我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，整個社會處于轉軌和變革階段。特別 是十七屆二中全會以來，“大部制”改革的探索，對提高行政效率提出了新的要求。在此背 景下，新舊體制、新舊觀念、新舊意識、新舊工作方式和程序之間的矛盾大量涌現(xiàn)，這就特 別需要一個與之相適應的政府通過高效的行政管理工作來把握全局、協(xié)調關系、及時解決問 題，制訂和引導事物的發(fā)展方向，積極有效地推進各項改革的順利進行，使經濟和社會和諧 發(fā)展。效率（efficiency）一詞，最早出現(xiàn)在拉丁文中，屬于哲學上常用的術語，通常是指“有效 的因素”。行政效率指的是國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同

2、所消耗的 人力、物力、財力等要素之間的比率關系，即行政活動的產出與投入之間的比率，既是行政 管理學的核心問題，也是行政管理學的出發(fā)點和歸宿。行政效率的高低是衡量行政管理活動 是否科學的重要標準。不斷提高行政管理效率，是行政學的宗旨之一，也是各國政府始終追 求的目標。通常人們將行政效率的內容大致分為高層決策層、中間管理層、執(zhí)行層三個層次。基于社會背景行政效率是政府管理的有效性問題，它既是行政管理的目標，也是衡量政 府職能的尺度，在行政管理活動中占據(jù)極其重要的地位。長久以來，從行政學開始創(chuàng)立起就 針對如何提高行政效率進行過不斷的探索。如何提高政府及行政組織的行政效率就成為我國 行政管理活動的核心內

3、容和目標。對行政效率理論的研究起源于西方，從早期管理學家埃默 森對效率潛能問題的初步探索，到后來的著名研究學者莫里斯庫克、威爾遜、古德諾、泰 勒、法約爾、韋伯、西蒙等人對行政效率的深入探討，西方對行政效率進行了較為系統(tǒng)的研 究。埃默森是早期研究行政效率的大師。他于1908年出版的效率生產和工資的基礎 一書中提出了提高效率的基本原則，認為只有“適當?shù)娜嗽谶m當?shù)臅r間和適當?shù)牡攸c以適當 的方式去做適當?shù)氖虑椤睍r，才會產生效率。此外，還有華萊士克拉克和莫里斯庫克等 人。華萊士克拉克把美國科學管理運動的效率觀念傳播到世界，莫里斯庫克則把效率概 念應用到工業(yè)以外的領域。我國對行政效率的研究真正始于黨的十一

4、屆三中全會以后，特別是1982年國家機構改 革和恢復行政學以來，隨著研究的深入，呈現(xiàn)出一批具有學術價值的論文。樊秦的我國政 府行政效率問題研究（燕山大學2008年碩士學位論文）一文對行政效率研究的意義和現(xiàn)實 環(huán)境進行討論分析，借助于已有的國內外研究現(xiàn)狀，勾勒出全文的主旨與框架；郭寶平的對 提高行政效率的兩點新思考（唯實雜志1998年第5期）一文立足于我國行政管理所面 臨市場化和法制化的新形勢，結合依法行政的進程，對在過渡體制下如何提高行政效率，提 出兩點思考：一是從行政管理手段方面探索提高行政效率的新途徑；二是從行政相對人方面 探索提高行政效率的新機制；常桂祥的簡論提高行政效率的途徑（山東省青

5、年管理干部 學院學報2001年第3期）一文從提高行政人員的素質、優(yōu)化行政組織、做到依法行政、 加強行政監(jiān)督、強化行政協(xié)調、建立科學的行政授權機制等方面提出了提高行政效率的途徑； 鄒慶勇的論我國行政效率低下的原因及其解決對策（科技信息2007年第17期）通過 我國行政效率低下的表現(xiàn)，分析我國行政效率低下的原因，提出了提高我國行政效率的具體 對策。滕昊的論新形勢下提高政府行政效率的途徑（商業(yè)文化2010年第11期）一文 不局限于對行政效率的理論闡述，而是結合結合當前實際，通過分析當前我國地方政府行政 效率的現(xiàn)狀，重點指出我國政府行政效率的狀況及原因，明確行政效率評價的標準，著重提 出推進行政改革、

6、提高我國地方政府行政效率的基本途徑；張英劍提高行政效率的有效途 徑（江西社會科學2002年第4期）一文提出提高行政效率的根本途徑和方法是加快機 構改革步伐，加快推行公務員制度的步伐，加強行政職業(yè)道德建設，加強社會監(jiān)督、提高行 政透明度，建立科學、民主的行政決策體系。行政管理工作中效率觀念的建立，以其鮮明的時代特征，愈來愈引起人們的高度重視。 行政效率是衡量一個國家的各級行政機關工作好壞的一個重要指標，也是影響一個國家競爭 力的一個重要因素，是行政管理的出發(fā)點，也是行政管理的落腳點。行政效率正成為行政管 理學研究的熱點之一，同時，也成為當前我國各級政府在行政管理體制和機制改革中要著力 解決的重要

7、問題。研究行政效率不僅具有理論意義，而且對指導各級地方政府的行政改革具 有直接的現(xiàn)實意義：提高地方政府行政效率有利于地方政府管理目標的更好實現(xiàn)；提高地方 政府行政效率有利于推動社會主義現(xiàn)代化和市場經濟的發(fā)展;提高地方政府行政效率有利于 建立地方政府與社會之間的良性關系；.提高地方政府行政效率有利于更好地參與世界競爭。二、研究主要內容本文在內容上分制約行政效率提高的瓶頸、提高行政效率的意義、提高行政效率的途徑 三個部分對提高行政效率的方法進行探討。第一部分提出制約行政效率提高的因素：一是機 構臃腫，規(guī)模龐大；二是文山會海，程序繁瑣；三是程序不清，互相扯皮；四是人浮于事， 素質低下。第二部分論述提

8、高行政效率的積極意義：認為提高行政效率是提升政府良好形象 的迫切需要；提高行政效率是構建社會主義和諧發(fā)展的迫切需要；提高行政效率是迎接世界 經濟一體化和新技術革命和挑戰(zhàn)的需要。第三部分提出提高行政效率的途徑：第一，增強現(xiàn) 代效率觀念；第二，完善行政管理體制；第三，建設高素質的行政管理隊伍；第四，實現(xiàn)行 政決策的科學化；第五，健全行政法制；第六，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化；第七，改善行政環(huán) 境。三、研究步驟、方法及措施在研究步驟、方法及措施上：一是采用定性分析與定量分析相結合的方法；二是采用規(guī) 范分析與實證分析相結合的方法;三是采用比較方法;四是采用個案調查與案例分析相結合。四、研究進度計劃2011年

9、1-2月，形成粗綱，并根據(jù)需要補充實地調查，整理所得調查資 料；2011年3月1日前，提交論文初稿；2011年3月15日前，提交論文二稿；2011年4月1日前，畢業(yè)論文修稿、審稿、定稿；2011年4月5日后，準備答辯。五、參考文獻張英劍：提高行政效率的有效途徑，江西社會科學2002年第4期。李新民、王瑞業(yè)：淺淡提高行政效率的對策與途徑。臧靖時：論行政效率的提高，齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）2004年第7 期。滕昊：論新形勢下提高政府行政效率的途徑，商業(yè)文化2010年第11期。郭寶平：對提高行政效率的兩點新思考，唯實雜志1998年第5期。毛偉：關于提高行政效率的思考，鞍山師范學院學報200

10、3年第5期。常桂祥：簡論提高行政效率的途徑，山東省青年管理干部學院學報2001年第3期。鄒慶勇：論我國行政效率低下的原因及其解決對策，科技信息2007年第17期。李紅：論行政效率，廣西師范大學學報1998年第1期。臧靖時：論行政效率的提高，齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）2004年第7 期。張英劍：提高行政效率的有效途徑，江西社會科學2002年第4期。彭暉：論地方政府行政效率的困境與出路，華中師范大學2003年碩士學位論文。付林、張海濤：行政效率存在的問題與對策思考，哈爾濱商業(yè)大學學報，2006第5 期。喬燕、王麗萍：行政效率的影響因素及其作用機理，重慶工學院學報，2006年第3 期。夏書章

11、：行政管理學（第三版），中山大學出版社2003年版。汪向東：行政效率低下的成因和提高行政效率的途徑，人文雜志2002年第2期。劉紹春：提高行政效率途徑的探索，江西行政學院學報2005年第1期。奇爾科特：比較政治學理論新范式的探索，社會科學出版社1998年版。樊秦：我國政府行政效率問題研究，燕山大學2008年碩士學位論文。畢業(yè)論文內容寫作要求論文題目論提高行政效率的途徑論文提綱摘要Abstract一、制約行政效率提高的因素機構臃腫，規(guī)模龐大文山會海，程序繁瑣程序不清，互相扯皮人浮于事，素質低下二、提高行政效率的積極意義提高行政效率是提升政府良好形象的迫切需要提高行政效率是構建社會主義和諧發(fā)展的迫切需要提高行政效率是迎接世界經濟一體化和新技術革命和挑戰(zhàn)的需要三、提高行政效率的途徑增強現(xiàn)代效率觀念完善行政管理體制建設高素質的行政管理隊伍實現(xiàn)行政決策的科學化健全行政法制實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化改善行政環(huán)境結語后記論文摘要行政效率指的是國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、 物力、財力等要素之間的比率關系，即行政活動的產出與投入之間的比率，不僅是行政管理 學的核心問題，也是行政管理學的出發(fā)點和歸宿。提高行政效率具有積極的現(xiàn)實意義，既是