1、第三方檢查服務中建卓越建設管理有限公司 HENAN PMKING PROJECT MANAGEMENT CO., LTD 建設工程第三方檢查服務 編 制 人 ： 審 核 人 ： 編制日期 ： 1目錄建設工程第三方檢查服務11.服務實施簡介12涉及主體12.1 購買主體12.2 承接主體23面向政府購買服務的建設工程第三方檢查機制33.1 政府采購建設工程33.2第三方檢查服務與現行建設工程檢查體系的差別43.3 建設工程第三方檢查的對象與目的53.4 建設工程第三方檢查的內容73.5 建設工程第三方檢查的方法與組織機構94. 第三方檢查服務總評155.以監理為例探討第三方檢查服務新模式17第三

2、方檢查服務建設工程第三方檢查服務1.服務實施簡介第三方檢查隨著建設項目工程規模不斷擴大，原有的項目管理理論逐漸難以完全滿足現代化的建設項目管理需求。大型項目、復雜工程等對工程咨詢業提出更高的要求，第三方檢查的理念應運而生。第三方檢查要求引入完全獨立的“第三方”對工程建設的規劃、設計、招投標、施工等階段等進行獨立監控、檢查、指導，提供所需監測數據及分析報告。與傳統的“業主+監理”管理模式不同，第三方機構是完全從事獨立活動的法人，從全新的角度約束、輔助傳統參建單位的行為，既不偏向施工，又可以規范業主行為，避免腐敗。第三方檢查最初是大型房地產開發企業的公司總部（工程管理中心）為便于對各地區公司項目總

3、體施工質量、安全情況、施工進度等進行檢查考核而提出的，以便于其向項目公司進行技術指導和服務，并保證公正性和科學性。其本質是一項新生的工程咨詢業務，國內目前主要應用于大型房地產企業建設工程的一個或幾個方面的檢查，例如萬科、金地等房地產企業第三方質量監督檢查與評估。在政府項目中亦有局部應用。盡管第三方檢查在國內工程中有了一定范圍的應用但是其實施方案及組織形式并無明確的規定，其定義、檢查內容、范圍尚未統一。2涉及主體采購法中規定：政府采購適用于合同法，采購任何供應商之間的權利和義務，應當按照公平、自愿的原則以合同方式加以確定。新出臺的管理辦法中，基于政府和提供服務的組織之間的平等契約關系，將政府購買

4、服務行為的主體分為購買主體和承接主體。2.1 購買主體購買主體是指各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位包括黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織等。因此，政府購買主體有兩個特點：（1）財政負擔經費，（2）主題形式多樣化，不僅有行政機關事業單位，還有黨機關、群團組織。購買主體的范圍擴大充分體現了我過目前深化行政改革、加快政府職能轉變、去行政化的大趨勢。凡是這些主體向社會居民提供的公共服務，或者是主體本來應當履行的職能，只要適合讓社會力量提供承擔，均可進行購買。盡管政府購買服務的責任權利基于合同產生，但由于購買的服務關系到民生的公共服務或者政府履行職能的任務，購買主體所承擔的責任

5、亦區別于普通的契約責任。在購買服務達成契約以及合同履行的過程中，購買主體需要承擔合同契約產生的相關責任，如按照要求支付資金、違約責任等，又需承擔由購買服務的特殊性所產生的責任，主要有：確定其服務達到的水平和可支配的資源、制定所提供服務的標準、監督服務的提供過程、對于服務過程中出現的問題陳丹相應的責任。政府購買服務這一行為是政府履行職能、行使權力的重要體現。在購買主體履行合同 的過程中，續充分體現其公共責任。2.2 承接主體承接主體包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

6、購買主體可以結合所購買服務的具體內容以及辦法中對于承接主體的具體規定來確定承接主體的資質、條件等。承接主體負責服務的生產和提供，解決服務中出現的問題，并根據契約承擔相應責任。對于政府購買的建設工程服務，則對承接主體提出了更具體的要求。其必須具有獨立上午承擔民事責任的能力，具備提供服務的專業設施、人員和技術能力等。對于政府購買建設工程第三方檢查的服務，目前對于承接主體的具體資質和要求沒有明確規定。本文認為購買主體應該結合所檢查工程的投資、規模、重要程度，參照項目施工單位的資質要求，對于檢查服務的承接主體做出具體規定，尤其是實施檢查的專家團隊的人數、水平等。3面向政府購買服務的建設工程第三方檢查機

7、制3.1 政府采購建設工程關于使用國有資金投資建設工程的法律規定最早出現在2000年正式實施的中華人民共和國招投標法中，該法第三條明確規定，在中華人民共和國境內進行工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2002年通過的中華人民共和國政府采購法第二條對政府采購建設工程的含義作出了明確解釋：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和組織團體，使用財政性資金才能

8、夠依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”，“本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。政府采購品目錄分類中也制定了詳細的政府采購工程目標，包括建筑物施工、構筑物施工、工程準備、預制構件組裝和裝配、專業施工、建筑安裝工程、裝修工程、修繕工程、工程設備租賃和期他建筑工程。國家參與建設工程項目形式也有了一定蓋板，從最初的國有資金進行建投資逐步發展為政府財政資金直接進行工程購買，有利于提高財政資金的使用效率，減少政府的管理工作，防止腐敗，保障建設工程質量。政府采購建設工程師政府直接配置資源的行為，即政府經濟職能中提供公共產

9、品和進行宏觀調控的職能，主要以大型基礎設施、公用事業等項目為支點的實業投資。大型的政府采購工程投資大、工期長、管理復雜，政府作為采購者，缺乏專業性知識和技能，很難把控各方的管理水平和項目的質量。聘請的監理單位通常也會站在業主一方，很難做到完全公正、客觀，而且監理作為工程的一部分，也會出現消極怠工、不按程序工作的現象。因此，政府需要對工程建設過程進行全面檢查監督，以保證所購買工程達到預定的目標。購買建設工程第三方檢查服務，代替政府職能對建設工程進行檢查，解決了政府職能部門專業性不足的問題，站在公正、獨立的第三方角度，由專家對建設全過程各參與方和工程實體質量進行檢查，成為政府購買建設工程服務的新方

10、向。3.2第三方檢查服務與現行建設工程檢查體系的差別施工方、業主方自檢、監理檢查、政府監督檢查構成了我國現行建設工程管理中相互補充、相互監督的三層次監督檢查體系，以達到對建設項目的立項、設計、施工過程中程序、質量、安全等全方位的檢查，保障建設各方主體的行為質量和建設項目的實體質量。與以往檢查模式對比，第三方檢查服務模式則具有以下特點：（1）實現了真正工作獨立的“第三方”。第三方檢查的主體是接受政府職能部門委托的獨立公正的第三方建設咨詢企業，與檢查對象沒有任何聯系或利益關系，因此在檢查過程中能做到完全的“獨立、公正”，有利于其從旁觀者的角度，客觀地發現建設過程中的問題。（2）第三方檢查更具專業性

11、。政府行政部門本身缺乏一定的建設行業專業知識，因此在檢查過程中容易出現疏忽。面向政府購買的第三方檢查活動，是建設咨詢公司代替政府部門履行其檢查職能，并已經通過了招標或者其他方式的優選，因此通常具有經驗豐富的專家團隊，檢查過程更具專業性。（3）第三方檢查單位沒有決定權和處罰權。第三方檢查單位過程中，應實事求是地發現建設過程、參建各方、建設工程實體等出現的問題，并認真做好記錄。但由于政府購買服務中，至委托檢查方代替政府部門履行檢查職責，并沒有一并富裕其處罰權，因此第三方檢查單位應當檢查結果如實匯報，并根據工程實際情況提出一定的處理意見，具體的要求改正或給予處罰的決定仍應由政府部門做出。3.3 建設

12、工程第三方檢查的對象與目的建設工程第三方俺就愛你才是指獨立的第三方工程檢查公司受業主委托，在建設項目從前期策劃階段、設計階段至施工階段中，對建設參與各方的行為和建設工程主體質量進行檢查，為項目投資者提供決策支持，以實現項目的總控目標的工程咨詢行為。3.3.1 第三方檢查對象未來是項目實現預定的控制目標，包括工期、質量、成本、安全、環境等目標，必須首先明確第三方檢查的對象。根據建設工程管理中已有的監理、質量監督等相關制度和理論基礎，結合第三方檢查的特點，第三方檢查的對象主要分為建設工程各責任主體的質量行為和建設工程項目的實體質量。（1）各方責任主體質量行為。在工程建設過程中，各責任主體的行為共同

13、影響著建設工程目標的施行，因此他們的行為質量是檢查的主要對象之一。第三方檢查時對項目建設全過程的工程檢查，因此該建設項目設計的所有建設方的質量行為都應列入檢查對象。建設方個責任主體包括建設單位、施工單位、監理單位、勘察單位、誰家單位、材料供應單位、質監安監單位等，其中施工、監理這兩大責任主體是檢查的主要對象。針對各責任主體，第三方檢查主要包括核對各責任方負責的相關手續IDE辦理（如土地使用許可證、規劃許可證、施工許可證、圖紙審查等手續），建設單位與施工、監理、勘察、設計等單位的合同是否真實有效以及合同履行情況，施工方是否存在掛靠、違法分包、轉包等責任主體違法行為，設計單位的設計文件、監理單位的

14、監理實施規劃、施工單位的施工組織設計和施工方案等文件是否備案以及履行情況，質監安監單位是否按照規定對建設項目進行質量安全監督檢查。針對兩大責任主體的檢查還可以包括施工單位的施工安全、現場組織機構制度建立、駐地辦公機具和檢測設備配置、建立行為、資料完善情況等方面。（2）建設工程項目實體質量。獲得質量合格的建筑產品是建設工程中最主要的目的，因此建設工程實體質量是第三方檢查的另一個重要對象。建設工程的實體質量不僅包括建筑物構筑物自身質量能否達到質量要求，還包括含建設項目能否實現其工期目標、成本目標、安全文明環保目標。因此第三方檢查不僅包括了對項目的整體和局部質量監控，對施工過程抽檢以及質量驗收的檢查

15、，還包括對其他目標實現程度的檢查，如對進度計劃的審查及其執行情況的檢查，對項目個階段更長總造價偏差檢查分析和工程變更索賠相關文件的檢查，施工過程安全文明施工措施編制和執行情況的檢查等等。3.3.2 第三方檢查的目的第三方檢查具有項目技術咨詢的性質，因此可以認為是一種工程咨詢服務。傳統的監理模式中，監理是代替業主對項目進行監督，可能會對業主方有一定的偏向；質監安監部門對項目的監督檢查則屬于行政檢查，很可能與項目的投資方有一定的行政關系。而第三方檢查中，檢查人事獨立的第三方工程咨詢公司或者項目管理單位，與其所檢查對象的參建各方沒有行政隸屬關系及其他利害關系，因此可以使檢查不受外界干擾，保證其獨立性

16、和公正性。第三方檢查的主要目的如下：檢查項目的管理水平以及是否存在質量隱患。通過檢查責任主體的行為是否符合相關法律法規、合同文件的要求，可以判斷該建設項目工程管理水平，糾正管理中存在的漏洞；通過檢查施工單位具體的施工過程、監理單位的行為以及工程實體質量，可以及時發現項目中存在的質量隱患，并向服務購買方提出建議，避免產生更大的質量問題。使項目達到總控目標。通過對建設工程質量、目標、成本、安全文明施工的及時檢查，發現建設過程中偏差情況，并及時糾正，實現工程的投資合理控制、進度計劃管理、質量保障和安全預期，使項目最終能夠達到預定的控制目標。3.4 建設工程第三方檢查的內容政府購買的建設工程第三方檢查

17、服務中，涉及了工程的整個建設階段。從策劃階段、勘察設計階段到招投標階段和施工階段，均屬于第三方檢查的主要內容。3.4.1 項目前期策劃階段（1）項目建議書階段。第三方檢查服務承接者需要協助業主分析、論證建設項目提出的依據及其必要性；對業主提出的產品方案做出對比分析，并給出選擇建議；對建設項目作出風險分析；協助業主做出對比分析、論證建設項目提出的依據及其必要性；對業主提出的產品方案做出對比分析，并給出選擇建議；對建設項目做出初步投資估算；協助業主進行經濟、社會效益和環境影響的初步估計。（2）可行性研究階段。第三方檢查服務承接者需要協助業主進行產品市場調查；根據項目實際情況對環境和資源條件進行研究

18、；協助業主選擇合適的技術工藝方案；協助業主編制項目建設投資估算；分析總投資目標實現的風險。（3）項目決算階段。第三方檢查服務承接者需要組織建設、設計單位編制業主編制投資風險管理的初步方案；協助業主初步編制項目實施總進度規劃；協助業主確定項目的質量要求和標準。3.4.2 項目招標階段在項目招標發包初始階段，第三方檢查機構需要協助業主確定滿足建設項目要求的合同結構，合理劃分子項目，明確各子項目的范圍，審查編制的招標文件內容是否完整，技術標中有關技術要求、工程量清單中工程量、單價及總價是否合理。在招標過程中，服務承接者應協助業主組織對投標單位進行資格審查，核查投標單位是否存在掛靠、借用資質等現象，審

19、核、分析各投標單位的投訴報價，審查個投標單位之間、招標單位與投標單位有無竄通的現象。在合同簽訂和管理過程中，承接方應協助業主進行合同談判，協助業主起草、修改施工承包合同以及材料、設備的采購合同；審核合同文件中有關投資、進度的條款是否符合招標文件及投標文件的要求，檢查各方是否存在違法轉包、違法分包等現象；協助業主對招標過程中形成的各種文件信息進行收集、分類與存檔。3.4.3 項目實施階段（1）施工前準備階段。第三方檢查服務承接方需要協助施工單位完善施工組織設計，進行技術轉包、物質準備及現場準備；協助組織設計交底、施工圖紙交底，質量標準交底、施工安全措施交底。（2）施工過程階段。第三方檢查服務承接

20、方需要組織。協調參與方工程建設各單位之間的關系，協助業主向各政府主管部門辦理各項審批事宜；審核施工總計劃，并在項目施工過程中控制其執行，必要時及時調整施工總進度；審核項目施工各階段、年、季、月度的進度計劃，并控制其執行，必要時作調整；審核設計方、施工方和材料、設備供貨方提出的進度計劃、供貨計劃，并檢查、督促和控制其執行；跟蹤項目實施進度，不定期分析施工實際進度與進度計劃偏差原因和采取的進度控制措施的有效性，提出整改意見；檢查建設工程施工組織設計和施工方案的編制，對關鍵質量控制點及專項施工技術、新材料、新工藝等內容實施情況設置監控點；對建設工程主要責任主體的質量控制體系運作情況進行監控；對工程監

21、理工作進行指導，最大限度發揮監理對項目目標的執行和管理作用，并對其公正性進行監控。 （3）工程竣工階段。三方檢查服務承接方需要督促項目實施單位整理工程技術資料，協助處理合同中的未完成事項；審核及處理事故綜合索賠事宜，審查竣工決算，參與討論工程決算中的問題；組織、協調參與工程建設各單位之間的關系，協調業主向各政府主管部門辦理各項竣工事項。3.4.4 審計結算階段（1）審核結算編制依據。第三方檢查服務承接者需要審核編制依據是否符合國家有關規定，審核資料是否齊全、手續是否完備，審核對施工過程中遺留問題的處理是否合規。（2）審核工程量。第三方檢查腐惡承接者需要依據圖紙對工程量進行審計，審核材料用量及價

22、差，審查隱蔽驗收記錄是否符合設計及質量要求，審查工程定額的套用和各項費用計取。（3）審核施工企業資質。第三方檢查服務承接者需要嚴格審核施工企業的資質，對掛靠、無資質等級及無取費證書的施工企業，應降低綜合單價或審計確定綜合單價及造價。（4）審核工程合同。第三方檢查付服務承接者需要仔細查閱相關文件資料是否齊全、合法合規，嚴格落實工程合同，減少不必要的工程合同糾紛。3.5 建設工程第三方檢查的方法與組織機構3.5.1 檢查方法與流程建設工程第三方檢查的承接方應當采用聘請專家團隊的模式對項目建設全過程進行檢查，檢查對對象包括建設各責任主體的行為和工程實體質量，主要檢查方法流程如下：（1）組織專家團隊圖

23、3-1所示，制定檢查計劃：在具體承接的檢查活動內容開始之前，根據檢查工程特點，隨機從專家團隊中抽取若干名組織相關的專家團隊，制定具體的檢查計劃、明確檢查要點、落實檢查內容、劃分檢查責任。管理團隊督查咨詢組長督查咨詢副組長后勤保障組內業組造價組督查一組督查N組后勤管理車輛管理資料管理辦公管理安裝造價土建造價安全督查安裝督查土建督查圖3-1第三方檢查的服務團隊（2）確定檢查頻率：專家組原則上每月召開一次全體會議，總結上月工作，匯報、交流各專家的活動情況，確定下一月度的工作計劃。（3）對建設方配合要求：及時要求施工、監理單位報送施工組織設計有關技術關鍵環節控制要點、進度計劃，以便專家組會掌握現場情況

24、和質量控制情況；專家組織成員現場巡查時提供必要的協助和支持，如技術人員介紹施工情況、技術難點、質量控制和進度完成情況等，并提供必要技術文件和安全保障；提供主體結構施工圖；建設方制定與專家組對接的負責人及聯系方式，以便及時溝通協調監控及技術服務工作。（4）各責任主體行為檢測：a.核對建設工程涉及的相關手續（如土地、規劃、建工證、各項備案、圖紙審查等）；b.核查各方合同、文件，為委托方提供合同咨詢服務；c.核查各方是否存在掛靠、違法轉包、違法分包行為；d.檢查勘察、設計、監理、施工四方與建設方的合同履行情況；e.對設計施工監理單位編制的規劃設計方案、關鍵技術設計、個專項施工方案、監理控制方案進行評

25、審，并對其執行情況進行監督控制；（5）工程具體實施階段檢查：a.根據國家、行業和地方工程建設標準，結合施工圖對工程施工要求，協助建設方技術負責人呢審查施工組織設計文件，并負責編制工程項目施工質量控制要點。b.按照建設程序規定，檢查參建各方的資格符合情況、相關手續辦理情況、資料齊全程度等。c.積極參加建設方組織的各項技術論證和現場有關施工質量評定會議，梳理建設方提供技術服務的思想。d.專家組應根據工程進展情況組織專業技術人員不斷深入施工一線，掌握施工質量、進度、投資、安全文明施工動態，參加建設方組織的工程例會，及時上報工程施工中的問題及處理建議。e.對發現的質量、安全問題進行取證、核實，必要時有

26、權對工程質量安全隱患點進行重新檢測、檢驗，并將數據及時上報建設方采取有效控制措施，將問題消除在萌芽狀態；f.參與建設工程涉及文件中采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的問題，并提出意見。g.參加建設方組織的質量安全檢查，根據檢查的具體數據對評定結果進行分析、講評，提出各方建設單位具體問題和需要加強的關鍵環節，供建設方對項目施工實施有效管控。3.5.2 檢查工作依據（1）建設工程施工合同及有關協議等文件（包括分包合同）（2）工程涉及文件（包括圖紙、技術說明、標準圖集、會議紀要等）（3）委托人與第三方依法簽訂的合同、洽談紀要、會議紀要、變更通知等（4）國家和地方現行

27、的有關市政基礎設施工程建設的法律、法規、規范和批準；（5）國家和地方政府批準的有關規定、規劃要點及標準，工程建設有關報批手續；（6）主要規定：中華人民共和國住房和城鄉建設部令第5號。房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定。2010中華人民共和國住房和城鄉建設部令第2號。房屋建筑和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法2009中華人民共和國住房和城鄉建設部。房屋建筑和市政基礎設施竣工驗收規定。2013中華人民共和國住房和城鄉建設部。房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定（征求意見稿）2014中華人民共和國住房和城鄉建設部。房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規定（征求意見稿）2014中華

28、人民共和國住房和城鄉建設部。中華人民共和國之戀監督檢驗檢疫總局。建筑施工安全技術同意規范2013中華人民共和國住房和城鄉建設部。房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法2013中華人民共和國國務院令第279號 建設工程質量管理條例2000中華人民共和國建設部令第141號 建設工程質量檢測管理辦法 2005中華人民共和國建設部 工程建設標準強制性條文（公路工程部分）2002中華人民共和國建設部 市政基礎設施工程施工技術文件管理規定 （建成【2002】221號）3.5.3 組織機構第三方檢查服務承接單位應根據其檢查的建設項目的特點，建立合適的組織機構、服務模式。如圖3-2、3-3所示。

29、 圖3-2 第三方檢查的組織機構 委托單位咨詢 委托與監督督查咨詢單位咨詢 市政府省市質量安全監督機構設計單位監理單位項目建設單位 工程施工單位 工程監理單位 圖3-3 第三方檢查的服務模式（1）選擇合適的組織結構形式。承接單位應根據檢查工程的建設規模、建設性質、建設階段等不同特點，選擇適當的組織結構形式。所選擇的結構形式應當符合建設工程特點、有利于建設工程項目不配合檢查、與檢查方法步驟相適應、利于領導層指揮決策。（2）確定組織的層次和跨度。第三方檢查的工作內容主要在于建設工程進行檢查，判斷其工程質量是否出現嚴重缺陷引發質量問題，檢查其在項目管理過程中是否遵守法律規定與合同要求，判斷其項目是否

30、處于可控水平，是否存在影響項目目標實現的因素。但是服務承接方并沒有決策權，對于出現的質量問題或者管理缺陷，承接方認為可能影響到工程建設目標實現的，只能上報給購買部門，由服務購買者做出決策，下達處理方案。因此，盡管普通的項目管理結構組織多采用三層次管理，第三方檢查的組織結構可以相應減少一層，采用兩層次組織結構。（3）制定崗位職責和考核標準。分析每個崗位的目的性，根據權責一致的原則，設置相應的崗位職責，并進行授權。在此基礎上制定相應的崗位考核標準。（4）安排工作實施人員。根據組織結構的模式和崗位職責，結合承接方的具體情況，確定每個崗位責任人，對檢查人員進行具體分工。 4. 第三方檢查服務總評政府購

31、買服務，及通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需要服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府柑橘合同約定向其支付費用。政府通過購買專業工程技術咨詢公司的第三方檢查服務來對其管轄范圍內的工程項目建設全過程進行檢查，不僅有利于借助專業力量更好的履行政府職能，更符合了我國深化政府職能改革、去行政化的大潮流。結合關于政府購買服務的相關法律及規定，分析政府購買服務的主體和內涵，基于政府和提供服務的組織之間的平等契約關系，將政府購買服務行為的主體分為購買主體和承接主體，并對購買主體的承接主體具體要求、組織形式等提出了具體要求。在政府購買

32、第三方檢查過程中，應結合具體情況采用適當的購買方式。除了搶險救災、工期緊迫、涉及保密等特殊情況外，均應采用招投標購買方式。評標過程中，提出了下列相關要點：（1）資格預審中，審查投標單位的獨立性（2）評標過程中，側重技術標的評審（3）重視投標單位的專家庫和專家水平評審（4）應采用綜合評標法進行評標（5）注重投標單位對建設工程全過程階段的檢查。通過法律監督、行政監督、社會監督這三大監督途徑對購買過程和服務內容進行監督，確保買過程的公平公正、購買服務的質量符合要求。服務結束之后，應對該服務過程進行成本一效益分析，通過建立的評價指標對購買過程、服務過程打分，進行績效評價。第三方檢查時減速過程項目中的新

33、興概念，目前在主要應用于大型房建項目中，如四川省住房和城鄉建設廳以確保建設工程質量安全為核心，創新工程建設監管方式，監理以監理現場履職考評未依據，監理市場準入清出未手段的兩場聯動機制，切實落實監管準入；大力推行“項目自查，企業巡查，政府抽查”的項目監理工作質量標準化三級考評，積極引導監理企業深化內部管理，強化項目管控，不斷提高監理工作質量。結合四川省扶貧和移民工作局、中國長江三峽集團公司三方業主代表共同以購買服務的方式，于2011年12月委托成都衡泰工程項目管理公司（綜合資質）負責新縣城建督查金額咨詢服務。這種政府購買監理咨詢服務的模式，充分發揮了監理企業在工程管理上的專業優勢和特長，解決了政

34、府監管不足、深度不夠的現實問題，起到了“綜合集中，承上督下，多方協調，整體把握”的作用，提高了工程管理質量和效率。這種模式由三家監理企業派駐現場的督查咨詢小組對在建項目采用重點督查、反復巡視等方式，及時協調解決規劃設計、施工、質量安全等問題，對發現的質量、安全隱患及時發出整改通知，督促整改。通過查閱相關資料，對其進行定義：對建設工程第三方檢查是指獨立的第三方工程檢查公司受業主委托，在建設項目從前期策劃階段、設計階段至施工階段中，對建設參與各方的行為和建設工程主體質量進行檢查，為項目投資者作提供決策支持，以實現項目的總目標的工程咨詢行為。基于政府購買服務的要求，對建設工程第三方服務的相關機制監理

35、進行研究。第三方檢查的對象主要分為建設工程各責任主體的質量行為和建設項目的實體質量。責任主體包括建設單位、施工單位、監理單位、勘察單位、設計單位、材料供應單位、質監安監單位等，其中施工、監理這兩大責任主體是檢查的主要對象；實體質量不僅包括建筑物構筑物自身質量能否達到質量要求，還包含建設項目能否實現其工期目標、成本目標、安全文明環保目標。通過第三方檢查，可以判斷項目的管理水平以及是否存在質量隱患，最終使項目達到總控目標。第三方檢查的具體內容，包括分別在項目前期策劃階段、招標投標階段。實施階段、設計結算階段等建設工程全過程，檢查相關手續辦理、合同履行、建設質量等，以及進行相關配合工作，對業主提出合

36、理建議。第三方檢查只對業主提供檢查結果，監理了項目總控經理為負責人的兩層次組織結構，并確定具體的崗位職責和靠和標準。在提供服務的過程中，專家團隊應按合同約定的檢查方法和頻率，對建設項目進行檢查，并定期召開討論會議，向業主匯報。檢查過程中，要求建設方提供必要的配合服務。5.以監理為例探討第三方檢查服務新模式以卓越公司督查項目為例（1） 組建服務團隊，成立專家庫1 組建服務團隊建設工程項目檢查首先要組建項目檢查服務團隊，其團隊主要骨干成員包括督查咨詢組組長1名，督查咨詢副組長若干名，分別管理分組組員，其中個分組具體細分如下：a. 督查咨詢組一組和二組，由項目總監總代及資深專家成員組成，分管本地和外

37、地項目督查咨詢。b. 內業組合后期組為公司工程部和行政部成員組成，分管資料管理、信息收集和后勤保障、車輛設備管理。c. 造價組有財務及造價專業人員組成，分管土建安裝造價及項目資金流向。2 成立專家庫項目工程項目檢查服務人員組成主要成員應為公司項目總監、總監代表及有經驗的資深專家人員通過相應的考核認可后例如檢查服務專家庫，針對考核通過的專家組成員進行統一的培訓，并進行統一編號，錄入系統。（2） 檢查對象、原則及方法1 檢查對象本次檢查的對象僅僅包括項目監理機構及施工方。項目監理機構人員資格及到位情況、現場組織機構制度建立、駐地辦公機具和檢查儀器設備配置、監理行為、資料完善情況方面；施工方部分報驗

38、資料以及現場施工安全、質量、管理、文明施工等方面。2 檢查原則對每期檢查采用雙隨機，一公開的原則，即隨機檢查、隨機從專家庫抽取相關專家團隊，進行人員名單公布公開，檢查對每個項目做到公平公正。3 檢查方法首先公司經營管理部提前制定項目部成員負責與專家組進行對接，并提供所有督查范圍內的項目負責人聯系方式。其次檢查依據相關規范、標準及政府文件，將檢查內容分類整理，制定檢查方案，形成相應檢查細則，并制定專用檢查表格。檢查中采取隨機抽查方式對存在的問題進行形成查勘、項目質詢、資料查證以及筆錄、拍照或攝像取證等，整理相關資料簽字情況。依據相關管理辦法和技術標準，對項目監理部采用四級（A/B/C/D）分類標

39、準，其中具體評級標準為：A級：無重大安全隱患，工程質量較好，現場管理到位，文明施工情況良好，資料整理完整，人員到場齊全，項目管理制度完善。B級：存在安全隱患，工程質量中等，現場管理基本可控，文明施工情況一般，資料整理比較完整，人員有請假現象，項目管理制度一般。C級：存在較大安全隱患，工程質量一般，現場管理較差，文明施工不到位，資料整理不完整，人員到場不全，項目管理制度較差。D級：存在嚴重安全隱患，存在嚴重資料事故，項目管理混亂，文明施工缺失，資料未整理，人員不到場，無相應項目管理制度。當安全、質量、現場管理、文明施工、資料整理、人員到場、管理制度中，任意一項符合低一級標準時，整體標準評級按低一

40、級標準評級。具體依據監理監控要點實施進行。（3） 合理配備檢查設備針對項目具體情況需要，配備如無人機、對講機、執法儀、檢查專用車、筆記本電腦、移動電話、照相機、全站儀、測距儀、經緯儀、水準儀、綜合測量尺儀器、接地電阻測試儀、游標卡尺、接地搖表設備、土工實驗設備等日常設備。（4）具體實施如下：1 施工用電監理監控要點1.1 安全用電技術管理（1）施工現場用電須編制專項施工組織設計，并經主管部門批準后實施。（2）施工現場臨時用電按照有關規定建立安全技術檔案。（3）用點由具備相應專業資質的執證專業人員管理（4）新參加工作的維護電工、臨時工、實習人員，上崗前必須經過安全教育，考試合格后在正式電工的帶領

41、下，方可參加指定的工作。（5）各種電氣設備應定期進行巡視檢查，并作好記錄。（6）接地裝置應定期檢查、維護。（7）現場用電必須提前進行申請，經用電管理部門批準，通知維護班組進行接引。（8）嚴禁非電工拆裝電氣設備，嚴禁亂拉電源。（9）配電室和現場電器的開關箱、開關柜應加鎖。（10）電氣設備部位應設置明顯的“嚴禁靠近，以防觸電”的標志1.2 安全用電的技術要求（1）臨時用電現場布置應按施組中用電平面圖進行。（2）架空線路的檔距不得大于35M，線間距不得小于30m。（3）電纜與道路交叉處應敷設在堅固的保護管內，管的兩端宜伸出路基2m。（4）低壓電纜需架空敷設時，應沿建筑物架設，其架設高度不應低于2m，

42、接頭處應絕緣良好，并應采取防水措施，進入變電所、配電所的電纜溝或電纜管在電纜附設完成后應將管口堵塞。（5）高壓線防護架按方案搭設。（6）支線架設高度應確保電纜線高度大于2.5m，架空線高度大于4m。（7）現場照明架設高度大于2.4m，危險場所應使用安全電壓。（8）電箱應統一編號，放置高度下口高于1500px。（9）動力開關電箱應做到一機、一閘、一漏、一箱。（10）用電設備、機械設備是否有可靠的接地裝置。（11）變配電裝置符合規范要求，供電采用三相五線制，配電室設示警牌、滅火機、絕緣毯、絕緣手套等。2 “三室”“四口”防護監理監控要點（1）施工人員進入現場必須正確配戴安全帽。（2）在建工程應采用

43、合格安全網封閉。（3）二米以上高處作業必須系安全帶。（4）樓體口應設臨邊扶手、電梯井口設防護門、電梯井內應每10m設一道平網。（5）預留洞口、坑井設置可靠的防護措施。（6）通道口設置防護棚、施工層超過24m高度設置雙層防護棚。（7）陽臺、屋面等臨邊必須設置可靠的防護欄桿。3 腳手架搭設監理監控要點（1）立桿基礎應有排水系統。（2）架體與建筑物的拉結點水平方向每二個立桿間距小于3.6m，垂直方向每3.6m設一拉撐點。（3）防護欄桿及安全網應在第二步以上設置。（4）剪力撐應每隔9m設一道，夾角為4560度。（5）立桿間距（24米高度腳手）不大于1.8m，水平高度不得大于2m。（6）每四步設置一層隔

44、離笆。（7）腳手架應設置登高斜道，出入口應設置通道防護棚。（8）鋼管腳手架四角設置保護接地及防雷接地。4 施工機具監理監控要點4.1 打樁施工（1）打樁機械準用證齊全、有效。（2）打樁機超高限位裝置符合要求，作業區域5m以內無高壓線。（3）起吊鋼絲繩潤滑良好，無斷線超標現象。（4）樁機走車軌道鋪設應符合出廠說明書規定。（5）電動機械電源接線及控制系統接觸可靠，連接電纜無破損。4.2 井架與龍門搭設（1）吊盤超高限位、停靠裝置靈敏可靠。（2）卷揚機應固定牢靠，繩筒保險裝置有效。（3）纜風繩應20m設一組，每增10m增設一組。（4）鋼絲繩斷絲不超標、不拖地、過路應設保護。（5）樓層卸料平臺防護可靠

45、、鋪板嚴密。（6）吊盤設安全門、二側擋板牢固。架體垂直，連接牢固，包小眼安全網。（7）傳統系統繩筒上的鋼絲不少于三圈。（8）吊籃高度超過30m應搭設雙層防護棚。（9）樓層設置層數標記、上下聯絡有信號裝置。（10）附墻裝置首道不超7m，把桿高度不超井架頂部。（11）架體應設避雷裝置。4.3 塔式起重機監理監控要點（1）每臺機裝拆配備人員不得少于10名操作人員（包括駕駛員、起重工、電工、電焊工等），操作人員必須持證上崗。（2）經市建委認定的檢測機構辦理檢測，頒發合格證方能使用。（3）塔式起重機施工時的人員配備，應確保駕駛員1名，上指揮1名，下指揮1名。（4）力矩限制器靈敏、可靠，重量限制器靈敏、可

46、靠，回轉限位器靈敏、可靠，行走限位器靈敏、可靠，變幅限位器靈敏、可靠，超高限位器靈敏、可靠，吊鉤保險靈敏、可靠，卷筒保險靈敏、可靠。4.4 施工升降機監理監控要點（1）每臺施工升降機裝拆配人員不得少于10名操作人員（包括駕駛員、起重工、電工、電焊工等），操作人員必須持證上崗。（2）經市建委認定的檢測機構辦理檢測，頒發合格證方能使用。（3）吊籠底部四周設防護圍欄。（4）升降機周圍三立面應搭設雙層防墜棚。（5）駕駛室與各樓層必須設置通訊聯系裝置。4.5 小型施工機具監理監控要點（1）攪拌機與砂漿機必須設置專用開關電箱，搭設操作防護棚，掛設安全操作規程牌，驗收合格牌。（2）木工平刨機、電鋸應搭設防護

47、棚，設置專用開關電箱安全裝置齊全，掛設安全操作規程牌，驗收合格牌。（3）電焊機應配置專用開關電箱、二次側空載降壓裝置，一次側電源線不超5米，外殼有可靠接地，進出線側設防護罩有防雨措施，掛驗收合格牌。（4）手持電動工具應設置開關電箱，有可靠接地裝置，施工人員操作磨石子機、一類手持工具和潛水泵等必須穿絕緣鞋，戴絕緣手套。5 操作平臺監理監控要點5.1 落地操作平臺搭設監理監控要點（1）底部堅實平整符合施工組織設計要求。（2）立桿、剪力撐、拉結符合施組設計要求，拉結必須與建筑物連接。（3）操作施工作業面四周防護嚴密、牢靠、安全。（4）登高扶梯齊全，進入作業面的通道牢固平整，無明顯高低。（5）操作平臺

48、搭設完畢經項目負責人驗收，驗收合格后應掛設驗收合格牌，限載標志牌（內外均掛）方能使用。5.2懸挑式鋼平臺監理監控要點（1）擱置點與上部拉結必須設置在建筑物上，不得設置在腳手架等其他施工設備上。（2）斜拉桿或鋼絲繩在構造上兩邊各設前后兩道。（3）應設置4個經過驗算的吊環。（4）安裝時鋼絲繩繩卡不得少于4個。（5）懸挑平臺安裝完畢，經項目負責人驗收，驗收合格后掛牌掛設限載標志牌（內外均設）才能使用。6 個人防護監理監控要點（1）安全帽配戴正確，系好帽扣。（2）安全帶完好無缺，使用時高掛低用。（3）絕緣鞋、絕緣手套、電焊工臉罩應完好并準確使用。（4）專業施工人員須持證上崗。（5）危險作業應有保護人員

49、。7 特殊工種監理監控要點（1）專職安全員須持建筑行業培訓的上崗證，其有效期為4年。（2）電工、電焊工、架子工要持委頒發的上崗證，其有效期為2年（外地培訓發證的，須上海復訓）。（3）井架搭設操作人員須持提升井架搭拆操作證，其有效期為2年（架子工不能搭設井架）。（4）塔吊、人貨兩用電梯、起重指揮持證上崗（每臺塔吊的配備人員：塔吊駕駛員1名，起重指揮2名）。（5）小型機械、如木工機械、攪拌機、砂漿機等操作證，企業內部可以自行培訓發證，其有效期為一年。8 基坑施工監理監控要點（1）基坑施工方案要有應按施組設計要求進行。（2）深度超過2m的基坑臨邊應設置防護。（3）坑壁支護應按方案實施，按要求實施基坑

50、環境監測，基坑變形最大值和日變形量不能超過規定的限值。（4）基坑施工應設置有效排水系統。（5）坑邊荷載、堆土、機械設備距坑邊距離符合方案規定要求。（6）上下基坑必須設置登高措施。（7）進場施工機械已經驗收、司機持上崗證、作業區設警戒線。9 土方工程的安全監理（1）土方開挖之前的施工方案的審核。（2）土方爆破作業的安全防護措施的檢查。（3）裝載機作業范圍不得有人平土。（4）土方回填時，打夯機工作前，應檢查電源線是否有缺陷和漏電，機械運轉是否正常，機械是否裝置電開關保護，機械不準帶病運轉，操作人員應戴絕緣手套。10 挖土工程的安全監理（1）挖土中發現管道、電纜及其他埋沒物應及時報告，不得擅自處理。

51、（2）挖土時要注意土壁的穩定性，發現有裂縫及傾坍可能時，人員要立即離開并及時報告處理。（3）機械應停在堅實的地基上，如基礎過差，應采取坡道板等加固措施，運土汽車不宜靠近基坑平行行駛，防止坍方翻車。（4）配合挖鏟的清底工人，不準在機械回轉半徑下工作。（5）向汽車上卸土應在車子停穩后進行，禁止鏟斗從汽車駕駛室上越過。（6）基坑上周圍必須設置1.2m高護欄，要設置一定數量臨時上下施工樓梯。（7）開挖基坑時，必須設有確實可行的排水措施，以免基坑積水，影響土壤結構。（8）基坑開挖前，必須摸清基坑下有無管線，要掌握地質情況，以利考慮開挖過程中的意外應急措施（流砂等特殊情況）。（9）開挖出的土方，要嚴格按照

52、組織設計堆放、運輸，不得堆于基坑外側，以免引起地面堆載超荷而引起土體位移或支撐破壞。（10）挖土機械不得在施工中碰撞支撐，以免破壞或拉損支撐。11 模板支撐系統監理監控要點（1）支撐材質鋼管外徑不得小于483.5mm鋼管，無裂縫等。（2）立柱穩定，包括支撐高度、立柱間水平支撐、縱橫向剪刀撐間距、立桿間距（縱向、橫向）等符合方案要求。（3）作業環境2m以上高處制模，作業人員要有可靠的立足點，防護措施完善。（4）進入施工現場人員必須戴好安全帽，高空作業人員必佩帶安全帶，并應系牢。（5）安裝與拆除5m以上的模板，應搭腳手架，并設防護欄桿，防止上下在同一垂直面操作。（6）高空、復雜結構模板的安裝與拆除

53、，事先應有切實的安全措施。（7）遇6級以上的大風時，應暫停室外的高空作業，雪、霜、雨后應清掃施工現場，略干不滑時再進行工作。（8）兩人抬運模板時要互相配合，協同工作。傳遞模板、工具應用運輸工具或繩子系牢后升降，不得亂拋，組合鋼模板拆時，上下應有人接應，鋼模板及配件應隨裝拆，隨運送。嚴禁從高處擲下，高空拆模時，應有專人指揮，并在下面標出工作區，用繩子和紅白旗加以圍住，暫停人員過往。（9）不得在腳手架上堆放大批模板等材料。（10）模板上有預留洞時，應在安裝后將洞口蓋好，混凝土板上的預留洞，應在模板拆除后即將洞口蓋好。（11）高空作業搭設腳手架或操作臺，上下要使用梯子，不許站在墻上工作，不準站在大梁

54、底模上行走，操作人員嚴禁穿硬底鞋及有跟鞋作業。（12）拆模板時禁止使用125px250px木料，鋼模板作立人板。（13）在鋼模及機件垂直運輸時，吊點必須嚴格要求，以防墜落傷人，模板頂撐排列必須符合施工荷載要求，尤其遇地下室吊裝，地下室頂模板，支撐還另需考慮大型機械行走因素，每平方米支撐數，必須符合載荷要求，拆模時，臨時腳手架必須牢固，不得用拆下的模板作腳手板。腳手板擱置必須牢固平整，不得有空頭板，以防踏空墜落。（14）禁止使用125px250px木料作頂撐（15）支撐、牽桿等不得搭在門窗柜和腳手架上，通路中間的斜撐、拉桿等應設在1.8m以上。（16）裝拆模板時，作業人員要站在安全地點進行操作，

55、要主動避讓吊物，增強自我保護和相互保護的安全意識。（17）在進行SBS卷材熱粘法施工時，現場要按照施工方案的要求配置滅火設施，液化氣瓶、罐的儲存要符合安全要求。12 鋼筋工程（1）鋼筋斷料、配料、彎料等工作應在地面進行，不準在高空進行。（2）現場綁扎懸空大梁鋼筋時，不得站在模板上操作，必須要在腳手板上操作。綁扎獨立樁頭鋼筋時，不準站在鋼筋上綁扎，也不準將木料、管子、鋼模板穿在鋼筋內作為立人板。（3）起吊鋼筋骨架，下方禁止站人，必須待骨架降到模板1m以下，才準靠近，就位支撐好方可摘鉤。（4）起吊鋼筋時，規格必須統一，不準長短參差不一，不準一點起吊。（5）切割機使用前，須檢查機械運轉是否正常，有否

56、漏電電，切割機后方不準堆放易燃物品。（6）高空作業時，不得將鋼筋集中堆在模板和腳手架板上，也不要把工具、鋼箍、短鋼筋隨意放在腳手板上，以免滑下傷人。（7）鋼筋骨架不論其固定與否，不得在上行走，禁止從柱子上的鋼箍上下。（8）鋼筋冷拉時，冷拉線兩端必須裝置防護設施，嚴禁在冷拉線兩端站人或跨越，觸動正在冷拉的鋼筋。（9）現場的電焊機必須接地，以保證操作人員安全；對于焊接導線及焊鉗接導線處，都應可靠地絕緣。（10）室內電弧焊時，應有排氣通風裝置。焊工操作地點相互之間應設擋弧板，以防弧光刺傷眼睛。（11）焊工必須穿戴防護衣具。接觸焊焊工要帶無色玻璃眼鏡，電弧焊焊工要帶防護面罩。施焊時，焊工應立在干木墊或其他絕緣墊上。13 混凝土工程（1）串搭車道板時，兩頭需擱置平穩，并用釘子固定，在車道板下面每隔1.5m需加橫楞、頂撐，2m以上高空串跳，必須裝有防護欄桿，車道板上應經常清掃垃圾，石子等以防滑跌。（2）用塔吊、料斗澆筑混凝土時，指揮扶斗人員與塔吊駕駛員應密切配合，當塔吊放下料斗時，操作人員應站立穩當，防止料斗碰人造成墜落。（3）使用振動器前應檢查電源，漏電保護器的電源線路是否良好，電源線不得有接頭，機