1、周口市川匯產業集聚區發展調研報告 一、基本情況周口市川匯產業集聚區成立于2006年5月，總體規劃控制面積6.5平方公里，建成區面積2350畝。3年多來，周口市川匯產業集聚區緊緊圍繞 “一個載體、三個體系”戰略思路，堅持項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，突出城市與產業融合互動發展，突出產業結構優化升級，突出體制機制創新，突出循環經濟和節約集約發展，產業集聚區的影響力、吸引力、輻射力、承載力日益提升。二、主要做法（一）科學規劃、打牢基礎，綜合影響力不斷提升。集聚區堅持規劃先行，按照“融入主城區，建設功能區”的定位，將集聚區建設與產業結構調整相結合，與推進城市建設相結

2、合，與構建和諧社會相結合，打造綜合性、多功能、創新型產業集聚區，實現產業結構、發展導向、資源利用、環境建設的有機統一。在超前、統籌、規范的基礎上，堅持產城融合、市區一體、無縫銜接，高起點設計、高標準運作，精心編制集聚區發展規劃、控制性發展規劃和詳細發展規劃，并在項目擺放過程中嚴格按照規劃，規范、合理布局，實現與市政規劃、土地規劃三規合一、精準對接。規劃定位是以機械制造業、高技術產業為主，其他產業協調發展，形成環境優美、設施齊全、功能完善的現代化城市功能新區；產業布局上形成高技術、輕工產業、機械制造和產業孵化四大產業園；空間結構上形成“一軸（一條發展軸線）、兩心（兩個服務中心）、兩區（兩大功能分

3、區）”的布局結構；發展方向上，在現有產業集聚區的基礎上，按照遠期規劃的要求，近期逐步向北、向西、向東發展；發展時序上，根據政府財力，按照遠期發展目標，產業集聚區建設劃分三個時段實施，近期、中期和遠期，即啟動期、展開期和成熟期。目前，總體發展規劃已通過省政府批準，為周口市首家通過的產業集聚區，集聚區被省政府納入全省175個重點產業集聚區范疇，列為全省對外開放24個重點產業集聚區之一，并納入省發改委重點支持集聚區，連續3年享受省專項扶持資金，同時被市政府納入中心城區工業整體布局，集聚區發展的框架進一步拉大，影響力不斷提升，發展的前景更加廣闊。（二）循序漸進、完善功能，平臺承載力不斷增強。集聚區地處

4、中心城區，規劃面積小，規模小，起步晚。我們樹立一盤棋思想，同中心城區建設銜接，從實際出發，量力而行，在平臺建設上區分輕重緩急，不盲目攀比，不貪大求洋，堅持循序漸進、分步實施。根據集聚區發展和企業入駐需要，2007年和2008年區政府先后投入資金，建設北二路、北三路、西北路、大慶路和洼沖溝橋，2009年又啟動西北路西延和東延、大慶路北延及中原路建設工程，開工建設標準化廠房8棟、27000多平方米。集聚區堅持配套工程與路網建設同步進行，架設電纜、埋設通訊光纜，實現電力和通訊網絡入區入企。目前，集聚區路網同市區連接，道路三縱三橫，四通八達；同垃圾處理廠和污水處理廠無縫對接、資源共享，功能齊全，設施完

5、善。集聚區先后成立綜合服務中心和培訓中心，不斷打造企業發展的良好平臺，集聚區的輻射力和承載力優勢凸顯。（三）內外并舉、企業集聚，產業支撐力不斷優化。集聚區把項目作為主抓手，堅持內引外聯，注重招商引資，著眼于新興產業發展，搶占產業的制高點。招商嚴把環保關、土地關和節能關，突出工業項目的質量和科技含量，對不符合產業政策，不符合產業規劃，達不到排放標準的項目堅決不予審批，堅持引進低污染、低耗能、技術含量高、產能效益好的企業。先后引進海利爾生物能源、元辰生物能源等高成長性企業進駐園區。招商注重增強塊狀經濟的競爭力，依托長城門業，先后引進百亨門業、浩翔防火門、100萬樘室內門和100萬樘金屬門，形成門業

6、生產基地；引進鴻基風機、包裝機械廠等，形成機械制造產業。在對外招商的同時，通過“騰籠換鳥”、“退二進三”，實現老城區企業改造、升級。先后促成陽光電纜、鴻基風機、金華夏鋼構、天源巾被等舊城區老企業退城進園，進園企業的外部形象和內在實力、競爭力都明顯增強。長城門業40萬樘金屬安全門項目，生產規模已經達到全國非標門生產第一，年產值2億元；金華夏鋼構項目生產設備及生產能力在河南省鋼構行業居于領先，年產值1.3億元；天源巾被引進德國高新技術設備生產線4條，年產值1.5億元，生產的大豆纖維、竹纖維產品填補了河南省出口西歐市場的空白；藍泉啤酒10萬噸啤酒生產線項目，年產值2億元，生產的藍穎、藍泉等系列啤酒供

7、不應求。集聚區注重用現代技術改造傳統企業，積極開展企業戰略合作和重組，成功實施了藍泉啤酒和中美礦業投資集團有限公司，長城門業和浙江浩翔門業，陽光電纜和河南新聯通的聯合重組。在項目管理上，區分對待，對已入駐企業，鼓勵加快生產，幫促進行技術研發，實現結構優化升級。金華夏鋼構有限公司被河南省發改委和河南省科技廳命名為省級技術研發中心、省工程技術研究中心，長城門業被周口市發改委、市科技局命名為市級技術研發中心，祥龍四五榮獲全國中西部經貿洽談會“優質產品獎”。對在建項目，幫助解決難題，鼓勵加快進度，促成盡早投產；對籌建項目，全程協助，積極服務，及早促成入駐。目前集聚區營業收入累計達31.7億元，稅收達2

8、.8億元，企業從業人員1.2萬人，萬元規模以上工業總產值能耗同比下降12%。（四）創新管理、優化服務，環境吸引力不斷改善。集聚區積極探索服務的深度和精度，不斷優化服務水平。在政策扶持上，出臺集聚區產業發展的一系列優惠政策，從用地、稅收、勞動培訓、機制建設等方面為入園企業提供扶持；在資金支持上，加強產業集聚區融資平臺建設，建立多元化投融資體系。區政府融資1億元成立興源產業集聚區投融資公司，為產業集聚區基礎設施建設提供資金支持，目前已為集聚區注入資金5000多萬元。加強民間資本投融資建設體系，先后成立12家民營擔保公司。2009年，僅億鑫、龍鑫擔保公司為企業擔保貸款7800多萬元；在綜合服務上，兼

9、顧生產型服務業發展，規劃建設物流產業園和集聚區綜合配套服務區，同時籌措成立中介服務公司，從信息咨詢、技術服務、法律援助、會計事務等方面為企業提供全方位、立體式服務；在日常服務上，實行四個班子分包項目制度，一個企業，一套班子，一個制度，一抓到底；推行 “全托式”服務，從項目開工建設到投產經營全程跟蹤服務。推行“零距離接觸”、“零誤差服務”，采取一站式辦公，實行“一門受理”，堅持“限時辦結”。推行客商來訪首問制、反映問題備案制、工作落實目標制和聯系項目責任制, 設立企業服務“110”電話，為客商提供“全天候、零障礙”服務，確保企業滿意，集聚區的吸引力與日劇增。三、存在問題一是基礎薄弱，建設資金短缺，主要依靠區級政府的投入模式難以滿足集聚區日益快速發展的需要。二是缺乏大型龍頭企業，特別是世界500強、國內500強企業是今后引進的重點。三是集聚區尚處于起步階段，入駐企業數量有限，高技術企業比重較小，納稅率不高，對集聚區的支撐作業有限。四是集聚區投融資體制不順、渠道不暢，企業融資困難，資金仍然是制約集聚區加快發展的瓶頸。五是集聚區的管理體制亟待規范，工作力量有待加強，機構需進一步明確，人員有待加強。四、意見建議一是在土地調整指標上優先供應、優先保障。二是統一政策，實現政策均衡，平等競爭。三是理順職能，成立機構，充實人員，滿足發展的需要。四是建立和完善產業