1、湖南旅游業發展戰略研究1999-00-00湖南省人事廳湖南旅游業經過多年的發展， 已取得了令人鼓舞的成就。 1997 年旅游創匯美元，國內旅游收入 68 億人民幣，旅游總收入已占全省第三產業比重%。 1998年， 湖南旅游業實現了歷史性的跨越， 旅游年收入首次突破百億， 名列中西部地區第三， 僅次于云南和陜西。 旅游業這一“朝陽”產業已成為我省最具活力的產業，正逐步成為湖南經濟的支柱產業。然而，在未來的競爭中，湖南旅游業也將面臨兄弟省市的巨大挑戰， 我們自身也還存在著諸多不足。 準確把握當今國內外旅游業的發展態勢， 充分認識我省旅游業的優勢與不足， 科學提出我省旅游發展戰略的思路并采取有效的對

2、策措施，將是擺在我們面前的一項重要任務。一、湖南旅游業現狀分析（一）競爭優勢分析1、產品優勢。湖南旅游產品的優勢表現在三個方面：（ 1）世界級旅游品牌已經形成。目前我省張家界（包括索溪峪）已成為世界自然景觀一絕聞名于世。在國內，張家界作為自然景觀第一品牌的地位已不可動搖。（ 2 ）擁有一定數量的國家級景區景點。除了張家界之外，湖南還擁有包括南岳、岳陽樓、韶山在內的一批國內較有影響的景區景點。這批景區景點涵蓋了自然 景觀和人文景觀兩大類型，具有迭加的作用，在國人的心目中也占有重要位置，游呈現長旺不衰的趨勢。如南岳近5 年來游客和旅游收入年遞增率為全國同類風景區前茅。（ 3）初步建立起了功能齊備、

3、品類齊全的旅游產品。目前建成的十五在景區大多已開發多時，整體上構成了湖南旅游景點布局合理、品種多樣和容客能力較強的格局。2、區位優勢。湖南旅游的區位優勢現表為：（ 1）“湖南位于中國人口最稠密，經濟發展最快，旅游消費能力最強的經濟區域內，客源充足”。（2）湖南地處我國中心地區，“屬沿海的內地，內地的前沿，既便于接待東南沿海和港澳臺地區游客觀光旅游和休頭閑渡假，又是內地游客赴沿海開發地區和境外旅游的重要通道，有利于發展過境旅游”。（3）湖南北倚長江，京廣線穿中而過，交通十分便利，游客集散快捷。（4）湖南處于桂林、井岡山、 黃山、 黃果樹、 三陜等旅游熱點的中心區， 有利于加強橫向聯合，建立網絡系

4、統。3、資源優勢。湖南的旅游資源十分豐富，其品位之高，數量之多，種類之全是全國僅有的幾個省份之一。目前我省側重開發的名山資源、森林資源、溶洞資源、氣候景資源、文物古跡資源存量還很大，有較強的可持性開發潛力。（二）競爭對手分析我國旅游業近幾年的發展情況表明，旅游業已從自然增長階段向競爭增長階段過渡。如果說國外對手尚未全面入境參與競爭，那么湖南旅游業的威脅主要來自國內。目前大部分省市都已認識到，旅游業是中國最大希望的朝陽產業，在未來的競爭中，誰能在這里率先脫穎而出，能夠爭取到大量的游客，誰就能獲得一種超額的利潤。基于這個認識，全國已有“ 22個省市將旅游業作為九五重點產業，其中云南、海南、黑龍江等

5、6 省視其為支柱型產業；廣東、北京、四川、天津等9 省市作為先導型產業；上海、福建等7 省市作為重點產業。在已經成為支柱型產業的六個省市，旅游業的收入已占當地國民生產總值的 5 13%”， “地方政策將旅游業納入重點產業，成為新的經濟增長點的格局已在全國形成”。各省市發展旅游業的力度正在不斷增大，如四川就已推出旅游大省的新思路，即“國際水平創精品，立體開發大旅游。”云南省煙業著稱于世，但是他們也意識到旅游業的巨大潛力， 開始大打一場旅游的“人民戰爭”。 專業預測， “ 99昆明世界園藝博覽會”參觀人數將超過1000萬人次。此外，還有山東、安徽、海南等省正在加大力度，要建成旅游強省。西南六省正在

6、開展西南地區旅游業的協作， 聯合推出精品旅游線， 共同舉辦西南地區旅游推展會，健全旅游業務合作。 凡此種種跡象表明， 湖南要實現旅游大省強省的目標，將面臨著強大的競爭對手，這不得不引起我們的高度重視。我們要正視這么一個現實：湖南旅游業的發展與兄弟省市相比還有一定的距離。湖南豐富的旅游資源并未完全轉為成熟的市場產品，我們的管理水平還停留在較落后的階段上。近年來湖南的旅游收益及地位總是徘徊在全國十六、七位之間，不但未擠身于全國旅游經濟強省的行列，與周邊的湖北、江西、廣東相比，都有較大的差距。北京、海南等省市，旅游總產出已占GDP勺6 14%以上，湖南只有%，不到全國%平均水平。1996 年，全國旅

7、游創匯突破 100 億美元，湖南僅占1%。在全國旅游收入總額1638 億人民3%。我省的產品、區位和資源在全國各省市中占據相當的優勢，為什么還落后這么一大截呢？這不得不引起我們的深思。這說明我們還存在一些需要認識加以解決的問題。（三）存在問題分析1、產品地位界定不準。以戰略的角度上說，一個省的經濟要發展，應該是以總戰略為核心，依照“區域-產業一要素”的不同層次制訂各自的戰略并“聯合作戰”，共同推動經濟的發展。現階段，我省經濟發展的總戰略是“開放帶動”。區域戰略是“一點一線”，重點是“一點”，即長株潭地區。那么，產業發展戰略的重點是什么呢？這一問題，理論界多年來沒有達到共識，說法不一。有的認為是

8、農業，要從農業大省向農業強省邁進；有的說只有工業才能帶動經濟的快速發展，重點應發展建材、電子、化工、冶金、機構等產業；有的說應大力發展加工業，如來料加工、糧食加工等。理論研究的滯后給黨委、政府的決策帶來了困難，這也是我省多年來產業發展重點一直比較模糊的主要原因。那么，現階段湖南產業發展戰略的重點是什么呢？就百高新技術產業和旅游業。高新技術產業的重點地位目前已經確定，但單靠高新技術產業這一“輪子”還不夠，還必須將旅游業這個第三產業的重點提升到整個經濟產業的重點上來。兩個“輪子”一齊轉動，縱“旅游業”橫“高新技術產業”結合，才能得以解決湖南經濟快速發展的根本問題。為什么要把旅游業作為一個重點“輪子

9、”來對待呢？這是因為： （ 1） 旅游業快速增長的態勢說明這一產業的廣泛前景。 據統墳， “1996年超過石油、 汽車、 化工等行業， 成為世界第一大產業。 ”從國內情況看，近年來，我國旅游業作為一個新的經濟增長點發展勢頭強勁。“據權威部門預測，到 2010 年，我國國內旅游人數將達到 20 25 億人次，國內旅游收入將達到 1000 10500 億元。國際旅游外匯收入將達到 380 430 億美元。以上兩項合計，到 2010 年，我國國際國內旅游業的年產出將達到萬億人民幣。 占國內生產總值的比值呆望提高到8%， 真正成為我國國民經濟中的一大支柱產業。 ”湖南旅游收入多年來一直呈上升趨勢， 1

10、998 年旅游收入已突破百億大關。根據湖南旅游資源的潛力、旅游業將繼續保持一定的增長速度向前發展。（ 2）旅游業對經濟有著突出的促進作用。這表現為創匯能力強，換匯成本低，消耗少；關聯帶動能力強，直接和間接帶動相關產業發展。 1998 年我省旅游業帶動第三產業已增值89 億元；提供就業機會多，且就業成本低；擴大國際交流，促進改革開放；促進區域間經濟與社會的協調發展。（ 3）我省傳統工農業缺乏優勢。傳統工業普遍效益低，包袱重，振興需要時日，雖有少數工業企業前景看好，但從整個行業看不及外省。我省的農業雖有資源、技術和產品上的優勢，但由于產品轉化率低，實際存在的剪刀差使農產品賣不起價，農民增產不增收。

11、另外，農業受自然因素影響大，穩定性差，我省近年來自然災害所逞來的影響足以說明這一點。（4）各省市對旅游業的高度重視說明該產業的重大作用。面對著5 千萬入境人次和億國內旅游人次這兩個巨大的市場，許多省市已十分重視旅游業，千方百計爭奪這塊“蛋糕”。如山東省委、省焉得虎子府 1998 年 12 月 25 日下發的關于加快旅游業發展的意見第一條就明確指出：“要把旅游業培育成為我省國民經濟的支柱產業”。去南省早在第六次黨代會上就把旅游業確定為云南省的支柱產業之一。海南省提出要把海南建成二“地”，即“熱帶高效農業基地和熱帶旅游勝地”。深圳市原來的“九五”國民經濟和社會發展計劃中提出了旅游業的目標定位是把深

12、圳市建設成為“旅游勝地”，而現在重新定位是要把深圳市建設成為“世界旅游名城”。上海市提出旅游業階段目標是：到 2000 年要把上海建成太平洋西岸具有特色的都市型旅游中心城市。“事實上，將旅游業確定為國民經濟新的增長點， 就各地的情況來看， 已基本上成為事實。之所以如此，因為地方對經濟的感受受更為直接，壓力也更大。在這種情況下，地方政府普遍提高對旅游業的認識深度和重視程度，給予了更高的地位，自然也抱有更高的期望。因此，旅游確定為民經濟新的增長點，已基本成為一種社會共識”。我省雖然也提出了將旅游業作為我省兩個經濟增長點之一來看待，為些也成立了“湖南省旅游支柱產業領導小組”，但在產業重點優先發展的問

13、題上，一直未予明確，社會各界及其輿論也尚未十分關注湖南旅游業的發展狀況。綜上所述，在今后較長的一段時間里，湖南產業經濟發展的總體思路應是：穩定農業，改造傳統工業，重點發展高新技術和旅游業。只有切實把旅游業提升到重點產業的位置上，才能直正謀求湖南經濟的快速發展。2、特色產品開發不足。旅游產品是旅游業的最基本、最核心的問題。因為沒有好的產品，其他方面做得再好也是徒然。有了好的產品，成功已有一半。目前湖南旅游產品無論在深度、廣度和立體開發上都存在不足：（ 1）深度開發不足。這表現在景區、景點項目內容過于單調。旅游景區不能靠提高門票的價格來增加收入，而應該在特色旅游項目的設計上下功夫。（ 2）廣度開發

14、不足。這主要表現在人文景觀的開發上。目前湖南對一些較有名氣的景點重視不夠，這些景點往往只要稍加投入就可煥發新春，提高經濟效益。這如汩羅市的屈子祠是一例。（ 3）立體開發的不足。所謂旅游產品的立體開發，是指產品結構形式從單一的觀光型向休閑、度假、探險、考古、修學等諸多方向發展。目前我省旅游產品大多為觀光型。單一性的結構削弱了市場的競爭力。今后，湖南旅游產品開發應著重考慮立體開發，以滿足旅游客人的多樣化需求，逐步朝著“大旅游”的方面邁進。3、市場拓展力度不夠。目前我省這方面的不足有：（ 1）廣告投入數量大少。除了一些名牌景區較注重廣告投入之外，其他景區景點廣告意識普遍不強，坐等客源，不愿拿出一部分

15、資金去做廣告。 （2 ）沒有走出聯合促銷之路。全省目前還未有把最有優勢的產品統一推向國內外市場，迄今省里還沒有編制過象樣的宣傳資料。由于各地單獨推銷自己的產品，造成景點分散，整體形象不突出；資金撤胡椒面，達不到最佳宣傳效果。（3）促銷方式單一化。只重視電視報刊廣告方式，也舉辦了一些推展會，而沒有深入進行客源市場的細分，不愿做艱苦細致的工作。比說對于會議客源，至今仍然占據很重要的地位，但我們的景區哪一家有派人深入到中央機關、各省市機關去直接搞推銷？這說明我們促銷方式太簡單。（ 4）營銷渠道缺乏多樣化。沒有綜合地采用直銷、代銷、批發等各種渠道。（5）區域推展目標過多地注意國外市場。實踐已經證明，國

16、外市場開拓難度大，廣告資金投入多，且效果不一定好。4、整體管理水平不高。湖南旅游業從整體上看，管理水平還不是很高，這表現為三個方面：1）政府調控作用不強。目前我省政府部門對一些地方旅游項目重復開發，低水平開發，資源過渡開發缺乏強有力的控制。如張家界，“目前開發的線路僅以金鞭溪、黃獅寨、天子山、黃龍洞，茅巖河等5 條線路， 10年內仍不需要考慮游客分流問題。但目前已經開發了 30 多條的游覽線。過度開已成一個突出的問題。”還有對一些市場前景論證不夠，盲目上馬的項目審批不嚴，阻止不力。象世界之窗一類的項目，就是例證。還有一些政府其他部門對旅游業的發展熱心不夠，只從本行業的角度去考慮問題。（2）區域

17、間合作開發，共同發展意識薄弱。一些地方保守思想嚴重，缺乏全局觀念，一些本可以相互促進，共同發展的合作就因眼前利前邊而談不攏。較典型的有猛洞河景區和武陵源景區之間的關系。無論從那一個角度上看，兩上景區都應該走聯合之路，但就是因為一個屬于湘西洲管轄而另一個屬于大庸市管轄的各搞各的。（ 3）企業內部管理水平較低。目前我省旅游景區和旅游企業在融資渠道，市場促銷，管理手段，管理方法和服務質量等方面與一些省市相比還存在著一定差距。如國家最近公布的首批 10 個全國文明風景旅游區示范點我省就沒有一個。（ 四）問題產生原因分析1、認識的原因這首先是忽視旅游業對促進我省經濟與社會發展，加快對外開放的重大作用，沒

18、有擺正產業的重點地位；其次是沒有意識到旅游業已從自然增長階段進入競爭增長階段，忽視對手的實力，缺乏競爭的緊迫性；再次是認為只要產品好，自然就有人上門，輕視廣告的促銷作用；還有是認為大投入就能大產出，“大手筆”就是大效應，大市場就是大客源。地方有錢就能搞，有膽就能上，旅游項目沒有按照科學規律進行論證，缺乏對市場的了解，結果事與愿違，浪費大量人力物力。2、體制的原因我省旅游業處于我省對外開放的前沿“陣地”，本應是最具活力的行業，但由于體制的改革滯后，干部職工的積極性還未能得到充分發揮。另外，還有行業管理、區域合作的其他問題，這些都有賴于體制改革的深入來解決。3、人才的原因湖南旅游業的發展， 人才不

19、足是一大制約因素。 據 1996 年統計， “全省旅游行業正式職工及合同制職工中，本科畢業的華僅占%，大專畢業的占 %，中專及高中畢業的占%，實中以下的占%”，“全省旅游行業機關事業單位管理人員和企業管理人員中，獲高級職稱者僅占%，獲中級職稱者僅占，獲得安裝級職稱者占%；獲高級、中級和初級職稱者共計只占%。全省旅游游行業技術工人中，高級技師僅占%，技師僅占%，高級工占%；高級技師、技師及高級工共計僅占%。從專業來說，目前最為缺乏的是旅游管理、策劃、廣告促銷人才。湖南高等、中專學校這幾年旅游專業的畢業生還不少，但由于接收崗位太少，大部分都跑到沿海地區去了，留下來能真正發揮作用的也不多。這要從加快

20、干部人事制度改革入手，引入競爭機制，打破終身制，才能切實保證人才作用的發揮。二、湖南旅游業發展的戰略目標（一）近期目標用 5 年時間，即從2000 2005年，旅游收入超過陜西，達到中西部地區第二位。目前我省的旅游收入在中西部地區居第三位，僅次于云南和陜西。云南財力雄厚，上下重視，今年又推出了大型世界博覽會，估計增長速度會更快，湖南難以超過。陜西雖得益于西安古都和兵馬俑，但區位優勢不明顯，資源潛力也不及湖南，我們用 5 年時間的努力超過它是完全可能的，特別是張家界機場最近開通了香港航線，這使湖南的優勢又邁進了一大步。（二）中期目標再用 5 年時間，即從2005 2010 年，將旅游收入推到全國

21、的第六位，即位居北京、上海、廣東、云南和山東之后。北京為國家首都，是政治、文化中心，流動人口眾多，更具有燦爛歷史文化資源的優勢。上海、廣州為經濟中心，是人流的集散地，客源優勢十分明顯。山東名牌產品數量多，結構合理，上下重視，措施得力。云南得益于“綠的世界”，同時，民族風情資源十分豐富且具有強大的財力。這五個省市旅游優勢明顯，湖南在10 年時間內估計難以超越他們，而其他省市在潛力上就不及湖南。雖然98 年我省旅游創匯只有億美元，居全國第 14 位，但這主要是受內陸區位的影響，隨著交通條件的逐步改善，這種影響將會不斷減少。而我省 98 年國內旅游收入已達到 87 億人民幣，居全國第 10 位。根擾

22、國內旅游業蓬勃發展的態勢和我省產品資源及區位的優勢，湖南通過10 年的努力，總收入超過其他省市應該說是沒有部題的。三、湖南旅游游業發展的戰略方針戰略方針即指導思想。根據我省目前所存在的問題， 21 世紀初期，湖南旅游游業發展的戰加重方針應確定為實現“四個轉變”，即：產品開發由“點”轉“面”，區域開發由“舊”轉“新”，促銷目標由“外”轉“內”，行業建設由“硬”轉“軟”。（一）產品開發由“點”轉“面”當今人們對旅游產品的要求已呈多樣化的趨勢。據此我們必須注重產品多樣化的開發，從目前較為單一的觀光型向立體型方向發展，以適應不同類型游客的需要。（二）區域開發由“舊”轉“新”目前我省景區開發重心應作戰略

23、調整，從張家界、南岳移至長沙和洞庭湖。為什么要作這樣的調整呢？這是因為張家界的自然資源已開發過渡，南岳的自然資源開發已達到了頂峰。而長沙、洞庭湖兩地區各類資源尚還十分豐富。此外，長沙、洞庭湖區位優勢也十分明顯。據統計， 98 年國內旅游客人已超過6 億人次，但旅游社組織的占了很小的比例，絕大多數還是散客的流動。而散客流動則需依靠于中心城市。所以，充分利用和開發大中城市的景區景點，是總量提高一省旅游收入的重要保證。據此，我省景區開發重心應轉移至長沙和洞庭湖。另外，我省還要根據各地資源情況，有計劃地推出新的景區景點，以保持產品總量與旅游發展同步。（三）促銷目標由“外”轉“內”旅游客人根據國籍不同可

24、劃分為國內游客與國外游客兩類。從旅游效益上看，國外游客消費水平較高，與國內游客相比可達1:6 的水平。在過去的時間里，是張家界的開發帶動了湖南旅游業的大發展，大多數外國人入湘旅游主要還是受張家界的吸引，這樣就形成了這么一種看法，認為湖南旅游的促銷目標應該主要放在國外，外國人來湘人數越多，湖南旅游業的發展就越快。這種看不無道理，但就目前的情況看，整體條件尚不夠成熟，還受多種因素的制約。（ 1）產品的制約。湖南雖然已經建成了十五個旅游景區，但其中對外國人有吸引力的還只有張家界的南岳。從全省著眼，要總量提高旅游游藝機收入，不能只依靠這么一、二個景區。（ 2）促銷費用和工作難度的制約。在外國搞促銷，費

25、用很高，交果有時也不一定很理想。因為外國人面對的是全國每個國家和地區，對景區、景點選擇余地很大，如果沒有足夠的資金和有效的促銷技巧是不易打動他們的。還是有外國游客接待要求高，難度大。（ 3）區位和交通工具的制約。湖南屬于內陸省份，吸引外國人在區位和交通條件上不及沿海地區和各大中心城市。（4）旅游自身特點的制約。旅游業是極為“敏感”和“脆弱”的產業，與國際經濟和政治秩序相關。一旦有政治、經濟方面的變化，就會影響入境數量。鑒于以上各點，目前湖南促銷目標重點不在國外而應放在蓬勃發展的國內旅游業上。 據統計， 1995 年中國國內旅游業的產出已達到國際旅游產出水平的倍。 1997 年我省國內旅游收入6

26、8 億人民幣，旅游外匯收入億美元。到 1998 年我省國內旅游收入已達到 87 億人民幣，而旅游外匯收入只有億美元。外匯旅游收入速度已遠遠低于國內旅游收入速度。事實上，“從發達國家看，迄今為止，國內旅游業仍在整個旅游中占據相當大的比重。以美國為例， 1996年外國旅游者的消費為 790億美元，而國內旅游者的消費為 3040 億美元， 占旅游總收入的79%。 ”目前我國國內旅游市場還隱藏著巨大的潛力。資料表明，當一個地區人均國民生產總值達到 500 700 美元時，國民便有產生國內旅游動機的可難性。中國大部分地區的人均國民總產值遠超過這個最低標準。特別是一些經濟發達地區如長江三角洲和珠江三角洲及

27、一些大中城市。到 2000 年，我國人均國民生產總值比 1980 年翻兩番。應該說，中國這具有12 億人口國家的旅游潛力是任何國家也不能與之相比的。這是一個難得的機遇，故我們應該全力以赴與其他省市爭奪國內這個大市場。（四）行業建設由“硬”轉“軟”湖南的旅游業與全國各地一樣，在相當長的一段時間內，交通問題制約著旅游業的發展。然而地隔 10 年，我省旅游交通等“硬”件設施可以說基本上滿足了需要，已不再是“瓶頸”的問題了。特別是當前中央作出了啟動內需的決策，交通、能源等建設可望再上一層樓。這樣，我們就應該把主要精力放在“軟件”的建設上， 在服務質量、 服務手段、 制度建設、人才培養等方面下功夫，使之

28、有更大的提高和發展。四、湖南旅游業發展的戰略重點湖南旅游業發展的戰略重點應是特色產品的開發。因為沒有特色產品，就沒有競爭優勢。開發特色產品，是確保旅游業可持續發展的關鍵。要按照國際國內旅游需求，大力發展生態農業、觀光農業；重視具有湖南特色的人文景觀和人造景觀的開發；加快能滿足吃、住、娛樂、體育、渡假、探險、修學的立體式產品開發。只要我們緊緊抓住旅游特色產品開發這個最基礎的問題不放松，湖南旅游業的可持續性發展就有了保證。五、湖南旅游業發展戰略措施（一）確定旅游業在經濟產業中的重點地位在前不久召開的中央經濟工作會議上，旅游業已被列為我國新的經濟 增長點。湖南經濟要加速發展，必須重視旅游業的地位與作

29、用。我省旅游 業起步較晚，許多方面還不夠成熟和完善，必須依靠黨委、政府的主導型 作用。應及早確定旅游業在我省經濟產業中的重點地位，并在各個方面給 予重視與支持。這不僅包括政策、規劃、項目、稅收、資金、管理職能的 傾斜，而還包括各級黨委、政府的重視，各部門的積極配合，社會各界及 輿論的大力支持。（二）塑造區域旅游主題形象所謂區域旅游主題形象，是一具國家或地區的旅游特色在人們心目中 的印象。世界和國內許多著名的旅游勝地，都有其自身的主題形象。如夏 威夷是以優美海濱風光著稱，泰國則以多彩的民族風情聞名；北京依靠豐 富的中國歷史文化遺產吸引人；深圳則以獨特的人造景觀為特色。旅游區 域主題形象的確立和塑

30、造，是一個國家或地區旅游業走向成熟的標志，也 是旅游業對外促銷的需要。目前我國一些省市已開始重視本區域旅游主題 形象的塑造，并圍繞著已確定的主題進行規劃建設和宣傳，以此增加整體 競爭力。如去南的主題形象是“綠色世界，人與自然”，海南則是“熱帶 旅游勝地”，上海是“購物中心”。而我省于目前為止還沒有確立起自己 的旅游主題，尚還處在“自由發展”的階段，現在已到了需要確定的時候 了。那么，湖南旅游主題形象應該是什么呢？根據湖南旅游產品特色、資 源潛力、地理自然環境、傳統產業結構和國內外對可持續戰略的重視以及 世界旅游發展趨勢等諸多要素綜合考慮。湖南旅游主題形象應確定為：“湖光山色”，即是要塑造一個青

31、同綠水，田園風光的優美生態旅游環境。旅游產品特色湖南旅游產品的特色是自然風光型占據主導地位。像張家界、南岳、岳陽樓這些較有名氣的景區均屬此類。這類產品不僅過去而且將來仍然還是湖南旅游業的支柱。人類的本性是向往大自然，自然觀光型在旅游業中具有永恒的生命力。旅游資源潛力湖南自然旅游資源十分豐富。森林覆蓋率 98 年已達%，提前實現了“十年綠化湖南”的目標。其森林覆蓋率和開發水平平均居全國前列， 森林旅游資源的開發尚有很大的潛力。 據聯合國專家預計，到本世紀末，世界森林旅游人數將達15 億人次，占全世界旅游總數的一半。我國國內的情況看：“目前前往各地森林公園的中外游客每年以 30%的比例迅速增長。”

32、這說明發展森林旅游具有十分廣泛的前景。我省除了森林資源豐富之外，還有江南自然風光的典型代表洞庭湖平原。該地區是湖南最具開發潛力的區域地帶之一。此外，還有以城步南山牧場為代表的綠色草地資源。這些都是湖南自然旅游資源的優秀代表，為湖南大力發展自然景觀和生態旅游提供了可靠的保證。地理自然環境從全世界的生物氣候土壤資源看，湖南位于世界暖帶常綠闊葉林紅壤地帶的中心區域，而暖帶生物氣候土壤資源全世界是極其有限的。從人造地球衛星上俯瞰地球，湖南和相鄰的地區是一片郁郁蔥蔥的圖景。據此也說明了湖南構建綠色旅游環境具有相當大的潛力，特別是京廣線和長江航道相交匯的區位優勢，更是其他省份不能比擬的。傳統產業結構湖南自

33、古以來是一個農業大省。除中部之外，其他地區工業稀少，空氣新鮮、山明水秀，這也為大力發展綠色旅游、生態旅游提供了優越的條件。可持續戰略的主題環境惡化已給人類的生存構成了嚴重威脅，環保問題已提到議事日程。可持續占略的核心問題是保護生態環境。國家環保局確定今年工作的要點是要全面實施“跨世紀綠色工程”規劃，著重加強對自然保護區和農村環境的保護工作。湖南要塑造湖光山色的區域環境，將洽入國家實施可持續戰略的行動之中，這對國家對湖南生存環境的改造也是一大貢獻。國際國內旅游發展趨勢從國際上看，發達國家的環保意識已十分濃厚，生態旅游方興未艾。在國內，生態旅游也逐步興旺起來。“如廣東省內， 短線生態旅游人數猛增。

34、 99 年 1 3 月， 清遠市就接待游客65 萬人，是去年全年的六成多。韶關丹霞山 1 3 月份出售門票的收入是去年同期的九倍。”根據這一態勢，湖南大力構建優美的自然環境也能為日后旅游持續發展提供較好的保證。綜上所述，將湖南旅游主題形象定位“湖光山色”是可取的。今后我省應該圍繞這一主題開展工作。黨委、政府應強化城市全面綠化、江河綜合治理、工業合理布局、生態保護和輿論宣傳等方面的工作；旅游界應重視森林、湖水、草地以及生態旅游、觀光農業項目的開發和促銷工作，共同推動湖南旅游業的向前發展。（三）加快發展、洞庭湖景區的開發1、長沙景區的開發。長沙市作為湖南省省會， 是全省政治、 經濟、 文化、 商業和科技中心，每年有大量的會議及其相關的活動在這里召開。此外，長沙市作為京廣線上的一個大站， 也是人流的集散地。 目前長沙市每天流動人口有幾十萬人。滯留時間長短不一。還有是長沙市目前居民已有一百多萬，有較強的消費