1、為進一步統籌城鄉資源、聚集各種要素，加快農村社區建設步伐，近日，禹城市召開動員會議，率先啟動幫扶農村社區建設“雙百工程”，即安排100個市直部門和100家企業，集中幫扶100個社區，全力推進農村社區建設，提高農村社區化水平。今年以來，禹城市扎實開展了村莊合并工作，全市行政村由原來的1007個合并為379個社區（村），在德州市率先完成了村莊合并任務。農村變社區，不僅僅是名稱的改變，更重要的是讓農民群眾享受到更多的服務，提高生活質量和幸福指數，逐步過上城里人的生活。基于這一認識，村莊合并基本完成后，禹城市及時把工作重心調整到社區建設上來，把農村社區建設列為“三區”建設的重要內容，明確了“規范運作、

2、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批選擇了61個市直部門和企業，對30個社區進行重點幫扶。開展幫扶工作以來，參與幫扶的市直各單位，以“六室一園一校一超市”（農事村辦工作室、警務室、合作醫療衛生室、計生服務室、文化活動室、浴室、幼兒園、小學、便民服務超市）建設為重點，制定完善社區建設規劃，積極給予物資支持，有力推動了全市農村社區建設步伐，取得了明顯成效。此次啟動的“雙百工程”幫扶工作，從現在起到2012年底結束，一包三年不變。主要任務是幫助農村社區加強基礎設施建設，完善社區服務功能，推進社區村民并居，抓好社區班子建設，努力把這100個社區建成

3、該市農村社區的制高點、示范點。針對目前農村集體經濟比較薄弱、農村社區基礎設施建設比較落后、各種服務設施相對缺乏的現狀，該市在幫扶工作中將突出抓好四項內容：抓投入，原則上每個市直部門每年投入5萬元以上，每個企業每年投入10萬元以上，按照“缺什么建什么”的原則，完善社區各種基礎設施；抓發展，努力培植 “一村一品”、“幾村一品”和“農字號”龍頭企業，扶持有一定經營規模和資金基礎的農戶做大做強特色產業，扎實開展以送致富信息、送就業崗位、送民營項目為主要內容的“三送”活動，努力拓寬群眾致富渠道，千方百計增加群眾收入；抓文化，積極爭取相關業務部門的支持，建設標準衛生室、圖書室、文體設施等，倡導崇尚科學、尊

4、老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚和健康文明的生活方式，不斷提高農村社區文明程度；抓班子，幫助健全完善各項民主管理制度，充分發揮黨員和村民代表會議的作用，大力推行村務、黨務公開，加強民主管理和民主監督，引導群眾自覺、有序地參與村民自治，依法行使各項民主權力。（張海卿 宋義民 韓峰）關于禹城齊河村莊合并農村社區建設的調查報告發布時間：2010-03-14來源：德州新聞網-德州日報編者按 去年，我市村莊合并和農村社區建設工作取得重大突破；今年，這項工作仍是我市的重點任務，必須下大氣力予以推進。今天，本報刊發市委、市政府特邀咨詢魏學平同志對禹城、齊河兩地的調研報告，以期對全市的村莊合并和

5、農村社區建設工作有所借鑒。最近，我和市農辦的兩位同志先后到禹城、齊河就村莊合并和農村社區建設情況進行調研。目前，兩縣市已完成合村子、選班子的任務，正在積極制定規劃、推進并居。禹城市由原來的1007個行政村合并為383個社區（村），村均人口由426人增加到1121人；齊河縣由原來的1014個行政村合并為424個社區（村），村均人口由529人增加到1265人。通過走訪調查，我們認為，兩縣市此項工作有了一個良好的開局，農民的思想精神面貌正在發生著深刻的變化。思想解放，開啟了農民新一輪發展的“腦子”從某種意義上說，村莊合并和農村社區建設的過程也是農村干部群眾又一次思想解放的過程。為了統一思想，兩縣市領

6、導動了很多腦筋，先后組織大批鄉村干部和部分群眾到先進地區學習考察，以會代訓舉辦若干次培訓，結合當地實際進行深入分析討論，找到了自身存在的差距。（一）通過村莊合并和農村社區建設，加深了農民對“三農”政策的認識。村莊合并前，農民對中央關于農村發展的政策學習較少、理解不深，這次通過宣傳引導，廣大農民了解了中央關于城鄉統籌、城鄉一體化發展的政策。不少農民群眾說，上級這么關心農村發展，給咱這么多的好政策，我們得好好發展，盡快趕上先進地區，過上和城里人一樣的生活。大家普遍感到合村后眼界開闊了，干部覺得施展才能的舞臺大了，農民覺得對未來發展充滿了信心。總的來說，村莊合并和農村社區建設增強了農村干部群眾的發展

7、意識、競爭意識、市場意識和合作意識。（二）通過村莊合并和農村社區建設，破除了“村自為戰”的土圍子。多少年來形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁錮，發展只考慮自己的小村子，不適應現代農業發展的需要。齊河縣晏城鎮南街村村民普遍比較富裕，去年，相鄰7個村合并為南北社區后，考慮共同發展，成立了養豬合作社，把幾個村的養殖戶組織起來，建設規模養殖場，打消了原來各村的隔閡。禹城市房寺鎮邢店村是養豬專業村，原來周圍村的農民想來學技術，怕邢店村人不傳真經，周圍5個村與邢店村合成邢店社區后，村民們打消了顧慮，新支部組織農民交流經驗、互相學習，并制定了發展規劃，養殖戶由200戶一下子發展到400戶；該社區的

8、魏莊在辛莊、鄭牛莊下游，以前魏莊澆不上地，想修水渠要經過兩村的地，兩村不讓修，村莊合并后，很快理順關系，修好了水渠。（三）通過村莊合并和農村社區建設，沖破了農民“小富即安”的思想。30多年的改革開放，農村發展的確很快，但農民固有的“小富即安”思想阻礙了進一步的發展。在農村中普遍的說法是“住著磚瓦房，常年糧滿倉，各樣家電全都有，還有余錢存銀行”“現在天天過年，還想怎樣？”禹城市房寺鎮房寺街村，地處鄉鎮駐地，是個富裕村，村民沿街經商，年人均收入達7000多元。這次與其合并的時莊村和小李村年人均收入很少，合并后兩村的村民看到了差距。這3個村建立房寺社區后，重新制定了新村發展規劃，把原來的商貿中心街加

9、寬，原來的舊平房改為樓房，沿路修了200多個門店，兩村村民爭先來購買門市房，并紛紛制定計劃，決心三五年全社區把收入拉平。推進民主，選出了帶領農村發展的好班子村莊合并前，有的村黨員干部后繼乏人，只能矬子里選將軍，村班子整體素質不高；有的村支部書記帶動能力較強，但所在村小，能力得不到充分發揮。合并后的社區嚴格按照組織程序產生村干部，經過民主推薦、組織考察、選舉產生，干部群眾普遍滿意。特別是社區村委會選舉，無論是選舉數量、農民參與程度，還是選舉效果，都取得了空前成功。村莊合并拓寬了選拔村干部的范圍和視野，一批政治素質高、駕馭能力強、群眾威信高的同志被選入新班子，并且在新班子中都充實了女干部。設立黨總

10、支的社區，黨支部都建在了產業上，充分發揮原村支部書記作用，農村干部隊伍得到優化。調研中看到，新上任的村干部，覺得自己管的人口多了、面積大了，責任也大了，都在謀劃為新社區辦幾件大事、實事，呈現出爭先恐后干事創業的生動局面。新社區班子決策講民主，辦事重民意，凝聚力、戰斗力進一步增強。禹城市任萬社區由5個村合并而成，新社區班子依托城中村改造的優勢，對糧田區、市場區、居住區、蔬菜區、畜牧區等進行統籌規劃，并集中建設新型居住區，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、勞務輸出等相關產業發展規劃；禹城市房寺鎮朱任馮社區為被合并的任莊村清理水渠1000余米，購買電力抽水設備6套，解決了該村灌溉難的問題。齊河縣東宋村班子

11、凝聚力較強，靠土地資源開發，村民住進了樓房，并且每人每年分紅1萬元，與村班子較弱的北郭村合并后，正積極籌劃對北郭村進行開發，讓群眾得到實惠。開動腦筋，積極探索了促進農村經濟發展的新路子過去封閉、保守、各自為戰的一家一戶生產經營模式已無法適應現代農業的發展，造成經濟資源分散，難以形成規模優勢，無法應對市場沖擊，阻礙了農村生產力的發展，致使農民增收致富步伐緩慢。實行村莊合并和農村社區建設搭建了整合各類資源、促進農村發展的平臺，為實現規模化生產、集約化經營奠定了基礎，促進了規模效益的提高。禹城市市中街道辦事處夏季社區由9個村合并而成，新社區下設蔬菜、畜牧、民營、物流、勞務5個產業黨支部，社區總人口達

12、2587人，耕地面積4800畝，其中蔬菜面積3190畝，有蔬菜大棚1100多個，實現了合大培強的目標。齊河縣潘店鎮南連五社區是由5個種植大蒜的專業村合并而成，以前各自為戰，種植效益提高較慢。合并后計劃建設大蒜儲存倉庫，注冊商標，創建綠色品牌，既解決了一家一戶辦不了的問題，又形成生產的區域優勢和規模優勢，加快了農民增收的步伐。大膽探索，找到了解決縣域經濟發展中土地資源緊缺問題的好法子當前，土地問題已成為制約地方經濟發展的瓶頸。通過村莊合并和農村社區建設，促進了集約節約利用土地。一方面村莊搬遷、合并，可以將舊的宅基地復墾，既增加了耕地面積，還可置換城市建設用地指標；另一方面，居民向中心村鎮集中，平

13、房向樓房轉變，可以逐步減少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38個城中村、150多萬平方米的拆遷任務，騰出工業用地近5000畝。齊河縣安頭鄉冢子張社區進行了整體遷建，新建社區占用土地僅有原村的三分之一，可以騰出大量的土地進行復墾；南北社區通過整體遷建，新社區統一建樓房，合并的7個村莊可增加土地復墾面積3600多畝。不僅為今后農業項目建設提供了用地支撐，為農業規模化、機械化生產創造了條件，而且還為城市建設盤活了用地指標。初步測算，通過村莊合并工作的推進，兩縣市每年可以置換上萬畝土地。勇于實踐，初步搭建起了城鄉一體化發展的新臺子村莊合并前，因為村子多、人口少，基礎設施建設成本高，不利于

14、統一規劃，難于集中財力辦大事。通過村莊合并，為公共服務向農村延伸搭建了一個廣闊實用的平臺，促進了農村公共服務體系的建立和完善，使農民群眾和城市居民一樣享受到及時、便捷、優質、高效的公共服務。村莊合并后，新建社區人口規模成幾倍增加，從而減少了各項農村公用基礎設施的重復投資建設，提高了農村公用基礎設施使用的規模效率，保證了文教衛生、社會保障、生產科技、商貿流通等公共服務資源延伸到農村社區后的有效利用、成本降低和長期運轉。伴隨著村莊合并和農村社區建設進程的不斷深入，一些新建社區功能逐步完善，有效地促進了城鄉對接，讓村民享受到了城里人的生活。禹城市姚張社區已建成農事村辦工作室、幼兒園、學校、生資超市、

15、衛生室、計生服務室等服務設施，警務室、綜合辦公室、浴室、活動廣場等其他服務設施正加緊施工修建。農民生活質量的提高，逐步改變了農民的生產生活方式、思維方式和價值觀念，促進了農村社區化、農民組織化、農業集約化進程。通過這次調研，我們的認識也隨之發生了變化，由原來的擔心變成了放心。看到基層干部群眾由原來的觀望變為積極響應，從內心感到高興。我們也到信訪部門詢問過，他們說去年以來信訪量呈上升趨勢，但是還沒有一起因村莊合并引起的群體上訪事件。這項農村的重大變革之所以能夠穩妥推進，與兩縣市扎實的工作是分不開的。首先，他們把統一思想擺到了首位，通過廣泛的思想發動和大量細致的思想工作，上級的意圖同基層干部群眾取

16、得了共識，得到了絕大多數干部群眾的擁護和支持，這是此項工作順利開展的基礎。其次，以民為本、精心策劃是此項工作順利開展的重要環節。他們在統一思想認識的基礎上，組織縣鄉干部按照工作方案精心操作，每個環節都做到嚴細認真，鄉鎮干部在工作方法上還有不少創新，使基層群眾看到黨委、政府以人為本、為民謀利的真實目的，因而也就自覺地擁護了這項決策。第三，主要領導決心大、親自抓是順利開展的關鍵，兩縣市都把這項工作列為“一把手”工程，去年以來，書記、縣長都親自部署、親自動員、親自主持制定工作方案，親自抓點，縣市分管的副書記專下來抓。目前，兩縣市村莊合并和農村社區建設正健康地向前推進。市委、市政府特邀咨詢 魏學平禹城

17、村莊合并和社區建設扎實推進發布時間：2009-09-15來源：德州新聞網-德州日報9月7日，禹城市市中街道辦事處夏季社區，塔吊林立，大型運料車來來往往，8棟可安置102戶的居民住宅樓建設工程正在緊張施工。33歲的社區居民魏建民說： “這是幫扶工作組幫助俺們設計的新樓房，不久以后俺就能搬進去了。”夏季社區由夏季村、大魏、小魏等9個村莊合并而成，作為該市首批30個示范社區之一，被納入市委辦、總工會、建設局3個市直部門的幫扶計劃。社區幫扶干部、禹城建設局副局長高銳介紹，他們通過調查走訪，征詢群眾意見，由專業人員設計的社區總體規劃在上個月底已全部完成，工程分三期進行，除建設面積達8.2萬平方米的51棟

18、社區居民樓外，還配套建設社區服務中心，統一安排農機具停放、雜物儲存區域，現已有80多戶群眾交款訂房。為加快農村社區建設步伐，禹城市本著“規范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農”的原則，選出首批30個領導班子堅強有力、經濟發展特色明顯的示范社區，安排61個市直部門進行結對幫扶。他們統一 “六室一園一校一超市”的社區服務中心建設標準，引導幫扶單位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服務設施，同時做好居民住宅整合、社區綠化、環境整治、科技服務等工作。該市加強督導考核，把幫扶示范社區建設納入部門年度考核內容，推動社區幫扶工作順利開展。要求市直各幫扶單位在一年半的時間內對所幫扶社區至少投資5萬元以上；每月召開一次調度會議，對工作無進展或進展不大的部門進行重點調度；每兩個月選取2至3個進度快、形象好、成效明顯的