1、    建立和完善煤礦安全投入長效機制的思考         我國富煤少油缺氣的能源資源條件決定了在未來較長時期內，煤炭在我國一次能源結構中仍將占有相當重要的地位。而我國煤層埋藏深、地質構造復雜、自然災害多，以及煤炭生產力總體水平低、監管不到位、科技創新能力不足等多重因素造成了我國煤礦事故頻發、重特大事故多的問題突出。為了有效遏制煤礦安全事故，2004年國家有關部門出臺政策允許煤礦提取安全生產費用，專項用于補還煤礦安全生產欠賬、加大安全設施與設備投入。根據統計顯示，截止200

2、9年7月，我國大型煤炭企業累計提取煤礦安全生產費用1184億元，有效地改善了煤礦安全生產條件，促進了煤礦安全生產形勢的穩定好轉。但如何明晰煤礦安全投入主體責任，建立以政府引導、企業為主體，標準嚴格、規范有序的煤礦安全投入長效機制，仍然是今后促進我國煤炭工業協調可持續發展的重點任務之一。一、我國煤礦安全生產的特殊性1.煤炭開采條件差，自然災害多我國煤炭資源豐富，但是煤田地質構造復雜、自然災害多，與世界主要產煤國家有明顯差距。煤田地質構造復雜。我國煤田地質構造是由多個板塊碰撞擠壓，經歷多次強烈地殼運動、地質構造后形成的，在國有重點煤礦中，地質構造復雜和極其復雜的煤礦占36%(生產能力約占27%)，

3、地質構造簡單的煤礦占23%(生產能力約占26%)。礦井開采深度大。據調查，我國95%煤礦為井工開采，大中型井工煤礦的平均開采深度在400m以上。頂板條件差異較大。我國多數大中型煤礦頂板屬于類、類，類頂板約占11%，類、V類頂板約占5%。沖擊地壓危害嚴重。我國是除德國、波蘭以外沖擊地壓最嚴重的國家之一，901處大中型煤礦中具有沖擊地壓危險的煤礦47處，占5.16%，隨著開采深度的增加，現有沖擊地壓頻率和強度還在不斷增加。瓦斯突出礦井比例高。在原國有重點煤礦中，高瓦斯礦井占21.0%，煤與瓦斯突出礦井占21.3%，隨著開采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井比例還會增加。水文地質

4、條件復雜，水害危險嚴重。國有重點煤礦中水文地質條件屬于復雜或極復雜的礦井占27%。煤塵爆炸危險嚴重。全國煤礦中具有煤塵爆炸危險的礦井占煤礦總數的60%以上。煤層自然發火多。國有煤礦中具有自然發火危險的礦井占47.3%，由于煤層自燃，我國每年損失煤炭資源2億t左右。復雜的煤炭稟賦條件，決定了我國安全生產的艱巨性和復雜性。2.煤礦生產力水平低煤礦生產力水平呈現多層次。先進和原始落后的采煤方法并存，原煤產品和煤炭深度加工產品并存，煤炭開采、加工和利用技術的差異性很大，決定了煤礦建設投入的差異性、煤炭成本的差異性、煤炭資源回采率的差異性和煤礦安全的差異性。礦井整體技術裝備水平不高。國產綜采、綜掘裝備在

5、設備技術參數提高、設備自動化、成套程度都有突破性進步，但技術性能指標與國際先進水平相比還有一定差距，部分企業現金流量不足，礦井主要設備未能及時更新改造，逐漸老化。煤礦職工整體素質仍需提高。煤炭從業人員隊伍整體受教育年限低于全國工業領域的平均水平，尤其是在大量的中小煤礦，大專院校主體專業的工程技術人員嚴重不足。3.煤礦管理粗放，安全監管不到位部分企業安全生產主體責任落實不到位，沒有建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，安全生產責任制、安全投入政策以及企業用工、設備管理、培訓宣傳、技術和現場管理等一系列安全管理制度沒有落到實處。4.安全科技支撐不足我國煤礦安全科研基礎設施不健全，安全科技力

6、量分散、流失嚴重，安全科技投入嚴重不足；煤礦安全技術落后，安全科技成果推廣轉化率低，企業安全科技自主創新能力弱；煤礦安全生產技術標準規范不能滿足安全生產發展的需要。5.安全生產法律法規體系亟待完善安全生產需要一個強有力的安全生產法律法規體系作為支撐，我國經濟成分的多樣化、經濟利益的多元化、勞動用工形式的多樣化和生活方式的多樣化，給安全生產工作帶來許多新情況、新問題，迫切需要建立和完善符合中國國情的安全生產法律法規體系。6.煤礦負擔重企業成本快速增長。近年來，有關部門和部分產煤地方政府從推動成本完整化和自身管理需要出發，相繼出臺了一系列增加企業成本費用的政策和措施。如：實行煤炭資源有償使用，開征

7、礦業使用費和礦業權價款、提高煤炭資源稅率、推進煤炭資源稅由從量計征向從價計征改革、提高煤炭資源補償費征收標準；建立礦山環境恢復治理機制，征收礦山環境治理保證金；在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，開征煤炭可持續發展基金、煤礦轉產基金、環境補償基金和資源補償費；提高煤炭增值稅稅率；繼續保留鐵路建設基金、港口建設基金；征收價格調節基金等。隨著這些政策的密集出臺，煤炭企業成本增加很快。企業辦社會負擔依然沉重。7.安全生產投入機制不健全維簡費提取標準低。現行標準是10多年前確定的，隨著開采深度增加和開采難度加大，維簡費標準越來越滿足不了實際需要。安全生產費用捉取不到位。部分煤炭企業未能按規定提

8、取維簡費和安全生產費，安全投入嚴重不足。安全生產費超出使用范圍。部分煤炭企業未按照規定用途將安全生產費全部用于煤礦安全生產方面的支出，而擅自挪作他用。二、建立煤礦安全投入長效機制的基本思路遵循煤礦自身發展規律和市場經濟規律，以實現煤礦安全生產形勢根本好轉為目標，建立和完善煤礦安全投入長效機制，規范維簡費和安全費用提取，加強監管，加大財政支持力度，強化煤炭企業安全生產的主體責任，保障必要的安全生產投入，促進煤炭工業持續健康發展。1.完善煤礦安全投入法律法規體系完善煤礦安全生產投入法律法規保障體系，健全安全生產投入的法制、體制、機制、責任制，規范政府、企業和公民的投資行為，做到有章可循、有章必循、

9、違章必糾，體現安全投入的嚴肅性和權威性。研究建立多元化的煤礦安全投入機制，明確煤炭企業是安全投入的主體，按規定提取和使用安全專項資金，確保安全專項資金專款專用。明確中央和地方政府要支持困難煤炭企業的安全設備和技術改造，政策支持鼓勵煤炭企業加大安全生產投入，不斷改善安全生產條件。鼓勵和支持社會團體、社會保障和商業保險機構積極為煤礦安全生產做出貢獻。2.加強煤礦安全費用財稅政策引導經國務院批準，2004年國家建立了提取煤炭安全費用制度，規定煤炭企業按原煤實際產量和規定標準從成本中提取安全費用，專門用于煤礦安全設施投入政策(財建2004119號)，2005年財政部等四部委又聯合發文調整提高了提取標準

10、(財建2005168號)。為提高政策實施效果，應借鑒其他產煤國經驗，國家繼續增加對煤礦安全投入，提供必要的財政政策支持。對煤礦重大安全技改項目，政府應采取補貼或貸款貼息的方式加以鼓勵和支持。中央財政拿出專項經費，對關閉的合法小煤礦給予專項財政補貼，對煤炭行業資源整合給予適當補貼或貸款貼息。進一步修汀完善安全費用提取標準和管理辦法，科學評估和合理制定安全費用計提標準，規定企業提取標準的浮動范圍。3.加大對煤礦安全生產投入的監管力度完善會計制度。按照企業會計準則解釋第3號的規定，明確安全生產費的性質和提取辦法，解決安全生產費期末余額會計年報列示問題。企業提取的維簡費和其他具有類似性質的費用，稅前列

11、支政策和會計處理方式，比照安全生產費執行。同時，進一步完善安全生產費形成的固定資產后續計量會計處理，研究按照資產使用年限計提折舊并計入相關產品成本或費用。完善煤礦安全生產投入備案制度。企業在國家規定標準范圍內確定的安全生產費提取標準，應報稅務部門和安全監管部門備案，提取標準一經確定，不得隨意變動，確需變動的，必須經過職工代表大會和董事會同意，報稅務部門和安全監管部門備案。企業按年度提出安全生產投入項目計劃，報稅務部門和安全監管部門備案，企業提取和使用安全生產費情況，接受安全監管部門和財政、稅務、審計監督。健全安全風險抵押金制度。從政策上強化煤炭企業安全生產意識，促使煤炭企業保障安全設施投入、減

12、少事故。嚴格安全生產責任制度。依照安全生產法律法規，加大事故處理力度，依法追究有關部門和相關人員的刑事及民事責任。三、相關政策建議1.加強法律法規及標準建設完善安全生產法律法規，通過立法保障煤炭企業安全投入資金來源，明確煤礦安全投入責任和義務。提高煤炭行業的安全技術標準和安全準入標準，提升煤礦安全基礎水平。2.鼓勵企業加大安全投入擴大安全專用沒備企業所得稅優惠目錄范圍，將巷道支護設備、礦井通風設備、礦井排水設備、安全防護設備、安全監控設備、礦山救護沒備等列入安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。減輕煤礦井下職工個人所得稅負擔，對煤礦采掘一線職工的井下津貼、班中餐、夜班費補貼免征個人所得稅。3.抓好煤炭專用人才培養增加安全和煤礦主體專業人才培養資金投入，合理配置教育資源，支持和鼓勵煤炭專用人才培養。對安全和煤礦主體專業人才培養實施中央財政補貼，并對“對口單招”給予特殊補貼。4.完善工傷保險制度，提高安全事故賠償標準建立費率與事故掛鉤的費率調節機制，落實煤礦井下職工意外傷害保險制度，鼓勵企業投保安全生產責任保險，逐步形成安保互動機制。提高煤礦事故傷亡人員賠償標準，加大煤礦安全事故成本，促進煤炭企業變安全投入的壓力為追求經濟效益的動力。5.切實減輕煤炭企業負擔積極穩妥地推進煤炭企業稅費制度改革，不斷增強煤炭企業安全保障能力。通過優化稅制