1、 作者簡介：陳敏（1986-），女，山東濟南人，碩士研究生，主要研究方向為人文地理。E-mail:基金項目：國家自然科學基金（41071116）；教育部人文社科項目（09YJC790225）階段性研究成果。蘇北與魯南地區(qū)對抗性利益關系及其協(xié)調發(fā)展研究 陳敏1、馬曉冬2（1徐州師范大學城市與環(huán)境學院，徐州221116；2徐州師范大學區(qū)域與城市研究中心，徐州221116）摘要：區(qū)域競爭已成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的普遍現象，特別是在經濟發(fā)展水平相當的臨近區(qū)域，甚至形成了顯著的對抗性利益關系。本文基于蘇北與魯南發(fā)展的區(qū)域分析，得出其對抗性利益關系的主要表現為：產業(yè)發(fā)展雷同、功能定位重疊、空間結構對稱、政策

2、扶持競爭和發(fā)展路徑比擬，并提出推進淮海經濟區(qū)核心區(qū)建設、加強產業(yè)合作、加快產業(yè)升級、構建利益共享機制等促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的策略，以期對我國省際邊界區(qū)的協(xié)調發(fā)展提供借鑒作用。關鍵字：省際邊界區(qū);蘇北魯南;對抗性利益關系A study of antagonistic interest relationship and coordinated growth path between Northern Jiangsu and Southern Shandong Abstract: Regional competition has become the universal phenomenon of re

3、gional economic development in China. It has formed significant antagonistic interest relationship especially in adjacent areas with similar level of economic development. Based on regional analysis of Nnorthern Jiangsu and Southern Shandong, this essay comes to the conclusion that the antagonistic

4、interest relationship mainly presented by similar industrial development, overlapped functional orientation, unsymmetrical spatial pattern, competitive policy support and assimilated development paths. Meanwhile, the study explores the strategies which propel the building of core areas of Huaihai ec

5、onomic zone, strengthen industrial cooperation, speed industry upgrading and establish mechanism of benefits-sharing to promote harmonious growth of the regional economy. It is hoped that the study can provide the reference for coordinated development of provincial regions in China.Key words: provin

6、cial border regions; Northern Jiangsu and Southern Shandong; interest relationship邊界地區(qū)的協(xié)調發(fā)展一直是經濟地理學關注的重要問題。我國對省際邊界區(qū)的重視始于1980年，學者多從內涵1、界定2-3、發(fā)展的影響因素4-7、空間結構模型與開發(fā)模式8-9、區(qū)域管制10-11、發(fā)展戰(zhàn)略與對策12-13等角度出發(fā)進行研究，但往往比較關注擁有大核心城市的經濟發(fā)達地區(qū)（如長三角、珠三角等）的邊界區(qū)發(fā)展，忽略了在一些后發(fā)地區(qū)（如成渝經濟區(qū)、淮海經濟區(qū)），這種競爭性或者對抗性可能更為明顯，尤其是國家開始重視落后地區(qū)發(fā)展并有很多跨區(qū)

7、域規(guī)劃出臺的情況下，后發(fā)地區(qū)邊界區(qū)域的研究顯得更加重要。大量研究表明，中國地區(qū)間存在高度的競爭關系，特別是具有相同發(fā)展水平的省際邊界區(qū)之間，這種競爭關系更加激烈。造成這種關系的根本原因在于，相對同質的區(qū)域之間存在著對抗性的利益關系14。蘇北、魯南處在我國東部沿海地區(qū)，是江蘇、山東的兩省接壤區(qū)，無論是自然條件、人文景觀還是經濟發(fā)展階段都有極大的相似性，但由于行政分割和市場的弱質，加上當時的體制背景,產業(yè)結構容易趨同，同質競爭一直非常激烈，導致區(qū)域嚴重內耗，跨區(qū)域管理行之低效，形成了一定的對抗性利益關系，而這種關系必然導致區(qū)域之間出現同質產業(yè)的競爭和資源的爭奪。蘇北、魯南成為江蘇、山東的政策交匯區(qū)

8、和對抗集結區(qū)，是我國后發(fā)地區(qū)邊界地域對抗性利益沖突的典型代表。深入分析蘇北、魯南的對抗性利益關系，探討其協(xié)調發(fā)展路徑，不僅對江蘇、山東兩省的經濟發(fā)展具有重要意義，甚至對全國具有臨界對抗性的地區(qū)如川滇黔、蒙晉陜豫、粵閩湘贛、陜甘寧等都具有借鑒意義。一、 蘇北、魯南發(fā)展概況Fig.1 The location of Northern Jiangsu and Southern Shandong圖1蘇北、魯南地理位置示意圖蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個地市；魯南地區(qū)包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5個地市（圖1）。近年來，蘇北、魯南地區(qū)經濟實力不斷提升，2009年，共實現地區(qū)生產總值1

9、4311.8億元，比2008年提高12.7%，高出全國增長率 3.7個百分點。其中，蘇北地區(qū)人口約3335.4萬人，地區(qū)生產總值達6918.8億元；魯南地區(qū)人口、地區(qū)生產總值分別為3259.2萬人和7393億元（表1）。 蘇北、魯南屬于人口稠密區(qū)，其中魯南的 城市密度更是達到了0.46萬平方公里一個，是全國城市密度的3.17倍15。蘇北與魯南地區(qū)憑借悠久的歷史、相近的地理和文化環(huán)境，在不斷的競合中慢慢構成了經濟發(fā)展的統(tǒng)一體。 表1 2009年蘇北、魯南各指標情況Tab .1 The indexes of Northern Jiangsu and Southern Shandong,2009蘇北

10、地區(qū)徐州連云港淮安宿遷鹽城蘇北合計占江蘇比重（%）占蘇南比重（%）GDP（億元）222093510308101923.86918.820.332.7人口（萬人）957.61490.64534.16540.6812.373335.3943.2118.4魯南地區(qū)濟寧日照棗莊菏澤臨沂魯南合計占山東比重（%）占膠東比重（%）GDP（億元）228086012009532100739321.869.8人口（萬人）803.18275.75366.52824.84988.93259.1934.4177.61、 資源條件良好 蘇北與魯南地區(qū)位于淮河流域和黃河流域交匯處，水運發(fā)達，灌溉條件便利；本地區(qū)以平原為主，

11、處于中緯度沿海地區(qū)，四季分明，適宜農作物生長，是我國重要的商品糧基地；土地資源相對豐富，勞動力資源充裕；港口岸線條件得天獨厚，海洋資源豐富，淺海、灘涂面積可開發(fā)空間很大；區(qū)域內礦產資源如煤炭、建材等儲量較大，在全國特別是華東地區(qū)都占有較重要的位置。其中，魯南已探明煤的地質儲量占山東全省的80%，水泥用石灰石探明工業(yè)儲量占全省的2/3以上16；蘇北礦產資源豐富且互補，徐州的煤炭、淮安的巖鹽、芒硝、連云港的水晶等都具有很好的開發(fā)條件，為蘇北大力發(fā)展重化工業(yè)提供了重要條件。2、區(qū)位優(yōu)勢明顯蘇北、魯南地區(qū)處在我國東部環(huán)渤海經濟核心區(qū)和長江三角洲經濟核心區(qū)的邊緣交接地帶，東臨黃海、西跨中原，是東部沿海的

12、咽喉要塞和全國經濟南北交流、東出西進的樞紐地帶以及泛太平洋經濟圈、中日韓經濟圈與新亞歐大陸橋經濟帶的交匯點，具有雙向開放的地緣優(yōu)勢，為東部發(fā)達地區(qū)技術、產品向西輻射，西部資源向東運輸提供了重要中轉站。 3、發(fā)達省份的后發(fā)地區(qū)江蘇和山東處在我國東部沿海地區(qū)，都屬于發(fā)達省份，但蘇北與魯南農村人口多，城市化水平低，經濟基礎相對薄弱，卻是江蘇和山東的欠發(fā)達地區(qū)，也是我國東部沿海經濟帶的低谷區(qū)（圖2）。據2009年統(tǒng)計數據顯示：蘇北地區(qū)人口占全省的比例為 43.2%，而GDP僅占全省的20.3%，而蘇南地區(qū)生產總值占全省的比例則達到67.6%；魯南地區(qū)以34.4%的人口也僅貢獻了全省21.8%的GDP，

13、而膠東地區(qū)以19.4%的人口貢獻了31.2%的GDP；蘇北與魯南地區(qū)的人均GDP分別為兩省平均值的40.7%和61.4%，是蘇南和膠東地區(qū)的30%和40%，（表1）甚至低于我國西部地區(qū)與全國平均水平的相對比率（圖3）；蘇北、魯南十市中，只有徐州、濟寧、棗莊的城市化率達到了全國46.6%的平均水平，菏澤的城市化率僅為33%（圖4）。蘇北、魯南的經濟現狀拉低了我國東部地區(qū)整體發(fā)展水平。圖2 2009年江蘇、山東各市地區(qū)生產總值Fig.2 The GDP of cities in Jiangsu and Shandong province,2009圖3 2009年我國部分地區(qū)人均GDP 圖4 200

14、9年蘇北、魯南城市化水平Fig.3 The percapita GDP in parts of Fig.4 The urbanization level ofChina,2009 Northern Jiangsu and Southern Shandong,2009 4、淮海經濟區(qū)的核心區(qū)淮海經濟區(qū)由蘇、魯、豫、皖四省接壤的20個地級市組成，是沿海和沿橋的結合部，它的加快崛起對我國東部沿海地區(qū)經濟建設的整體推進和東、中、西部互動協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。2009年，在淮海經濟區(qū)地區(qū)生產總值中，蘇北、魯南的貢獻達到75.6%；在人均GDP上，蘇北與魯南高出淮海經濟區(qū)平均值26個百分點。此外，在

15、淮海經濟區(qū)城市綜合經濟實力排名中，排在前六位的魯南有兩個（濟寧、棗莊），蘇北有兩個（徐州、鹽城），而另外兩個萊蕪和泰安也緊鄰魯南地區(qū)17。蘇北、魯南是淮海經濟區(qū)當之無愧的核心區(qū)，其發(fā)展的加快與區(qū)域合作的推進，對于引領淮海經濟區(qū)這一占全國近2%面積、10%人口的我國東部經濟低谷區(qū)的科學崛起起到絕對的“領頭羊”作用。二、蘇北、魯南對抗性利益關系的表現目前，蘇北、魯南地區(qū)還處于競爭大于合作的階段，對抗性利益關系表現得非常明顯，主要主要表現為以下幾點：1、 產業(yè)發(fā)展雷同性江蘇和山東為提高自身綜合實力，制定了高度雷同的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強力推進蘇北、魯南發(fā)展。蘇北與魯南的產業(yè)發(fā)展具有極大的雷同性。這種雷同性

16、主要表現在區(qū)域主導產業(yè)的選擇和優(yōu)勢產業(yè)兩個方面：蘇北、魯南都傾向于發(fā)展勞動密集型、資源加工型產業(yè)和臨港產業(yè)；都將生產性服務業(yè)（如建立大型物流園區(qū)等）作為提升產業(yè)轉型的方向；產業(yè)發(fā)展普遍偏重，都提出重點發(fā)展能源化工、產品加工，機械制造所占比重較大；在新興產業(yè)發(fā)展上都將新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息作為重點培育產業(yè)。此外，制造業(yè)是產業(yè)選擇中利益沖突最集中的部門，以徐州和濟寧制造業(yè)為例，分析發(fā)現，相對于各自所在省份，它們都在造紙及紙制品業(yè)、食品制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、農副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢（表2）。表 2 2008年徐州、濟寧制造業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)

17、Tab.2 The competitive industries of manufacturing in Xuzhou and Jining city,2008絕對優(yōu)勢產業(yè)（Qij1.5）相對優(yōu)勢產業(yè)(1Qij1.5)徐州木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)(9.87)、飲料制造業(yè)（9.78）、通用設備制造業(yè)（2.61）、農副食品加工業(yè)（2.47）、食品制造業(yè)（2.46）、非金屬礦物制品業(yè)（1.92）、造紙及紙制品業(yè)（1.57）橡膠制品業(yè)（1.13）、醫(yī)藥制造業(yè)（1.1）、濟寧造紙及紙制品業(yè)（3.1）、食品制造業(yè)（2.23）、專用設備制造業(yè)（1.86）、醫(yī)藥制造業(yè)（1.69）通用設備制造業(yè)（1.

18、4）、文教體育用品制造業(yè)（1.37）、交通運輸設備制造業(yè)（1.32）、木材加工及木 竹、 藤、 棕、 草制品業(yè)（1.31）、紡織業(yè)（1.21）、農副食品加工業(yè)（1.2）(此處用“區(qū)位熵”來計算區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，數學公式為：Qij=Sij/Pi。式中Qij為區(qū)域經濟區(qū)位熵，Sij為i地區(qū)j行業(yè)的生產總值在該地制造業(yè)總產值中所占比重；Pi表示全國j行業(yè)在制造業(yè)中所占比重。)2、 功能定位重疊性蘇北、魯南地區(qū)由于經濟相近、文化相通，其城市往往難以具有明顯的比較優(yōu)勢或形成一定功能分工，在功能定位上呈現出了相互重疊的特征，這種重疊性尤為明顯的體現在區(qū)域發(fā)展目標定位、中心城市定位和港口定位上：蘇北、魯南都依托

19、自身優(yōu)良的交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，將未來的發(fā)展目標定位為新的區(qū)域經濟隆起帶，各自省區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極；徐州與濟寧都將自己定位為淮海經濟區(qū)的中心城市，而且爭奪愈演愈烈；此外，臨沂在與徐州爭奪區(qū)域性物流中心的地位，而且大有趕超的趨勢；連云港與日照更是在地理位置相近、腹地天然重疊，大力發(fā)展集裝箱運輸的前提下，都將自己定位為亞歐大陸橋的東橋頭堡。3、 區(qū)域結構對稱性圖 5 蘇北、魯南區(qū)域結構Fig.5 The area strcture of Northern Jiangsu and Southern Shandong區(qū)域空間結構是區(qū)域經濟發(fā)展的投影，東隴海產業(yè)帶、魯南城市帶以及兩個港城“雙核”形

20、態(tài)是蘇北、魯南對抗性的最好體現（圖5）。東隴海產業(yè)帶與魯南城市帶的規(guī)劃實施，使蘇北、魯南成為江蘇、山東經濟發(fā)展的高地和東部沿海的下一個發(fā)展梯隊。在此基礎上，山東借助日照重點發(fā)展臨港經濟區(qū)，希望打造以日照為龍頭，以臨沂為腹地，濟寧為中心、以西日線為主軸的能源及煤化工、鋼鐵建材、機械制造等產業(yè)集聚帶；蘇北則依托蘇北唯一的入海通道-連云港，構建以連云港為龍頭，徐州為腹地，以東隴海線為主軸的資源加工、裝備制造等產業(yè)帶。東隴海產業(yè)帶和魯南城市帶兩帶對稱結構和濟寧日照、徐州連云港兩個“港城雙核”形態(tài)，成為兩地區(qū)發(fā)展的空間組織架構，帶動整個區(qū)域經濟發(fā)展和地位的提升。4、 扶持政策競爭性蘇北、魯南均為經濟欠發(fā)

21、達地區(qū)，同時也是江蘇和山東的能源、建材及農副產品基地，它們的對抗強度在很大程度上決定了江蘇和山東的競爭能力。山東省為增強魯南對蘇北的競爭，早在上世紀90年代中期，就在各個方面向魯南地區(qū)傾斜。江蘇省雖然早在1994年就提出了振興蘇北經濟的戰(zhàn)略,但其政策缺乏系統(tǒng)性且力度遠不如山東,導致自上世紀90年代末期始蘇北整體水平落后于魯南18。近幾年，為了趕超對方，蘇北、魯南你追我趕，均制定了系列優(yōu)惠政策，吸引生產要素的集聚，形成了強烈但不甚合理的競爭態(tài)勢（表3）。尤其是針對江蘇省的促進蘇北發(fā)展的若干政策意見和江蘇支持蘇北經驗的“34”條，山東分別出臺了關于加快魯南經濟帶建設的若干政策的初步建議和“44”條

22、，使蘇北、魯南的競爭愈演愈烈。山東對魯南發(fā)展的支持力度是要基本做到 “不低于”江蘇省補助蘇北的水平。相較之下，魯南的政策更具靈活性、具體性和易執(zhí)行性導致蘇北邊界地區(qū)的人流、物流、資金流等大量流向了魯南18。表3 蘇北、魯南政策Tab .3 The policies comparison of Northern Jiangsu and Southern Shandong蘇北魯南農業(yè)政策重點加強農業(yè)三項工程，加大扶貧力度對魯南的投入資金年均增長10以上，省級以上扶貧開發(fā)專項資金投入比重達到全省總量的50財政方面2005-2007年對蘇北各縣(市)，新增地方財政收入省集中部分予以全額返還,返還資金由

23、各地建立經濟發(fā)展專項資金“放水養(yǎng)魚，藏富于民”：將25%的增值稅留給縣級，對財政窮縣支持力度更大人才政策采取加強干部交流學習，選派高素質后備干部到蘇北工作從2008年起3年內，省財政每年安排500萬元專項用于引進人才。將30個欠發(fā)達縣的引進人才支持政策擴大到所有的財政困難縣基礎設施政策適當提高干線公路建設補助標準，繼續(xù)對蘇北地區(qū)農村公路建設給予補助、加快蘇北地方鐵路和水路建設提出比蘇北更大的資金投入，對邊界市、縣興建一級公路,一般每公里省市兩級補助10-20萬元,高的達30萬元,有的重點工程則全部由省里撥款稅費政策私營企業(yè)和商業(yè)企業(yè)稅負則達2.1%私營企業(yè)和商業(yè)企業(yè)稅負只有0.47%；增值稅按

24、5-7%征收，甚至可欠稅5、 發(fā)展路徑比擬性上世紀90年代開始，山東實行“一對一”政策追趕江蘇：濟南對南京，青島對蘇州，威海對無錫，濟寧對徐州，日照對連云港，臨沂對淮陰等等，競爭進行得如火如荼，競爭模式也由開始的追趕變?yōu)楝F在發(fā)展路徑的互相模仿（圖6）。2000年以后，蘇北、魯南發(fā)展路徑的比擬性更加明顯，僅從東隴海產業(yè)帶與魯南經濟帶來看，在戰(zhàn)略思想上都強調依托新亞歐大陸橋，實現工業(yè)區(qū)、港區(qū)、城區(qū)、物流區(qū)的有機融合，突出發(fā)展商貿物流業(yè)；在基礎設施建設上，都強調加強以橋頭堡為重點的基礎設施建設；在城市的培養(yǎng)上，都強調做大做強區(qū)域性中心城市，培育壯大特色產業(yè)，發(fā)展壯大縣域經濟，并且都出臺了針對落后地區(qū)

25、的突破路線圖。 圖6 蘇北、魯南發(fā)展路徑對比Fig.6 The development path comparison of Northern Jiangsu and Southern Shandong二、 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路徑選擇 蘇北、魯南行政區(qū)劃的分離是導致其對抗性利益產生的關鍵因素，打破該區(qū)分而治之的局面，實現區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)立跨行政區(qū)域的合作組織成為推進其發(fā)展的重中之重。蘇北、魯南的協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展應基于統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境，以旅游業(yè)發(fā)展為先導，制造業(yè)集群發(fā)展為根本，大力推進區(qū)域一體化（圖7）。圖7 蘇北、魯南協(xié)調發(fā)展路徑Fig.7 The coordinated development pat

26、h of Northern Jiangsu and Southern Shandong 1、 建立城市聯(lián)盟，推進淮海經濟區(qū)核心區(qū)一體化 為使“區(qū)域高地”名副其實，首先，建立以“徐州-濟寧”為核心的城市聯(lián)盟：連接高速主干道，建設經濟耐用的省縣級公路、合理分工的航空港和協(xié)作緊密的港口群，組織區(qū)域內交通物流網絡；建成基于蘇北、魯南的高速信息網絡，強化信息資源共享，加強內部聯(lián)絡；依托徐州的人才優(yōu)勢、臨沂的物流優(yōu)勢和徐州、濟寧的文化優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿物流業(yè)、旅游業(yè)等，努力達到各城市間在交通、市場、信息、產業(yè)、基礎設施、制度等上的一體化，實現區(qū)域內部的開放交流。其次，盡早編制區(qū)域整體規(guī)劃，推進淮海經濟區(qū)核

27、心區(qū)一體化早日上升為國家戰(zhàn)略，借助這一平臺，加強徐州的行政工作，強化其中心城市的地位；借助共享連云港港這一機遇，爭取早日使其成為國際性大港；憑借共享徐州、連云港、濟寧航空港的政策，探索新的運營模式，進一步實現蘇北、魯南區(qū)域間交通網絡一體化，從而打破蘇北、魯南分而制之的局面，促進該區(qū)形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。2、旅游業(yè)先行，推進區(qū)域合作旅游產業(yè)是資源導向型的產業(yè)，具有高關聯(lián)度和產業(yè)帶動功能，而旅游資源在資源稟賦以及文化內涵上的連續(xù)性往往突破行政區(qū)域的界限，在客觀上有區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的需求。針對區(qū)域中不同旅游線路的角色，應提供不同的旅游產品19，突出重點，然后實施產品有效

28、組合，資源再度整合，建立新型的區(qū)域旅游競合關系。蘇北應充分利用徐州和連云港兩市旅游資源互補、旅游市場共軛等有利條件19，積極構建徐連旅游帶，大力發(fā)展海濱度假游、山地觀光游等；魯南則應整合豐富的旅游元素，在發(fā)展紅色旅游、傳統(tǒng)文化旅游、生態(tài)旅游等特色旅游業(yè)的同時，積極推進現代旅游業(yè)的發(fā)展；從整體角度看，蘇北、魯南應以完善的城間旅游交通為依托，加強交流與合作，借助新亞歐大陸橋帶，積極發(fā)展商務旅游與休閑度假市場，此外，在吸引大量核心區(qū)客流量的同時，注意本區(qū)域旅游需求，制定合理的旅游營銷策略，打造沿海地區(qū)旅游后花園和新一輪的旅游增長極。3、加快產業(yè)升級，促進制造業(yè)集群發(fā)展現階段，蘇北、魯南地區(qū)經濟較為落

29、后，產業(yè)主要以勞動密集型和資金密集型為主，多數廠商規(guī)模較小，競爭力差，資金、技術、人才等資源流通性差，而又無力引進新技術，難以進行產品的差異化競爭，并不利于地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。未來應在“農業(yè)基礎工業(yè)推動能源供給商貿市場”的產業(yè)發(fā)展格局基礎上，進行產業(yè)間升級的同時，重視產業(yè)內升級，重點推進對抗性利益最明顯的制造業(yè)升級，要依托現有制造業(yè)基礎，積極改善技術、管理和創(chuàng)新水平，大力發(fā)展、引進技術密集型、知識密集型產業(yè)，以科技裝備產業(yè)部門，提高產品附加值，提升制造業(yè)部門在價值鏈中所處的位置；結合蘇北、魯南各市優(yōu)勢產業(yè)，進行制造業(yè)垂直和水平化協(xié)作，實現合理分工，促進該區(qū)域形成食品制造、造紙及紙制品、設備制

30、造業(yè)、農副食品加工、醫(yī)藥制造、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品等的產業(yè)集群，發(fā)展規(guī)模經濟，從而在主導產業(yè)和重點振興產業(yè)高度相似，發(fā)展路徑基本雷同的情況下激發(fā)出制造業(yè)的正效應潛能。4、構建利益共享機制，防止區(qū)域間利益沖突對抗性利益關系加重了地方保護，阻礙了區(qū)域間的交流與合作，內部缺乏有效的協(xié)調和利益共享機制，邊界地區(qū)發(fā)展很難取得實質性進展。圍繞蘇北、魯南開發(fā)建設重點和市場需求，加強設備、人才、技術等的引進和共享，促使煤炭采掘業(yè)逐漸進入尾聲的徐州與慢慢成長的濟寧建立煤炭產業(yè)全方位協(xié)作，不再為爭奪煤炭市場暗中較勁；使不斷爭奪商貿中心地位的臨沂和徐州，進行合理分工，將臨沂的批發(fā)業(yè)與徐州的商貿業(yè)全面整合

31、。通過利益共享機制，為推動區(qū)域內的整體轉型升級提供制度激勵，防止區(qū)域間利益沖突，實現區(qū)域經濟的共生與互補，促進經濟要素的自由流動，提升區(qū)域的整體經濟運行效率。參考文獻：1陳釗.行政邊界區(qū)域芻論J.人文地理,1996,11(4):41-44.2賈若祥,侯曉麗.山東省省際邊界地區(qū)發(fā)展研究J.地域研究與開發(fā),2003,22(2):30.3郭榮星.我國省級邊界地區(qū)自然資源開發(fā)的政策建議J.科技導報,1995a,(2):52-60.4安樹偉.行政區(qū)邊緣經濟論中國省區(qū)交界地帶經濟活動分析M.北京:中國經濟出版社,20045毛漢英,方創(chuàng)琳.兗滕兩淮地區(qū)采煤塌陷地的類型與綜合開發(fā)生態(tài)模式J.生態(tài)報,1998,(5):449-454.6穆從如,王