1、公共管理倫理學研究專題論文摘要:近年來,國內公共管理倫理學的研究取得了初步進展,學術界討論和爭議的問題涉及多個方面,大致可以歸為學科性質、研究對象、研究內容、宗旨和目標、功能與價值等,但在研究范圍和視野等方面還存在明顯不足。總體上說,國內公共管理倫理學的研究尚處于起步階段。關鍵詞:公共管理倫理 公共管理倫理學 研究專題人類進入21世紀,出現了社會治理模式的現代轉型,傳統的單純由政府實現的社會治理正逐漸開始被以通過社會服務來實現管理為核心目標的公共管理所取代。隨著公共行政從政府管理推廣到公共管理,以及公共管理理論的發展,公共管理倫理學的建立已經成為時代課題。而在我國,隨著行政事業改革的深入,以及

2、政府公共管理職能的轉變,當前公共管理中存在的和急需解決的倫理問題日益突顯。在這種情況下,公共管理倫理學的研究逐漸引起了學術界的重視。一、公共管理倫理學的學科性質與研究對象基于研究視角的不同以及對公共管理、倫理的內在學理等方面的理解差異,盡管學者們對公共管理倫理的概念進行了諸多的探討,但目前仍無法從對公共管理倫理的概念界定出發,達成對公共管理倫理學學科性質的統一認識。學術界在對公共管理倫理學學科性質的看法上分歧較大。主要有三種觀點:(1)公共管理倫理學屬于管理倫理學的領域。公共管理倫理就是以公共管理學為元理論,運用倫理學的原理、觀點和方法,來研究公共管理實踐行為的規范問題的知識體系。從理論和實踐

3、相結合的角度來考量：它是當代公共管理活動與倫理學價值觀相互滲透、融通、化合而應運而生的一個管理倫理學領域。(2)公共管理倫理學屬于職業倫理學的范疇。公共管理倫理學是關于公共管理職業活動中的倫理關系和道德規范的科學，公共管理中的道德規范在公共管理這一特定的職業活動領域之內,是對這種特殊的具體的倫理關系認識的結果。所以,公共管理倫理學在本質上是屬于職業倫理學的范疇，是一種新型的職業倫理學。同時也可以這樣認為：公共管理的職業倫理,它指的是公共管理中一些有約束性的價值觀,一些在公共管理領域不可取消的標準和人格態度。作為一個職業,公共管理有其更高的職業倫理要求。(3)公共管理倫理學屬于公共倫理、美德倫理

4、和管理倫理的交叉領域。與前兩種觀點不同,公共管理倫理所負載和表達的倫理關切遠遠超出某一社會行業或專業的道德倫理關注。具體地說,它所關注的是整個公共社會的管理和公共管理者的道德倫理問題,而不是社會中某一特定行業或專業的管理倫理問題。所謂公共管理倫理,是指公共管理領域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規范,以及通過公共管理行為與公共事務所集中體現出來的社會公共倫理精神。關于公共管理倫理學的研究對象,學者們看法相似,認為主要是研究為何以及如何對公共管理活動和過程加以道德規范。公共管理倫理學的研究對象在于對公共管理行為加以道德規范的理論依據、內涵界定、實現途徑、功能分析、效應評估等公共管理道德哲學

5、的理論與實踐問題。通俗地說,公共管理倫理就是研究為何、如何對公共管理活動加以道德規范等問題的學問。公共管理倫理學研究的是公共管理過程中為什么需要道德規范發揮作用,公共管理主體的管理行為應當合乎什么樣的道德規范,這些道德規范是怎樣生成和怎樣發揮作用的,公共管理主體怎樣才能把道德規范作為一種內在于他的力量,公共管理行為道德化的客觀保障機制是什么等等問題。二、公共管理倫理學研究的內容在公共管理倫理學研究的內容問題上,學術界分歧很大。公共管理倫理學研究的內容豐富多彩,是一個表現形式多樣化、內在結構多層次的公務職業道德規范體系。它日常表現為公務職業理想、公務職業態度、公務職業責任、公務職業紀律、公務職業

6、良心、公務職業作風和公務職業榮譽等公務道德品質與道德規范知識。又可以分為這樣三個層面：第一,凡從事制定公共政策與法律、法規,維護國家主權與安全,維護社會秩序,履行宏觀調控等國家職能的公務人員的日常心態及行為,所應遵循的基本道德規范體系。第二,從事公共管理事務人員的工作動機和行為,應當遵循的基本道德規范體系。第三,所有從事社會公共服務的國家公務人員,其動機和行為應當遵循的道德規范體系。公共管理倫理主要開展三個方面的研究：第一,關于制度倫理的研究。公共管理倫理首先表現為制度倫理。不同的制度具有截然不同的管理效用。只有在制度中植入能夠激勵和保護公正、正義和善的追求時,才能夠稱得上是體現倫理精神的制度

7、,才能夠實行一種道德的管理。第二,關于政策倫理的研究。政策倫理具有兩層含義,一是指某種倫理規范,是通過政府以政策的形式制定和推廣的。二是對于某些倫理規范,在社會輿論、良心等約束手段之外,還要通過相應的政策約束,使其成為公共生活中的普遍行為方式。第三,關于職業倫理的研究。公共管理者的職業道德研究是公共管理倫理研究的重心之一,通過研究公共管理者職業道德生成的基礎和前提,試圖為公共管理者建構一套系統的職業道德規范體系。公共管理倫理學主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規范,使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。同時,公共管理倫理學也負有對公共管理這一特殊領域理論認識的任務,通過研究

8、公共管理與一般管理的聯系與區別,把握公共管理活動中的倫理關系,思考公共管理制度倫理化的可能性。但是,最主要的研究內容還是要對管理行為道德化的前提和基礎加以探討,并尋找這種道德化的保障機制。公共管理倫理學的基本任務就是研究公共管理主體的服務精神及其作為支持力量的道德生成和保障機制。三、公共管理倫理的宗旨和目標在公共管理倫理的宗旨和目標問題上,學術界基本達成一致,認為主要是實現公共利益和規范公共權力。公共管理倫理的宗旨在于“運用公共權力來規劃和實現公共利益”以及“運用公共道德來限制和規范公共權力行為”。公共管理倫理履行著社會運用和限制公共權力的“雙刃”職能。這是因為“社會賦予公共管理者(國家、政府

9、及其公務人員)以必要的公共權力,公共管理者運用這些公共權力來行使公共服務職能:匡扶社會正義、維護社會公道、實現社會公共利益。但公共管理者運用公共權力的動機和過程,往往會受到私利的驅使和干擾,在一定條件下將公權轉為私用。由此導致的公共管理者對公共權力的監守自盜,必然侵蝕、蠹害公共利益”。公共管理倫理是公共管理者運用公共權力的動機導向。既然公共管理倫理首先是公共權力使用動機的導向性規范,那么公共權力的“第一衛士”就非公共管理倫理莫屬了。公共管理倫理的主題就是維持正義。其作用表現在兩個方面:一是公共管理者在維持正義秩序時,將受到公共管理倫理的鼓勵而積極努力,以期實現公眾的利益;二是公共管理者將以公共

10、管理倫理為準則,其所掌握的權力的作為將被限制在公共管理倫理所能容忍的范圍之內。二者可以歸納為公共管理倫理的動力與規范力。公共管理倫理建設的目標與公共管理的目標是一致的,那就是公共利益。公共利益的實質就是最廣大人民的根本利益。公共管理倫理的目標在實踐中具體表現為: (1)機會的公正平等; (2)民主理念深入人心; (3)公平和效率原則得以權衡并重; (4)重視組織成員的社會心理需求; (5)高度認同的責任感; (6)職業道德的規范化和完善化。四、公共管理倫理的功能與價值由于公共管理倫理對公共管理行為和過程的道德制約和倫理規導是多途徑、多層面的,因此公共管理倫理具有多層面、多向度的功能和價值。學術

11、界從不同視角入手,仁者見仁,爭論分歧頗多。公共管理倫理最顯著的價值有以下四項: (1)以德治國功能。以德治國理念充分肯定了公共管理倫理攸關國家興亡的顯著價值。(2)德育治吏功能。以德治吏就是要用道德的力量來約束和規范公務行為,使之轉化為公共管理與服務人員的道德實踐和道德“資本”。(3)促進法治的功能。依法治國同以德治國的首要結合點就在于公共管理道德化和法治化的和諧統一。(4)促進發展的功能。公共管理倫理的根本使命就是通過對公務人員道德理性的張揚,來促進管理事業的健康、持續發展。公共管理倫理的功能主要有以下六個方面: (1)提供公共福利。包括:滿足公民合法和合理的需要,促進公共利益,改善人民的生

12、活質量,避免或盡量避免其行為給公民造成的損害,使人民能夠享受到公共服務帶來的好處。(2)促使公共管理者忠實地執行法律。促使公共管理者崇尚憲法,尊重立法部門制定的法律,接受政府的限制,遵守行政的規定,追求正義和公正。(3)促使公共管理者承擔公共責任。(4)為社會樹立典范。公共管理者要為公眾樹立一個追求崇高理想,具有各種美德,具有人情和人性,節儉等特征的道德人格。(5)追求專業的卓越。追求職業的卓越,在追求職業卓越的過程中確認自己的價值。(6)促進民主。民主不僅是一種政治制度,也是一種公共管理的價值,更是一種公共管理的方式。公共管理倫理的價值和意義在于:有利于完善公共權力的內在約束機制,提高其合法

13、性;有利于人性的全面自由發展,彰顯管理主體的公共理性;使人們更加重視提供增進社會福利的產品和服務;使道德與法律并重。五、公共管理倫理學研究的狀況分析公共管理倫理學是繼公共管理學和管理倫理學興起之后而新興的一個研究課題,近年來在國內開始受到學術界的關注,有關公共管理倫理學的理論研究取得了一定的成果。但由于起步較晚,相對于行政倫理學、管理倫理學等其他相關分支學科的研究狀況而言,公共管理倫理學研究無論是在研究隊伍的規模還是在研究成果的數量上都顯不足,這種研究狀況似乎只能將公共管理倫理學定位在起步階段。第一,公共管理倫理學的研究取得了初步進展。我國公共管理倫理學的研究興起于20世紀90年代中后期,我們

14、能夠見到的相關研究成果多發表于新世紀之初,公共管理倫理學的研究只是近5年的事情。但是,這項研究從無到有,本身就是一個巨大突破。更為可貴的是,已有相關專著問世,如張康之先生的公共管理倫理學(2003年),萬俊人先生的現代公共管理倫理導論(2005年)。其他相關研究成果亦較為可觀。這些研究涉及到了公共管理倫理學的眾多領域和范疇,無疑為構建公共管理倫理學的基本框架提供了有力的支撐,具有重要的開創性意義。第二,公共管理倫理學的研究還存在明顯的不足。其一,研究的面相對狹窄,眾多領域的研究乏善可陳。如,學者們熱衷于在公共管理與職業倫理以及公共管理與管理倫理的概念和關系上進行理論分析,缺乏從某些統一的角度來觀察公共管理與倫理何以能夠有機結合的歷史與邏輯分析。至于公共管理倫理學研究的方法與任務、公共管理倫理的起源和本質、公共管理倫理學的學科結構和發展模式等則甚少涉及,而關于公共管理倫理制度、公共管理倫理理念等的研究更寥寥無幾。其二,研究的視野不夠開闊。一是缺乏對中國古代公共管理思想的倫理挖掘,沒有形成具有中國特色的公共管理倫理思想。二是對國外公共管理倫理研究的成果和新的觀點掌握不多,對中西公共管理倫理進行比較研究的幾乎沒有,難以與國際上對公共管理倫理的研究同步。參考文