1、論義務教育均衡發展與教育公平合肥市淝河小學 余麗【摘要】義務教育是國家法律規定的具有強制性和普惠性的教育制度。隨著老百姓對優質教育資源的需求日益增加,社會對教育公平的渴望日益強烈,對教育資源配置不均衡的批評也越來越強烈。筆者認為只有進一步明確義務教育均衡發展的方向與范圍，實施個性化教育，才能真正實現教育公平?！娟P鍵詞】義務教育 均衡發展 教育公平 義務教育均衡發展是教育發展規律的內在要求,也是落實人才強國戰略、建設和諧社會的現實路徑。當前我國義務教育處于非均衡發展狀態,城鄉義務教育經費、優質師資、辦學條件等方面仍存在明顯的差距。義務教育均衡發展對促進社會公平、構建和諧社會具有重大的作用，更是具

2、有不可忽視的積極作用。“國運興衰系于教育”，是關系國民素質提高和國家發展的重要工程。如果義務教育發展不均衡，會擴大區域之間、城鄉之間的差距，嚴重影響和諧社會的構建，因此推進義務教育均衡發展具有非常重要的意義。一、義務教育均衡發展與教育公平的本質內涵及相互關系 1義務教育均衡發展 義務教育均衡發展是指在一定行政區域內，如一個縣、地區、省的范圍內，學校與學校之間，在辦學條件方面、教師資源方面，實現相對均衡，保證所有學生受教育權利與機會的平等和公平。義務教育均衡發展的內涵主要包括辦學條件、教師資源、教育質量的均衡，其外延主要包括區域之間、城鄉之間、群體之間的均衡。 均衡發展不是教育發展的目標，它是促

3、進基礎教育發展，實現“向所有人提供保證質量的教育”的途徑。不能把均衡和優質對立起來，即既不能單純追求不公平的優質，也不能追求低水平的均衡。均衡發展與優質發展是統一的。均衡發展的本質在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學條件和師資水平，為實現平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣優質教育的目標創造條件。 2教育公平 教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，是社會公平的重要內容和基礎條件。包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。其中，教育權利平等屬于均等性的公平；教育機會均等是均等性公平和非均等性公平的有機結合；受教育者教育機會的均等主要是非均等性的公平，即以承認個體差異、承認

4、學生發展的不平衡性為前提，為每個學生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發展。這樣的公平，是教育發展的目標。 缺少教育公平，社會公平就只是空談，和諧社會更是不能實現。因為教育公平是社會公平的必要條件，社會公平是和諧社會的必要條件。首先，義務教育均衡發展意味著義務教育的公平公正，是教育中最基本的公平，它讓受教育者在相同的人生教育起點上擁有平等的教育機會，盡力實現義務教育階段相同的教育結果。義務教育均衡發展是教育公平的一部分，是社會公平的一種體現，是和諧社會的重要組成部分。其次，義務教育均衡發展是構建和諧社會的推動力量，為弱勢群體提供了接受教育的機會，為未來公平競爭創造了條件。通過教育豐富他們的

5、知識，開拓其視野，改善其發展狀況，從而減少不公平現象，有利于創造公平環境，推進和諧社會的構建。因此，實現義務教育均衡發展是構建和諧社會的推動力量。 3義務教育均衡發展與教育公平 (1) 義務教育均衡發展與教育公平都是相對而具體的 首先，因社會、經濟發展的不平衡而產生的教育的地區差別，因城市和農村巨大的發展差異而造成的教育的城鄉差別，和因貧富差距與家庭、社會、文化背景的不同而形成的教育的群體差異已是我國社會的一種現實存在。所以，義務教育發展的不均衡是存在的，均衡發展是相對均衡，是指要努力縮小區域之間、城鄉之間、學校之間的發展差距，不能片面追求平均主義。我們不能人為地去限制高水平區域和學校的再發展

6、，既要鼓勵強者再接再厲，又要幫助弱者盡快地迎頭趕上，通過教育的梯度發展，逐步地消除教育差距。 其次，教育公平也是一個相對的概念。由于各地區經濟文化發展水平的差異，其教育公平就具有不同的含義。比如，在義務教育還未普及的地區，通過普及教育，擴大受教育機會，使人人都享有平等的受教育權利。在已經普及義務教育的地區，通過推進素質教育，建立以人為本的、高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。 (2)均衡發展是手段，教育公平是目標 為了保證國家主辦的義務教育能夠平等地對待每一個學生，為他們提供同等機會和同樣優質的教育，實現教育公平，世界各國均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發展

7、教育的策略。以教育公平為目標，以均衡發展為手段，將“教育公平”和“均衡發展”融為一體，形成一個互相推動的過程。如果沒有均衡發展作基礎，那么在辦學條件、教師資源落后的地區，就很難保證每個學生平等地享有接受教育的權利與機會，實現受教育者成就機會均等更是不可能。如果不是以教育公平作為最終目標，忽視每個人都有實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利，那樣的均衡只能是低水平的均衡，必將阻礙教育的發展。均衡發展實質上是手段，教育公平才是真正的目標。換言之，即使每個學生都享有同樣的教育權利與機會，那也只是形式上的公平，真正的教育公平是以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，為不同的學生提供不同的教育，使其天

8、賦、個性得以充分發展。 二、實現教育公平的舉措 1、以制度創新促成教育公平。目前高考招生錄取制度的改革已成為社會各界關注的焦點，教育行政部門和高校應加快改革的進程。與此同時，還應大力推進高校管理制度、收費制度、貸款和還貸制度、評估制度、就業與勞動用人制度的創新等等。2、進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。要盡快修訂、完善教育法義務教育法、高等教育法、職業教育法、教師法等，建立健全教育法規體系，對于教育領域中各類違法犯罪行為要堅決予以打擊，對于教育收費不規范和亂收費的的現象要花大力氣糾正，以法律作為實現教育公平的堅實保障。3、均衡發展義務教育，實施個性化教育，真正實現教育公平(

9、1)均衡發展義務教育，保證學生平等地享有接受教育的權利與機會第一，推進中小學標準化建設，實現辦學條件均衡。政府首先應該針對辦學條件低于標準的薄弱學校制定限期改造計劃，集中力量加快薄弱學校改造進程，積極幫助和支持薄弱學校在硬件設施方面達標。同時，充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。 第二，統籌教師資源，實現師資水平均衡。要讓每個學生都能接受優質教育，當務之急是要培養一支高素質的教師隊伍。提高教師隊伍的整體素質，逐步縮小學校之間的差距，需要教育行政部門統一調配師資。比如，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教

10、學、城鎮教師到農村學校任教服務等項制度，以指導、幫助薄弱學校提高教育水平。同時建立激勵機制，鼓勵名師到薄弱學校任教。 第三，切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現教育權利與機會平等。(2)重視差異，實施個性化教育，確保學生充分實現自己的潛力和享有創造他自己未來的權利 長期以來，我們采用集體教育的方式，一方面極大地擴展了學校教育的對象，另一方面為學生創造了互相學習、共同發展的氛圍，提高了教育效率。但是，集體教育并不等于要以統一的要求、同樣的方式來對待每一個學生。 義務教育是培養學生綜合素質的教育，要促使學生全面發展。但是，學校對學生“全面發展”的要求是建立在養成參與社會生活必須的品質的基礎之上的，“全面發展”不等于“樣樣都要好”。對學生不要“求全責備”，應該珍視學生之間的差異，不是每個學生什么都行。同時，“全面發展”不等于“平均發展”，對學生不要“抑長補短”，應該允許學生在某些方面落后一點，而在另外方面特別好一些，鼓勵學生發展自己的長處。培養和支持學生的不同需要及興趣愛好，為學生提供發現、鍛煉和表現自己的機會，使每個學生都有相同的機會得到不同方式的對待，支持每一個學生形成自己的發展特色，發揮個人所長，充分實現他自己的潛力和享有創造