1、對“就近入學(xué)”政策的思考摘要：隨著我國社會的發(fā)展和教育的轉(zhuǎn)型，義務(wù)教育已經(jīng)被定位為社會的公益性事業(yè)。就近入學(xué)政策就是這一體系中的重要組成部分， 具有積極的政策價值。本文分析了就近入學(xué)政策的利弊以及家長、 學(xué)校、學(xué)生對就近入學(xué)政策的 不同看法，得出了以下結(jié)論：為了保證教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果 公平，我提出了一些自己的建議。關(guān)鍵字：就近入學(xué) 利弊教育公平一、“就近入學(xué)”政策就近入學(xué)：“就近入學(xué)”的“就近”是相對就近。由于存在著中、小學(xué)學(xué)校布局及招 收學(xué)生人數(shù)不同等因素影響，因此，“就近”并不是絕對指地理位置的遠(yuǎn)近， 不是指哪個學(xué)生的住址離哪所中學(xué)近就叫“就近入學(xué)”；也不是指哪所小學(xué)離

2、哪所中學(xué)近就是“就近入學(xué)”。凡是小學(xué)畢業(yè)生被分配到本招生區(qū)域內(nèi)的中學(xué)， 都叫“就近入學(xué)”。政策保障：為保障我國義務(wù)教育的正常實施，早在 1986年，國家在通過的中華人民 共和國義務(wù)教育法第九條規(guī)定：“地方各級人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級中 等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！绷x務(wù)教育法實施細(xì)則第二十六條規(guī)定： “實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理 布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)?！边@些是對義務(wù)教育 階段就近入學(xué)政策在法律上的明確規(guī)定。這些規(guī)定，明確了適齡兒童、少年就 近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù) 和責(zé)任。就近入

3、學(xué)的政策目標(biāo)就是為每一個兒童提供平等的受教育的權(quán)利，確 保教育的公平原則。就近入學(xué)新政：2014 年1月，為貫徹十八屆三中全會精神，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)要 求，健全科學(xué)、明晰、便利的小學(xué)升入初中制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，提高治 理水平，促進(jìn)教育公平，根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定，教育部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見。意見指出“單校劃片 學(xué)校采用對口直升”的招生方式，確保小升初期間，合理劃定招生范圍，全面 實行陽光招生。包括十個方面：一、合理劃定招生范圍，二、有序確定入學(xué)對 象，三、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)，四、全面實行陽光招生，五、逐步減少特長招生， 六、做好隨遷子女就學(xué)，七、大力推

4、進(jìn)均衡發(fā)展，八、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，九、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，十、加強宣傳引導(dǎo)。對就近入學(xué)政策的不同看法：家長：孩子上學(xué)近了，家長不在租房陪讀，孩子家長都可以輕松了。但是另一方面, 學(xué)區(qū)房的大幅漲價也讓很多想讓孩子上好學(xué)校的家長苦不堪言。學(xué)校：就近入學(xué)打破了自主招生的規(guī)律，所謂的民辦好學(xué)校從此招的學(xué)生不見得就 多好了，生源的平均化會造成名校的高考升學(xué)率下降，名校的頭銜將會漸漸失 去。其實名校也就是因為招了好生源才成其為名校，事實上與教育水平并未成 正比關(guān)系。學(xué)生：就近入學(xué)后，學(xué)生壓力會減少，好學(xué)生差學(xué)生都在一起，好點的會更有自信, 差一點的也會迎頭趕上，因為差距不會太大。以前若進(jìn)不了名校，從孩子的心 理

5、上首先就有被否定的感覺，對沒考上的孩子的成長極為不利。二、就近入學(xué)的利處（一）對學(xué)生的利處。就近入學(xué)保證學(xué)生安全，能保證孩子健康成長。就近入 學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)生正常步行25分鐘內(nèi)到校，減少孩子在路上的滯留時間，保證 孩子上下學(xué)的安全。另外，家長應(yīng)考慮給孩子留出足夠的時間在社區(qū)活動，鼓 勵孩子與社區(qū)內(nèi)的孩子游戲、玩耍，能保證孩子健康成長。（二）對家長的利處。如果不實行就近入學(xué)的話，必然會有許多家長為孩子擇校，在不同家庭背景的學(xué)生中，越是處于優(yōu)勢地位的階層擇校入學(xué)行為越普遍, 而社會中下階層實現(xiàn)就近入學(xué)的比例最高。擇校帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)，而就 近入學(xué)恰好能解決這一問題。（三）對學(xué)校的利處。就近入學(xué)

6、能提升義務(wù)教育質(zhì)量，改善差校面貌，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在一些基本達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，就近入學(xué)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際而言 ，就近入學(xué)政策在我國實施是可 能的。只要從實際情況出發(fā)，逐步擴大就近入學(xué)的比例，有利于逐步改善差校面 貌。（四）對社會的利處1.就近入學(xué)政策以教育公平理念為價值取向。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。教 育公平已經(jīng)成為未來教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一。義務(wù)教育根本特點之一是它的 平等性。作為一項義務(wù)教育政策，就近入學(xué)政策是義務(wù)教育機會平等的體現(xiàn)， 其目的是保證每一個學(xué)生平等地接受教育的機會。就近入學(xué)政策鮮明地指向了 教育機會公平。總之，就近入學(xué)政策反映了入

7、學(xué)權(quán)利平等的公平的教育理念.2、就近入學(xué)政策以教育均衡化發(fā)展為價值取向。教育均衡發(fā)展作為一種教育理 念，是在教育公平化的價值取向下，通過政策的制定和法律的實施，實現(xiàn)在不 同的教育群體中均衡地分配教育資源，確保每一位社會公民都能有權(quán)享受同質(zhì) 的教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育 資源的分配和使用上。義務(wù)教育的本質(zhì)要求之一就是通過合理均衡地配置教育 資源、合理布局來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡。三、就近入學(xué)的弊端：1、用教育的平均主義代替了教育機會的平等，壓抑了學(xué)校和學(xué)生的選擇權(quán)，忽 視學(xué)生的個體差異，使學(xué)生的全面發(fā)展受阻。聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會指出，“機會平

8、等是要肯定每一個人 都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而且這種教育的進(jìn)度和方法是適合個人特點的”因為學(xué)生是具有差異性的個體，每一個學(xué)生都有自己的興趣特點和優(yōu)勢智慧。在學(xué)生們 平等享有教育機會的前提下，要實現(xiàn)教育公平還存在另一個問題，即不同特質(zhì)的 學(xué)生應(yīng)該享有與其特質(zhì)相適應(yīng)的教育機會?！熬徒雽W(xué)”教育政策，要求學(xué)生們 按照政府所規(guī)定的學(xué)校就讀，實際上在接受何種教育上，學(xué)生們沒有根據(jù)自身的 特點選擇何種教育的權(quán)利和機會，只是被動地接受。因此，在“就近入學(xué)”這一 教育政策中，政府是中心，這一教育政策充其量是方便了管理 ，用教育的平均主 義代替了教育機會的平等。2、“二手房熱”抬高房價，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照就

9、近入學(xué)的規(guī)定：如果房屋屬于學(xué)校劃片的區(qū)域的戶主的孩子便可免 試"低成本進(jìn)入名校就讀，家長曲線求學(xué)通過購房方式獲得進(jìn)名校的機會。為了進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，學(xué)區(qū)內(nèi)的二手房熱應(yīng)運而生，由此房價高漲，加劇了社會經(jīng) 濟(jì)的不平衡發(fā)展，拉低了部分社會成員的購買力，從而加大生活壓力，降低生 活標(biāo)準(zhǔn)。四、“就近入學(xué)”政策與教育公平（一）、教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等 的對待。教育公平的內(nèi)涵可以分為三個層次：一是教育起點公平，；二是教育過程公平；三是教育結(jié)果公平。1、“就近入學(xué)”與教育起點公平教育起點公平，即受教育者平等享有教育機會。中華人民共和國教育法第九條規(guī)定：”公民不分民族、

10、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依 法享有平等的受教育機會”。這就說明教育應(yīng)該面向所有的學(xué)生，每一個學(xué)生都 有接受教育的權(quán)利。“就近入學(xué)”雖減緩擇校熱現(xiàn)象，但是各個學(xué)校資源存在差 異，若學(xué)生就近的學(xué)校較好，則對他以后有更好的升學(xué)機會，相反，則缺乏機 會。2、“就近入學(xué)”與教育過程公平教育過程公平，即受教育在接受教育過程中能夠受到平等的對待以及享受 到符合自己特點的教育由于每個學(xué)生之間都存在差異性，有其自身興趣特點和 天賦，教育公平在教育過程中要求是學(xué)生接受符合其個性特點的教育，學(xué)生是 教育的本位，是教育的中心?！熬徒雽W(xué)”教育政策，實際上學(xué)生沒有根據(jù)自身 的特點選擇何種教育的權(quán)利和機會

11、，只是被動地接受，與“因材施教”教育原 則相違背。3、“就近入學(xué)”與教育結(jié)果公平教育結(jié)果的公平，即在遵循個體差異性的前提下，通過教育資源的合理配 置，使所有的受教育者都能在學(xué)校教育的影響下充分發(fā)展其潛能，獲得與其自 身潛能相一致的發(fā)展機會。目前，我國教育資源配置各地差異較大，對學(xué)生享 有的教育權(quán)利和機會產(chǎn)生影響。最后變成強者越強，弱者越弱。（二）、創(chuàng)造“就近入學(xué)”教育政策全面實施條件，促進(jìn)教育公平的建議 1、加大政府投入，積極吸收社會資本，建立以政府為主導(dǎo)的多元教育經(jīng)費投入 體制。我國教育經(jīng)費配置的不均衡主要體現(xiàn)在三方面，一是國家對于整個教育的投入比例過低。我國早在1993年制定的中國教育改革

12、和發(fā)展綱要中就明 確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%'。而教育部、國家統(tǒng)計局、財政部近日發(fā)布的關(guān)于2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告稱，2008年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 為3.48%,雖然比去年有所增加，但仍未達(dá)到目標(biāo)；今年剛剛發(fā)布的國家中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生 產(chǎn)總值比例達(dá)到4%,即使這樣，仍然明顯低于發(fā)達(dá)國家甚至其他發(fā)展中國家，如美國、日本、韓國、印度等國的教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值是在 4.7%至7.4%之 問，印度也已達(dá)到7.1% ;二是農(nóng)村與城市之間教育經(jīng)費投入存

13、在明顯差異。目 前我國農(nóng)村實行“分級管理，以縣為主”的義務(wù)教育體制，在農(nóng)村義務(wù)教育的 投入構(gòu)成中，只有8%中央財政支出，另外92%M由各級地方財政支出，其中 大部分由縣級財政支出。而我國一些縣級政府財力嚴(yán)重不足，尤其是稅費制度改革后，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入就更加捉襟見肘；三是學(xué) 校之間在教育經(jīng)費的投入上也存在明顯的偏頗。2、加快發(fā)展多元、互通有無的教育格局,使學(xué)生們都能選擇到適合自己需 要的教育服務(wù)。第一，要發(fā)展多元格局的教育結(jié)構(gòu)。如發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、中 等職業(yè)教育。第二，實現(xiàn)教育資源的互通有無。例如教師流動機制。第三 ，借 助互聯(lián)網(wǎng)實施教育方式上的互通有無，尤其是農(nóng)村地區(qū)可在遠(yuǎn)程教育上下工夫 借助遠(yuǎn)程教育讓我們的學(xué)生都能接受到，起碼能接觸到優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)，或者 以遠(yuǎn)程教育彌補現(xiàn)實教育的不足3 、積極探尋高考人才選拔與基礎(chǔ)教育的銜接機制，使高考成為有利于人才選拔和培養(yǎng)的正確標(biāo)尺。高考