1、安全生產應急管理、應急管理基本概念事故應急管理的過程主要包括預防、預備、響應和恢復四個階段。盡管在實 際工作中這些階段往往存在重疊現象但是每一個階段都有單獨的目標，并且成為 下一階段內容的一部分。事故應急管理四個階段的具體內容如下：1 應急預防應急預防就是為了預防、控制和消除事故對人類生命、財產和環境的危害所 采取的各種行動。如制定安全法律、法規、安全規劃、強化安全管理、安全技術 標準和規范、對廣大社會成員進行應急宣傳與教育等。2應急準備應急準備主要是指在事故發生之前，所采取的行動。目的是應對事故發生而提 咼應急行動能力及推進有效的響應工作。應急準備是應急預案制定下的結果明 確所需應急組織其職

2、責權限、應急隊伍的建設和人員培訓、應急物資的準備、 預案的演習、簽訂互肋協議等。3應急響應應急響應是在事故發生前及發生期間和發生后所采取的行動。目的通過發揮 預警、疏散、捜尋和營救以及提供醫療服務等應急活動保護生命財產安全，使人 員傷亡、財產損失、環境破壞等減小到最小程度，并有利于恢復。4.應急恢復應急恢復就是使生產、生活盡快恢復到正常狀態或得到進一步改善所采取的 行動?；謴凸ぷ鲬谑鹿拾l生后立即進行的，它首先使事故影響地區恢復最基本的 功能，然后繼續努力使整個地區全面恢復正常狀態。要立即開展的應急恢復工作包括事故損失評估、廢墟清理、生活用品的供應 等。二、應急預案基本概念應急預案又稱應急計劃

3、，是針對可能的重大事故（件或災害,為保證迅速、有 序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。 它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性及發生過程、事故 后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（設 備、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先作出的具體安排。應急預案明 確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后,誰負責做什么，何時做, 以及相應的策略和資源準備等。預案的分類有多種方法。如按行政區域劃分為國家級、省級、市級、區（縣 和企業預案，按時間特征可劃分為常備預案和臨時預案（如偶爾組織的大型集會 等，按事故災害或緊急

4、情況的類型可劃分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突 發社會安全事件等預案。而最適合城市組織預案文件體系的分類方法，是按預案 的適用對象范圍劃分為綜合預案、專項預案和現場預案三個層次的預案以及單 項預案以保證預案文件體系的層次清晰和開放性。三、事故應急救援的基本任務和特點（一基本任務1、組織營救受害人員,組織撤離或保護其他人員；2、控制事態，對危害進行檢驗、監測；3、消除危害后果做好現場恢復；4、查清事故原因，評估危害程度。（二事故應急救援的特點與要求1、不確定性和突發性;2、應急活動的復雜性；3、后果易猝變、激化和放大。要求:迅速、準確、有效。四、生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全

5、生產監督管理總局令第17號 生產安全事故應急預案管理辦法已經2009年3月20日國家安全生產監督管 理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。局長駱琳二。九年四月一日生產安全事故應急預案管理辦法第一章總則第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系增強應急 預案的科學性、針對性、實效性，依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法和國務院有關規定,制定本辦法。第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案的編制、評審、發布、備 案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。法律、行政法規和國務院另有規定的, 依照其規定。第三條應急預案的管理遵循綜合協

6、調、分類管理、分級負責、屬地為主的原 則。第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務 院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內 應急預案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預 案的綜合協調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管 理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。第二章應急預案的編制第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（符合有關法律、法規、規章和標準的規定；（二結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；（三結合本地區、本部門、本單位的危險性

7、分析情況；（四應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施：（五有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（六有明確的應急保障措施、并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要 求；（七預案基本要素齊全、完整預案附件提供的信息準確；（八預案內容與相關應急預案相互銜接。第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人 民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際，組織制定相 應的部門應急預案。第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和生產經營單位安全生產事 故應急預案編制導則（AQfT9002-2006,結合本單位的危險源狀況、危險性分析 情

8、況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應 急預案和現場處路方案。第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的應當組織編制 本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程 序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可 能發生的事故類型、制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分 析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處路程序和應 急保障等內容。第十條對于危險性較大的重點崗位

9、，生產經營單位應當制定重點工作崗位的 現場處路方案。現場處路方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處路程序、 應急處路要點和注意事項等內容。第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處貉方案 之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備 清單等附件信息。附件信息應當經常更新確保信息準確有效。第三章應急預案的評審第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的 應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相 關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征

10、得有關部門同意。第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品 等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單 位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并 附有專家名單。前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。 第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和 有關安全生產及應急管理方面的專家。評審人員與所評審預案的生產經營單位有 利害關系的，應當回避。第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的 完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性

11、、應急保障 措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負 責人簽署公布。第四章應急預案的備案第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和 上一級安全生產監督管理部門備案。其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案應當抄送同級安全生產 監督管理部門。第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司的綜合應急預案和 專項應急預案報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和 國務院有關主管部門備案:其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治 區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有

12、關主管部門備 案。前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的其綜合應急預 案和專項應急預案按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督 管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應 急預案的備案由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定 報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監 察機構。第二十條生產經營單位申請應急預案備案.應當提交以下材料：（一應急預案備案申請表；（二應急預案評審或者論證意見；（三應急預案文本及電子文檔。第二十一條受理備

13、案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式 審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的. 不予備案并說明理由。對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申 請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案僅提供應急預案備案登記表。 第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應 急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。第五章應急預案的實施第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開 展應急預案的宣傳教育普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處路技能。

14、第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產 培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。 生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案 內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處路方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所并設有明顯的標 志。第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部 門、本地區生產安全事故應急處路能力。第二十六條生產經營單位應當制定本單 位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每 半年至少組織一次

15、現場處路方案演練。第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練 效果進行評估撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出 修訂意見。第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行 總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同 級安全生產監督管理部門。第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案應當根據預案演 練、機構變化等情況適時修訂。生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有 記錄并歸檔。第三十條有下列情形之一的應急預案應

16、當及時修訂：(生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代 表人發生變化的；(-生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;（三周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的：（四應急組織指揮體系或者職責已經調整的；（五依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；（六應急預案演練評估報告要求修訂的：（七應急預案管理部門要求修訂的。第三十一條生產經營單位應當及時向有關 部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備 案。第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝 備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護,使其處于良好狀態。第三十三條生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案組織有關力量 進行救援、并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門 和其他負有安全生產監督管理職責的部門。第六章獎勵與處罰第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安 全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安 全生產監督管理部門給予警告