1、精品整理農村財務“雙代管”工作規范標準及考核辦法農村財務“雙代管”工作規范標準及考核辦法根據二OO五年農村工作綜合考核辦法要求，為提高農村財務“雙代管” 工作質量，規范業務規程，細化量化考核標準，制定本辦法。一、業務規范標準1、各村每月結賬后，將“現金收支及代管月報表”報鄉（鎮）（街道）經管站，做到賬表相符，由經管站匯總，于下月的15日前報市經管局。2、經管站在銀行、信用社存款，必須設存款賬分戶登記，并使用憑證記 賬式存取結算手續，嚴禁使用存折、存單。3、村收入現金（含借款）后，在上交經管站代管處理賬務時，必須同時 登記現金賬（一收一支）不得走捷徑記轉賬。4、村在支回代管資金后，必須先入現金賬

2、（借方），再登記開支業務， 不得走捷徑記轉賬。5、村賬要設立“代管資金”科目與經管站對應登記，不得將代管資金含在“現 金”科目中。存取必須使用憑證記賬方式結算，不得使用存折。6、村從庫存現金或支回未用的代管資金中上交代管資金，必須在月報表 中注明（用“”標注）。7、現金開支必須有正式原始憑證，不得以村自開現金支出單讓經手人簽 字的方式取得原始憑證。8、編制記賬憑證和登記現金賬時按以下順序：現金收入、上交代管、支 回代管、現金開支。9、對已發生的現金墊付業務，采取納入賬內管理的辦法，即原始單據及 時入賬，同時給墊付人開借據，待集體有資金時憑借據支款。10、現金賬及“代管資金”科目年初轉賬時只轉一

3、個余額，不得再轉相應的 發生額。11 、 現金賬及“代管資金”科目每月要結有“月計”和“累計”。12 、庫存現金實行限額管理，限額由經管站根據各村情況確定為 300 元- 1000 元，超限額的要及時上交代管。二、考核辦法1、賬簿代管按鄉（鎮）（街道）實際代管的村數占總村數的比例計算代 管率進行考核。2、資金代管，按賬面代管率和業務規范標準進行考核。3、業務規范標準，按項目考核到村，以分數量化到鄉（鎮）（街辦）。4、鄉（鎮）（街道）各村匯總的賬面資金代管率（實際上交代管資金占 應上交代管資金的比例）抵降業務規范標準折扣百分點（每分抵降 0.1 個 百分點）后為實際資金代管率。5 、考核情況每月

4、一通報。三、業務規范考核扣分標準1、鄉（鎮）經管站不按時上報“現金收支及代管月報表”（匯總表）的，每 拖一天扣 2 分，附表每少一個村扣 0.1 分。村賬表不符的每村扣 5 分，鎮 與村表與表不符的每村扣 10 分。2 、經管站在銀信部門存款，不設存款賬分戶登記的扣 20 分，存取手續不 按要求的扣 20 分。3 、村收入現金上交代管不同時登記現金賬的每村扣 2 分。4 、村支回代管資金不入現金賬，直接記開支科目的每村扣 2 分。5 、村不設“代管資金”科目或用存折辦理存取手續的每村扣 2 分。6、村從庫存現金或支回未用代管資金中上交代管，不在月報表中注明的 每村扣 5 分。7 、使用村開據的

5、現金支出單作原始憑證的每村扣 2 分。8 、村編制記賬憑證和登記現金賬時，不按規定順序的每村扣 2 分。9 、村發生墊付業務不按規定處理，導致“本月無業務”的每村扣 5 分。10 、現金賬和“代管資金”科目年初不按規定轉賬的每村扣 2 分。11、現金賬和“代管資金”科目不按月結記“月計”、“累計”的每村扣2 分。12 、庫存現金超限額的 （按現金帳余額） ，根據超額大小， 每村扣 1-3 分。 農村財務“雙代管”制度 為了進一步貫徹落實黨的十六大關于加強農村基層民主管理、民主監 督、實行財務公開，切實加快我市村級集體經濟的發展，強化農村財務管 理，增強群眾監督和民主理財的透明度 ,加強黨風廉政

6、建設， 從源頭堵住滋 生腐敗的漏洞， 現結合我鎮實際， 特制訂村級資金帳務“雙代管”管理制度。第一章 財務預決算制度第一條 各村每年初在農村會計服務中心的指導下，本著“依法依規、 量入為出； 以收定支； 留有余地”的原則， 結合本村上年度收支計劃完成情 況，考慮本年度收支變化情況，編制全年收入、支出、分配預算方案。第二條 村級預算方案必須經村“兩委會”和村民代表會議審議通過， 報鎮農村會計服務中心審查，一經審批，原則上不予變更，將作為年度財 務執行的依據。第三條 各村必須嚴格執行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不 得進帳。 服務部門計劃外收費憑政府文件由村集體報支，否則一律實行“誰服務、誰收

7、費，誰受益、誰負擔”。第四條 各村年終必須搞好決算方案，報鎮農村會計服務中心批準 后，向村民公布決算結果，決算結果與村干部年終報酬實行掛鉤。第二章 收支管理制度第五條 收入管理（一）收入管理，應對照年初預算方案進行月測評、季分析、年總結， 確保收入計劃完成。（二）各村的固定性收入來源必須要有原始的合同或有效文書隨同年度 預算方案，上報農村會計服務中心存檔，以便進行年終結算，確保收入全 額到位。（三）各村收入必須嚴格按“收支兩條線”的規定執行，收入直達農村會 計服務中心設立的專戶。（四 ）各村的全部收入只能使用財政收款收據、 農經收款收據或稅務發 票，不得使用其他票據。（五）各村嚴格按照“先收入

8、、后支出”的原則，一律不準以支抵收、先 支后收，如有未及時送存服務中心專戶，造成資金挪角損失的；由村主職 干部、村報帳員及當事人按同等責任分攤全額賠償，并對村主職干部和報 帳員處以罰款。情節嚴重的，移送有關部門進行黨紀政紀法紀處理。（六）鎮農村會計服務中心有權對各村庫存現金進行定期不定期檢查， 如發現有超備用金的資金全額予以沒收，并對村、村主職干部和報帳員分 別處以罰款。任何村不得坐收坐支，不得截留現金。第六條 支出管理（一）各村支出必須按審批的年度財務預算方案嚴格執行。（二）嚴格控制非生產性開支，村級每年非生產性開支不得超過當年有 效收入的 30 。（三 ）各村支出審批必須按審批權限執行，

9、使用金額 500 元以下 （含 500 元 ）由村財務“一支筆”審批；501-1000 元（含 1000 元）由村集體研究決定， 報村理財小組審核，村財務“一支筆”審批； 1001-2000 元 （含 2000 元 ）須經 村民議事會討論通過，村理財小組審核，村財務“一支筆”審批，蹲村鎮干 部審查，并報鎮分管財經領導審批， 2001 元以上經村民主議事會研究， 報鎮黨委審批，征地代付青苗費及補償費除外。（四）各村支出憑證的審核，實行“先審后批”的原則，必須先報村民 主理財小組，對原始憑證進行合規合理性審核，并加蓋民主理財小組審核 章，然后按審批權限規定報領導審批，再報鎮（街辦）農村會議服務中心

10、 復核，并加蓋鎮民主理財專班復核章后方可結帳入帳。超過審批權限的支 出，服務中心在復核過程中拒絕結報入帳， 對在審核過程中發現的不合規、 不合理的原則發票予以沒收，對情節嚴重的，報鎮紀委查處。（五）非生產性支出嚴格按以下有關規定執行。（1）電話費報銷標準：村支部書記、村主任每月報銷憑原始話費發 票按鄉（鎮）政府規定限額報銷，不足限額據實報銷，超過限額按陰額報 銷，不足限額據實報銷，超過限額按限額報銷，不得以白條報銷電話費。 其他村干部不得報銷電話費，更不準以其他方式報銷，違者按貪污論處。（ 2）差旅報銷；村干部每月據實報銷差旅費（鎮有規定的，按規定 執行），報銷憑證必須有原始單據（車票）和出差

11、事由，并附有會議通知 或其他事由等有效文書憑證，否則不予報銷。杜絕租車和借車加油出差或 開會等現象，違者兌現。（3）根據上級有關文件規定，原則上取消村級招待，但特殊情況由 鎮自行規定限額執行結報，杜絕招待鎮干部（包括鎮直部門單位干部）， 村級遇市（含市級）以上領導檢查驗收工作等特殊情況招待原則上嚴格執 行內招待，控制外招待。內招待原始憑證必須是財經所統一印制的內部招 待自制報銷憑證，外招待原始發票必須要有來客單位、事由 、人數和蹲 村鎮干部審核。其他審批手續必須按支出結報程序審批，并報鎮分管財經 領導審批。方可入帳。村級招待支出最終以市級以上（含市級 ）相關文件規定執行。（4）嚴禁任何禮節性費

12、用開支。（ 5）村干部補助；按村級當年有效收入和村勞平收入定標準，由村 級報送鎮組織辦和財經所審核，經鎮黨委審批后方可發放結報入帳。（6 ）村級發展經濟投入或其它特殊情況， 確困資金缺口需要向銀行 （畬 民間借貸 ）貸款的，必須先書面報告 （附貸款資金使用情況計劃書 ），經村民 理財小組審查通過，報服務中心審核并經分管財經領導同意后，確定貸款 總額和貸款利率（民間貸款不得高于銀行同期利率），既還款期限，方可 借貸。貸款要及時送呈服務中心專戶，否則不能掛帳。并給予村主職干部 和經辦人黨紀、政紀處分。（7）未經程序審批的原始憑證，不能作為記帳依據，不符合規定的 支出不予報銷。（8）在審查支出發票中

13、：發現濫支亂用、巧立名目，揮霍浪費現象， 除對經手人全額兌現外，對審批領導 （主職干部 ）和報帳員各按發票總額的 總額的 50% 處罰。 不規范、手續不齊全的支出發票， 服務中心記帳會計拒 絕報銷。（9）撥款、發票報銷審批時間為每周一、三下午上班一小時內為領 導定點審批時間，其余時間由審批領導掌握安排。第三章： 貨幣資金管理制度第七條 各村實行備用金管理制度，現金按照“雙限” （限額度、限范圍 ） 原則進行管理。（一）村有現金的額度，實行“限額度 "管理辦法，即根據各村現金的 平均使用量來測定各村的備用金標準，作為各村備用金的限額和財務結帳 的要求。（二）村級使用現金，實行“限范圍”

14、管理辦法，即各村必需的零星開 支，每次結算金額未超過備甩金核定數的支出（除工資補助和征地青苗費及補償款發放以外 ），可以使用現金。（三）各村支取現金。 （銀行轉帳 ）時，隨同服務中心“村級撥款申請書”， 作為服務中心與各村報帳員結算支出憑證審核依據，一律只能按申請用途 使用。（四）達到轉帳超點數的支出 （ 按銀行相關規定 ） ，一律通過服務中心 資金會計進行轉帳結算；同時做到日清月結， 款、帳、物、據據清楚吻合。（五）備用金實行報帳撥補的辦法，即在核定限額度內實行報銷費用 的拔補備用金，嚴格按限額規定執行。各村必須及時報帳，以保證核算的 及時性和村級資金運行的真實性。（六）產格執行財務“六不準

15、 "：不準非報帳員插手管錢；不準挪用公 款，不準公款私存，不準瞞報截留；不準以付代收，不準設小金庫庫，違 者由鎮紀委嚴肅查處，情節嚴重者移交司法部門處理。第四章 票據、印章使用管理制度第八條 村內所有收入統一使用湖北省農民負擔監督管理辦公室監 制的湖北省城鄉（鎮）村 （居）民委員會收款收據 （簡稱農經收據 ），村 外任何收入款項必須到服務中心開具財政統一收款收據，并加蓋村級財務 專用章。（一）嚴禁自購、自制收據或打白條代收，違者按貪污論處，除全額沒 收外，并對相關責任人按所收金額的 20 罰款， 情節嚴重的移交司法部門 處理。（二）專用收據的領用實行兩級臺帳管理，鎮對村建立臺帳，各村

16、也要 建立臺帳，明確專人負責專用收據的領用、發放、結報及保管等工作臺帳 要如實記載領入、發出、填用、核銷、結存等情況，專用收據經辦人要在 臺帳上簽名以明確責任。（三）嚴格加強票據管理，所有農經收據由村報帳員到服務中心領取， 并辦理領用登記手續，每次領取限量一本，使用完后將收據存根及時到服 務中心辦理繳銷、重新領用登記手續，財政收據由服務中心總會計領用和 代開。（四做好票據管理工作，必須依據有關政策規定合理使用票據，不得 遺失，不得轉借，不得為他人代開 （提供 ）票據。如有遺失立即書面報告服 務中心，并公開登報 （市級或市級上黨報 ）聲明作廢，造成經濟損失的應追 究有關責任人的責任。（五）只允許

17、村報帳員一入開具收款收據， 其他人員一律不準插手開收 據收款，第九條 服務中心在會計年度結束前 （12 月 3 1 曰）將各村結存的專用 收據全部收回，保證村集體當年收入及時入帳。登記入帳后，重新辦理領 用手續。第十條 村委會公章、財務專用章由報帳員管理，只限于村級事務、 財務收支方面使用。使用時，必須經村委會主任批準，并登記好時間、內 容及經手人，未經批準、擅自濫用村委會公章和財務專用章的，造成經濟 損失的應追究報帳員經濟責任，并給予黨紀、政紀處理。特別是經濟合同 或文書必須經村“兩委”會研究決定，否則追究當事人法律責任。中共夏坊鄉（鎮）委員會 夏坊鄉（鎮）人民政府 關于下發夏坊鄉（鎮）農村

18、“三資”管理制度的通知 各黨支部、村委會、鄉（鎮）直各部門：為了切實加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資）監管工作，推 進農村集體“三資”管理的制度化、 規范化建設， 理順農村集體“三資”監管體 系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關 系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據福建省村集體財 務管理條例和明溪縣紀委下發關于加強農村“三資”監督管理的意見 （明紀 2008 32 號）文件精神，結合我鄉（鎮）實際，制定夏坊鄉 （鎮）農村集體“三資”管理制度，現下發給你們，望遵照執行。中共夏坊鄉（鎮）委員會 夏坊鄉（鎮）人民政府 2009 年 1 月 20 日

19、農村集體“三資”管理制度 為了切實加強農村集體資金、 資產、資源 （簡稱“三資”）監管工作， 推進農村 集體“三資”管理的制度化、規范化建設， 理順農村集體“三資”監管體系， 建 立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促 進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據 中共沿灘區委懲防體 系辦公室關于構建懲防體系基本框架的實施意見 （自沿懲防辦 2011 3 號）文件精神，結合我鄉（鎮）實際，制訂本制度。一、農村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金； 屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行 發包及上交

20、的收入； 屬于村集體所有的資產統一經營的收入； 村集體土地、 水面、林果、 灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要， 征用租賃、 拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織 救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、區、 鄉（鎮）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收 入（含各種返還款、利息、獎金等）。（一）資金管理1、現金及備用金管理制度 村集體的所有現金收入，必須由村報賬員統一收取并在 3-5 日內及時 上繳專戶管理， 不得坐收坐支現金。 對不按規定使用備用金， 收入不入賬、 公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各

21、村收款必須使 用福建省農業廳統一印制的收款收據。2、財務開支審批制度 村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度， 凡未經村民主理財小 組審核的均不得入賬。所有開支應填寫用款計劃單，所有開支的原始憑證 內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。原始憑證六 大要素 :日期、單位、數量、單價、金額、經濟業務內容，并有經辦人、證 明人、審核人、批準人、理財小組章。3、財務收支預決算制度村財務收支預算需經村民代表大會討論通過，并報鄉（鎮）經管站審 批，再經鄉（鎮）掛點領導批準后公布執行。各村每年年底對本年度的財 務收支進行決算，在次年的 2 月底前將報報鄉（鎮）經管站審批備案。農 村財務

22、預算內容包括：（ 1）收回的各項承包款、集體經營收入、其他收 入（包括借入款）；（ 2）公共積累；（ 3）基本建設、財產購置、經營支 出、其他支出；（ 4）干部工資、辦公費、軍烈屬優撫費；（ 5）五保戶供4、集體財產管理制度集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫 手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村 民主理財小組審核，報鄉（鎮）經管站處理，大額固定資產報損和拍賣， 要經村民代表大會討論通過， 報村級財務代理中心審核， 經分管領導同意， 方可實施。5、零招待及差旅費補助制度原則上村組實行零招待及差旅費補助制度。村級除確因招商引資、集 體經營外，另

23、行處理。鄉（鎮）干部到村工作原則上不在村里就餐。村組 干部在村級議事和工作，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待 費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會、學 習、參觀、洽談業務等費用支出可參照明溪縣縣直國家機關、事業單位 工作人員差旅費開支的規定（明財 199830 號）報銷。6、民主理財制度各村成立民主理財小組，由村民代表會議選舉產生，依據村人口的多 少，由 5-7 名（小村 3-5 人）作風正派、辦事公道、有威望、關心集體事 業、敢于堅持原則的村務公開監督小組成員選舉擔任，組長在民主理財小 組成員中選舉產生。村主任、及其直系親屬不得擔任小組成員。7、定期報賬結賬

24、制度村報賬員每季度按規定日期到鄉（鎮）經管站報賬（即4 月 5 日、 7月 5 日、10 月 5 日、次年的元月 5 日），經濟來往量較大的村應實行月 報制度。各村賬目和單據做到日清月結，隔季度不予核銷。8、財務手續交接及會計檔案管理制度對離任的會計，離任前必須結清賬目，盤點現金、實物，核對往來及 債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核，由鄉（鎮） 經管站監交。各村要建立財務檔案柜，將會計資料分類整理、裝訂成冊， 編制目錄清單，以便查閱。9、財務審計制度依據福建省村集體財務管理條例，對各村的收入支出每年審計一 次，逐筆審核；對村領導干部實行離任審計；對農民負擔管理實行專項審 計。

25、對審計出的問題，要做出及時處理。10 、票據管理制度各村如需使用票據，必須到經管站開具統一票據，不得私自購買收據， 如發現私自購買收據收費，所有資金沒收，并追究當事人責任。所開出的 票據報賬后，經管站方可再次開具票據。二、農村集體資產的管理制度農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機 電設備交通工具、 通訊工具、 經濟林木、 農田水利設施和教育、 科技文化、 衛生、體育設施等；村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；村集體向企 業投資入股， 按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益； 國家機關、 社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對 村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無 形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資 產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報鄉（鎮）經 管站審核備案。2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產