1、園區(qū)市政建設存在的問題與治理思路溫州輕工特色產業(yè)園區(qū)葉蔚摘要： 最近幾年來,在全面建設小康社會的進程中,城市建設尤其是市政建設建設呈現(xiàn)出異樣繁榮的景象.與此同時,市政建設的建設也隨著建設的深切顯現(xiàn)了一些新的特點與問題,陳腐的質量治理模式不能適應新形勢的進展.本文分析了新形勢下產業(yè)園區(qū)市政建設的相關特點,并對此作出了相應的應付計策.市政公共建設工程建設水平在必然程度上反映了一個城市的區(qū)域進展水平和城市品位,也與市民的日常工作、學習、生活、公共平安息息相關,也因此備受政府和市民的關注.隨著經(jīng)濟、文化生活的進展,尤其是在建設現(xiàn)代化城市和全面建設小康社會的背景下,各地政府紛紛加大了對市政建設的投入,市

2、政建設呈現(xiàn)出了一派繁榮的景象.可是,同其他城市基礎設施相較,市政建設有其特有的特點：一是市政建設是由政府投資的公益性工程,其產品為公眾利用； 二是市政建設的投資效益只能在其利用進程中顯現(xiàn).正是由于市政建設具有這些特點,造就了市政建設在城市建設中的特殊地位.長期以來,市政在其建設和治理進程中,由于建設和治理體制不健全、 不完善,市場行為不標準,工程建設、勘探、設計、施工、監(jiān)理等參建單位的素養(yǎng)和治理與城市建設對其的要求不相適應,致使市政根底設施工程質量不盡人意,存在很多問題.作為履行園區(qū)治理職能的市政建設質量治理部門,全面執(zhí)行國家強制性標準,增強和改進市政建設的質量治理與治理,保證地基根底、主體結

3、構、構配件和環(huán)境質量平安就顯得尤其重要.1目前市政建設工程存在的問題與城市其他根底設施相較,市政建設多屬于公益性工程,要緊由政府投資,溫州目前的建設治理模式,建設單位大體上都是政府委托的獨立法人單位,如指揮部、建設處等.由于建設主體的特殊性,故存在市場標準化治理、質量行為治理、后續(xù)資金不給力等方面的問題和由此衍生出來的諸多問題,現(xiàn)簡單分析如下.1.11.1市場標準化治理方面的缺點市政建設的業(yè)主多為政府或工程建設主管部門,鑒于這些單位自身的行政職能,在執(zhí)行大體建設程序,履行工程法人制,實施工程招投標制,執(zhí)行工程監(jiān)理制、 合同治理制方面尚顯缺乏,乃至存在建設工程不通過招投標就上馬,實行“定向招標,

4、打著招標的幌子,實際由己方確信施工隊伍建設；迫于各類緣故,多數(shù)監(jiān)理單位只好陪太子念書,盡管明那么進行了合理的招投標制,結果開始就注定； 有的工程先斬后奏,開工多時,乃至直至完工尚未簽定正式施工與監(jiān)理合同,有的干脆完工后才來補辦方案許可、 工程質量治理手續(xù)和施工許可證等相關手續(xù).1.21.2參建各方的質量行為不標準建設單位派駐的甲方代表非專業(yè)人士,對工程建設治理、 技術業(yè)務不熟悉,直接阻礙工程建設進程的質量治理； 有的設計單位不具有相應的資質,通過掛靠或聯(lián)合接任務,有的越級承接設計任務,缺乏設計體會,在市政建設中乃至出“大手筆,因此設計的工程工程,既不能保證設計質量,又不能解決施工中顯現(xiàn)的問題,

5、乃至邊設計邊變更； 施工單位不具有相應資質或全然沒有資質,掛靠施工,執(zhí)業(yè)人員素養(yǎng)低下,質保體系知名無實；有的施工單位以包代管,或分而不管,不承當總包應承當?shù)呢熑?；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位,或水平缺乏或魚目混珠,在監(jiān)管進程中覺察不了問題； 更有甚者,與施工單位串通一氣,蒙騙建設單位,缺乏公正性.1.31.3建設資金不能及時到位市政建設資金要緊來源于本地財政,有的鑒于上述緣故,資金不落實就倉促上馬,工程進度款得不到保證,嚴峻阻礙工程質量與工期； 政府拖欠市政施工企業(yè)工程款的現(xiàn)象比擬普遍,直接阻礙園區(qū)招商引資和后續(xù)開發(fā).1.41.4市政建設本身的特殊性市政建設要緊效勞于城市區(qū)域,政府的目標、交通的限制、便

6、利市民的要求,市政建設的工期一樣可不能太長,屬于“短、平、快的建設性質.市政建設常常要經(jīng)受獻禮工程、形象工程的考驗,故往往輕忽質量重視工期,乃至弄粗放型施工,人海戰(zhàn)術,不重巧干興蠻干； 有的乃至以為道排工程可不能出人命,以為其與結構平安沒有專門大的關系,存有僥幸內心,人為降低了工程質量.1.51.5行業(yè)的惡性競爭與狹隘的地址愛惜盡管市政建設建設方興未艾,可是相較起施工單位的數(shù)量來講,仍舊是僧多粥少.有些施工單位為了能夠攬到活,低價投標,乃至低于工程本錢價投標,這些活著行貸款的工程中尤其突出； 有的工程不能依照國家的費用標準確信工程造價,工程的執(zhí)行價錢背離實際價錢,有的市政根底設實施業(yè)實行行業(yè)壟

7、斷,漫天要價、惡意作對、想方設法設卡子,這些不正常的現(xiàn)象嚴峻阻礙了市政建設的有序進展.1.61.6落伍的質量治理模式施工單位在無序的市場環(huán)境下,往往存在不重視質量只顧眼前既得利益,企業(yè)內部質量保證體系不健全,無相應配套的查驗實驗設備和人員；建設、施工單位以為工程完工就完事,不重視信譽建設,以為建設工程的好壞與業(yè)主、 施工單位無關,缺乏相應的獎懲鼓勵機制,或獎勵鼓勵機制存在缺點,起不到應有的作用.1.71.7履行違規(guī)懲罰阻力重重市政建設的業(yè)主多為建設行政治理部門,市政建設質量受政府行政主管部門的委托履行其職能,在對違背?建設工程質量治理條例?及工程建設強制性標準的行為的懲罰中,和執(zhí)法人員往往碰到

8、專門大阻力：一是來自上級主管部門的“酌情考慮；二是來自其它建設行政治理部門的“下不為例；三是來自施工企業(yè)的“大事化小、小事化了；四是來自自身的考慮,力度大會給輕工特色產業(yè)園區(qū)增加壓力,力度小會助長有關責任主體的違規(guī)行為.因此,對違規(guī)行為的懲罰阻力重重.2治理計策及工作思路任何工作都會有不盡如人意的地址,關鍵是行為主體如何去對待.作為園區(qū)治理部門,咱們應該盡力做好自身的工作,盡力去克服各類不利局面而不是怨天尤人、隨波逐流.現(xiàn)就對增強質量治理的計策與思路陳述如下：2.12.1理清工作思路提升市政建設質量,必需理順、整頓和標準建設市場.加大執(zhí)法力度,增強對各責任主體執(zhí)行法律、 法規(guī)及標準性文件情形的

9、治理,從源頭上堵住不符合條件的質量責任主體單位進入市政建設建設市場.樹立緊抓市場、 培育市場的觀點,凈化市政建設市場,培育一批骨干治理,提升園區(qū)市政施工治理水平 0 0只有理清了工作思路,才能把有形標準化,關系理順了,責任主體的責任感增強了,工程質量就會有本質上的提升.2.22.2端正工作態(tài)度那個地址說的端正工作態(tài)度是指對既有存在的中所述的沒有辦理報監(jiān)手續(xù)的工程,咱們不能聽其自然,結合工程實際情形進行區(qū)別對待,不然會使咱們的工作加倍被動.具體做法是盡快辦理報監(jiān)手續(xù)的同時,咱們在擬派質量治理者、制定工程質量治理打算書的同時,先期進入前期預備相關工作的治理.最近幾年來輕工特色產業(yè)園區(qū)建設工程很多.

10、咱們要擺正自己的位置,即咱們是工程建設中的裁判員,咱們要依法保護建設進程中的秩序,咱們能夠指出和糾正各質量責任主體的行為不妥.2.32.3著重進程操縱工程開工前,工程質量治理者及時召集本工程參建單位參加質量治理工作交底會,做好審查和交底工作；建設進程中,治理人員要做好關鍵部位、重要工序的質量監(jiān)控工作和要緊原材料、構配件材料的檢測、核驗工作,讓建設工程始終處于受控狀態(tài).2.3.12.3.1從制度方面著手第一是資格審查.要緊審查施工、監(jiān)理單位治理人員和質保人員是不是與投標書中一致；審查工程建設單位治理人員資格是不是符合相關規(guī)定和要求；質量治理人員嚴格審查施工單位從業(yè)人員資格審查表,以備存檔.第二是

11、質保體系審查.要緊審查工程參建各方質保體系、組織機構、人員配備是不是完善,職位責任制、工程質量操縱程序和質量責任制是不是落實到位.第三是施工組織設計審查.要緊審查施工組織設計和監(jiān)理方案是不是符合相關程序和規(guī)定；是不是符合實際情形；是不是具有針對性和指導意義；可否保證工程質量始終處于受控狀態(tài).2.3.22.3.2實施治理交底由質量治理員依照工程的具體情形,制定具體的工程質量治理打算書,在治理交底會上宣布治理工作方案和要求,向與會人員明確治理程序和制定本治理工作方案的相關標準,明確哪些工序應由治理員抽查,哪些內容是必需執(zhí)行強制性標準的.2.3.32.3.3日常質量治理工作實行完工備案制以后,治理工

12、作模式由過去的全進程治理轉變成重點部位治理與抽檢抽查相結合.關鍵工序,保證質量.治理員要增強對關鍵部位、關鍵工序的質量治理,增強對地基根底、 主體結構和設計結構平安的重要部位的質量治理,增強對隱蔽工程的治理與驗收.材料抽檢,嚴格品質.催促監(jiān)理單位對施工方采購材料進場前的質量復檢和施工進程中的抽樣檢查的行為標準；嚴格見證取樣制度；檢查受委托的檢測機構的資質和計量認證的合法性.2.42.4嚴于律己、練好內功市政建設涉及的范圍廣,施工干擾大,阻礙因素多,專業(yè)技術性強,技術要求高而市政治理人員大多是某一專業(yè)的技術人員,時刻一長,不免有憑體會辦事的現(xiàn)象,乃至由于“熟人熟事輕忽了對證量問題的置疑.而治理工作本身就要求咱們有覺察質量問題的水平,這種水平是成立在自身專業(yè)知識的根底上的,更成立在治理人員的自身素養(yǎng)的不斷提高,以適應市政建設建設的進展的根底之上.因此,要求治理人員增強對不斷進展的市政建設的相關專業(yè)知識的學習,增強對法律、法規(guī)、強制性標準的學習,這是咱們適應市政建設建設進展,不斷提升