1、2021年能源市場形勢分析與政策建議-綜合新能源論文2021年能源產需增速逐季上升，下半年能源價格同比降幅收窄。預計2021年能源需求增速前高后低，全年供求根本平衡。建議優化能源消費構造，進一步推進能源行業改革，加強能源應急供應才能建立。預計2021年能源需求增速前高后低，供求總體平衡能源行業作為國民經濟重要的根底性行業，其需求波動主要受經濟波動、特別是工業波動的影響。2021年下半年到2021年一季度，經濟增速的回落、特別是工業增速的快速回落是能源需求增速大幅回落的主要原因，2021年二季度以來，經濟增速的上升、特別是工業增速的上升那么是帶動能源需求增速上升的主要動力。綜合分析2021年投資

2、、消費和凈出口三大需求情況，并考慮基數影響，預計全年經濟增速將可能前高后低，據此判斷能源需求增速也將呈前高后低走勢。第一，用電需求增速將前高后低，全年增速為8左右。從用電構造看，第二產業用電量主要是工業用電量占全社會用電量的75左右，第一產業、第三產業和城鄉居民用電量合計占全社會用電量的25左右。其中，第一產業、第三產業和城鄉居民用電量總體保持平穩增長態勢，年度增速波動相對較小，而第二產業用電量波動較大，第二產業用電量波動、特別是工業用電量波動是我國電力需求波動的最主要原因。歷史數據說明，工業的波動主要是由投資波動和出口波動造成的，從出口情況看，隨著世界經濟復蘇，2021年出口將實現正增長，但

3、受基數影響，出口增速可能前高后低。由于目前房地產企業資金充裕，而汽車行業擴能需求強烈，預計以房地產和汽車為代表的市場化投資需求在2021年上半年將保持較高增速，而鐵路等重要根底設施建立工程投資在2021年將繼續保持較高程度，考慮基數影響，估計固定資產投資增速也可能是前高后低。總體判斷，預計2021年工業消費增速將呈前高后低走勢，用電需求增速也將前高后低，全年用電量比2021年增長8左右。2005年以來，我國電力裝機容量一直保持快速增長，2021年前11個月全國新增電力裝機容量6900萬千瓦，由于電力投資仍保持穩定增長，近兩年不存在電力裝機容量缺乏的問題，2021年全國電力供求形勢總體平衡。第二

4、，煤炭需求將實現平穩增長。火電、鋼鐵、水泥和化工四大行業耗煤量占每年原煤消耗量的90左右。其中，火電、鋼鐵和水泥行業的增長情況受經濟波動、特別是工業波動和投資波動影響較大。目前，各主要機構普遍預測2021年中國經濟增速將高于2021年，其中，固定資產投資仍將保持20左右的增速。綜合分析經濟增長，特別是工業和投資增長對主要耗煤行業需求增長的影響，預計2021年煤炭需求將保持平穩增長。考慮到火電等行業單位煤耗降低的因素，預計2021年煤炭需求增長6左右，其中上半年煤炭需求增速將高于下半年。從供應情況看，2021年以來煤炭行業固定資產投資一直保持較高增速，2021年111月煤炭開采及洗選業固定資產投

5、資同比增長336，這說明煤炭產能仍處于較快增長期，特別是近年來隨著對小煤礦整治力度的加大，新增產能主要集中在大型煤礦，這將增強煤礦消費的穩定性。近兩年來，我國煤炭進口量快速增長，這對調節國內、特別是一些沿海省市的煤炭供求關系發揮了積極作用，2021年煤炭進口仍將對保障國內部分省區的煤炭供應產生積極影響。總體看，2021年全國煤炭供求形勢根本平衡。第三，國際油價將穩中有升，國內成品油市場總體供略大于求。近10年來，國際油價的變化主要受供求、美元匯率和投機三方面因素影響，其中，供求和美元匯率變化決定了油價變化的根本方向，而投機因素那么放大了油價波動的范圍。2021年，從全球石油供求格局看，世界經濟復蘇將帶動石油需求的增長，但供應增長卻越來越依賴歐佩克產油國。2002年以來非歐佩克產油國產量開始持續下降，全球新增石油供應已開始高度依賴歐佩克產油國，而近兩年全球石油投資的下降對將來的供應增長帶來不利影響。總體判斷，在不考慮美元匯率變化的情況下，2021年國際油價穩中有升的可能性更大一些。假設美元貶值幅度較大，在投機因素作用下，油價上升的幅度可能會更大。2021年，我國乘用車銷售量超過1000萬輛。目前我國已進入乘用車快速開展階段，乘用車保有量處于快速增長期，這將帶動汽油消費的較快增長。隨著經濟上升速度加快，柴油消費