1、在全市農村公路建設養護管理 現場會上的講話在全市農村公路建設養護管理現場會 暨交通大建設動員會上的講話 李東新（2010年12月7日）同志們：今天召開這次全市農村公路建設養護管理現場會暨交通大建設動員會，主要任務是回顧總結“十一五”我市農村公路工作，安排部署下一階段農村公路建設養護任務和交通大建設活動。前兩天，大家對宕昌、 禮縣、西和縣三個縣的農村公路建設、養護管理等工作進行了現場觀摩，今天上午西和縣、宕昌縣、禮縣 政府分別介紹了在農村公路建、管、養方面的經驗。武都區、文縣、成縣、徽縣、康縣、兩當縣政府就完 成好農村公路災后重建任務，抓好養護體制改革“五落實”，全面開展好交通大建設活動作了表態

2、發言。作棟局長通報了全市農村公路建設和養護管理工作情況，分析了面臨的形勢和存在的問題，對全市交通大 建設活動進行了安排部署，請各縣（區）政府、各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供 同志們在工作中參考。一、肯定成績，認清差距，進一步堅定做好全市農村公路工作的信心和決心“十一五”是我市農村公路發展史上完成投資最多、建成里程最長、建設速度最快、發展質量最好的 時期。5年來，在市委、市政府的正確領導和省交通運輸廳的大力支持下，在各縣（區）的共同努力下， 全市農村公路建設、管理工作堅持科學謀劃，統籌安排，精心組織，真抓實干，克服了 “5.12”、“7.17”、“8.12”等自然災害造成的不

3、利影響，較好地完成了農村公路建設、養護任務，農村交通狀況顯著改善，有效帶動了農村經濟的發展。主要表現在五個方面：（一）農村公路建設扎實推進。“十一五”期間，面對農村公路建設新形勢的要求和繁重的任務，市 委、市政府高度重視，采取有力措施，全力推進農村公路建設，交通部門加強項目管理，理順管理機制， 加大資金監管，創新籌資模式，強化技術服務，認真督促檢查，確保了農村公路建設進度和質量。共實施 農村公路項目2762項15830.224公里，總投資近 30億元（國家補助資金 25.36億元），其中，通鄉油路 91項2002.8公里，通鄉等級公路35項447.8公里，新農村道路10項54公里，通村公路26

4、26項13325.6 公里。截止目前，全市 195個鄉鎮中，通油路鄉鎮由 81個增加到158個，占81% 3237個行政村中，通 公路行政村由1654個增加到3155個，占97%農村公路通車里程由 6697.971公里增加到12708.035公 里，占全市公路總里程 13989.035公里的90.8%;路網密度由每百平方公里 35公里增加到每百平方公里 52 公里。以“六縱六橫”為主動脈，以農村公路為延伸經絡的公路網初步形成，群眾“行路難、過河難、流 通難”的問題大大緩解。（二）管養體制改革取得重大突破。2008年以來，市、縣（區）齊心協力，深入開展全市農村公路管養體制改革。市上制定印發了隴南

5、市農村公路管理養護體制改革意見、隴南市農村公路管理養護辦 法。各縣（區）認真制定實施意見，扎實穩妥落實改革任務，重新核定了編制，成立了機構，落實 了人員，養護經費納入了財政供給，基本完成管養體制改革。特別是西和、宕昌、禮縣按照改革、發展兩 手齊抓的方針，積極探索，大膽實踐，分別建立了符合各自實際，具有本地特色的管理養護新模式，給全 市農村公路管養體制改革提供了值得借鑒的經驗和方法。西和縣在成立機構的基礎上，新增加18個事業編制充實農村公路管理養護站，成立了8個道班，并在20個鄉鎮新增12個事業編制，專職負責鄉村公路管理養護；在村社成立了村級管養協會，負責村道的管養，養護經費由縣交通局采取以獎代

6、補的形式進行 補助。同時，按照“誰受益、誰管養”的原則，在公路沿線企業建立管理養護協管點，按照包養護、包安 全、包暢通的要求，在服務半徑范圍內主動承擔管理養護任務，從資金、物資、機械上支持全縣的農村公 路管理養護工作，拓寬了社會化管理養護的發展思路。在路政管理上，成立了路政管理大隊，設立了法院 路政案件執行室和公安局治安點，為推進聯合執法、綜合執法探索出了一條新路子。設置了農村公路超限 超載檢測站，公開招聘 5名協管人員，配備檢測設備，有效維護了農村公路路產路權。西和縣政府將每月的10日定為全縣農村公路保潔日，每月的 30日定為干部職工義務保潔日，全民動員清掃路面，為農村公路養護注入了強大的社

7、會力量。宕昌縣按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的分級管理養護原則，將 縣、鄉公路及主要鄉道交由縣養管站養護，日常養護采取家庭和個人承包養護的形式由公路沿線的群眾進 行保養。在承包路段設立了養護公示牌，接受社會監督，養護報酬住縣養管站按月或季度考核兌現。積極 協調，將部分家庭困難養護工納入低保。小修或大中修工程由縣養管站負責組織專業隊伍實施。村道直接 由鄉鎮養護站養護，村社道路將由農村享受低保的家庭和孤寡人員進行養護，報酬在鄉鎮和村社采取一事 一議的形式予以補助。并且每年利用農閑時間，發動群眾，集中開展兩次義務鋪砂養護活動，交通局每年 根據考核情況給予適當補助，有效解決了農村公路經費不足的問

8、題。禮縣以“五落實”為著力點，以建立 農村公路長效管理養護機制為目標。籌資160萬元，統一采購3臺裝載機，1臺輪式小型挖掘機，9臺自卸養護車，48輛架子車投入道班養護作業，為日常養護工作提供了保障。將日常養護經費納入財政預算，2010年落實農村公路養護經費 312萬元。成立了鹽官、永坪、城關、中壩、雷壩和白河6個基層中心公路管理養護道班，落實了農村公路養護公益性崗位，由縣財政撥專款12萬元對道班房進行了維修。將全縣22條主干線505公里的養護任務劃分承包到六個中心道班，簽訂了責任書，開展道班化養護；鄉村公路由鄉鎮養護站管理，沿線村社承包養護，初步建立了農村公路長效養護機制。（三）便民橋建設工作

9、成績顯著。自2008年以來，各縣（區）黨委、政府和市、縣有關部門堅決貫徹市委、市政府修建便民橋的決策部署，在無項目、缺資金、物價高的特殊情況下，統籌安排，緊密配合，通力協作，以干克難，籌資金、想辦法、保質量、促進度，在全市“三江一水”等重點流域建成便民橋250座，解決了主要河流兩岸 108個鄉鎮、591個村、200所學校、63萬群眾過河難的問題。（四）農村群眾乘車環境得到明顯改善。農村客運站建設是為農民群眾辦實事、辦好事的惠民工程。各縣（區）和交通運輸部門高度重視，精心實施，9個縣城中心汽車站和 16個農村客運站災后重建項目完工率達到98%, 16個加固維修鄉鎮汽車站已全部完工，建成 472個

10、行政村彳g車亭，72個行政村候車亭預計 年底建成，為改善農民群眾乘車環境，長期持續服務農村經濟社會發展打下了堅實基礎。（五）質量保證體系進一步完善。市、縣（區）交通運輸主管部門狠抓“管理、技術、質監”三個關 鍵問題，質量管理取得了實效。一是項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終 身負責制“五制”全面落實。二是嚴格執行項目的規劃、設計、技術規范、施工程序和工作流程。三是建 立健全了 “政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系。農村公路主要指標總體合 格率達83.8%。其中路基工程、路面工程、橋梁工程、安全設施工程、主要原材料五個領域工程的抽檢合 格率分別為

11、 82.6%、84.7%、90.5 %、81.5 %和 80%。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是上級交通運輸部門大力支持的結果，是各縣（區）黨政組織和人民群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府對大家的辛勤努力表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，目前我市農村公路工作還存在一些不容忽視的突出問題。一是農村公路建設綜合推動力不強，主體責任落實不到位；建設項目管理不規范，工程質量有待提高；項 目前期工作滯后，設計質量不高；標準執行不嚴格，施工未嚴格按設計及規范要求實施；內業管理不夠規 范，資料嚴重滯后；部分通鄉油路不能按期完成建設任務。二是農村公路養護體制改革進

12、展不平衡。農村 公路管理養護體制改革已三個年頭，部分縣（區）養護責任主體落實不到位，還沒有真正形成新的管理養 護模式，養護機具設備落后，養護手段單一，技術標準低，養護成本高。三是農村公路路政管理力度嚴重 不足。執法體制機制不健全，沒有設立專門的路政執法部門，致使全市農村公路路政執法工作只能局限在 宏觀部署上，無法向縱深拓展，通行環境不能得到有效改善。產生問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素。客觀上主要有自然災害頻發等不可避免 的因素，但認識不到位、責任落實不力、工作推動力度不夠等主觀因素在較大程度上嚴重影響了全市農村 公路建、管、養統籌管理能力的提高。同志們，農村公路工作是加快全市

13、新農村建設的重要載體，是改善 民生的有效途徑。對此，各縣（區）、各部門必須高度重視，正視差距和問題，開闊視野，把握全局，堅 定信心，夯實作風，狠抓落實，在全市農村公路建設上爭取更大突破，在提高管養水平上實現新跨越。二、再接再厲，攻堅克難，努力完善全市農村公路管養機制加快改革是構建農村公路多元化管養機制的重要動力，要堅持改革創新，以改革促發展。（一）全面完成管養體制改革任務。一是要以深化農村公路養護體制改革為突破口，通過改革解決農 村公路養護中的深層次矛盾和問題，切實提高全市農村公路養護保障能力。2011年6月，市政府將對全市農村公路養護體制改革進行全面驗收，屆時，各縣（區）必須達到“機構、編制

14、、人員、職責、資金”五 落實的要求，未達標的縣（區），按照組織程序追究縣（區）主要領導和分管領導的責任。二是要明確責 任分工。市交通運輸主管部門要負責好全市農村公路管理養護的監督和指導工作，各縣（區）政府要落實 好轄區農村公路管理養護主體責任，縣（區）交通主管部門要具體負責好管理養護工作，養管站要制定好 具體制度，落實好養護措施；三是要按照因地制宜，市場化、專業化的總體方向，積極探索和建立專業養 護與承包養護相結合，政府投入與群眾參與相結合多元化的管理養護模式。（二）積極拓寬養護資金籌資渠道。要建立健全政府投入為主，多渠道籌措的資金保障機制。一是落 實好硬指標。切實做到財政提留、燃油稅返還、財

15、政轉移支付“三個必須落實"。縣級財政每年必須將財 政收入的23潰項用于農村公路日常養護經費和養管人員經費，并形成穩定投入和逐步增加的機制，保 障農村公路養護管理工作順利進行。農村公路轉移支付、拖拉機燃油稅替代返回資金必須足額用于養護。 二是拓展融資渠道。要充分發動公路沿線廠礦企業和能人大戶進行捐資，發動群眾義務投工投勞進行農村 公路鋪備砂和季節性公路義務養護。三是開源節流。注重新工藝、新技術的應用，節約成本，提高成效。 四是加強監管。要進一步加強資金的使用、管理和監督，農村公路養護工程費、日常養護費要實行分戶儲 存、單獨核算、專款專用，防止任何單位和個人以任何名義截留、擠占和挪用農村

16、公路養護資金，確保資 金安全運行。（三）建立健全養護管理規章制度。 要嚴格執行隴南市農村公路養護管理體制改革實施意見、隴南農村公路管理養護辦法，進一步制定和完善月檢查、定期通報、養護生產、內業管理等制度。通過相 關制度的建立與執行，確保全市農村公路養護管理工作有組織、有節奏的開展。（四）切實加強公路路政執法力度。與國省干線路政管理工作相比，我們既無專設機構，又嚴重缺員 缺裝，農村公路路政執法基本是形式。市交通運輸局要積極匯報編制管理部門，盡快組建市地方公路路政 管理辦公室，各縣（區）也要成立地方公路路政大隊，依法對全市農村公路行使路政許可、案件復議和訴 訟等路政管理職責，及時依法查處各類侵占、

17、損壞公路路產案件，為提升農村公路文明形象創造條件。（五）增強養護人員的專業技術水平。要通過“以會代訓”等形式定期和不定期對全市農村公路養護 管理人員和技術人員進行業務培訓，培訓內容要涵蓋基礎知識、養護技術、養護生產、養護管理、路政執 法等各個方面，通過培訓，增強養護人員和執法人員的專業技術水平，為實現農村公路養護管理專業化奠 定基礎。（六）認真抓好“文明示范路”創建活動。西和縣“文明示范路”建設成效顯著，市委、市政府是充 分肯定的，各縣（區）和交通運輸部門要認真學習西和縣“文明示范路”創建經驗，深入開展農村公路整 治活動，通過綠化、亮化、美化工程的實施，建設農村公路文明長廊，以線帶面，輻射區域

18、。（七）著力加強安全保障措施。各縣（區）要切實加強安全設施的配套完善，重點加大橋梁養護管理。 對于存在安全隱患的危橋，要立即限制或禁止車輛通行，必要時拆除重建；通過加固仍能維持使用的，要 設置規范明顯的限載、警示標志，防止出現橋梁安全責任事故。（八）建立健全獎、罰結合的激勵機制。各縣（區）政府要切實履行好監管職能，檢查轄區內縣、鄉、 村道的建設情況和各鄉鎮養護機構組建情況。市交通運輸局要經常性的、不間斷的進行巡回督查和技術指 導，要嚴格按照隴南市農村公路管理養護達標辦法進行年終考評，對完成目標好的（縣）區和單位， 市政府將給予表彰獎勵；對完不成目標的，要在全市通報批評，取消評先評優資格。（九）

19、推進農村地區交通運輸事業發展。各縣（區）要高度重視農村運輸發展，完善農村客運網絡， 使農村運輸站場與農村公路建設同步規劃、同步建設，做到路、站、運一體化。要統籌城鄉公共客運協調 發展，大力發展城鄉公交和農村客運，加快城鄉客運一體化進程，促進農村客運網絡與城市公交網絡的合 理銜接和有效融合。三、加強領導，通力合作，全面完成全市農村公路建設養護和公路大建設活動各項任務2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取農村公路建設全面勝利的決勝之年。在全市集中 開展農村公路建設養護暨交通大建設活動是市委、市政府提高全市農村公路通行能力，改善民生的一項戰 略舉措，全市各級黨委、政府和有關部門一定要高度

20、重視，切實增強工作的積極性和主動性，精心組織， 狠抓落實，確保活動扎實開展。（一）加強領導，形成合力。農村公路建設養護暨交通大建設活動涉及面大、技術含量高、具體工作 任務多，各縣（區）必須做到活動有組織，實施有方案。一是要加強領導。各縣（區）要及時成立活動領 導機構，由政府主要領導全面負責，主管領導和交通局長直接抓，明確相關單位的職責，靠實責任，及時 研究解決存在的困難和問題，切實把公路災后恢復重建與農村公路建設、養護等工作有機結合起來，有計 劃、有重點、分階段組織實施，確保各項任務的全面落實。二是要形成合力。各縣（區）政府要統籌抓好 本縣（區）活動的實施，市、縣交通運輸主管部門要主動當好政府

21、的參謀和助手，切實加強行業指導和監 督。其他相關部門要密切配合，建立完善的工作協調機制，及時解決實際問題，給予重點支持和積極配合。（二）明確任務，落實責任。這次公路建設養護活動要突出抓好兩方面的工作：一是農村公路建設。全市交通大建設計劃實施項目719項4662.22公里，其中，通鄉油路 30項777.42公里，通村公路689項3884.8公里（含2006-2009年正常計劃、地震災后異地搬遷通村公路、整村搬遷三類項目），有效施工期 所剩不多，各縣（區）要按照查計劃、清項目，查內業、清資料，查資金、清賬目，“三查三清”的原則， 倒排工期，科學調度，保證質量，加快進度，必須按時全面完成各項建設任務。二是農村公路管理養護。全市交通大建設農村公路養護總里程為12319.835公里，其中，主要公路為1685.8公里，普通公路1271.71公里，村道9362.3公里。各級政府要集中人力、機械，按照標準化養護規范，突擊開展以清理水毀、處 治翻漿，提高路面平整度、疏通排水、鋪備養護砂為主要內容的農村公路養護活動，通過集中養護，全市 縣道和主要鄉道要達到路面平整、