1、司訴訟理由是什么?廣元市處置非法集資實施辦法第一條為切實做好處置非法集資工作，維護全市正常經(jīng)濟金融秩序和社會 穩(wěn)定，依據(jù)四川省處置非法集資聯(lián)席會議制度、 四川省處置非法集資實施 辦法等規(guī)定，結(jié)合廣元實際，制定本實施辦法。第二條處置非法集資工作涉及面廣、情況復(fù)雜，事關(guān)金融市場健康發(fā)展和 社會穩(wěn)定大局，各級人民政府及相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確 保對非法集資活動及時認(rèn)定、有效處置。第三條處置非法集資工作要堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、依法查處、及時果 斷、協(xié)作配合和積極穩(wěn)妥原則。第四條處置非法集資主要包括做好對非法集資的監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查取證、性 質(zhì)認(rèn)定、依法處置和維護穩(wěn)定以及宣傳教育、法規(guī)建

2、設(shè)、信息報送等工作。第五條處置非法集資工作要依法保護社會公眾的合法利益，在法律框架內(nèi) 盡可能幫助受害人減少經(jīng)濟損失；依法打擊非法集資活動，維護社會穩(wěn)定。經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的集資要嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)， 誰負(fù)責(zé);誰用錢，誰還債;誰擔(dān) 保，誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則依法處置。第六條 各級人民政府、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本行業(yè)非法集 資的監(jiān)測預(yù)警，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時分析、及時通報，防止事態(tài)蔓延，盡可能把 非法集資活動控制在萌芽狀態(tài)。各級各有關(guān)部門對任何非法集資活動不承擔(dān)兜底責(zé)任，也不承擔(dān)任何非法集資損失。第七條 各級人民政府、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)通過建立健全群眾舉報、 媒 體監(jiān)督、部門監(jiān)管和查處相結(jié)

3、合的信息采集渠道加強風(fēng)險防范和預(yù)警。注重運用先進技術(shù)手段加強日常監(jiān)測。應(yīng)向社會公布舉報電話，落實專門部門負(fù)責(zé)電話、 信件和人員來訪舉報，及時按程序處理。第八條 各行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)建立涉嫌非法集資案件受理登記制度， 確定 部門及人員負(fù)責(zé)案件的受理工作，區(qū)別不同情況進行處理：（一）對不屬于非法集資性質(zhì)的舉報線索，由行業(yè)主（監(jiān)）管部門作出終結(jié)受理 結(jié)論，并向舉報人回復(fù)。（二）對管理職責(zé)明確的涉嫌非法集資活動線索，由行業(yè)主（監(jiān)）管部門在職權(quán) 范圍內(nèi)受理。（三）對案情復(fù)雜或超出部門管理權(quán)限的，由行業(yè)主（監(jiān)）管部門提出處理意見 和建議報當(dāng)?shù)厝嗣裾＃ㄋ模ι嫦臃缸锏陌讣€索，行業(yè)主（監(jiān)）部門直接移送

4、當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。第九條各級人民政府組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)涉嫌非法集資案件受理工作，根據(jù)行 業(yè)主（監(jiān)）管部門提交的涉嫌非法集資線索情況報告， 及時組織公安、工商等相關(guān) 行業(yè)主（監(jiān)）管部門研究處理意見。（一）對不屬于非法集資活動的，作出終結(jié)受理結(jié)論。（二）對涉嫌非法集資活動的，確定主辦部門和協(xié)辦部門進行調(diào)查處理。（三）對涉嫌犯罪的案件線索及時移送公安機關(guān)。第十條 對涉嫌非法集資案件的調(diào)查取證工作由各級政府組織， 行業(yè)主（監(jiān)） 管部門主辦。第十一條 對案情單一、主（監(jiān)）管部門職責(zé)明確的涉嫌非法集資案件， 公安 機關(guān)、行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)開展調(diào)查工作。第十二條 對案情復(fù)雜、涉及面廣、調(diào)查難度大的涉嫌

5、非法集資案件，由各 級人民政府組織召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，成立聯(lián)合調(diào)查組，確定牽頭部門和參與部門，成立聯(lián)合調(diào)查組，開展聯(lián)合調(diào)查取證。第十三條 調(diào)查取證工作一般應(yīng)在三十個工作日內(nèi)完成。第十四條 對涉嫌非法集資案件性質(zhì)的認(rèn)定由各級人民政府負(fù)總責(zé)，依法進行認(rèn)定。（一）法律規(guī)定明確、性質(zhì)無爭議的非法集資案件，公安、司法機關(guān)可依職權(quán) 直接認(rèn)定和處理。公安、司法機關(guān)認(rèn)為需要行業(yè)主（監(jiān)）管部門出具行政認(rèn)定意見 的，相關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)根據(jù)證據(jù)材料作出是否符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行政認(rèn) 定意見。（二）行業(yè)主（監(jiān)）管部門可依據(jù)調(diào)查情況和有關(guān)規(guī)定，對涉嫌非法集資案件直 接作出性質(zhì)認(rèn)定。（三）各級人民政府可通過召

6、開聯(lián)席會議的方式， 對以下涉嫌非法集資活動進 行性質(zhì)認(rèn)定：1. 聯(lián)合調(diào)查組提交的；2. 行業(yè)主（監(jiān)）管部門難以定性的；3. 下級政府上報的認(rèn)定申請。（四）案情重大或復(fù)雜的非法集資案件，本級人民政府難以進行性質(zhì)認(rèn)定的， 報上一級人民政府進行性質(zhì)認(rèn)定。聯(lián)席會議在相關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門出具行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定意見的基礎(chǔ)上組 織認(rèn)定，有關(guān)部門依法出具認(rèn)定結(jié)論。第十五條各行業(yè)主（監(jiān)）管部門或當(dāng)?shù)卣幹梅欠Y聯(lián)席會議認(rèn)定非 法集資活動性質(zhì)涉嫌犯罪的，移送公安部門依法查處。第十六條非法集資一經(jīng)認(rèn)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)負(fù)責(zé)做好非法集資案件的債 權(quán)債務(wù)清理清退等處置善后與維護穩(wěn)定工作，各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、配合。第

7、十七條對情節(jié)輕微、社會影響較小、非法集資單位或個人有還款能力和 還款意愿的案件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令立即停止非法集資活動， 指導(dǎo)、督促其限 期完成集資款的清理和清退。第十八條 除第十七條所述非法集資案件外，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織有關(guān)單位 成立專案組、制定處置方案、明確債權(quán)債務(wù)清理清退主體、公告取締。第十九條 對跨地區(qū)的非法集資案件，按下列程序進行處置：（一）公司注冊地在涉案地區(qū)的，由公司注冊地人民政府牽頭負(fù)責(zé)。（二）公司注冊地不在涉案地區(qū)的，由涉案金額最多的地區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)地區(qū)人民政府積極配合并負(fù)責(zé)做好本地區(qū)工作。牽頭地區(qū)人民政府組織 協(xié)調(diào)其他涉案地區(qū)制定統(tǒng)一的債權(quán)債務(wù)清理清退原則和方案，

8、 保證依法處置工作 順利進行。（三）其他情形的跨地區(qū)案件，由涉案金額最多的縣（區(qū)）人民政府牽頭，按照 統(tǒng)一的原則和方案做好處置善后工作。第二十條 各級人民政府、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門應(yīng)做好非法集資工作信息統(tǒng) 計和報送工作，定期向聯(lián)席會議辦公室報送報告報表、情況分析。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)進行匯總、分析，將結(jié)果及時報告同級人民政府和上級聯(lián) 席會議。第二一條處置非法集資工作應(yīng)堅持查處取締與宣傳教育相結(jié)合的原則， 開展有針對性的宣傳教育，不斷增強廣大群眾的法律法規(guī)意識、 抵制非法集資及 自我保護意識，努力消除非法集資滋生的條件。第二十二條各級處置非法集資聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定有關(guān)打擊和防范非法集 資的宣傳教育規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施