1、中日私立大學發展之比較研究中日私立大學發展之比較研究吳 蕊摘 要：在高等教育大眾化的進程中，私立高等教育愈來愈成為學者們關注的焦點。日本作為私立大學所占比重較大的國家，已然形成具有自己特色的私立大學發展模式，對我國私立大學的發展具有很大的借鑒意義。從管理機制、經費投入及質量保證機制三方面對中日私立大學進行比較分析，提出幾點啟示如下：健全私立大學的管理體制；形成多元化經費籌措機制；完善私立大學質量評估估系。關鍵詞：私立大學；發展；比較；啟示中圖分類號：g649 文獻標志碼：a 文章編號：1002-258902-0302-02一、發展歷程1.中國私立大學的產生與發展我國私立大學的發展經歷了一個創建

2、、發展、停辦、恢復、再發展的曲折歷史。在我國，私人辦學由來久矣！可嚴格意義上的現代私立大學卻萌芽于清末。這一時期創建私立大學的都是仁人志士，他們希望通過興辦學校，培養實用人才，進而實現救亡圖存，帶有明顯的國家主義色彩。民國時期軍閥混戰，公立學校的發展受到嚴重阻力，客觀上為私立大學的發展提供契機。加之各種新思想文化的不斷涌入，大大沖擊了傳統封建意識殘余，又為私立大學的發展奠定了思想基礎。因此，民國時期私立大學有了初步的發展。南京國民政府時期，私立大學實現了穩步發展。為了保證大學質量，政府正式頒布了私立大學及專門學校立案條例、私立大學條例等法令條文，不斷加強對私立大學的管理。而這種穩定局面一直維持

3、到1949年。從20世紀50年代起，兩次大規模的“院系調整”使得私立大學全部改為公辦，從此私立大學在我國高等教育史中消失了整整30年，直到改革開放后，私立大學又開始重建，可是復興之路又何其艱難！2.日本私立大學的產生與發展與中國相比，日本私立大學的發展是一個持續穩定的過程。二戰前，日本是一個國家主義盛行的國家，學校教育也是唯國、唯公。雖然在私立學校令中已允許私人辦學，但是它依舊是作為國立與公立學校的補充而存在，其發展受到種種限制，進程比較緩慢。二戰后，私立學校與國立、公立學校處于平等的地位，各個類型的私立學校得到了振興與發展。1949年頒布的私立學校法確立了私學教育行政組織的自主性，明確了國家

4、與地方要對私立學校進行必要的資助等，從此，日本的私立高等教育迎來了一個新的發展時期。當前在日本私立高校中，既有享譽世界的名牌大學，如早稻田大學和慶應大學，也有普通四年制本科大學、短期大學、高等專科學校和專修學校。在大學、短期大學和專修學校這三種類型中，無論是學校數量還是在校學生人數都占據了日本高等教育的絕對多數，可見，私立大學在日本高等教育大眾化的進程中發揮著主力軍的作用1。二、管理體制1.中國私立大學管理體制不健全20世紀80年代以來，中國共產黨中央國務院及原國家教育委員會等先后頒布了多項民辦教育的政策法規。在2022年以前，政府對于民辦教育的態度仍舊有所保留，對它的發展提出了種種限制性的規

5、定。自中華人民共和國高等教育法頒布后，政府對民辦教育的態度由謹慎變成支持，尤其是2022年民辦教育促進法的頒布，其目的就是為了鼓勵與推動民辦教育的發展2。可這些法令仍存在諸多漏洞，如民辦教育機構“可以設立校董事會”，這就是說也可以不設置，沒有足夠的法律效應；對于校董事會的組成人員、任命限制條件等也沒有具體的規定；對于各個管理組織之間職能分配也沒有明確具體的規定，從而導致政出多門，多頭管理的局面。就目前而言，我國私立大學的發展還不成熟，政府如何才能有效地管理與規范其發展依舊是一個亟待解決的問題。因此，我國關于私立大學的管理機制還有待于進一步完善。2.日本私立大學管理體制較完備日本私立大學的快速發

6、展在很大程度上得益于它重視教育立法的傳統，依照教育法制的不斷完善來保障學校的持續發展。早在1899年，日本政府就頒布了私立學校令，對私利學校的設置、辦學、管理等做出了明確的規定2。隨著日本私立大學的發展，關于私立大學行政管理的法律條文也不斷在更改與完善，如1957年的關于給予私立大學研究設備國家補助的法律、1979年的日本私學振興財團法、1975年私立學校振興助成法等，共同構成了日本私立學校教育法規體系。(教育論文)與我國相比，日本私立大學的管理組織分工十分明確，政府一旦批準一所私立大學成立，那么該學校所有事宜均交予學校法人進行處理，政府只是起到一個監督的作用，因此不會出現“多頭處理”的局面。三、經費投入1.中國私立大學以學養學辦大學需要資金投入，而私立大學是“非國家財政收入”的民間辦學事業，政府幾乎不給予經濟上的資助，因此必須依靠學校自身。在近代中國私立大學校長的籌款視野十分開闊，不僅挖掘國內資源，還盡力號召海外有志之士進行募捐。經過了長達30年的停滯，私立大學又重新建立起來，然而其經費來源狀況不盡如人意。政府與社會組織對于私立大學的捐助額所占的比例小，數額少，學校大部分的經費主要依靠