1、建立國家宏觀調控下的糧食價格市場形成機制【摘要】文章通過分析市場調節糧食價格的重要作用以及國家宏觀 調控的必耍性，得出完善我國糧食價格形成機制應努力建立國家宏觀調控 下的糧食價格市場形成機制。【關鍵詞】市場；國家宏觀調控；糧食價格形成機制目前，我國實行糧食流通雙軌制，在糧食流通屮政府干預與市場機制 同時并存。而在市場經濟條件下，糧食市場化改革步伐加快，市場將対糧 食價格起到有機的調節作用。從20032004年的農產品價格波動中，可 以看到市場機制在糧食市場中逐漸發揮著主導的作用。這也就需要市場經 濟條件下不斷完善我國的糧食價格形成機制，建立國家宏觀調控下的糧食 價格市場形成機制。一、市場調節糧

2、食價格是經濟規律的客觀要求按照一般的經濟學原理，商品的價格是由市場供給和需求兩個方面的 力量決定的。當供過于求時，價格下跌；反之，當供不應求時，價格上漲; 當供給和需求兩方面達到均衡時，便形成了均衡價格。糧食價格的決定也 不能逃脫這個一般規律。當糧食的供給或者需求發生變化時，糧食的價格 必然會發生變化。當然，糧食的供給和需求也隨著糧食價格的變化而變化。 同時還要考慮到糧食的供給價格彈性和需求價格彈性，即糧食供給或者需 求的變化對于糧食價格變化的敏感程度。就糧食產品而言，它的需求價格 彈性一般較小，因為糧食是滿足人們最基本的生活需要的，所以價格的變 化對食物的支出相對于其它產品而言影響就小一些。

3、就供給價格彈性而 言，因為糧食生產的周期一般比較長，在一個比較短的時期內，市場供給 對價格的變化反映也冇限。在市場經濟條件下，糧食的商品屬性得到較全面的恢復，糧食價格的 形成以市場為依據，這是市場經濟規律的客觀要求，在實踐中將顯示它的 必然性。(-)市場調節糧食價格能促進糧食生產技術進步按照經濟學的原理，牛產者要想獲得超過社會平均利潤的超額利潤， 就必須提高勞動生產率、降低生產成木，從而促使生產者改進生產工具、 開發和使用先進的生產技術。同時由于小規模生產無法提高勞動生產率， 在嚴峻的市場經濟環境下，將促使糧食生產從分散的千家萬戶向適度規模 過渡，促使農村剩余勞動力向非農產業轉移，加快我國的城

4、市化進程。(-)市場調節糧食價格，價格的上下波動，有利于調節市場供求達 到供求相對平衡當糧食資源緊缺時，價格上升，刺激生產，增加進口，減少庫存；當 糧食資源過剩時，價格下降，抑制生產，增加出口，增加庫存，因而能使 糧食資源的配置趨向合理化。(三)市場調節糧食價格冇利于引導生產，調整種植結構糧食價格高低是市場供求關系的直接體現。市場價格上升的品種，說 明市場需求量大、供應量趨緊，這就給農民一個信號，要增加生產，以獲 得更大的收益；當市場飽和價格出現下降時，則說明市場需求不足，需調 整生產結構，安排市場需求大、價格好的其他品種進行生產。價格杠桿的 作用非常有利于引導農民優化種植結構和品種結構。（四

5、）市場調節糧食價格有利于引導消費，避免資源浪費糧食消費除了人口的直接消費外，還冇深加工和養殖業的轉化消費， 這方面的消費比較注重成木。在糧食消費品種可以相互替代的情況下，當 某一糧食品種供應量太大價格下降時，消費者必將轉移到對該品種的消 費，以避免產生資源浪費。糧食價格由市場來形成是必然趨勢，糧食購銷市場化進程必然加快， 這是經濟規律所決定了的。二、政府對糧食市場的宏觀調控是經濟發展的必然耍求糧食畢竟是人們最基本的生活資料，它與社會的穩定和人民生活的安 定密切相關。2003年10月份以來，我國糧食價格在持續六年下降后猛然 上漲，使得糧食問題已再次成為各級政府和社會關注的熱點。糧食安全事 關大局

6、，如何防止糧食價格大起大落，確保糧食牛產與供給的穩怎，是解 決糧食問題的關鍵。因此，政府對糧食市場的宏觀調控的必耍性是顯而易 見的：（-）政府對糧食市場的宏觀調控是保持市場價格總水平基本穩定的 需要“糧價是百價之基”。糧價發生變化，往往會帶動其他商詁價格的變 化，正所謂“牽一發動全身”。受糧食價格波動的影響，與糧食有相關的 肉、禽、蛋、奶、食用油的價格首先發生變化，從而帶動整個食品行業的 價格波動，進而影響食品加工制造業的價格，最終必將會影響到整個社會 經濟的各行各業。（-）政府對糧食市場的宏觀調控是保證農民收入穩定增長的需要當前我國大部份農民家庭的主要經濟來源還是他們的糧食收入。如果 糧食收

7、入大起大落，必然會對農戶的家庭收入造成很大的沖擊，不利于農 民的增產增收，不利于農業經營結構合種植結構的調整，不利于解決“三 農問題”。（三）政府對糧食市場的宏觀調控是穩定困難群體生活的需要冃前我國中低收入家庭的比重還相當大，貧困人口還有數千萬，下崗 職工靠社會最低牛活保障金維持牛活的也不再少數。糧食是人們最基本的 生活資料，其價格的變化，對部分靠發生活費度日的下崗職工和城鄉困難 群體來說，糧價上漲將直接增加他們的生活費開支，使他們的生活變得更 加困難。（四）政府對糧食市場的宏觀調控是參與國際競爭的需要在我國加入wto以后，糧食供需平衡不僅限于國內，按照我國對世貿 組織的承諾，比較利益人小最終

8、決定著國際貿易糧食的流向。因此，對我 國這樣一個存在一定的供需缺口的國家，糧食進口是不可避免的，這將改 變國內糧食的供需均衡。作為世界上主要的糧食消費國和進口國，要使中 國企業不再被國際糧商牽著鼻子走，并且能夠參與到游戲規則的制定中 去，都冇賴于發揮政府的作用，對糧食市場進行宏觀調控。由于我國糧食市場化進程時間不長，政府糧食價格調控機制尚不健 全與成熟，因此，對糧食價格和糧食生產的調控效果還不理想，糧食價格 的大起大落和糧食生產不穩定未能得到有效控制。存在的問題主要是：糧 食供過于求導致糧食價格低迷時，糧食保護價格水平偏低以及保護價榕執 行不力，不能夠有效保護農民種糧的積極性；糧食供不應求導致

9、糧食價格 不斷攀升時，糧食調節性儲備未及時投放市場，或由于調節性儲備偏少不 能大量冇效投放市場，以致不能起到平抑糧食價格的作用；糧食牛產波動 周期與宏觀經濟周期不配合，其至完全相悖，加劇了糧食價格波動程度， 政府在協調糧食生產周期與宏觀經濟周期方|何尚未取得成效，等等。顯然，只要市場調節價格存在負面作用，政府就有對其調控制約的必 要。但政府調控市場不能回到計劃經濟的老路上去，必須探討與市場經濟 相吻合的科學、合理、冇效的調控方法和措施。三、努力建立國家宏觀調控下的糧食價格市場形成機制以市場調節為主體、以國外進口為補充、以國家宏觀調控為導向形成 糧食價格，這應成為新形勢下糧食價格形成的機制。以市

10、場調節為主體的 國家宏觀調控，主要是發揮政府在經濟舞臺上的幕后作用，即政府以組織 者身份，主要利用經濟于段，采取符合國際慣例的方法，以保護市場有序 競爭為出發點，最終達成既定的社會目標。建立這樣一種糧食價格形成機 制，目前還存在許多困難或障礙。為此，提出如下建議：（一）加快糧食購銷市場化改革進程，充分利用市場效率機制促進糧 食供求平衡目前我國糧食主銷區已基本完成了糧食購銷市場化改革，由于時間較 短其積極作用還沒有完全表現出來。建立以市場調節為主體的糧食價格形 成機制，還必須適時推進我國糧食主產區的購銷市場化改革。我國糧食儲 備體系現已基本形成并獨立運作，全面推行糧食購銷市場化改革，基本可 以保

11、證我國糧食市場的穩定。市場化的糧食價格，不僅可以引導農民在種 植糧食與經濟作物之間、務工與務農之間的合理轉移，而且有利于提高糧 食的供給效率。（二）實施農業生產扶持和生產者補貼政策，調動各方面力量有效增 加國內糧食供給實施農業扶持政策，應符合wto “綠箱政策”或“黃箱政策”要求。我國在加入wto后，對原有的補貼政策要進行適當調整，才能增強我國糧 食競爭力。綠箱補貼是指不影響貿易價格的政府補貼，比如涉及農業科研、 病蟲害防治、環境保護、農業服務等方面的補貼，我國應充分利用綠箱補 貼，提高我國糧食競爭力和穩定糧食價格。黃箱補貼是指影響貿易價格的 政府補貼，對糧食價格的補貼就屬于這一種，這類保護性

12、補貼通常會對糧 食市場價格產生扭曲性作用，而按wto的規定，我國入世談判的結果是允 許85%以內的“黃箱”補貼。因此，我國要積極加大對綠箱補貼的力度， 充分利用“黃箱”補貼。對農業的生產扶持，主要是對農業生產的公共設 施投入，如交通、水利設施等。可采取政府部分投資或減免稅政策，吸引 農民及社會資金參與農ft1水利設施建設或農業生態保護，以逐步改善農業 生產條件。（三）完善國家糧食儲備制度，建立進口糧價與國內糧價的均衡機制 建立國家糧食儲備是保證糧食安全、實現豐欠調節、維持糧價平穩的重要手段。我國于1990年建立了用于調節糧食市場供求與價格的專項糧 食儲備制度。但目前我國的糧食儲備作為糧食流通的核心,沒有發揮其 應有的作用。我國應繼續完善各級儲備糧管理體系，充實地方儲備糧，建 立中央和地方的儲備糧直管體系，實行吞葉調節，平抑市場價格波動。(%1) 加快糧食法規建設，建立有效的監督約束機制我國已經開始實行糧食購銷市場化改革，放開了糧食收購和價格，但 相應的法律法規還沒有建立起來。完善的市場法規是市場交易正常進行的 基礎，否則市場參與者的合法權益就得不到應有的保障。我國應盡快出臺 糧食法和地方糧食法規，對糧食市場進行有效的數量和價格調整，規 范我國糧食市場運作。參考文獻1 劉佳.淺論現階段我國糧食價