1、淺談人防檔案的保密和公開工作【摘要】本文結合人防檔案管理工作的需要，提出了如何做好人防 檔案的保密工作和對人防檔案公開工作的具體要求。【關鍵詞】人防檔案保密公開人防檔案工作有關國防、軍事等多個領域，檔案文件涉密較多、層次 較高。人防檔案的保密工作是人防重要的基礎工作之-，在新的形勢下， 為推進人防現代化建設，做好檔案保密工作是一項艱巨又緊迫的任務，倘 若在人防檔案文件尚未解密z前就泄密出去，將造成很大危害。但是，當 前，信息公開和政府依法行政是新形式下的要求，具有保密性的檔案信息 要有選擇的適為的公開，這也是對現實工作有著積極的引導作用，對外提 供利用與社會利益密切相關的人防檔案文件，其選擇性

2、和開放程度是公開 還是保密的關鍵點，這關系到人防檔案信息利用的實現和人防檔案自身價 值的實際體現。若因遴選錯誤而造成人防信息的失密或泄密，會危及社會 的穩定，損害國家與公眾的利益，所以侍息保密與開放利用有很強的政策 性，有很強的安全保護的要求。人防檔案的價值實際上就是檔案的利用價 值，這是檔案能滿足社會需求的具體表現。當檔案的信息性或原始記錄性 能夠滿足社會某個方面的需求時就實現了檔案的價值。能夠發揮人防檔案 的作用，就充分體現出人防檔案的自身價值，這就是說人防檔案的作用就 是人防檔案的價值。江澤民同志就曾提出：革命戰爭年代，保密就是保生 存、保勝利；和平建設時期，保密就是保安全、保發展。怎樣

3、處理好人防 檔案保密與利用之間的關系，怎樣解決好人防檔案保密安全管理之中所存 在的問題，怎樣使人防檔案無時無刻處于可控范i韋i內，這是值得我們探討 和研究的一個重要課題。一、做好人防檔案保密工作確定檔案的密級，可以有效地使檔案工作人員對照不同的檔案密級而 采用不同的辦理對策，這樣就可以最大限度地提供與應用人防檔案。要根 據等級處理人防保密檔案，保密檔案的等級根據中華人民共和國保密國 家秘密法的相關規定，被劃分為“秘密”、“機密”和“絕密”三級。1、創建體制，保障人防保密檔案的安全性。人防單位要根據中華 人民共和國保密國家秘密法，與相關涉密人員尤其是核心涉密人員簽署 保密協議，就是為信息公開的做

4、好保密工作的一個好方法。根據協議內容, 使涉密人員明確自己所承擔的保密義務以及失密、泄密的責任追究。在簽 署保密協議后，就具有相應的法律效用。這將大大的增加了對相關涉密人 員行為的約束力，強而有力的為人防單位的保密工作提供法律保障，保障 了檔案的安全性。2、依據必要性，掌握人防檔案密級變化。人防檔案在整個保管的過 程中，英密級是根據文件貫徹的情況和時間的推移變化的，不是沒有一點 變化的。密級基本的變化是升密、降密、和解密。在這之屮升密是極少數 的情況，并且是暫時的；人多數的密級的變化，總趨勢是降密，直至解密。3、對照原則性，劃分人防保密檔案期限。人防保密檔案的保管期限 要根據國家有關的法律法規

5、則來區分，根據國家秘密保密期限的規定 中規定：除有特殊規定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計， 在一年以內的以月計。4、合理分類，完善人防保密文件材料歸檔體制。遵照冇關檔案辦理 規定，應統一辦理人防保密檔案文件材料歸檔工作，除了人防單位的各類 保密文件外，還包括多種應急預案等。人防單位的領導更要起到表率 作用，要以身作則，并嚴格要求涉密人員遵守人防檔案保密辦理規定， 以確保各類檔案完整，齊全，無破損地歸檔，還要規范電子文檔類和文件 類材料，并移交完整的檔案明細，任何個人也不能將其據為己有，堅決做 好保密工作。二、做好人防

6、檔案公開工作1、要妥善處理好檔案保密與利用之間的關系。保密和利用是對立統 一的辯證關系，想要做到“保而不死、用而不亂”，實現真正的資源共享, 切實冇效地防止利用過程屮發生失密、泄密事件，將人防檔案處于可控的 范圍之內，只有正確處理人防檔案的利用與保守國家秘密之間的關系，積 極去尋求兩者間最佳的結合點。只有這樣才能做到既能維護檔案安全保密 又能充分發揮人防檔案的價值。人防檔案工作者既要樹立熱心服務的思 想，又要樹立牢固的保密觀念。片面地強調保密，就會喪失保密工作本身 的意義，人防檔案管理工作也就失去了活力和牛命力。若缺乏檔案保密觀 念，無視涉密檔案的秘密性，無限制地擴展開放檔案利用的范圍，也會給

7、 國家的利益和安全造成危害。因此檔案的利用，一定是在保密的基礎上利 用，使檔案資料在可控的范圍、地點、時間內合理地發揮自身的作用，掌 握人防檔案價值的時效律，就耍求涉密人員正確判斷不同檔案的時效性, 要適時地提供利用，以免因錯過最佳的開發利用時機而使檔案喪失部分或 全部價值。2、要合理建立的人防檔案開放與利用的審核機制。俗話說“沒有規 矩不成方圓”，首先就要建立對擬開放人防檔案進行審批和審核制度。耍 嚴格根據相關規章制度，組織相關人員，認真地逐頁審核實行開放的人防 檔案，并向有關部門提出檔案開放審批意見。堅決不對外開放那些未經開 放審批、審核的人防檔案，堅決維護公民權益、國家利益，嚴防有損國家

8、 安全的不宜公開的檔案被公開利用。其次要建立對擬在網絡中實行公開的 檔案信息進行審批和審核的制度。對上網檔案、文件耍嚴格進行審查核實, 防止將那些應當保密的各類檔案和文件上傳到非涉密網絡上，以免造成不 良的社會影響，以確保人防檔案信息安全。3、要全面強化人防檔案應用利用時的監督措施。第一是在檔案館（室） 內應安裝攝像監視器，嚴格對檔案利用過程實行動態管理；第二是無論任 何個人和單位耍查閱涉密人防檔案時，必須說明查閱的理由并出具有效的 行政介紹信。原則上涉密檔案不得借出，必須在檔案室內查詢閱覽，只有 這樣才能確保人防檔案的安全保密性，也維護了人防檔案的齊全完整性； 第三在合理借閱人防檔案的同時一定要做好人防檔案利用的登記工作。檔 案室的登記本上應對借閱人、所查詢人防檔案的卷次、借閱數量和借閱目 的等進行詳細記錄；第四是在整個人防檔案應用利用過程中堅決不允許擅 自復制涉密檔案。必須仔細填寫利用屮請單，屮報請相關領導批準后，etl 人防檔案管理人員定點復制，并且造冊登記，嚴格控制復制份數，在檔案 使用結束后耍確認收回