1、阿里巧巧資料庫-vip. al iqq. com. cn-海量珍貴資料市場經濟呼喚“政府采購制度”南京社會科學劉小川 1999/11政府采購制度是市場經濟發(fā)展的客觀要求，是深化財政體制改革的核心，是經濟全球化的重要組成部分。“政府采購制度” 在西方國家已經有2 0。多年的實踐歷史，其適用范圍從最初的國內延伸到國際，構成了國際政治經濟不可或缺的組成部分。現(xiàn)代政府采購概念起源于1 9 4 7年“關貿總協(xié)定中的有關國民待遇的例外規(guī)定條款”。6 0年代，歐洲經合組織（oecd）出臺了 “關于政府采購政策、程序和做法的文件草案”，將政府采購正式納入國際組織文件之中，1 9 7 9年東京回合的重要成果之一

2、就是誕生出第一個國際性的政府采購協(xié)議，1 9 8 7年經國際貿易組織（wto）烏拉圭回合談判，將此協(xié)議范圍進一步擴大。進入2 1世紀，wto已將“政府采購協(xié)議”確定為世紀回合談判的重要內容之一。為增強國際競 爭能力，我國政府已向亞太經合組織承諾于2 0 2 0年簽署“政府采購協(xié)議”，根據(jù)目前形勢，我國加入“政府采購協(xié)議”的步子可能要加快。從政體權益角度看，是否建立政府采購 制度，雖然是一國政府的內政，可又受制于市場經濟發(fā)展的牽動，特別是受到世界經濟的影響。因此說，政府采購是市場經濟深化發(fā)展的必然產物，我們只有順應這個趨勢，社會主義 市場經濟制度方可更加完善。一、政府采購制度是市場經濟發(fā)展的客觀

3、要求計劃經濟時代，政府支出是采取供給和控購的方式進行的，財政支出完全納入計劃體系，直接參與社會資源的配置，其分配的方式和形式完全是在政府或國有各部門內進行的。因此每一個政府部門內部和之間均設立專門的服務機構，以完成財政資金的劃撥和物品的調配。我國市場經濟體制建立以后，不可避免地將商品意識傳播到社會的各個角落，政府部門也不例外。由于財政性支出是政府利益的直接體現(xiàn)，并一直沿用計劃體制下的方式，所以在政府意識和市場意識、政府行為和市場行為以及政府利益和市場利益諸方面產生嚴重的沖突，這些沖突所引發(fā)的種種現(xiàn)象均可蓋源于陳舊的政府支出方式，顯然已不適應市場經濟發(fā)展的客觀要求。市場意識是以利益取向和公平競爭

4、相統(tǒng)一為價值觀，任何一個市場利益體，只有在公平上獲取利益，才是規(guī)范的市場意識。在市場經濟大環(huán)境中，我國的各級政府和組織雖不可避 免地接受了市場利益的觀念， 卻又不愿意站在公平的立場上牟利。由于他所處地位得天獨厚，可以利用政治權力和壟斷手段去輕易得到豐厚的利益，達到其市場利益滿足的欲望，無須同一般商品經營者那樣， 在市場中冒著被淘汰出局的風險參與競爭。正是由于政府的市場意識和手段的脫節(jié)，所生的一系列政府腐敗和違規(guī)現(xiàn)象也就不足為奇了。政府辦企業(yè)，可以通過行政手段獲取利益；利用權力收費創(chuàng)收，可以通過特權滿足錢欲；政府官員受賄，也是通過 其權力而填充私欲。無論是出于公利還是私利，政府行為和市場行為的矛

5、盾、行政手段和經 濟手段的不相吻合都是顯而易見的。雖然我們可以通過行政制度和法律手段加以控制，但不可能除治其根源，只有將二者行為統(tǒng)一起來，方可達到治本治標的效果。社會主義市場經濟 體制已成為基本國策，所以我們的唯一政策選擇就是通過市場的手段去滿足政府的市場意 識。對政府而言，就是按市場公平競爭準則，采用平等的、公正的、開放的政府采購制度。只有實行政府采購制度，將政府的各類支出行為與市場行為接軌，增強透明度，才可杜絕政府機構的各種“暗箱”操作，在公平環(huán)境下達到政府利益的滿足，提高政府支出的效率。根據(jù)國際上采用政府采購制度的實踐，政府采購費用平均節(jié)約10%,照此標準測算，我國一年可相應增加7 0

6、0多億元的財政收入。二、政府采購制度是宏觀調節(jié)的重要工具我國社會主義市場經濟體制的確立，必然要求政府宏觀調控的行政手段變?yōu)榻洕侄巍?計劃經濟時代，影響宏觀經濟的要素是總供給，故采用行政手段是可行的。市場經濟條件下， 影響宏觀經濟的要素只能是總需求，并且其形成需求的形式是符合市場規(guī)則的。政府機構本身就是個消費主體，每年的市場需求量十分巨大， 據(jù)估計，政府年度采購額占gdp的比重， 發(fā)達國家為1 5%, 發(fā)展中國家為2 0%。 按照低指標測算，我國1 9 9 7年的政府采購額 達到11215億元， 幾乎相當于預算內外資金的總和，這是一股龐大的市場需求力量，運用得當必對宏觀經濟的良性運行產生重大影

7、響。然而，現(xiàn)行的政府購買方式仍然是計劃經濟的模式，支款單位的決策分散，購買行為仍以長官意志為主，雖有考核，但多流于形式。政 府支出操作的行政化與市場要求是極不合拍的，大大降低了政府宏觀調控的能力。建立符合中國實際的政府采購制度，將會從制度上強化調整，真正將財政政策的運用落到實處。正因為政府采購制度的操作是以市場規(guī)則為核心的，所以能夠保證政府宏觀調控手段的可行性和高效性，使得政府各項改革目標不致因政府機構和人員的變化而虎頭蛇尾。社會主義制度條件下的市場經濟有其固有的特點，實踐證明，單純采用行政方式或市場手段均不能達到目的。 政府采購制度可以將兩者很好結合在一起，體現(xiàn)出我國社會主義市場經濟特色。在

8、扶持國有企業(yè)發(fā)展方面，我們長期采用的方法是政府減稅讓利和指令性銀行貸 款，這種方法的思路是重生產環(huán)節(jié)的扶持，忽視與市場的結合， 以致造成產品使用價值與價值的脫節(jié)，虧損狀況總是得不到根治。政府采購制度所形成的購買市場，可以將政府的支持通過市場，有意識地實現(xiàn)國有產品的價值，不僅有助于增強企業(yè)的活力， 而且可以提高企業(yè)的市場競爭能力，鼓勵創(chuàng)名牌保質量，盡快從困境中走出來，完全融入市場經濟之中。三、政府采購制度是深化財政體制改革的核心回顧我國經濟體制改革的歷史，財政體制改革自始至終是與社會主義市場經濟的發(fā)育息 息相關。1 9 7 8年以財政體制改革為突破口，掀開了經濟體制改革的序幕，1 9 9 4年又

9、以財稅改革為龍頭，經濟體制全面進入深化改革階段。同時，市場經濟的迅速發(fā)展，又給財 政體制改革提出了新課題，這就是財政體制的科學規(guī)范化改革，其中重要和薄弱的環(huán)節(jié)是政府支出的行政性和隨意性問題，這個問題不能很好解決，會影響到整個財政體制改革的系統(tǒng)效果，牽制市場經濟的正常發(fā)育。靠i商廨賺錢商智腕n富;在閘里西變阿里巧巧資料庫-vip. al iqq. com. cn-海量珍貴資料財政收入和支出的安排是財政體制改革的基本內核，二者合理安排的標準是法制化和效率化。關于財政收入，經過2 0年的改革已經基本由法規(guī)形式所確認的稅收形式擔當，稅制結構的不斷調整，財政收入所體現(xiàn)的宏觀效率也逐步得到體現(xiàn)；關于財政支

10、出，雖然我們曾采取控購和預算約束的方法，但實踐效果不甚理解， 各級政府財政支出的盲目和失控，不僅造成支出規(guī)模居高不下， 而且產生了一批地方和集團利益的權貴階層，使得我國財政體制的深化改革可能流于形式。因此，財政支出管理的改革已經擺在各級政府的議事日程上，只有強化規(guī)范化管理，才能充分發(fā)揮我國財政體制的綜合優(yōu)勢。財政支出根據(jù)其流向分類， 可分為轉移性和購買性支出。 一般而言，轉移性支出的消費主體可以不是政府機構，政府的控制僅僅局限在支付手段方面。就此項支出，我國正在擬定轉移支付的管理辦法。購買性支出的消費主體基本由政府及國有部門構成，政府完全可以同時也應該對其支付過程和效果進行全方位管理。在市場經

11、濟條件下，各國政府的實踐證明，建立政府采購制度是一項最佳的財政 支出管理制度。其原因有兩個方面：一則通過法律的形式，規(guī)定以公開招標、公平競爭的方 式選擇政府購買的對象， 將政府支付行為公之于眾， 接受人民的監(jiān)督，可以很好的體現(xiàn)政務 公開、遵紀守法的原則；二則通過競爭機制，可以在得到物資和服務最大滿足的同時，為政 府節(jié)約大量的人力、物力和財力，強化預算約束，提高資金使用效率。分稅制是財政管理體制的基礎框架，是處理各政府級次間利益關系的核心制度。我國自1 9 9 4年實施分稅制改革以來，中央和地方兩個積極性均得到了充分發(fā)揮，各級政府開拓稅源經濟的熱情空前高漲。然而，各級政府同時也出現(xiàn)了一些不符合市

12、場經濟的經濟行為， 諸如政府辦企業(yè)、區(qū)域行政封鎖、地方壟斷等不正常現(xiàn)象愈益普遍。由此我們得到啟示，在 一個合理的財政體制中， 僅僅進行稅權的分配， 只是改革的一個步驟， 分稅是手段而不是目 的，財政體制改革的目的是通過分稅制以提高財政運行的效率、規(guī)范政府的經濟行為。 所以將稅權一分了之的做法是與分稅制的初衷相違背的，只有將各級稅權所形成的財力有效地運用好，才可真正體現(xiàn)分稅制的成果。顯而易見，在財政體制框架中，政府采購制度是分稅制 的延伸，是地方經濟資源合理配置的補充方式，具體體現(xiàn)在三個方面：第一，政府采購制度 完善了分稅制的運行系統(tǒng)，采取強制性公開采購，將政府的權、責、利更好地結合起來，不 致

13、產生不同地方權限的無限膨脹或萎縮；第二，政府采購制度所規(guī)定的采購對象一般不受地區(qū)限制，這與分稅制的稅權區(qū)域性特征正好相反，可以在一定程序上打破因地方稅權而產生的所謂“肥水不外流”傾向，防止地方保護主義的盲目滋生；第三，政府采購制度通過采購 的競爭性條款，可以補充因稅種劃分而造成的地方資源封閉性損耗，有利于地方資源的合理流動，實現(xiàn)全國經濟區(qū)域綜合資源的最佳配置。四、政府采購制度是經濟全球化的重要組成部分進入9。年代以來，世界經濟多極化走向全球化的態(tài)勢日益明顯，各國經濟的對外融合，引發(fā)世界經濟資源結構的大調整，這對每個國家來說既是機會也是挑戰(zhàn)，誰把握的好，誰將掌握主動權，在經濟全球化進程中獲得較多

14、的利益。經濟全球化的內涵是商品、 資本和經濟的全球一體化，因此，需要在企業(yè)層和政府層以及經濟運行和制度操作方面，進行國際化協(xié)調和融合。我國經貿對外開放已2 0多年，對外貿易額占到gdp的4 9%( 1 9 9 7年)，與世界經濟已初步接軌，可是與之配套的政府采購制度則很不規(guī)范，影響到我國參與經濟全球化的進程。隨著經濟全球化的發(fā)展， 國際貿易總量不斷上升， 國際經驗顯示，政府采購在此中的份 額約占1 0%,如此巨大的財富，自然構成全球經濟的重要組成部分。如果我們能夠很好抓住這個機會，那么在經濟全球化過程中就會被排斥國際經濟大系統(tǒng)之外。當然，加入國際政府采購市場是要付出代價和承擔義務的，即，在進入

15、別人市場的同時也要允許別人進入你的市場。就世界和我國當前的經濟形勢看，焦點問題是穩(wěn)定國內市場的發(fā)展，欲達此目的，擴 大內需是重要的，但不可忽視啟動外需的補充作用。所以說，設立政府采購制度意義重大： 第一，通過有規(guī)則地、有條件地采購國外的商品和勞務，不僅可以補充國內市場的需求缺口， 而且擴大了國內的就業(yè)機會；第二，鼓勵外商進入國內采購市場，不僅可以增大外需，提高 市場總需求，而且為國多創(chuàng)外匯、平衡國際收支。無論從短期或長期目標看，政府采購制度 都是促進國內經濟國際化以及調整中外經濟交融矛盾的重要手段。經濟全球化是靠世界各國的共同努力實現(xiàn)的，在當前政治多元化格局條件下， 只有通過各類國際經濟組織的

16、積極斡旋，方可建立合理的全球經濟格局。國際經濟組織有兩類，即區(qū)域組織（亞太經合組織）和全球組織（世界貿易組織），值得一提的是，這些國際經濟組織均把簽署政府采購協(xié)議作為邁入門檻的必要或非必要條件。我國雖已加入af ec組織，但同時承諾最遲于2 0 2 0年向其他成員國開放國內政府采購市場，隨著經濟全球化進程的加速，盡快建立我國的政府采購制度已是當務之急。當今我國經濟已朝著國際化方向發(fā)展， 融入經濟全球化潮流之中已是歷史的必然，我們除了繼續(xù)執(zhí)行對外開放政策以外，還應當盡早加入wto。因此，我國只有盡快建立政府采購制度，才能逐步與國際政府采購市場接軌，沒有這個準備期，可能會在開放政府的采購市場后，因

17、不能和國際社會雙邊交流而蒙受利益損失。如果我們有較完備的政府采購制度和充分的實踐經驗，我國的市場經濟秩序將更加規(guī)范，并且能夠保障我國經濟全球化的順利實現(xiàn)。合同管理制度1 范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構、職責、合同的授權委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵;本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管理工作，廠內各類合同的管理，廠內所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。2 規(guī)范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3 定義、符號、縮,略語無4 職責4.1 總經理：龍騰公司經營管理的法定代表人。負責對廠內各類合同管理工作實行統(tǒng)一領

18、導。以法人代表名義或授權委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術的工程合同。4.3 經營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設備、材料、物資的訂購合同。靠i商廨賺錢商智腕n富;在閘里西變阿里巧巧資料庫-vip. al iqq. com. cn-海量珍貴資料4.5 合同管理部門履行以下職責：4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范;4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質量;4.5.3 審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質，包括營業(yè)執(zhí)照、經營范圍、技術裝備、信譽、越區(qū)域經營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保），檢查合同的履行情況;4.5.4 保管法人代表授權委托書、合同專用章，并按編號歸口使用;4.5.5 建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統(tǒng)計管理;4.5.6 組織對法規(guī)、制度的學習和貫徹執(zhí)行，定期向有關領導和部門報告工作;4.5.7 在總經理領導下，做好合同管理的其他工作,4.6 工程技術部：專職合同管理