1、沈陽市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年） 文 本 沈陽市人民政府 二一二年八月 目目 錄錄 第一章第一章總總 則則.1 第二章第二章土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢.3 第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀及特點.3 第二節(jié)土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn).5 第三章第三章土地利用戰(zhàn)略和目標土地利用戰(zhàn)略和目標.7 第四章第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化.10 第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.10 第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化.11 第五章第五章土地利用分區(qū)與調(diào)控土地利用分區(qū)與調(diào)控.15 第一節(jié)土地利用綜合分區(qū).15 第二節(jié)土地利用功能分區(qū).17 第三節(jié)縣級土地利用調(diào)控.20 第六章第六章保護和合

2、理利用農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地.22 第一節(jié)嚴格控制耕地數(shù)量減少.22 第二節(jié)加大補充耕地力度.23 第三節(jié)強化基本農(nóng)田保護.24 第四節(jié)統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地.25 第七章第七章科學利用建設用地科學利用建設用地.27 第一節(jié)合理控制建設用地總量.27 第二節(jié)節(jié)約集約利用建設用地.27 第三節(jié)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地.28 第四節(jié)保障重大基礎設施用地.30 第五節(jié)市域建設用地空間管制.31 第八章第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設.33 第一節(jié)構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局.33 第二節(jié)加強土地生態(tài)環(huán)境建設.33 第九章第九章中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)土地利用控制.35 第一節(jié)規(guī)?？?/p>

3、制和規(guī)劃布局.35 第二節(jié)中心城區(qū)邊界劃定及空間管制.37 第十章第十章土地利用重大工程土地利用重大工程.39 第一節(jié)基本農(nóng)田建設工程.39 第二節(jié)土地整治工程.39 第三節(jié)土地修復工程.40 第十一章第十一章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施.42 第一節(jié)嚴格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)劃實施措施.42 第二節(jié)強化規(guī)劃實施制度建設.42 第三節(jié)完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策.44 第四節(jié)完善規(guī)劃實施的技術手段.44 第五節(jié)建立土地規(guī)劃監(jiān)督保障、公眾參與機制.45 第十二章第十二章 附附 則則.46 第一章第一章總總 則則 第一條第一條規(guī)劃目的規(guī)劃目的 為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地

4、和切實 保護耕地”的基本國策，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用 地，促進和保障老工業(yè)基地振興和沈陽經(jīng)濟區(qū)核心城市建設，依據(jù) 中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。 第二條第二條規(guī)劃主要依據(jù)規(guī)劃主要依據(jù) （一）中華人民共和國土地管理法； （二）中華人民共和國土地管理法實施條例； （三）基本農(nóng)田保護條例； （四）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428 號）； （五）全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020 年）； （六）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法； （七）市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程； （八）國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編 制指導意見的

5、通知（國土資廳發(fā)200951 號）； （九）遼寧省實施辦法； （十）遼寧省土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）； （十一）沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要； （十二）其他相關法律法規(guī)和政策規(guī)定。 第三條第三條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為沈陽市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，區(qū)域面積 1288088 公頃。 第四條第四條規(guī)劃期限規(guī)劃期限 本規(guī)劃基期年為 2005 年，規(guī)劃期限為 20062020 年。近期目標 年為 2010 年，遠期目標年為 2020 年。 土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢 第一節(jié)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀及特點土地利用現(xiàn)狀及特點 第五條第五條土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)

6、 2005 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市農(nóng)用地面積 989964 公 頃，占土地總面積的 76.86%，其中耕地面積 682864 公頃，園地面積 13241 公頃，林地面積 164440 公頃，牧草地面積 33810 公頃，其他農(nóng) 用地面積 95609 公頃；建設用地面積 195853 公頃，占土地總面積的 15.20%，其中城鄉(xiāng)建設用地面積 158315 公頃，交通水利用地面積 33663 公頃，其他建設用地面積 3875 公頃；其他土地面積 102271 公 頃，占土地總面積的 7.94%，其中水域面積 61001 公頃，自然保留地 面積 41270 公頃。 第六條第六條土地利用特點土地

7、利用特點 （一）土地利用程度高。全市已利用土地面積 1185817 公頃，占土 地總面積的 92.06%，土地利用率高于全國和全省平均水平。 （二）土地利用類型多樣，耕地比重大。全市地貌以平原為主，山 地集中在東北、東南部，西部主要為沖積平原。全市各類土地利用類 型中，耕地面積比重較大，占土地總面積的 53.01%。 （三）中心城區(qū)集中發(fā)展，集聚效應明顯。沈陽作為平原城市，全 市人口增長和產(chǎn)業(yè)的空間集聚主要集中于中心城區(qū)。中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占全市城鎮(zhèn)工礦用地總量的 65%。 （四）耕地后備資源不足。全市其他土地面積 102271 公頃，占土 地總面積的 7.94% ，且多數(shù)未利用

8、土地受生態(tài)環(huán)境因素制約，不宜再進行開發(fā)，現(xiàn) 有耕地后備資源不足。 第七條第七條上輪規(guī)劃實施成效上輪規(guī)劃實施成效 沈陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010 年）經(jīng)國務院批準實施 以來，一直被嚴格遵守和執(zhí)行，實施成效顯著。 （一）切實保護了耕地特別是基本農(nóng)田。嚴格執(zhí)行建設占用耕地占 補平衡政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提供了土地保障，通過土地開發(fā) 整理，實現(xiàn)了耕地占補平衡，基本農(nóng)田得到了有效保護。 （二）促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。上輪規(guī)劃確定的各級重點項目 均得到有效實施，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，老工業(yè)基地振興用地得到保障。 （三）提高了土地集約利用水平。上輪規(guī)劃實施期間，建設用地利 用粗放的狀況得到有效改

9、善，2000 年以前非農(nóng)建設用地每增加 1 公 頃，新增 GDP 為 570 萬元；2000 年以后提高到 743 萬元，土地集約利 用水平明顯提升。 （四）指導了生態(tài)環(huán)境建設。規(guī)劃期間，實施了東部和北部山區(qū)超 坡耕地退耕還林工程，開展了科爾沁草原風沙和柳繞地區(qū)水土流失的 防護林帶建設工程，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。 第八條第八條土地利用的主要問題土地利用的主要問題 （一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。全市農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)， 土地利用結(jié)構(gòu)單一，耕地面積比重大，特色林果面積小。耕地中旱地 面積大 ，農(nóng)田水利設施不齊全，抗旱能力差。建設用地中產(chǎn)業(yè)布局分工 不明顯，沈陽經(jīng)濟區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整使原有

10、建設用地布局難以 適應新形勢發(fā)展要求，用地布局有待調(diào)整。 （二）局部地區(qū)土地退化嚴重?？灯奖辈考傲@地區(qū)受土地沙化影 響較大，土地退化嚴重。局部低山丘陵地區(qū)植被遭到破壞，導致水土 流失現(xiàn)象時常發(fā)生。同時，部分地區(qū)農(nóng)田污染嚴重，土壤重金屬含量 超標。 （三）農(nóng)村居民點用地粗放。2005 年全市人均農(nóng)村居民點用地 392 平方米，高于全國和全省平均水平。農(nóng)村居民點規(guī)模小，布局分散，土 地利用粗放。 第二節(jié)第二節(jié)土地利用面臨的機遇土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)和挑戰(zhàn) 第九條第九條面臨的機遇面臨的機遇 （一）從國際背景看，國際產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，為沈陽市更好的參與 國際經(jīng)濟循環(huán)提供了難得機遇。沈陽處于東北亞經(jīng)濟

11、圈、環(huán)渤海經(jīng)濟 圈、東北地區(qū)多級城市體系中，具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟全球 化趨勢深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，為沈陽發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大 規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移提供了難得機遇，有利于促進土地利用 和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。 （二）從國內(nèi)環(huán)境看，國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為沈陽經(jīng)濟社 會發(fā)展帶來了重大歷史機遇。在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策引導 下，沈陽力爭建設成為全國裝備制造中心。黨中央、國務院對老工業(yè) 基地振興的高度重視，有利于進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎作 用 ，為科學保護和合理利用土地資源提供堅實的基礎。 （三）從省內(nèi)環(huán)境看，沈陽經(jīng)濟區(qū)建設對沈陽提出新的發(fā)展要求。 沈陽經(jīng)濟區(qū)作為國

12、家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，力爭成為具有 全國影響力的城市群。沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶發(fā)展策略將有力地推動 區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)互補和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。通過交通廊道、工業(yè)走廊 和城鎮(zhèn)發(fā)展帶的鏈接，培育連接帶上若干經(jīng)濟增長節(jié)點，有利于促進 區(qū)域和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，提高土地綜合利用效益。 第十條第十條面臨的挑戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn) （一）耕地保護形勢嚴峻。糧食安全和生態(tài)安全需保有一定數(shù)量具 有生產(chǎn)和生態(tài)功能的土地。全市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推 進將不可避免占用部分耕地，而全市適宜開墾的耕地后備資源非常有 限，耕地保護形勢嚴峻。 （二）建設用地供需矛盾突出。沈陽將迎來建設國家中心城市和實 現(xiàn)東北老工業(yè)基地振

13、興的建設高潮，沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展也必將帶動能源、 交通等基礎設施加速建設，客觀上需要增加較大規(guī)模的建設用地。至 規(guī)劃期末沈陽市新增建設用地總量將達到 45144 公頃，受新增建設用 地總規(guī)模的限制，建設用地供需矛盾突出。 （三）城鄉(xiāng)土地利用亟需統(tǒng)籌。沈陽市快速城鎮(zhèn)化的同時農(nóng)村居民 點用地沒有減少，人均農(nóng)村居民點用地面積仍然較大。各區(qū)域土地利 用主體功能不夠突出。城市建設用地擴展的同時，城鄉(xiāng)土地互動的結(jié) 構(gòu)和機制沒有形成，制約了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 土地利用戰(zhàn)略和目標土地利用戰(zhàn)略和目標 第十一條第十一條土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略 規(guī)劃期內(nèi)，圍繞老工業(yè)基地全面振興、建設國家中心城市、構(gòu)建 和諧沈陽的經(jīng)濟

14、社會發(fā)展目標，全面實施嚴格保護耕地特別是基本農(nóng) 田戰(zhàn)略、土地科學調(diào)控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、建設用地理性增長和節(jié) 約集約用地戰(zhàn)略、中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)土地 利用與生態(tài)建設戰(zhàn)略。 第十二條第十二條土地利用目標土地利用目標 充分利用沈陽經(jīng)濟區(qū)核心城市的區(qū)位優(yōu)勢，建立與沈陽中心城市 和現(xiàn)代化大都市地位相適應的土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局模式。保障科 學發(fā)展用地、保護和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設用地、協(xié)調(diào) 土地利用與生態(tài)建設、統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán) 境友好、和諧發(fā)展的土地利用模式。 （一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設 用地規(guī)模得到有效控制，其他

15、土地得到合理開發(fā)。規(guī)劃到 2010 年和 2020 年，農(nóng)用地分別為 989611 公頃和 989390 公頃；建設用地分別為 211447 公頃和 235644 公頃；其他土地分別為 87030 公頃和 63054 公 頃。因地制宜調(diào)整用地布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。 （二）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。全面落實遼寧省下達的耕地 保有量和基本農(nóng)田保護任務，實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的雙重 保護。2010 年和 2020 年，全市耕地保有量分別保持在 678972 公頃 和 673581 公頃以上；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積保持在 597200 公頃以上。 （三）科學發(fā)展用地得到有效

16、保障。新增建設用地規(guī)模得到有效控 制，低效和閑置建設用地得到充分利用，建設用地空間合理拓展，振 興老工業(yè)基地和全面建設小康社會所需要的各類建設用地得到有效 保障。2006 年到 2010 年和 2020 年，新增建設用地總量分別控制在 18747 公頃和 45144 公頃以內(nèi)；2010 年和 2020 年，城鄉(xiāng)建設用地分別 控制在 167247 公頃和 189044 公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制 在 113 平方米以內(nèi)。 （四）土地整理復墾開發(fā)工作全面推進。大力開展農(nóng)用地特別是耕 地整理工作，農(nóng)村居民點整理和工礦廢棄地復墾穩(wěn)步推進，耕地后備 資源得到適度開發(fā)。2006 年到 2010 年

17、和 2020 年，全市土地整理復墾 開發(fā)補充耕地分別不低于 9436 公頃和 22642 公頃。 （五）土地生態(tài)保護和建設取得顯著成效。加大生態(tài)環(huán)境用地的投 入，對污染土地采取生物修復措施或進行綜合利用。退耕還林成果得 到鞏固，水土流失、土地鹽堿化和土地沙化治理取得明顯成效，濕地 資源得到有效保護。規(guī)劃到 2010 年和 2020 年，全市林地占土地總面 積的比重比 2005 年分別提高 0.84%和 1.54%。 （六）加強中心城區(qū)土地利用控制。中心城區(qū)建設用地規(guī)模得到有 效控制，2010 年和 2020 年，中心城區(qū)建設用地分別控制在 47500 公 頃和 62800 公頃以內(nèi)，人均建設用

18、地分別控制在 93 平方米和 99 平方 米以內(nèi)。 （七）加強土地管理在宏觀調(diào)控中的作用。土地管理參與宏觀調(diào)控 的法律、行政、經(jīng)濟、技術和社會手段不斷完善，市場配置土地資源的 基礎作用不斷加強，違規(guī)違法用地得到有效遏制，土地管理 工作保障和促進老工業(yè)基地全面振興的能力明顯增強。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 第一節(jié)第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 第十三條第十三條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，不斷提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力。按照遼寧省規(guī)劃下達指標，嚴格落實耕地保有量和基本 農(nóng)田面積，適當增加園地、林地和牧草地面積。規(guī)劃到 20

19、10 年和 2020 年，農(nóng)用地面積分別為 989611 公頃和 989390 公頃，占全市土地 總面積比例分別為 76.83%和 76.81%。其中，耕地面積分別為 678972 公頃和 673581 公頃，園地面積增加到 14172 公頃和 16174 公頃，林 地面積增加到 175359 公頃和 184391 公頃，牧草地面積增加到 34202 公頃和 34988 公頃，其他農(nóng)用地面積分別為 86906 公頃和 80256 公頃。 第十四條第十四條建設用地結(jié)構(gòu)建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整 提高建設用地對科學發(fā)展的保障能力，加強建設用地節(jié)約集約利 用，合理控制建設用地規(guī)模，整合城鄉(xiāng)建設用地，適當增

20、加基礎設施 用地，適度集中城鎮(zhèn)工礦用地，適度減少農(nóng)村居民點用地。規(guī)劃到 2010 年和 2020 年，建設用地面積分別為 211447 公頃和 235644 公頃， 占全市土地總面積比例分別為 16.42%和 18.29%。其中，城鄉(xiāng)建設用 地面積分別為 167247 公頃和 189044 公頃，交通水利及其他建設用地 面積分別為 44200 公頃和 46600 公頃。 第十五條第十五條其他土地結(jié)構(gòu)其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整 規(guī)劃到 2010 年和 2020 年，其他土地面積分別為 87030 公頃和 63054 公頃，占全市土地總面積比例分別為 6.75%和 4.90%。 第二節(jié)第二節(jié)土地利用布局

21、優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 第十六條第十六條設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地 規(guī)劃期內(nèi)對臥龍湖、仙子湖等自然保護區(qū)、森林公園以及石佛寺 水庫等水源涵養(yǎng)區(qū)及生態(tài)保護地進行嚴格保護，強化水源保護工作， 維護自然山水格局，保持遼河、渾河、蒲河等水系及山體的自然形態(tài)， 形成區(qū)域國土生態(tài)屏障。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和建設環(huán)境優(yōu)美的 生態(tài)宜居之都為目標，整合市域自然山水等生態(tài)環(huán)境資源，規(guī)劃形成 “一帶、六區(qū)、八廊、多點”的生態(tài)屏障系統(tǒng)格局。 “一帶”指市域西部柳河段、西北部遼蒙阻沙帶、東北部遼河段及 東部山體共同構(gòu)成沈陽市重要的環(huán)市域邊界生態(tài)保護林帶。 “六區(qū)”指 自然環(huán)境良好、規(guī)模較大、具有明

22、顯生態(tài)功能和價值的生態(tài)集聚區(qū)。 主要包括臥龍湖、仙子湖 2 處重要的水域保護區(qū)及棋盤山風景區(qū)、東 南部山區(qū)、五龍山自然保護區(qū)、巴爾虎山自然保護區(qū)等 4 處重要的山 體林地保護區(qū)。 “八廊”指依托遼河、渾河、蒲河、北沙河、繞陽河、柳河、 養(yǎng)息牧河、秀水河等 8 條貫穿市域的重要河流，結(jié)合兩側(cè)控制 100- 500 米寬綠帶，形成重要的生態(tài)綠化廊道。 “多點”指位于重點保護區(qū)外、 具有一定規(guī)模和較強生態(tài)功能的多個重要生態(tài)功能節(jié)點。主要包括森 林公園、部分生態(tài)保護地、主要水庫、濕地等。 第十七條第十七條優(yōu)先安排基本農(nóng)田優(yōu)先安排基本農(nóng)田 以農(nóng)用地分等定級成果為依據(jù)，優(yōu)先將集中連片、設施完善的耕 地、土

23、地整治經(jīng)驗收確認的新增優(yōu)質(zhì)耕地以及國家和省、市人民政府 確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田。結(jié)合市域 土地利用功能分區(qū)，科學劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，城鄉(xiāng)建設用地布局應 盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。全市基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在蘇家屯區(qū)、 沈北新區(qū)、新民市、遼中縣、康平縣和法庫縣的城鎮(zhèn)組團間隔區(qū)域。 第十八條第十八條協(xié)調(diào)基礎設施用地協(xié)調(diào)基礎設施用地 依托城鎮(zhèn)工礦用地空間格局，按照便捷、安全、高效的原則，統(tǒng)籌 安排基礎設施用地，確保交通、水利、能源等基礎設施保障能力的空 間分布與人口經(jīng)濟的空間集聚相協(xié)調(diào)。引導交通用地網(wǎng)絡化發(fā)展，形 成分工明確、級配合理的城市道路網(wǎng)，預留交通走廊，減少對國土空

24、間的分割。合理布局水利設施用地，改善區(qū)域水土資源配置。 第十九條第十九條優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地 強化交通和基礎設施走廊的支撐和拉動作用，通過聚合中心、強 化軸帶和分區(qū)引導，構(gòu)建“多中心、軸帶式”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。 規(guī)劃市域形成“一城、六軸”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。 “一城”指中心城區(qū)。 “六軸”指依托復合交通走廊形成沈大、沈山、沈本、沈鐵、沈撫和沈阜 六條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。遼河以北重點進行生態(tài)環(huán)境保護與整治，加強縣域 中心的集聚發(fā)展。遼河以南重點推進城鎮(zhèn)密集區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃形 成中心城區(qū)新城新市鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。 “中心城區(qū)”，是國家中心城市核心職能的集中承載地，輻射和帶 動

25、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐與中心。 “新城”，是一定地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口、城市綜合服務功能的集聚區(qū) 和功能完善的區(qū)域次中心。2020 年規(guī)劃形成 8 個新城，其中沈撫、沈 北 、佟溝和胡臺新城是圍繞中心城區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)為主導的綜合型新 城，新民、遼中、法庫、康平新城是依托縣城基礎，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展 的綜合型新城。 “新市鎮(zhèn)”，是依托中心城區(qū)和新城帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點， 重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。依托建制鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道規(guī)劃建設 10 個新市鎮(zhèn)，包括大民屯、興隆堡、清水臺、興隆臺、茨榆坨、姚千戶、 前當堡、光輝、細河、沙河。 “一般鎮(zhèn)”，重點發(fā)展旅游觀光、加工制造、農(nóng)業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)，形成 各自產(chǎn)業(yè)特色。依

26、托建制鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道規(guī)劃建設 50 個左右一般鎮(zhèn)， 包括紅菱堡、陳相、王綱堡、永樂、白清寨、十里河、李相、大溝、馬剛、 黃家、祝家、望濱、石佛寺、九龍河、于家房、朱家房、冷子堡、劉二堡、 滿都戶、楊士崗、四方臺、長灘、肖寨門、養(yǎng)士堡、老大房、羅家房、大 紅旗、公主屯、興隆、法哈牛、柳河溝、梁山、大柳屯、依牛堡子、包家 屯、孟家、大孤家子、秀水河子、葉茂臺、三面船、登仕堡子、柏家溝、 丁家房、馮貝堡、北三家子、小城子、二牛所口、張強、方家屯、郝官屯。 。 第二十條第二十條拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間 依據(jù)資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，特別是各區(qū)、縣（市）的 自然、經(jīng)濟和社

27、會發(fā)展狀況，協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設用地布局，充分發(fā)揮 耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色 空間。規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先導區(qū)、標準化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生 態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展格局。 （一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先導區(qū)。由蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪 區(qū)四個近郊區(qū)的平原區(qū)組成，依托母城便利的交通條件、物流倉儲等 基礎設施，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，構(gòu) 筑農(nóng)業(yè)信息營銷服務體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。 （二）標準化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。由新民市和遼中縣為主組成（不含柳繞 地區(qū)），作為沈陽主要商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用其優(yōu)越的水 土資源條件，著重發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種植業(yè)，

28、為城市及周邊地區(qū)提供優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。 （三）生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。由康平縣、法庫縣、東部山區(qū)、西部柳 繞地區(qū)為主組成，以生態(tài)環(huán)境建設和保護為重點，加大水土整治力度， 適當發(fā)展畜牧業(yè)，因地制宜的進行生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 第二十一條第二十一條構(gòu)建土地利用景觀風貌構(gòu)建土地利用景觀風貌 穩(wěn)定棋盤山、五龍山、臥龍湖、仙子湖等具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特 色的自然景觀用地，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景 觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風貌。根據(jù)景觀風貌和 視覺效果的要求，限制或引導各類土地利用類型和布局。整體保護人 文歷史景觀，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，形成多樣化的人文景 觀系統(tǒng)。 土地利用分

29、區(qū)與調(diào)控土地利用分區(qū)與調(diào)控 第一節(jié)第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)土地利用綜合分區(qū) 第二十二條第二十二條中心城區(qū)城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)中心城區(qū)城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū) 主要包括以中心城區(qū)為核心的現(xiàn)狀城市建成區(qū)及規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn) 建設用地拓展的重點區(qū)域。該區(qū)域總面積 229592 公頃，占全市土地 總面積的 17.82%。該區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達便利，是全市經(jīng)濟 集聚和擴大開放的核心區(qū)域。土地利用突出行政功能、文化功能、現(xiàn) 代商業(yè)服務功能的載體特點，適度增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，保障重點 產(chǎn)業(yè)用地需求，鼓勵存量土地深度開發(fā)，提高土地集約利用水平；合 理安排建設用地布局，增強城市綜合承載能力，發(fā)揮土地集聚效應； 加強城市基礎設施

30、、綠化和水系建設，保留城鎮(zhèn)間開敞的綠色空間， 充分發(fā)揮耕地和基本農(nóng)田的生態(tài)屏障作用，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善； 對于局部位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)及礦產(chǎn)壓覆區(qū)的地塊，在使用過程中將 加強論證和評估，采取科學措施，確保土地得到合理利用。 第二十三條第二十三條東部生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)東部生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展區(qū) 該區(qū)域總面積 335215 公頃，占全市土地總面積的 26.03%。康平 縣、法庫縣東部的低山丘陵臺地地區(qū)，林業(yè)及草場資源豐富，是林、牧、 農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡區(qū)。東陵區(qū)、蘇家屯區(qū)境內(nèi)的低山丘陵地區(qū)，是長白 山山地與遼河、渾河沖積平原之間的過渡地帶，自然資源豐富，森林 覆蓋率較高。 該區(qū)域土地利用重點突

31、出生態(tài)服務功能，充分考慮山水自然景觀 和生態(tài)保護要求，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主，適度安排生態(tài) 旅游設施用地以及與區(qū)內(nèi)人口相適應的城鄉(xiāng)建設用地 。在康平縣、法庫縣低山丘陵臺地地區(qū)，堅持糧、林、果、畜相結(jié) 合，鼓勵植樹造草、封山育林，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，培育生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn) 業(yè)鏈；東陵區(qū)、蘇家屯區(qū)境內(nèi)的低山丘陵地區(qū)，自然保護區(qū)、風景區(qū)分 布較多，內(nèi)部生態(tài)及旅游資源豐富。規(guī)劃期內(nèi)將圍繞建設綠色生態(tài)功 能區(qū)、生態(tài)旅游集聚區(qū)的要求，合理進行生態(tài)旅游開發(fā)，適度增加生 態(tài)友好型服務業(yè)用地規(guī)模，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁與 主體功能定位不符的開發(fā)建設活動。 第二十四條第二十四條中部平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)中

32、部平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 主要包括新民市、遼中縣的遼河、渾河間沖積平原地區(qū)。該區(qū)域 總面積 381386 公頃，占全市土地總面積的 29.61%。該區(qū)域地勢平坦， 土壤肥沃，水資源豐富，種植業(yè)發(fā)達，是沈陽市重要的商品糧生產(chǎn)基 地和優(yōu)質(zhì)米基地。土地利用應依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 大力發(fā)展種植業(yè)標準化工程、農(nóng)田標準化工程、沃土工程，建立高效 農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地利用模式；嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強基本 農(nóng)田建設，維護生態(tài)體系，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)； 大力推進農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵開展村屯建設用地整理，充分挖掘 耕地和村莊整治潛力，完善村鎮(zhèn)基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和 自

33、然環(huán)境。 第二十五條第二十五條西部農(nóng)牧綜合發(fā)展區(qū)西部農(nóng)牧綜合發(fā)展區(qū) 主要包括康平縣、法庫縣的西北部和新民市的柳繞沖積平原。該 區(qū)域總面積 341895 公頃，占全市土地總面積的 26.54%。該區(qū)域生態(tài) 環(huán)境 相對脆弱，個別區(qū)域存在風蝕、水土流失等引起的土地退化現(xiàn)象。 土地利用應堅持以生態(tài)治理和保護優(yōu)先，維護退耕還林還草成果，合 理引導林、牧、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，杜絕毀林開荒、破壞性開采礦產(chǎn)資源等 現(xiàn)象發(fā)生；康平縣、法庫縣西北部，繼續(xù)圍繞保持水土、修復退化土地 等進行生態(tài)建設，加強防沙治沙、三北造林等工程建設，因地制宜的 發(fā)展種植業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營；新民市的柳繞

34、沖積平原，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設與道路綠化、河流綠 化、溝渠綠化，防止耕地沙化，保護各主要河流和濕地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和布局，達到土地用養(yǎng)結(jié)合。 第二節(jié)第二節(jié)土地利用功能分區(qū)土地利用功能分區(qū) 根據(jù)沈陽市資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考 慮社會經(jīng)濟發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，將市域劃分為基本 農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境 安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)等七個土地利用功 能區(qū)。 第二十六條第二十六條基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū) 指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要 重點保護和進行基本

35、農(nóng)田建設的區(qū)域。根據(jù)全市基本農(nóng)田的分布情況， 以行政村為單元，將現(xiàn)有基本農(nóng)田集中連片區(qū)域劃入基本農(nóng)田集中區(qū)， 主要分布在新民市、遼中縣、康平縣和法庫縣?；巨r(nóng)田集中區(qū)面積 為 335917 公頃，占全市土地總面積的 26.08%。區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng) 田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防 護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設 ；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào) 整為基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田進行建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、 取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。 第二十七條第二十七條一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 指除基本農(nóng)田集中區(qū)外，在土地利用上

36、以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā) 展為主的區(qū)域。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)包含一般耕地、園地、林地、牧草地及 耕地內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地及其他零星地類， 在市域內(nèi)廣為分布。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)面積為 702643 公頃，占全市土 地總面積的 54.55%。區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其服務設施建設； 區(qū)內(nèi)鼓勵開展土地綜合整治，改善農(nóng)村面貌，增加區(qū)內(nèi)的有效耕地面 積。 第二十八條第二十八條林業(yè)發(fā)展區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū) 指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。主要包括林地面積較大的東部低 山丘陵地區(qū)、康平西北部和西部柳繞地區(qū)等。林業(yè)發(fā)展區(qū)面積為 18323 公頃，占全市土地總面積的 1.42%。區(qū)內(nèi)土地利用以林業(yè)生產(chǎn) 以及直接或

37、間接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施為主；區(qū)內(nèi)應 加強土地生態(tài)建設，管好、用好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造，因地 制宜開展荒山綠化等生態(tài)整治工程，推動市域生態(tài)屏障建設。 第二十九條第二十九條城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) 指在土地利用上以城鄉(xiāng)建設發(fā)展為主的區(qū)域。主要包括中心城區(qū)， 沈撫、沈北、佟溝、胡臺、遼中、新民、法庫和康平 8 個新城，鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)政府所在地及其他具有重要功能鎮(zhèn)村等重點發(fā)展城鄉(xiāng)建設用地范 圍。城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)面積為 195115 公頃，占全市土地總面積的 15.15%。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設項目用地應與 經(jīng)批準的相關規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)建設應注重內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先利用現(xiàn)有 低

38、效建設用地、閑置地和廢棄地，積極盤活存量土地，提高土地利用 效率；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地，應優(yōu)先考慮利用非耕地，嚴格用地標 準控制，確保土地節(jié)約集約利用。 第三十條第三十條獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū) 指獨立于城鎮(zhèn)村的能源重化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為 主的區(qū)域。主要包括獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外，規(guī)劃期間不改變 用途或已列入規(guī)劃的集中連片的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地。 獨立工礦區(qū)面積為 5147 公頃，占全市土地總面積的 0.40%。區(qū)內(nèi)土地 主要用于工礦生產(chǎn)及直接為工礦生產(chǎn)服務使用的建設；土地使用應符 合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占 的土地應及時復墾；區(qū)內(nèi)建

39、設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地 和廢棄地。 第三十一條第三十一條生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主 要包括河湖及蓄滯洪區(qū)，石佛寺水庫等重要水源保護區(qū)以及其他地質(zhì) 災害高危險地區(qū)等。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為 27922 公頃，占全市 土地總面積的 2.17%。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)保育和修復為主，對土地的使 用 應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在 規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的土地開 發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。 第三十二條第三十二條自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)

40、 指依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園以及其他具有 重要自然與文化價值的區(qū)域。主要包括臥龍湖、望海寺、五龍山、仙子 湖、白清寨、滑石臺地質(zhì)遺跡等自然保護區(qū)的實驗區(qū)，輝山等風景區(qū) 的特級保護區(qū)等。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積為 3021 公頃，占全市 土地總面積的 0.23%。區(qū)內(nèi)土地利用主要以生態(tài)旅游、休閑觀光為主， 土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)土地利用活動必須服從保 護需要，從嚴控制與主導功能不相符的土地開發(fā)建設活動；在不破壞 生態(tài)環(huán)境的前提下，可以因地制宜地適當布局生態(tài)旅游用地。 第三節(jié)第三節(jié)縣級土地利用調(diào)控縣級土地利用調(diào)控 第三十三條第三十三條合理確定縣級規(guī)劃調(diào)控指標合理確

41、定縣級規(guī)劃調(diào)控指標 綜合考慮自然經(jīng)濟狀況、主體功能定位、經(jīng)濟發(fā)展目標、土地資 源環(huán)境承載力等因素，制定各縣（市、區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護 面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設占用耕地規(guī) 模、整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面 積、林地面積、牧草地面積、建設用地總規(guī)模等土地利用預期性指標， 以強化縣級土地利用調(diào)控。土地利用指標分解重點保障中心城區(qū)建設， 統(tǒng)籌考慮基礎設施建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的用地需要。 第三十四條第三十四條分類落實各項規(guī)劃調(diào)控指標分類落實各項規(guī)劃調(diào)控指標 各縣（市、區(qū)）土地利用約束性指標必須嚴格落實，不得突破。安 排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

42、、城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時序、 規(guī)模等必須在約束性指標的控制下進行；土地利用預期性指標應通過 法律、行政、經(jīng)濟、技術和社會手段積極引導，以保證規(guī)劃目標得以實 現(xiàn)。建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地應嚴格按照縣鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的建設用地 管制分區(qū)要求進行建設，基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定和管制規(guī)則應在縣級 規(guī)劃中重點落實。 第三十五條第三十五條加強上下級規(guī)劃的銜接加強上下級規(guī)劃的銜接 各縣（市、區(qū)）要在市級規(guī)劃確定的土地利用方針、主要目標和調(diào) 控指標的約束和指導下，積極落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域土地利用調(diào)控 政策，制定配套的工程項目，加強縣級土地利用統(tǒng)籌，做好上下級規(guī) 劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接。 第二章第

43、二章保護和合理利用農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地 第一節(jié)第一節(jié)嚴格控制耕地數(shù)量減少嚴格控制耕地數(shù)量減少 第三十六條第三十六條嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地 按照遼寧省規(guī)劃下達的新增建設占用耕地規(guī)模指標，對非農(nóng)建設 占用耕地實行總量控制，引導各類建設不占或少占耕地。2006 年到 2010 年和 2020 年，全市新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在 9436 公 頃和 22642 公頃以內(nèi)。 第三十七條第三十七條加強生態(tài)退耕管理加強生態(tài)退耕管理 切實落實國家和遼寧省生態(tài)退耕政策，穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)退耕成果。 嚴格保護現(xiàn)有耕地，嚴禁擅自實施生態(tài)退耕，凡不符合國家生態(tài)退耕 規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)

44、退耕計劃的，不得進行生態(tài)退耕。 第三十八條第三十八條加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜并適度控制在種植業(yè)內(nèi)部，避免破壞耕 作層和農(nóng)田基礎設施。通過經(jīng)濟補償和市場機制引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向 有利于保護耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 對耕地的占用。2006 年到 2010 年和 2020 年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致耕地 減少規(guī)模分別控制在 920 公頃和 2600 公頃以內(nèi)。 第三十九條第三十九條加大災毀耕地防治和復耕力度加大災毀耕地防治和復耕力度 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高耕地抗災能力，降低自然災害對耕 地的危害程度。加強耕地災毀情況的監(jiān)測，及時復

45、耕災毀耕地。2006 年到 2010 年和 2020 年，土地沙化、洪水淹沒等災害毀損耕地規(guī)模力 爭 控制在 400 公頃和 1200 公頃以內(nèi)。 第二節(jié)第二節(jié)加大補充耕地力度加大補充耕地力度 第四十條第四十條嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度 切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務。 各項非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，必須補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。努?拓寬資金渠道，積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，確保完成遼 寧省規(guī)劃下達的補充耕地任務。 第四十一條第四十一條大力開展土地整理大力開展土地整理 積極開展以田、水、路、林、村綜合整治為重點的農(nóng)用地整理工程， 增加有效耕

46、地面積，提高耕地質(zhì)量。結(jié)合新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村宅基 地整理，適度撤并自然村。2006 年到 2010 年和 2020 年，土地整理規(guī) 模 56402 公頃和 78759 公頃，補充耕地分別不低于 1251 公頃和 3565 公頃。 第四十二條第四十二條積極推進工礦廢棄地復墾積極推進工礦廢棄地復墾 加快采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，平整土地、恢復植 被，進行渠、溝、路、林等配套工程建設，優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用，鼓勵多用途 使用，注重改善生態(tài)環(huán)境。2006 年到 2010 年和 2020 年，土地復墾規(guī) 模 281 公頃和 1006 公頃，補充耕地分別不低于 191 公頃和 722 公頃。 第四十三條

47、第四十三條適度開發(fā)耕地后備資源適度開發(fā)耕地后備資源 依據(jù)土地適宜性條件，按照保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則， 有計劃、有步驟 地開發(fā)耕地后備資源。2006 年到 2010 年和 2020 年，全市土地開 發(fā)規(guī)模 10286 公頃和 23643 公頃，補充耕地分別不低于 7994 公頃和 18355 公頃。 第三節(jié)第三節(jié)強化基本農(nóng)田保護強化基本農(nóng)田保護 第四十四條第四十四條落實基本農(nóng)田保護任務落實基本農(nóng)田保護任務 嚴格按照遼寧省下達的基本農(nóng)田保護目標，落實基本農(nóng)田保護任 務。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別 化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。禁止占用基本農(nóng)田進行挖 塘

48、養(yǎng)魚和畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止 占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設。規(guī)劃期內(nèi)， 全市基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 597200 公頃以上。 第四十五條第四十五條優(yōu)化基本農(nóng)田布局優(yōu)化基本農(nóng)田布局 在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃中，應依據(jù)基本農(nóng) 田調(diào)劃有關標準和規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地空間管制區(qū)域的劃定，參 照農(nóng)用地分等定級成果，適當調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局。新劃定的基本 農(nóng)田必須是耕地，調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田面積不低于基本農(nóng)田保護指 標，平均質(zhì)量等別不得低于原有質(zhì)量等別。 第四十六條第四十六條強化基本農(nóng)田集中保護強化基本農(nóng)田集中保護 全市共劃定基本農(nóng)田

49、集中區(qū) 15 個，面積為 335917 公頃，集中區(qū) 內(nèi)基本農(nóng)田占總面積比例為 74%。規(guī)劃期間將利用好新增建設用地 土地有償使用費，并爭取各類農(nóng)業(yè)和水利建設資金向基本農(nóng)田集中區(qū) 傾斜，對基本農(nóng)田實行重點保護和建設?？h級土地利用總體規(guī)劃應落 實基本農(nóng)田集中區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū) 。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要具體落實基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng) 田落實到地塊，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。 第四十七條第四十七條創(chuàng)新基本農(nóng)田儲備機制創(chuàng)新基本農(nóng)田儲備機制 按照基本農(nóng)田標準，全市擇優(yōu)多劃定 3700 公頃基本農(nóng)田。列入 清單并已安排預留建設占用耕地規(guī)模的能源、交通、水利、軍事、環(huán)保 等單獨選址重點建設項目以及其

50、他危險性項目用地，規(guī)劃期內(nèi)確需占 用基本農(nóng)田的，占用規(guī)模不超過多劃定的基本農(nóng)田，簡化報批手續(xù)。 第四十八條第四十八條加強基本農(nóng)田建設與管護加強基本農(nóng)田建設與管護 堅持在保護中建設，以建設促保護的原則，加大基本農(nóng)田建設與 管護力度，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積造有機肥 料，發(fā)展綠肥生產(chǎn)，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量。建立基本農(nóng)田保護區(qū)建 設的集中投入和財政補貼制度，多渠道籌集基本農(nóng)田建設資金。積極 探索實施基本農(nóng)田有償保護制度，提高保護基本農(nóng)田的主動性。 第四節(jié)第四節(jié)統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地 第四十九條第四十九條提高園地利用效益提高園地利用效益 調(diào)整果樹種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)

51、展特色優(yōu)勢果種。加強對中低產(chǎn)園地 的改造，引導新建園地向條件適宜的荒山、荒坡等其他土地集中發(fā)展， 適度增加園地規(guī)模，穩(wěn)步提高園地產(chǎn)能和效益。 第五十條第五十條加強林地保護和建設加強林地保護和建設 把林業(yè)放在生態(tài)建設和環(huán)境保護的首位，堅持“保護優(yōu)先、積極 發(fā)展 ”的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護水平。全面落實林地占用生 態(tài)補償機制，加強林地征占用管理，禁止毀林開荒和非法占用林地， 嚴格控制各項建設占用公益林和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的林地。充分利 用宜林荒地植樹造林，不斷提高森林覆蓋率。 第五十一條第五十一條推進牧草地綜合整治推進牧草地綜合整治 實施遼西北草原沙化治理工程，加大草原沙化治理力度。建設高

52、產(chǎn)人工草地，穩(wěn)定牧草地面積，防止超載放牧。堅持用養(yǎng)結(jié)合，進行草 原改良和培育，全面提高牧草地的生產(chǎn)能力。 第五十二條第五十二條合理安排其他農(nóng)用地合理安排其他農(nóng)用地 合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地及相應附屬設施用地的規(guī)模，發(fā)展設 施農(nóng)業(yè)。科學安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖。優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng) 田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，提高土地的利用效率。 科學利用建設用地科學利用建設用地 第一節(jié)第一節(jié)合理控制建設用地總量合理控制建設用地總量 第五十三條第五十三條合理控制新增建設用地合理控制新增建設用地 按照建設資源節(jié)約型社會的要求，強化土地利用總體規(guī)劃和年度 計劃對新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排的調(diào)控。加強建

53、設 用地供給控制和需求引導，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地 保障，創(chuàng)新土地利用模式，實現(xiàn)土地利用和管理方式轉(zhuǎn)變。2006 年到 2010 年和 2020 年，全市新增建設用地總量分別控制在 18747 公頃和 45144 公頃以內(nèi)。 第五十四條第五十四條嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 強化對城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的控制，引導中心城區(qū)、新城和新市 鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效控制城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。促進城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌發(fā) 展，逐步減少農(nóng)村建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和布局。2010 年 和 2020 年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在 167247 公頃和 189044 公頃以內(nèi)。 第二

54、節(jié)第二節(jié)節(jié)約集約利用建設用地節(jié)約集約利用建設用地 第五十五條第五十五條大力盤活存量建設用地大力盤活存量建設用地 深入開展存量建設用地調(diào)查，全面掌握存量建設用地的權(quán)屬和面 積、類型和分布，建立存量用地信息系統(tǒng)。制定盤活存量建設用地的 年度計劃，鼓勵社會資金和企業(yè)參與農(nóng)村宅基地整理。加大閑置土地 處置力度，積極引導建設項目利用城鎮(zhèn)閑散地、批而未供土地。規(guī)劃 期內(nèi)，全市閑置、低效建設用地得到充分、高效利用。 第五十六條第五十六條 加強項目用地節(jié)約集約管理加強項目用地節(jié)約集約管理 嚴格執(zhí)行國家和遼寧省制定的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，按照區(qū)別對 待、有保有壓的原則，加強對項目供地管理。優(yōu)先保障技術含量高、社

55、會經(jīng)濟效益好、資源節(jié)約、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地需求。 根據(jù)國家和遼寧省出臺的各類建設用地標準，嚴格審查項目用地規(guī)模， 避免項目多占土地。 第五十七條第五十七條 加大土地資源市場配置力度加大土地資源市場配置力度 繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，進一步擴大土地資源的市場配 置范圍。嚴格落實國家和遼寧省出臺的各項供地政策，加快制定地方 配套措施，推進國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施、城市基 礎設施以及各類社會事業(yè)用地有償使用；經(jīng)營性的文化、體育、衛(wèi)生、 教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍；逐步建立適應市場經(jīng) 濟發(fā)展規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應方式。 第五十八條第五十八條引導利用建

56、設用地新空間引導利用建設用地新空間 加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā) 緩坡丘陵地、鹽堿地、污染地等土地，合理利用工礦廢棄地。積極采取 措施鼓勵項目對地下空間進行綜合開發(fā)，提高單位面積土地利用強度。 第三節(jié)第三節(jié)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地 第五十九條第五十九條優(yōu)先保障重點區(qū)域用地優(yōu)先保障重點區(qū)域用地 落實國家和遼寧省有關規(guī)劃對我市提出的發(fā)展要求，充分考慮沈 陽市作為全國重要的工業(yè)基地、沈陽經(jīng)濟區(qū)核心城市的戰(zhàn)略地位，統(tǒng) 籌各類、各區(qū)域用地 。在各項建設用地安排上優(yōu)先保障中心城區(qū)內(nèi)大渾南、沈西工業(yè) 走廊、蒲河新城、沈撫同城等重點發(fā)展地區(qū)以及沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接 帶

57、重點發(fā)展的新城、新市鎮(zhèn)用地需要，推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。 第六十條第六十條積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展用地積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展用地 保障縣域經(jīng)濟發(fā)展的合理用地，重點保障涉農(nóng)縣區(qū)中新民市、遼 中縣、康平縣、法庫縣等縣城所在地及新市鎮(zhèn)建設用地需要。建設用 地供給要與縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模等級相均衡，建立節(jié)約集約用地的縣 域經(jīng)濟發(fā)展模式，繁榮縣域經(jīng)濟。規(guī)劃期內(nèi)，縣域經(jīng)濟發(fā)展新增建設 用地 15400 公頃。 第六十一條第六十一條整合規(guī)范農(nóng)村建設用地整合規(guī)范農(nóng)村建設用地 按照新農(nóng)村建設的要求，切實做好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、村莊 規(guī)劃。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設用地，支持農(nóng)村公路 等農(nóng)村基礎設施建設。201

58、0 年和 2020 年，全市農(nóng)村居民點規(guī)模分別 控制在 97000 公頃和 94500 公頃以內(nèi)。 第六十二條第六十二條規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作試點工作 按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，規(guī)范開展 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作?？茖W編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理 安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā) 展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、 以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。 第四節(jié)第四節(jié)保障重大基礎設施用地保障重大基礎設施用地 第六十三條第六十三條保障重大交通項目用地保障重大交通項目用地 加強交通用地的整合

59、和優(yōu)化，嚴格工程項目建設用地標準，提高 綜合運輸能力。鐵路方面重點保障哈大客專、沈丹客專、京沈客專、沈 陽樞紐環(huán)線等鐵路用地需求；公路方面重點保障沈康、沈彰等高速公 路，明沈線、沈平線、丹霍線等干線公路以及公路客貨運站場的用地 需求；航空方面重點保障沈陽桃仙國際機場等重點建設項目用地需求。 規(guī)劃期間，交通用地增加 8136 公頃，全市形成鐵路、公路、航空、管 道并舉、干支相連、集疏成網(wǎng)的區(qū)域綜合交通體系。 第六十四條第六十四條合理安排水利設施用地合理安排水利設施用地 與流域綜合規(guī)劃等相銜接，優(yōu)先保障具有全國和區(qū)域戰(zhàn)略意義的 重點水利設施用地，重點保障城市輸配水工程和新建大中型水庫樞紐 工程建設

60、用地，保障重要河流防洪工程建設用地和農(nóng)村飲用水安全工 程用地。規(guī)劃相繼進行石佛寺水庫、大伙房水庫輸水工程和遼西北供 水工程建設，以及遼河等河流防滲、險工治理工程建設。規(guī)劃期間，水 利設施用地增加 496 公頃。 第六十五條第六十五條保障能源、環(huán)保用地保障能源、環(huán)保用地 保障煤炭、電力、石油、風能和太陽能等能源項目用地，促進煤炭、 電力、油氣工業(yè)及其他能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證沈陽老工業(yè)基地全 面振興能源需求。以實施環(huán)境綜合治理和建設生態(tài)城市為重點，保障 環(huán)保用地需求。規(guī)劃期間，能源、環(huán)保項目用地增加 1054 公頃。 第五節(jié)第五節(jié)市域建設用地空間管制市域建設用地空間管制 第六十六條第六十六條允許