1、. 交通運輸部道路運輸司：王水平交通運輸部道路運輸司：王水平 二一二年七月四日二一二年七月四日 由交通運輸部、公安部、安全監管總由交通運輸部、公安部、安全監管總 局聯合制定的局聯合制定的道路旅客運輸企業安全管道路旅客運輸企業安全管 理規范（試行）理規范（試行）（以下簡稱（以下簡稱規范規范） 已于今年年初頒布實施了。已于今年年初頒布實施了。 規范規范宣貫培訓班的主要任務是：宣貫培訓班的主要任務是： 共同學習、深刻理解和準確把握共同學習、深刻理解和準確把握規范規范 的各項要求，為道路旅客運輸企業貫徹實的各項要求，為道路旅客運輸企業貫徹實 施好施好規范規范創造條件創造條件, ,保障道路旅客運輸保障道

2、路旅客運輸 安全。安全。 規范規范是公安部門、安監部門和交通是公安部門、安監部門和交通 部門三個部門共同的研究起草，取得了大部門三個部門共同的研究起草，取得了大 家的共識，集中了三個部門的要求，得到家的共識，集中了三個部門的要求，得到 了三個部門的部領導充分認同和贊賞。了三個部門的部領導充分認同和贊賞。 規范規范是一個管長遠的，管基是一個管長遠的，管基 礎的規范，大家應高度重視。礎的規范，大家應高度重視。 主要內容主要內容 一、一、規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全力，全力 提高道路客運企業安全管理水平提高道路客運企業安全管理水平 三

3、、對宣貫培訓的幾點要求三、對宣貫培訓的幾點要求 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 規范的頒布實施，對深入貫徹落實規范的頒布實施，對深入貫徹落實 國務院關于加強安全生產工作的各項安排國務院關于加強安全生產工作的各項安排 和部署，進一步強化和落實道路客運企業和部署，進一步強化和落實道路客運企業 安全生產主體責任，夯實企業安全生產基安全生產主體責任，夯實企業安全生產基 礎，促進企業安全生產標準化，提高企業礎，促進企業安全生產標準化，提高企業 安全管理水平，有效預防和減少道路交通安全管理水平，有效預防和減少道路交通 事故具有重要意義。事故具有重要意義。 一、充分認識

4、一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （一）（一）規范規范的頒布實施是貫徹落實國務院關的頒布實施是貫徹落實國務院關 于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署 的具體體現的具體體現 黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。 2010 2010年年7 7月份，國務院下發了月份，國務院下發了關于進一步加關于進一步加 強企業安全生產工作的通知強企業安全生產工作的通知（國辦發（國辦發201023201023 號），著重強調了道路客運企業要落實安全生產號），著重強調了道路客運企業要落實安全生產 主體責任

5、，全面加強企業安全管理，健全規章制主體責任，全面加強企業安全管理，健全規章制 度，完善安全標準。度，完善安全標準。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （一）（一）規范規范的頒布實施是貫徹落實國務院關的頒布實施是貫徹落實國務院關 于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署 的具體體現的具體體現 交通運輸部黨組認真貫徹黨中央、國務院決策交通運輸部黨組認真貫徹黨中央、國務院決策 部署。部署。 李盛霖部長強調：李盛霖部長強調：要始終堅持把安全發展作為要始終堅持把安全發展作為 加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，堅加強交通

6、運輸公共服務能力建設的核心內容，堅 持把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的持把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的 全過程。全過程。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （一）（一）規范規范的頒布實施是貫徹落實國務院關的頒布實施是貫徹落實國務院關 于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署 的具體體現的具體體現 三個部門聯合起來，出臺了一系列文件，開三個部門聯合起來，出臺了一系列文件，開 展了專項的整治活動，取得了良好的效果。展了專項的整治活動，取得了良好的效果。 客運安全隱患的整治客運安全隱患的整治：連續：連續

7、7979天沒有發生一起天沒有發生一起1010 以上死亡事故。以上死亡事故。1010年多的記錄。年多的記錄。 春運期間：春運期間：4040天沒有發生一起天沒有發生一起1010人以上死亡事故人以上死亡事故 。2323年的記錄。年的記錄。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （一）（一）規范規范的頒布實施是貫徹落實國務院關的頒布實施是貫徹落實國務院關 于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署于加強安全生產工作一系列重要指示精神和部署 的具體體現的具體體現 貫徹落實國務院貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生關于進一步加強企業安全生 產工作的通知產工作的通知、國務院

8、安委會、國務院安委會關于深入開展關于深入開展 企業安全生產標準化建設的指導意見企業安全生產標準化建設的指導意見。 在今年的在今年的“道路客運安全年道路客運安全年”活動中，把全活動中，把全 面落實道路客運企業安全管理規范作為一項重要面落實道路客運企業安全管理規范作為一項重要 的活動內容的活動內容。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （二）（二）規范規范的頒布實施有利于進一步落實客的頒布實施有利于進一步落實客 運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標 準化建設，夯實安全生產基礎準化建設，夯實安全生產基礎 導致道路客運安

9、全事故發生的深層次根源問題導致道路客運安全事故發生的深層次根源問題 就是就是: :道路客運安全基礎還不牢靠，道路客運企業道路客運安全基礎還不牢靠，道路客運企業 安全生產主體責任落實還不到位，企業安全管理安全生產主體責任落實還不到位，企業安全管理 的標準還不統一、不規范。的標準還不統一、不規范。 存在理念的問題、能力的問題，還有要求高存在理念的問題、能力的問題，還有要求高 低的問題。低的問題。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （二）（二）規范規范的頒布實施有利于進一步落實客的頒布實施有利于進一步落實客 運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標運企業安全生產

10、主體責任，促進企業安全生產標 準化建設，夯實安全生產基礎準化建設，夯實安全生產基礎 第一點，部分客運企業的安全管理制度還不完善。第一點，部分客運企業的安全管理制度還不完善。 對駕駛人、安全管理的人員等繼續教育和培訓的要求等對駕駛人、安全管理的人員等繼續教育和培訓的要求等 等還不具體，有些還流于形式。對承包車輛只收費，不管理等還不具體，有些還流于形式。對承包車輛只收費，不管理 ，或者是以包代管，以罰代管，缺乏必要的制度約束等等。，或者是以包代管，以罰代管，缺乏必要的制度約束等等。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （二）（二）規范規范的頒布實施有利于進一步落實

11、客的頒布實施有利于進一步落實客 運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標 準化建設，夯實安全生產基礎準化建設，夯實安全生產基礎 第二點，部分客運企業的經理人、安全管理人員缺乏第二點，部分客運企業的經理人、安全管理人員缺乏 必要的安全管理知識，安全管理主要憑經驗，憑借主必要的安全管理知識，安全管理主要憑經驗，憑借主 觀意識。觀意識。 天津濱保高速天津濱保高速“10.7”10.7”事故：事故：讓車不讓道。讓車不讓道。 駕駛員考試：駕駛員考試：繞鐵餅和單邊橋。繞鐵餅和單邊橋。 海恩法則：海恩法則：300300：2929：11減少違章。減少違章。 一、充分認

12、識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （二）（二）規范規范的頒布實施有利于進一步落實客的頒布實施有利于進一步落實客 運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標 準化建設，夯實安全生產基礎準化建設，夯實安全生產基礎 第三點，我們客運企業安全管理制度落實情況不好，第三點，我們客運企業安全管理制度落實情況不好， 特別是監督不到位。特別是監督不到位。 關于承包制：關于承包制：8080年代解決了一些實際問題，現階段由于年代解決了一些實際問題，現階段由于 監管手段跟不少，造成了我們的制度無法落實。監督不到位監管手段跟不少，造成了我們的制度無法

13、落實。監督不到位 是我們制度流于形式的最本質的原因。是我們制度流于形式的最本質的原因。 國內外國內外“闖紅燈闖紅燈”對比；對比； 美國快遞公司駕駛員超速的故事。美國快遞公司駕駛員超速的故事。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （二）（二）規范規范的頒布實施有利于進一步落實客的頒布實施有利于進一步落實客 運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標 準化建設，夯實安全生產基礎準化建設，夯實安全生產基礎 第四點，我們現在的制度沒有很好的處理經濟效益和第四點，我們現在的制度沒有很好的處理經濟效益和 社會效益的關系、安全和經濟

14、的關系以及眼前利益和社會效益的關系、安全和經濟的關系以及眼前利益和 長遠利益的關系。長遠利益的關系。 關于企業的主體責任：在組織運輸生產過程中，要根據關于企業的主體責任：在組織運輸生產過程中，要根據 它的風險的大小，配備好車輛，配備好人員，配備好安全監它的風險的大小，配備好車輛，配備好人員，配備好安全監 督員，要根據企業的實際情況和危險狀況，來選擇合適的人督員，要根據企業的實際情況和危險狀況，來選擇合適的人 來執行合適的任務。來執行合適的任務。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （二）（二）規范規范的頒布實施有利于進一步落實客的頒布實施有利于進一步落實客 運

15、企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標運企業安全生產主體責任，促進企業安全生產標 準化建設，夯實安全生產基礎準化建設，夯實安全生產基礎 規范規范強調了道路客運企業是安全生產的責任主強調了道路客運企業是安全生產的責任主 體，是對企業安全生產主體責任的細化和量化，使企體，是對企業安全生產主體責任的細化和量化，使企 業的安全生產主體責任變得具體、明確、可操作、可業的安全生產主體責任變得具體、明確、可操作、可 考核。考核。 規范規范貫穿了貫穿了“人員人員”、“機制機制”、“硬件硬件” 三條主線。三條主線。把人抓好，選擇優秀的人，選擇合適的人把人抓好，選擇優秀的人，選擇合適的人 ，執行他應該執行的合適

16、的任務，同時，監督必須要，執行他應該執行的合適的任務，同時，監督必須要 到位。到位。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （三）規范的頒布實施，有利于促進道路客（三）規范的頒布實施，有利于促進道路客 運安全管理方式的轉變運安全管理方式的轉變 當前，道路客運安全管理大多數仍然采用傳統的、當前，道路客運安全管理大多數仍然采用傳統的、 粗放式的管理，安全管理的系統性、深入性、針對性粗放式的管理，安全管理的系統性、深入性、針對性 還有待進一步提高。還有待進一步提高。 關于公司化經營：關于公司化經營：承包，就是你把你的決策機制下承包，就是你把你的決策機制下 放。企業的決

17、策機制，你承包到哪一級，決策就在哪放。企業的決策機制，你承包到哪一級，決策就在哪 一級，企業的管理水平就在哪一級。單車承包，單車一級，企業的管理水平就在哪一級。單車承包，單車 駕駛員就是決策主體，企業的管理水平就在單車這個駕駛員就是決策主體，企業的管理水平就在單車這個 層次上。層次上。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （三）規范的頒布實施，有利于促進道路客（三）規范的頒布實施，有利于促進道路客 運安全管理方式的轉變運安全管理方式的轉變 關于公司化經營：關于公司化經營：北京汽修公司的發展歷史北京汽修公司的發展歷史承承 包到哪一級，決策水平就在哪一級，企業的經

18、營水平包到哪一級，決策水平就在哪一級，企業的經營水平 就在哪一級。就在哪一級。 從企業的長遠發展考慮，單車承包是我們制度落從企業的長遠發展考慮，單車承包是我們制度落 實的最大障礙。因為決策下放了，企業的決策干涉不實的最大障礙。因為決策下放了，企業的決策干涉不 了他的決策。了他的決策。 一、充分認識一、充分認識規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 （三）規范的頒布實施，有利于促進道路客（三）規范的頒布實施，有利于促進道路客 運安全管理方式的轉變運安全管理方式的轉變 規范規范的實施，必將促進客運企業安的實施，必將促進客運企業安 全管理方式由過去的經驗型、運動式管理全管理方式由過去的經驗型、

19、運動式管理 向標準化、科學化方向轉變，進一步夯實向標準化、科學化方向轉變，進一步夯實 企業安全生產的基礎，有效促進道路客運企業安全生產的基礎，有效促進道路客運 安全管理長效機制的建立。安全管理長效機制的建立。 主要內容主要內容 一、一、規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全，全 力提高道路客運企業安全管理水平力提高道路客運企業安全管理水平 三、對宣貫培訓的幾點要求三、對宣貫培訓的幾點要求 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全力提高道路，全力提高道路 客運企業安全管理水平客運企業安全管理水平 抓道路運輸安全工作，就是要抓各項規章

20、制度抓道路運輸安全工作，就是要抓各項規章制度 的落實，需要我們各級交通運輸管理部門，認認的落實，需要我們各級交通運輸管理部門，認認 真真撲下身子真抓實干，切實把各項工作要求、真真撲下身子真抓實干，切實把各項工作要求、 各項防治措施落到實處。下一步，各級交通運輸各項防治措施落到實處。下一步，各級交通運輸 管理部門和各地的道路客運企業重點要抓好規管理部門和各地的道路客運企業重點要抓好規 范的貫徹實施，使規范的各項要求真正在范的貫徹實施，使規范的各項要求真正在 企業得到落實。企業得到落實。 （一）要做好搞好宣貫培訓工作（一）要做好搞好宣貫培訓工作 認真學習、正確理解、全面實施規范是做好道認真學習、正

21、確理解、全面實施規范是做好道 路運輸安全管理工作的一項重要任務。路運輸安全管理工作的一項重要任務。 各級交通運輸管理部門要按照關于組織開展道路各級交通運輸管理部門要按照關于組織開展道路 旅客運輸企業安全管理規范宣貫培訓的通知（廳運旅客運輸企業安全管理規范宣貫培訓的通知（廳運 字字20121032012103號）的要求，高度重視，精心組織，確保號）的要求，高度重視，精心組織，確保 在規定時間內完成培訓任務。在規定時間內完成培訓任務。 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全力提高道路，全力提高道路 客運企業安全管理水平客運企業安全管理水平 （一）要做好搞好宣貫培訓工作（一）要做好搞好宣貫

22、培訓工作 各省要認真組織，精心籌劃，細致的對轄區內的二各省要認真組織，精心籌劃，細致的對轄區內的二 級以下客運企業和地市縣運管部門的相關人員進行深級以下客運企業和地市縣運管部門的相關人員進行深 入培訓，入培訓， 要以要以規范規范以及規范釋義為主要內容，進行逐條以及規范釋義為主要內容，進行逐條 講解。確保在講解。確保在7 7月底前完成培訓工作，使全國所有的道月底前完成培訓工作，使全國所有的道 路旅客運輸企業、各級道路運輸管理機構的相關人員路旅客運輸企業、各級道路運輸管理機構的相關人員 都能夠全面理解和正確把握都能夠全面理解和正確把握規范規范的基本原則和各的基本原則和各 項要求，為項要求，為規范規

23、范的貫徹實施打好基礎。的貫徹實施打好基礎。 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全力提高道路，全力提高道路 客運企業安全管理水平客運企業安全管理水平 （二）客運企業要對照規范自覺整改（二）客運企業要對照規范自覺整改 道路客運企業要對照道路客運企業要對照規范規范，認真進行自查，逐，認真進行自查，逐 條逐款落實整改，進一步完善安全生產管理體系。條逐款落實整改，進一步完善安全生產管理體系。 一是要強化安全生產基礎保障；一是要強化安全生產基礎保障； 二是要建立健全安全生產責任體系；二是要建立健全安全生產責任體系； 三是完善企業安全管理制度；三是完善企業安全管理制度； 四是強化制度落實。四是強

24、化制度落實。 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全力提高道路，全力提高道路 客運企業安全管理水平客運企業安全管理水平 （三）管理部門要加強合作，督促企業落實規范（三）管理部門要加強合作，督促企業落實規范 加強與公安、安全監管等部門的合作，履行各自法加強與公安、安全監管等部門的合作，履行各自法 定的職責，督促企業落實定的職責，督促企業落實規范規范的各項規定。的各項規定。 管理部門要深入一線，幫助企業查找問題和薄弱環管理部門要深入一線，幫助企業查找問題和薄弱環 節，加強對企業執行節，加強對企業執行規范規范情況的指導，及時向我情況的指導，及時向我 司報告司報告規范規范執行中遇到的問題和難

25、點，及時總結執行中遇到的問題和難點，及時總結 和推廣和推廣規范規范實施過程中的成功經驗和做法，切實實施過程中的成功經驗和做法，切實 督促企業落實好、執行好督促企業落實好、執行好規范規范，也為不斷完善，也為不斷完善 規范規范提供第一手的資料。提供第一手的資料。 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全力提高道路，全力提高道路 客運企業安全管理水平客運企業安全管理水平 主要內容主要內容 一、一、規范規范頒布實施的重要意義頒布實施的重要意義 二、深入貫徹實施好二、深入貫徹實施好規范規范，全，全 力提高道路客運企業安全管理水平力提高道路客運企業安全管理水平 三、對宣貫培訓的幾點要求三、對宣貫培訓的幾點要求 正霖副部長在多次講話中強調，要做好正霖副部長在多次講話中強調，要做好 規范規范的宣貫培訓工作，確保的宣貫培訓工作，確保規范規范 的各項要求在客運企業中得到落實。的各項要求在客運企業中得到落實。 李剛司長也非常重視李剛司長也非常重視規范規范的宣貫的宣貫 和實施工作，多次給予指導。和實施工作，多次給予指導。 三、對宣貫培訓的幾點要求三、對宣貫培訓的幾點要求 一是要端正學習態度。