1、第二講,國家預算和預算管理,2,目錄,4,國家預算概述,以預算形式的差別為依據，國家預算可分為單式預算和復式預算,以預算分項支出的安排方式的差別為依據，國家預算可分為增量預算和零基預算,一、國家預算及其類別和編制原則,5,國家預算概述,從形式上看，國家預算就是按一定標準將財政收入和支出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財政活動，成為反映財政活動的一面鏡子,但從實際經濟內容來看，國家預算的編制是對財政收支的計劃 安排或編制財政收支平衡表,預算的執行是財政收支的籌措 和使用過程,預算的年終決算 則是國家預算執行的總結,一、國家預算及其類別和編制原則,6,國家預算概述,國家預算原則

2、,7,國家預算概述,二、公共預算及其收支分類和科目設置,公共預算是以對稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算,中央公共預算,中央公共預算收入,中央公共預算支出,8,國家預算概述,二、公共預算及其收支分類和科目設置,公共預算收入,稅收收入,非稅收入,債務收入,轉移性收入,公共預算支出,功能分類：類、款、項、目,經濟分類,購買性支出和轉移性支出分類,9,國家預算概述,功能分類,類級科目是綜合反映政府的職能活動（國防、外交、科技、社會保障、環境保護,款級科目是反映為完成政府某項活動的某一方面的工作 （“教育”類下的“普通教育”,

3、項級科目是反映為完成某一方面工作所發生的具體事項（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”,按功能分類劃分類、款、項、目四級科目,10,國家預算概述,經濟分類,經常性支出：維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出（人員經費、公用經費、社會保障支出 ），對當年經濟產生影響,資本性支出：用于購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 ，對當年及以后的經濟產生影響,凈貸款,11,國家預算概述,按照財政支出與經濟活動的關系分類,12,13,國家預算概述,政府性基金是對依照法律、行政法規的規定在一定時期內向特定對象征收、收取或以其他方式籌集的資金，專用于特定公共事業的發展,政府性基金預算是國家

4、預算的第二大預算,三、政府性基金預算收支與管理,14,15,政府性基金預算編制的改進與提高,國家預算概述,16,土地出讓金收入,我國的土地制度,土地資源稀缺，人多地少,有利于調節中央財政與地方財政的關系，彌補地方財權與事權的不匹配,土地有償使用制度 1998年：稅收形式；1989年：稅收收費,國家預算概述,17,國有資本經營預算和社會保險基金預算收支科目,國有資本經營預算是對國有資本收益做出安排的收支預算,國家預算概述,18,國有資本經營預算和社會保險基金預算收支科目,社會保險基金預算是對通過對社會保險繳款、公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算,國家預算概述,20,部門

5、預算的含義,部門預算就是按部門編制預算，改變過去長期以來按支出功能和收入類別編制預算的做法,部門預算是一種全面反映部門收支活動的預算,21,部門預算的意義,有利于提高國家預算的透明度，防止“暗箱”操作，加強廉政建設,使預算編制和執行的程序和流程制度化、規范化和科學化,發揮社會監督作用,是貫徹落實“依法治國”方針和規范政府行為的重要措施，實現依法理財，依法行政,22,23,實施政府采購制度,政府采購法主要內容,24,我國過去國庫支付制度及其存在的問題,缺乏嚴格的預算約束和預算監督機制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀行為,財政資金周轉過程中的沉淀資金分散于各部門和各單位，不利于充分發揮財政資金的使

6、用效益,不利于預算管理制度的全面改革，比如，編制部門預算和實行政府采購制度的改革要求與國庫支付制度相互配套，如果仍實行分散支付制度，就不可能真正實現前兩項改革有關提高財政支出效益的目標,25,收支兩條線”管理的含義,收支兩條線”管理是針對預算外資金管理的一項改革，其核心內容是將財政性收支（預算外收支屬于財政性收支）納入預算管理范圍，形成完整統一的各級預算，提高法制化管理和監督水平,26,收支兩條線”管理的進展及其進一步完善,1、33個中央部門率先進行收支脫鉤改革,2、15個中央部門試點非稅收入收繳制度改革,收支兩條線”改革與編制部門預算和國庫集中收付制度改革緊密聯系起來,28,改革的指導思想,

7、落實中央全面深化財稅體制改革的總要求，遵循市場在資源配置中起決定性作用的規律，加快政府職能轉變，完善管理制度，創新管理方式，提高管理績效，構建符合現代財政制度的全面規范、公開透明的預算管理制度,29,改革的基本原則,1、遵循現代國家治理理念，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力構建規范的現代預算制度。 2、劃清市場和政府的邊界。 3、著力推進預算公開透明。 4、總體設計，協調推進,30,完善政府預算體系,健全預算標準體系,積極推進預決算公開,一、完善預算體系，積極推進預算公開,31,實行中期財政規劃管理,改進年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制,二、改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制,32,加強稅收征管,加強非稅收管理,全面規范稅收優惠政策,三、加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策,33,四、優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理,1.優化財政支出結構。 2.優化轉移支