1、2020年新區建設情況專題調研報告按照縣人大常委會2020年工作要點安排，本次常委會擬開展“新區建設情況專題詢問”，經主任會議決定，常委會于9月下旬至10月上旬，在XX副主任帶領下，組織部分委員和人大代表，先后到XX等開展了問前調研，并對新區XX等項目工程進行了實地視察。現將有關情況報告如下：一、新區建設基本情況擁擠，是X老城區給人的印象，X平方公里卻居住近X萬人口，人口密度在我市位居第一；同時，由于歷史原因，導致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設的步伐滯后于經濟的快速振興，滿足不了城市發展和人居需要。2017年，縣委、縣政府在充分調研、聽取民意的基礎上，決定進一步實施“東進西擴”戰略

2、，拉大城市框架，完善功能設施，提升城市品位。新區位于X處，距老縣城X公里，是縣城總體規劃中城市發展三大組團之一，新區規劃總用地面積X平方公里，總投資為X億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個功能區，以行政中心為帶動，覆蓋商業金融、文化休閑等，計劃分三期開發建設，目前新區已建成區面積X平方公里。新區建設自2017年5月開發建設啟動以來，縣政府按照“建設山水園林”的構想和“三年打基礎、五年成規模、十年建新城”的宏偉目標，堅持以新區建設為重點，切實加快新區建設步伐，保證了新區建設順利推進。一是加強領導，形成合力。構建了三級指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊伍去實施新區開發建設，并為之創造優良的

3、工作環境，成立相關組織協調機構，及時解決新區建設中的問題；二是解放思想，營造氛圍。進一步解放思想，突破陳規，勇于改革創新，打破行政壁壘，強化大局意識、創新意識，全力推進新區建設；三是科學規劃，統籌安排。新區建設始終堅持規劃引導作用，高起點規劃，大力拓展發展空間，優化功能分區，提升集聚能力，著重構建布局合理、功能完備、環境優美、宜居宜業的現代化城市；四是整合資源，強化保障。科學、合理整合各類資源，優先保障新區建設。特別是在土地資源要素供給、水資源配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集聚。在加快完善生活配套服務設施、優質教育醫療資源集聚、優質居住服務環境營造、生活交通便利條件建設等方面尋求

4、突破，加快新區的建設和發展，促進人氣商氣迅速集聚。四年來，新區先后完成投資X億元（其中：政府性投資X億元，社會性投資X億元）、土地征收X多畝、拆遷房屋X萬平方米（拆遷安置X戶）、開挖土石方X多萬立方米、修建路網道路X條共X公里、河道整治X公里（X河）、河岸綠色提升工程近X畝（X河）、園林綠化X萬平方米、環境風貌整治一個村（X村）、已批開工建設項目X個、房屋竣工面積X萬平方米（其中：開發建設了X萬平方米總計X套商住房，并完成銷售X套），爭取土地指標X畝（不含單獨選址項目用地X畝）、供應土地X畝，收取土地出讓金X億元、有償或無償劃撥建設熟地土地X畝、提供稅收X萬元等，新區各項工作有序開展，重點工程

5、進展順利，新區建設框架已初具規模，綠化率達X%以上，水域面積由原來的X畝增加到現在的近X畝，山水園林新城進一步凸顯。二、存在的困難和問題1、規劃建設方面：一是新區規劃未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，規劃環評一直未進行。二是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經法定程序改變規劃現象，實際執行中客運站、社區用房、教育園區等與規劃不符。三是部分建設工程項目未經規劃許可便施工，如：黨校、職業學校等工程項目至今未獲規劃許可。2、土地管理方面：部分項目存在：一是用地指標嚴重短缺，“未批先征先用”現象突出。自新區建設啟動以來，共爭取用地計劃X畝，其中：城鎮村用地X畝和單項用地X畝（高速出口連接線項目

6、X畝，X省道改線項目X畝），實際征地X畝（X鎮提供的數字）說明超計劃征地X畝，新區共完成土地征收平整近X畝（不含單項用地），說明超計劃用地X畝。分析以上數據，顯現土地瓶頸制約，土地指標缺口嚴重。二用地預審未進行。根據建設項目用地預審管理辦法規定，“未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。”，可見預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，農用地轉用、土地征用必須預審過關才能批準項目用地。新區內X示范高中項目就是因為原選址不符合用地條件，前期未進行土地預審，現無法爭取用地計劃指標，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報批工作

7、滯后。根據占用征用林地審核審批管理辦法規定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業主管機關核發使用林地審核同意書，征地單位憑使用林地審核同意書辦理征收土地手續；新區X省道（X段）改線拓寬項目，用地計劃雖已落實，但因林地報批工作滯后，至今林地未批復，造成遲遲不能上報計劃指標報件。3、征地拆遷方面：一是征地未經審批。根據土地法律法規規定，征用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制度。我縣新區因征地數量很大，未辦審批手續（當然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規定，可見征地組織實施的主體是縣級以上地方人

8、民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉、鎮人民政府、也不是業主單位、更不是中介機構；但我縣新區征地，基本以X鎮為主，并由X鎮人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協議”，征地主體明顯有誤。三是失地農民養老保險無法辦理。目前X鎮有符合條件的失地農民X人，其中，已到齡應享受養老保險的X人；由于申請辦理保險需提交“由國土資源部門審核后的征地情況及保障資金明細表”，國土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是X鎮”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。四是征地程序不規范。征地聽證程序尚未得到全面落實、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個人決策、村民代表會議組織

9、形式不規范、村級管理制度不執行等問題仍然存在，征地補償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監督問題還很突出，村委會和村干部截留、侵占征地補償款的現象仍時有發生。4、資金保障方面：一是政府財政支撐難。由于我縣級財力有限，很難擠出更多的財政預算用于新區建設，目前，公共財政預算僅安排X萬，這對新區建設來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺融資難。國務院關于加強地方政府性債務管理的意見明確規定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務，這意味著公益性資產普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區建設融資將面臨很大壓力。三是后期資金保

10、障難。新區開發建設時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區還有未出讓的“毛地”近X畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但閑置土地處置辦法第21條明確要求國土部門供應土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發成“凈地”，需要大量資金，目前新區已“負債”X億元，還債壓力越來越大，后期建設資金保障已成難題。四是資金監管不到位。新區建設資金來源渠道多、數額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財政管理。5、環境保護方面：一是新區規劃未進行環評。盡管各工程建設項目分別進行了項目環評，但新區規劃環評未作，項目環評不能代替規劃環評。二是規

11、劃審批不合法。縣政府于20XX年X月X日對新區控制性詳規進行了批復，不符合X省環境保護條例第16條“未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批”的規定。三是新區污水管道未與我縣總管連接。目前新區的污水還是直排到陳河，影響了縣醫院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現象嚴重。新區開發利用過程中，進行大面積開挖，產生大量土石方，由于政府沒有規劃配套的棄土受納場，導致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態環境惡化，也進一步影響河道和防洪安全；今年某“堆土場”就發生過因棄土不符合環評要求，造成5村民喪命的重大事故，血的教訓應引起高度重視。

12、巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規劃建設、城市管理、交通、環保、水利、國土等部門，由于各部門執法力量有限，部門間又沒有形成執法合力，對違法棄土無部門問津；違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現象日趨嚴重。6、建設管理方面：管理部門和建設單位重視項目建設，抓進度、抓安全、抓質量，而往往忽視城市管理，存在“重建設輕管理”現象。如，項目建設不按規劃實施，城市的環境衛生、市容市貌、公共設施等缺乏有效的管理，占道經營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。7、房產開發方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區基礎設置不完善、對“小高

13、層”的消費理念等影響，新區商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達X套、商業用房達X間。二是入住率低。商品房入住率僅X%，保障房入住率X%，新區人氣商氣集聚難，短期內要把新區培育成為服務功能配套完善的現代化城市綜合新區，任務艱巨。三是有些“救房市”措施不當。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部門年度計劃的X套經濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。8、稅收征管方面：主要存在對BT模式建設項目的稅收征管難問題。一是缺乏統一規范的稅收政策。使得BT項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對BT建設項目如何征稅；二是稅收政策的具

14、體執行難以界定。由于BT建設模式的形式多樣，且每種建設模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責任主體，從而給稅務人員在執行和界定稅收政策時帶來了難度；三是稅收收入控管難度較大。由于BT模式建設周期長，在簽訂的投融資建設協議中不體現工程的合同額等數據，在工程竣工決算之前稅務機關難以掌握建設項目的相關數據資料，只有政府分批支付回購款時才能實現稅款；四是對BT模式建設項目的信息掌握不及時。由于政府相關部門沒有及時將相關信息傳遞給稅務機關，容易造成稅收的漏征漏管。三、幾點建議1、強化規劃執行力度，發揮規劃引領作用。城市規劃是城市發展和管理的基礎，也是政府宏觀指導城市建設與管理的重要依據，具有

15、引領主導城市未來建設走向的重要作用。一要加大規劃宣傳力度，提高全民規劃意識。通過宣傳，在全社會普及城市規劃法知識，強化規劃意識，特別是要強化各級干部的規劃執行意識，嚴格遵循“先規劃、后建設”的原則，切實維護規劃的嚴肅性。二要盡快完善并嚴格執行規劃，進一步完善規劃體系，實現城市建設、土地利用、城市交通統籌規劃，形成總體規劃與區域規劃相結合、控制性規劃與建設性規劃相配套、專項規劃與項目設計相銜接的城市規劃體系。三要強化規劃執行的法定性。制定的規劃要按照城鄉規劃法的規定報批、備案，并做到“陽光”規劃、“陽光”實施、“陽光”驗收，避免規劃執行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發生；四要嚴格規劃管理

16、，加大規劃落實與跟蹤管理力度，發現建筑物臨時改變使用功能、產業用地改變性質等問題的，要及時依法嚴肅處理。2、創新新區融資體制，積極籌措建設資金。資金緊缺歷來是制約城市建設的“瓶頸”，創新新區投融資體制，逐步建立政府引導，企業、銀行、社會和個人共同參與的投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化的投融資體制。一要積極推進市場化運作，以經營城市為突破口，充分挖掘城市資源變現能力。把市場經濟中的經營意識、經營機制和經營方式等運用到新區建設和管理上來，對新城資產進行集聚、重組和營運，實現新區資源的有效配置和效益的最大化、最優化，對冠名權、使用權、廣告權、經營權等進行公開拍賣，變“無形資源”為“有形

17、資產”，實現以地生財、以地建城、以資源換資本，為建設新區提供強力資金支持，解決城市建設資金瓶頸問題。二要經營好新區土地，充分發揮土地資源效益。要嚴格實行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到新區建設，努力實現自我滾動、自我增值、自我積累和自我發展；三要鼓勵社會資金投入，進一步改善投資環境，在政策、信息咨詢和服務等方面為投資主體提供便利，要加強項目宣傳，吸引更多的人關注新區發展，以項目推進新區建設，充分調動民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規范BT運作方式，爭取各方資金，加強銀企合作，做好項目的發布推薦，努力為企業融資搭橋鋪路。四要加強對資金運行管理

18、的監督，整合由審計、財政、監察、司法、人民群眾參與的監管力量體系，建立良好的聯動機制，形成監管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀行為。3、大力儲備用地指標，用活用足土地政策。要加大土地開發、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲備，大力向上爭取充足的建設用地指標，保證更多的項目建設用地。要落實節約用地制度，拆遷安置應大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節約、集約用地；要加強建設項目用地預審，引導建設項目合理布局，防止建設用地盲目擴張，對項目用地安排存在的問題，及時提出解決辦法和途徑，保證建設的順利進行。4、規范征地拆遷程序，完善征地拆遷機制。一要嚴格規范征地拆

19、遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國土資源管理部門在縣政府的統一組織和領導下，依法依規有序開展征地拆遷具體工作，認真做好征收土地的調查、確認、聽證等工作，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權；嚴禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。二要嚴格按照征地拆遷補償政策，及時、足額補償費用，嚴禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補償費，切實維護群眾利益。三是進一步加大社會保障力度，切實解決失地農民后顧之憂。加大失地農民就業、創業培訓力度，拓寬就業、創業渠道，對符合“失地農民養老保險”條件的，要及時為他們辦理參保手續，因征地不規范造成“有關資料不齊”問題，不應由失地農民“買單”，政府及有關部門要及時

20、研究并妥善解決。5、完善基礎設施建設，加快新區建設步伐。本著突出重點、急事先辦、體現特色的原則，堅持基礎設施先行，公共服務設施先行，以增強新區的載體功能和服務功能。一要加強基礎設施建設，實施新區道路、供電、供水、排水、污水處理、燃氣、通訊等專項規劃，要加快市政道路工程建設，完善新區路網、加快XX省道改線、新老城區連接線等基礎設施建設步伐；二要建立溝通協調機制，要上下齊心，步調一致，加快新區建設的實施力度，要加強與建設單位的溝通聯系，對項目建設中出現的困難和問題，要積極幫助解決；同時，要督促建設單位按要求和進度組織施工，要盡力幫助項目單位辦理各項手續，促進項目早開工，百姓早受益。三要強力推進教育、衛生、金融、農貿市場、客運中心等便民服務網點建設，努力提高人性化服務