教高200614號、16號文件解讀教高200614號、16號文件解讀（之一） 2006年，國家教育部以教高200616號文件的形式頒發了關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見。這個文件的出臺，標志著高等職業教育的工作重心發生了根本性的轉變，從重點抓規模擴張轉向以內涵建設，重點抓教學質量上。教育界普遍認為，16號文件的實施，意味著國家要求把高等職業教育辦成真正意義的職業教育的決心。目前，各個高職院校都在認真學習16號文件，開展新一輪的高等職業教育思想大討論。一、對高職教育相關文件的簡要回顧1999年，我國開始大規模舉辦高等職業教育。在7年的發展過程中，教育部共出臺了比較重要的相關的文件5部，即：1.教高20002號教育部關于加強高職高專人才培養工作的意見；2.教高20041號教育部關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見；3.教職成200412號教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見；4.教高200614號教育部，財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展的意見；5.教高200616號教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見。這五個文件的先后頒發，反映了國家對高等職業教育認識的變化，反映了國家對高等職業教育發展要求的變化。20002號文件主要解決了高職教育的基本辦學要求問題。提出的高職教育工作的基本思路是：以教育思想、觀念改革為先導，以教學改革為中心，以教學基本建設為重點，注重提高質量，努力辦出特色。力爭經過幾年的努力，形成能主動適應經濟社會發展需要特色鮮明、高水平的高職教育人才培養模式。在這個文件中，第一次提出了高職教育的人才培養目標：適應生產、建設、管理、服務第一線的高等技術應用性專門人才。第一次提出了理論教學必需、夠用的原則。有些提法現在看來已經成為大家的共識，但在當時還是很先進的。如要把教學工作作為學校的中心工作；要加大經費投入；專業設置要適應社會發展的需要；要培養“雙師”型教師等等。在這個文件中，也提出要用人單位來參與教學計劃的制定，要按應用性、實踐性的原則更新教學內容，但沒有展開系統的闡述。這個文件盡管比較粗糙，但在當時的情況下，對規范我國高職教育的基本辦學形式起到了重要的作用。后面的幾年，基本上都是根據這個文件來組織高職教育的。20041號文件是我國高職教育發展中的又一個極其重要的文件。這個文件主要解決高職教育的辦學定位問題。當時，一些新建的高職院校不安心辦高職教育，把工作中心放在學校升格上。有的學校甚至提出“二年通過籌建，五年達到優秀，六年升上本科”的工作目標，辦學思路非常浮躁，急功近利的思想十分明顯。文件提出：堅持科學定位，明確高等職業院校辦學方向。要扭轉一些高職院校過多強調學科性的傾向，扭轉一些院校盲目攀高升格傾向。提出高職教育也能辦出一流教育的觀點。文件第一次提出了高職教育的發展道路，即以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合。提出“產學研結合是高職教育發展的必由之路”重大觀點。根據這個思想，提出了一些針對性的措施，如推動教師到企業頂崗學習和培訓，聘請行業企業技術人員到學校兼課，重視實訓基地建設，開展定單式培養，推行“雙證書”制度。并提出了五年評估一次的評估制度。200412號文件是1號文件思想的延續和具體化。它是就職業教育整體而言的。對高職來說，這個文件明確了暫停審批高職院校升格的制度。它提出的高職教育要發展為以二年制為主。從后來的情況看這個文件所規定的一些制度并沒有達到真正落實。因此它在高職教育發展中的地位明顯要比上面二個文件低。而2006年頒布的二個文件，則又是我國高職教育發展歷史上非常重要的文件。14號文件主要布置了全國100所示范性高職院校建設工程，是面對少數學校的，（全國有高職院校1060所，示范性占9.5%左右）。而16號文件則是面向所有高職院校的。這二個文件的精神實質是相同的，都把構建新的高職教育辦學模式，切實提高高職教育的教學質量放在首要的位置。二、16號文件的主要精神這個文件共有9條意見，所以通俗地稱為“新九條”。1.16號文件出臺的基本背景。1999年開始，我國高職教育進入大發展時期。經過幾年的快速發展，高職教育已達到相當的規模，高職院校數、每年招生數、在校生數在整個高等教育中均占很大的比重。目前全國有高職院校1060所，本科院校為660所。與規模的快速擴張相比，我國高職教育的質量提高并不快，其中一個很重要的原因是高職教育并沒有建立起自己的教育體系，本質上還是沿用本科學科型的教育模式。導致人才培養模式與本科并沒有實質型的區別。高職教育并沒有成為一種真正意義上的職業教育，而是作為本科教育的一種補充（主要滿足了高校擴招的需要，滿足了人們上大學的需要）。對高職教育規律的研究雖然目前還顯得缺乏理論性、指導性和實踐性，但還是提出了一些最基本的理論結論。而與理論研究相比，高職教育在實際的工作中，并沒有按理論規范的那樣去做。如產學研結合是高職教育的必由之路，而實際上許多學校并沒有把這個思想落實到實際工作中。再如雙師型問題、課程改革問題、實訓效果問題、職業素質問題等等都沒有提到“硬性任務”的高度，而基本上作為課堂理論教學的一種補充，是一種“軟性任務”。高職教育并沒有真正得到社會的認同。高職教育要辦出自己的特色和水平，真正被社會廣泛認可，成為一種獨立的、無法替代的高等教育類型，必須從根本上切實轉變辦學理念、明確辦學方向，努力進行人才培養模式的創新。在16號文件之前，還有一個14號文件。二個文件的本質是一樣的，都是圍繞著提高質量這個主體。2.16號文件的基本內容指導思想：以科學發展觀為指導，促進高等職業教育健康發展。（1）提高教學質量的重要意義：深刻認識高等職業教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性。高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命。各級教育行政部門和高等職業院校要深刻認識全面提高教學質量是實施科教興國戰略的必然要求，也是高等職業教育自身發展的客觀要求。要認真貫徹國務院關于提高高等教育質量的要求，適當控制高等職業院校招生增長幅度，相對穩定招生規模，切實把工作重點放在提高質量上。要全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才。（2）素質和職業道德教育：加強素質教育，強化職業道德，明確培養目標。高等職業院校要堅持育人為本，德育為先，把社會主義核心價值體系融入到高等職業教育人才培養的全過程。要高度重視學生的職業道德教育和法制教育，重視培養學生的誠信品質、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識，培養出一批高素質的技能性人才。教育學生學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力。（3）專業改革與建設：服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設。高等職業院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業。要根據市場需求與專業設置情況，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群。“十一五”期間，國家將選擇一批基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業率高的專業點進行重點建設，優先支持在工學結合等方面優勢凸顯以及培養高技能緊缺人才的專業點；加強專業教學標準建設。逐步構建專業認證體系。推行“雙證書”制度，使有職業資格證書專業的畢業生取得“雙證書” 的人數達到80%以上。（4）課程建設與改革：加大課程建設與改革的力度，增強學生的職業能力。課程建設與改革是提高教學質量的核心，也是教學改革的重點和難點。高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容。建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。“十一五”期間，國家將啟動1000門工學結合的精品課程建設。改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體。加強教材建設，重點建設好3000種左右國家規劃教材，與行業企業共同開發緊密結合生產實際的實訓教材。重視優質教學資源和網絡信息資源的利用，把現代信息技術作為提高教學質量的重要手段，不斷推進教學資源的共建共享，提高優質教學資源的使用效率，擴大受益面。（5）工學結合的人才培養模式：大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式。要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節。要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化；積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合，高等職業院校要按照企業需要開展企業員工的職業培訓，與企業合作開展應用研究和技術開發，使企業在分享學校資源優勢的同時，參與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式。工學結合人才培養模式是將課堂上的學習和工作上的學習結合起來，使學生將理論學習和實踐相結合，從而加深對自己所學專業的認識，使學生看到學校中學習的理論與工作之間的聯系，提高學習理論的積極性。在工學結合實踐中，與成年人接觸，學生加深了對社會人類的認識，清楚合作的重要性，開闊知識面，擴大眼界，還可以使學生提高自我判斷能力，變的更加成熟，有助于學生就業選擇。工學結合模式的基本操作方法主要是通過學校、企業和學生三方合作形式，注重質量管理、過程管理。（6）校內實訓基地建設：校企合作，加強實訓、實習基地建設。加強實訓、實習基地建設是彰顯辦學特色、提高教學質量的重點。要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓。加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。要充分利用現代信息技術，開發虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。“十一五”期間，國家將在重點專業領域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優質資源共享的高水平高等職業教育校內生產性實訓基地。（7）師資建設：注重教師隊伍的“雙師”結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設。要增加專業教師中具有企業工作經歷的教師比例，安排專業教師到企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力。要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制訂高等職業院校教師任職標準和準入制度。（8）教學評估：加強教學評估，完善教學質量保障體系。高等職業院校要強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監控。完善5年一輪的高等職業院校人才培養工作水平評估體系，在評估過程中要將畢業生就業率與就業質量、“雙證書”獲取率與獲取質量、職業素質養成、生產性實訓基地建設、頂崗實習落實情況以及專兼結合專業教學團隊建設等方面作為重要考核指標。（9）組織領導：切實加強領導，規范管理，保證高等職業教育持續健康發展。國家將實施示范性高等職業院校建設計劃，重點支持建設100所示范性院校，引領全國高等職業院校與經濟社會發展緊密結合，強化辦學特色，全面提高教學質量，推動高等職業教育持續健康發展。重視高等職業教育理論研究和實踐總結，加強對高等職業教育改革和發展成果的宣傳，增強社會對高等職業教育的了解，提高社會認可度。要高度重視高等職業院校領導班子的能力建設，建立輪訓制度，引導學校領導更新理念，拓寬視野，增強戰略思維和科學決策能力，要把人才培養質量作為考核學校領導班子的重要指標。高等職業院校黨政領導班子要樹立科學的人才觀和質量觀，把學校的發展重心放到內涵建設、提高質量上來，確保教學工作的中心地位。三、14號文件的主要精神 教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見。1.重大意義必須清醒地認識到，目前我國高等職業院校辦學條件相對較差，“雙師型”專業教師數量不足，質量保障體系不夠完善，辦學機制改革有待突破，等等，嚴重制約了高等職業教育的健康發展。高等職業教育必須主動適應社會需求，以加強基礎能力建設為切入點，切實把改革與發展的重點放到加強內涵建設和提高教育質量上來。為在全國高等職業院校中樹立改革示范，在“十一五”期間實施國家示范性高等職業院校建設計劃。該計劃將按照地方為主、中央引導、突出重點、協調發展的原則，選擇辦學定位準確、產學結合緊密、改革成績突出、制度環境良好、輻射能力較強的高等職業院校，進行重點支持，帶動全國高等職業院校辦出特色，提高水平。總體目標：重點支持100所國家示范性高等職業院校。通過實施國家示范性高等職業院校建設計劃，使示范院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學改革、創新人才培養模式、建設高水平專兼結合專業教學團隊、提高社會服務能力和創建辦學特色等方面取得明顯進展。2.具體任務支持100所高水平示范院校建設，60萬以上在校生直接受益，為社會提供各類培訓200萬人次；重點建成500個左右產業覆蓋廣、辦學條件好、產學結合緊密、人才培養質量高的特色專業群；培養和引進高素質“雙師型”專業帶頭人和骨干教師，聘請企業行業技術骨干與能工巧匠，專兼結合的專業教師隊伍建設取得明顯成效；建成4000門左右優質專業核心課程，1500種特色教材和教學課件，每個專業帶動區域和行業內3個以上相關專業主干課程水平的提高，教學質量顯著提升；圍繞國家重點支持發展的產業領域，研制并推廣共享型教學資源庫，為學生自主學習提供優質服務。3.示范院校的入選條件領導能力領先。學校領導班子辦學理念先進，具有戰略思維、科學決策能力和較強的資源整合能力。綜合水平領先。學校辦學定位準確，具備較好的師資、設備、經費等條件，教學質量好，就業率高，有較高的社會認可度。教育教學改革領先。與區域經濟社會發展聯系緊密，形成產學研結合的長效機制，以就業為導向，人才培養模式改革成效顯著。專業建設領先。專業建設理念先進，特色鮮明，在教師隊伍建設、實習實訓基地建設、推行“雙證書”制度、課程和教材建設等方面取得明顯進展。社會服務領先。積極承擔面向區域產業發展的社會培訓，主動為行業企業提供應用技術開發等科技服務，在區域高等職業教育發展中具有明顯的帶動作用。建設計劃的實施步驟國家示范性高等職業院校建設計劃從2006年-2010年實施，按年度、分地區分批推進，穩步發展。中央財政對入選示范院校實行經費一次確定、三年到位，項目逐年考核、適時調整的做法。對年度績效考核不合格的院校，終止立項和支持。中央財政預留部分資金，對項目執行情況好的院校實行獎勵。四、努力方向我國的高職教育已進入以質量和特色求生存和發展的關鍵時期。在今后的5年時間里，高職教育將進入一次重大調整的階段。這個調整，既包括高職教育人才培養模式的實質性調整，也包括各個高職院校之間的競爭調整。這對我們既是一個很好的發展機遇，但也是一個嚴峻的挑戰。我們的教師基本上都是學科型模式下培養出來的，對職業教育不熟悉，甚至是不了解的，職業教育的意識和能力都非常的缺乏。所以，建立新的人才培養模式，對廣大教師是一次極大的考驗。它要求廣大教師要眼光向外，轉變教學觀念，從原來的學科型教學思維中擺脫出來，從單純的課堂教學中擺脫出來，把自己轉變為一個真正的具有豐富實際業務能力的職業人，而不是一個單純的“知識傳授者”。教高200614號、16號文件解讀（之二） 1【高等職業教育是一種教育類型】：這是我國首次在正式文件中確認高等職業教育是我國的一種教育類型。據專家分析：既然是一種類型，類型中就有層次之分，即：專科、本科、甚至研究生層次的高職，這有可能成為未來我國高職內部結構調整的政策依據。2【走產學結合的發展道路】：教高200616號中將以前的“走產學研結合發展的道路”中的“研”去掉，進一步明確了目前高職高專院校在功能上與本科院校的區別。3【“十一五”期間，國家將優先支持工學結合方面優勢明顯的專業，形成國家、地方（省）、學校三級重點專業建設體系】、【把工學結合作為高職人才培養模式的重要切入點，帶動專業調整和建設，引導課程改革、教學內容和教學方法改革】：該文件把“工學結合”作為高職院校的最重要的人才培養模式，而把工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習作為一種教學模式。人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性。專家建議各高職院校在第六學期，進行工學結合人才培養模式的實踐探索。同時強調各高職院校在專業建設方面要建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群。4【加強專兼結合的專業教學團隊建設】：文件中明確強調職業院校除了要增加專業教師中具有企業工作經歷的教師以外，同時在專業課程教學中，要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，并逐步加大兼職教師的比例。5【各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業院校人才評估方案】：（1）為什么要調整評估方案？教高200616號文件明確了高職是一種教育類型，但目前評估優秀的學校并沒有凸現高職特色。（2）調整方案的政策依據是什么？是教高200616號文件、14號文件。（3）新舊評估方案的主要區別：a新的評估方案將加強對各院校的過程評估，其方法是建立高校教學基本情況狀態數據庫，及時將有關數據上報。目前，教育部已成立課題組，著手研究如何采集高等職業院校數據庫問題，教育行政部門將及時收集整理這些比較準確的信息并進行公布。b新的評估方案將引進多元評估主體，包括行業專家、普通教師。c新的評估方案，只設“通過”和“暫緩通過”，淡化評估結論等次，引導學校把工作中心轉移到內涵建設上來。d新的評估方案設計思路：吸收企業現代管理理念，借鑒國外高職院校效能評估經驗。e新的評估方案采取模塊化結構，主要包括人才培養工作基本狀態數據和現場考察評估指標兩大類，同時，不對職業院校的基本狀態數據進行劃線，如師生比，圖書數量等。6【“十一五”期間，國家將啟動1000門工學結合的精品課程，重點建設3000門國家規劃教材】：“十一五”期間已經批準的高職高專國家精品課程為106門。 教高200614號、16號文件解讀（之三）2006年12月14日，教育部專門對我們高職教育下了一個關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教高200616號）文。此文很重要，不僅是“一般的”重要，而且是“相當的”重要。下面分三個部分來講、來學習、來解讀這個若干意見。第一部分 為什么說這個若干意見不僅是“一般的”重要，而且是“相當的”重要，理由有三條1.該意見是教育部首次對高職教育進行了恰如其分的正確定位“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”雖然我們自己早就知道：高職教育具有“高等教育”和“職業教育”的雙重屬性，而且其“職業教育”的屬性，才是高職教育“質”的屬性、本質的屬性；現在是由教育部明確了：“高職教育”不是“高等教育”中的一個層次，而是“高等教育發展中的一個類型，具有不可替代的作用”這樣一個正確定位。也正因為這樣才有周濟部長在講“十一五”期間教育戰線總任務時的：“大力發展職業教育，其中包括大力發展高等職業教育；提高高等教育質量，其中包括提高高等職業教育質量。”2.該意見由教育部對高職教育作用進行了實事求是的準確確認“我國高等職業教育的蓬勃發展，為社會主義現代化建設培養了大量高素質技能型專門人才，對高等教育大眾化作出了重要貢獻，豐富了高等教育體系結構，形成了高等職業教育體系框架，順應了人民群眾接受高等教育的強烈需求。”意見同時也指出：我們要從一個人力資源大國建設成為人力資源強國，高等職業教育要發揮巨大的作用、作出重大的貢獻；高職教育肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命；隨著我國走新型工業化道路，以及創新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高職教育既面臨著極好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。3.意見總結了十年來高等職業教育教學改革的一系列經驗和教訓，吸納了國外類高職教育先進的理念和成功的做法，特別是針對當前進一步提高質量的關鍵問題進行了深入的研究。全新的思想、最新的理念、創新的辦法，這些“三新”對于指導我們高職院校的教育教學改革，切實把工作重點放到提高教學質量上來具有十分重要的指導意義。意見提出：高職院校“要認真貫徹國務院關于提高高等教育質量的要求，切實把工作重點放到提高質量上來；要全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。”第二部分 這個若干意見的具體內容包括“一個重點，兩個性，三個建設，四個加強，五個重視”一、一個重點這“一個重點”就是以全面提高高職教育教學質量為重點。當前高等職業教育發展的重點是“加強內涵建設，提高教育質量”，要從貫徹科學發展觀和人才強國的戰略高度，深刻認識全面提高教學質量是實施科教興國戰略的必然要求，也是高等職業教育自身發展的客觀要求。二、兩個性這“兩個性” 就是全面提高高職教育教學質量的“重要性和緊迫性”。要深刻認識高等職業教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性：當今世界，科學技術日新月異，知識經濟方興未艾，綜合國力競爭日趨激烈，生產力正在發生革命性的變化，產業結構和勞動力結構也正在發生深刻變化；知識經濟和新型工業化道路對勞動力的知識技能的要求進一步提高，大力發展高等職業教育、全面提高高職教育質量是時代賦予我們光榮而艱巨的歷史任務。三、三個建設這“三個建設”就是全面提高高職教育教學質量應著力“實踐基地建設，教學團隊建設，保障體系建設”。第1個建設實踐基地建設加強實訓、實習基地建設是高等職業院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高辦學質量的重點。這里有“六個要”：要按照教育規律和市場規律，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯系行業企業，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件；要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓；要加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力；要充分利用現代信息技術，開發虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗；要力爭進入建設優質資源共享的高水平高職教育校內生產性實訓基地的重點專業領域。第2個建設教學團隊建設高等職業院校教師隊伍教學團隊建設要適應人才培養模式改革的需要。也是“六個要”：要按照開放性和職業性的內在要求，改革人事分配和管理制度；要增加專業教師中具有企業工作經歷的教師比例，安排專業教師到企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力；要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制；要重視教師的職業道德、工作學習經歷和科技開發服務能力，引導教師為企業和社區服務；要重視中青年教師的培養和教師的繼續教育，提高教師的綜合素質與教學能力；要加強骨干教師與教學管理人員培訓，爭取成為在高職教育領域有突出貢獻的專業帶頭人和骨干教師，重視建設優秀教學團隊，提高教師隊伍整體水平。第3個建設保障體系建設高等職業院校的教學管理要強化質量意識，尤其要加強質量管理保障體系建設。要重視過程監控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系。高職院校質量管理保障體系的建設：要著力于提高畢業生的就業率與就業質量、“雙證書”的獲取率與獲取質量；要致力于學生的職業素質養成、頂崗實習落實；要著力于加強生產性實訓基地建設、專兼結合專業教學團隊建設；要致力于能很好地接受教育行政部門的人才培養工作水平評估。四、四個加強這“四個加強”就是全面提高高職教育教學質量應“加強素質教育，加強專業改革，加強課程建設，加強模式改革”。第1個加強加強素質教育加強素質教育強化職業道德，這里有“五個要”：要堅持育人為本德育為先，把立德樹人作為根本任務；要以中發200416號文為指導，進一步加強思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入到高職教育人才培養的全過程；要高度重視學生的職業道德教育和法治教育，重視培養學生的誠信品質、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識，培養高素質、高技能人才；要加強輔導員和班主任隊伍建設，加強黨團組織建設，積極發展學生黨團員；要針對高職院校學生的特點，培養學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。第2個加強加強專業改革與建設針對區域經濟和社會發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色。高等職業院校：要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業；要根據市場需求與專業設置情況，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射服務面向的區域、行業、企業和農村，增強學生的就業能力。與此同時有“六個要”：要對基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業率高的專業進行重點建設；要優先支持在工學結合等方面優勢凸顯，以及培養高技能緊缺人才的專業；要力爭進入國家、地方、學校三級重點專業建設體系，推動專業建設與發展；要在行業企業專家和專業教學指導委員會，以及專業教學標準的指導下，加強和規范專業建設；要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作；要推行“雙證書”制度，強化學生職業能力的培養，使有職業資格證書專業的畢業生取得“雙證書”。第3個加強加強課程建設與改革課程建設與改革是提高教學質量的核心，也是教學改革的重點和難點。高等職業院校要做十個方面的工作：積極與行業企業合作開發課程；根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容；建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量；加強課程建設，建設精品課程；改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養；加強教材建設，參與國家規劃教材建設，與行業企業共同開發緊密結合生產實際的實訓教材，確保優質教材進課堂；重視優質教學資源和網絡信息資源的利用；把現代信息技術作為提高教學質量的重要手段；不斷推進教學資源的共建共享；提高優質教學資源的使用效率，擴大受益面。第4個加強加強以工學結合為切入點的培養模式改革工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合，要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節。為此強調“五個要”：要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化；要積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；要加強學生的生產實習和社會實踐，保證在校生至少半年時間到企業等用人單位頂崗實習；要按照企業需要開展對企業員工的職業培訓，與企業合作開展應用研究和技術開發；要使企業在分享學校資源優勢的同時，參與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式。五、五個重視這“五個重視”就是全面提高高職教育教學質量應“重視高職教育理論研究實踐總結，重視高職院校領導班子能力建設，重視內涵建設提高質量，重視從嚴治校規范管理，重視健全制度完善機制持續發展”。應重視高職教育理論研究和實踐總結，加強對高職教育改革和發展成果的宣傳，增強社會對高職教育的了解，提高社會認可度。應重視高職院校領導班子的能力建設，院校領導要更新理念、拓寬視野，增強戰略思維和科學決策能力，把人才培養質量作為考核學校領導班子的重要指標。應重視內涵建設提高質量，要求黨政領導班子樹立科學的人才觀和質量觀，把學校的發展重心放到內涵建設、提高質量上來，確保教學工作的中心地位。應重視從嚴治校規范管理，規范辦學行為、嚴格招生管理。應重視健全規章制度，完善運行機制，維護穩定，保障高等職業教育持續健康發展。第三部分 這個若干意見的根本宗旨這個若干意見的根本宗旨在于要求我們高職教育、高職院校要以科學發展觀為指導，全面提高教育教學質量，建設示范性高等職業院校；要求我們高職教育、高職院校要主動服務社會，吸引行業企業積極參與，促進辦學水平的提升，成為質量優良、特色鮮明的高等職業院校；要求我們高職教育、高職院校要加強領導，規范管理，強化辦學特色，全面提高教學質量，保證高等職業教育持續健康發展。教高200614號、16號文件解讀（之四）教育部為進一步落實國務院關于大力發展職業教育的決定精神，以科學發展觀為指導，促進高等職業教育健康發展，經過很長時間征求各方面意見，于 2006年12月14日正式發布關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（以下簡稱若干意見）。若干意見篇幅不大，全文約3800字，共分九個部分。一、深刻認識高等職業教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性若干意見明確了高職院校培養高技能人才的服務面向是“走新型工業化道路、建設社會主義新農村和創新型國家”等三個方面。問題什么是“新型工業化道路”？對工科高職的專業設置有什么影響？“建設社會主義新農村”高職如何作為？在“創新型國家”人才體系中高技能人才處于什么位置？“走新型工業化道路、建設社會主義新農村和創新型國家”對高技能人才的類型和規格都有那些要求？這些都需要我們加以研究。若干意見指出，要適當控制高等職業院校招生增長幅度，相對穩定招生規模，切實把工作重點放在提高質量上。體會高職已經占據高等教育半邊天下，質量問題顯然比數量的問題更顯得突出，關乎高職的健康發展。二、加強素質教育，強化職業道德，明確培養目標若干意見提出，高等職業院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務。要把社會主義核心價值體系融入到高等職業教育人才培養的全過程。問題“社會主義核心價值體系”的內涵是什么？怎么樣融入“全過程”？若干意見要求，要提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。體會提高四種能力“實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力”，應該說要求是很高的，其中“實踐能力”的提高才是關鍵，有了實踐能力，才談得上創造；有了實踐能力，才談得上就業；而至于創業能力，對于工科高職學生而言，顯然很高，因為創業伴隨著管理的要素，而工科高職學生是以特定崗位或崗位群的操作技能為看家本領，對于運籌帷幄，打拼市場，從事經營，實在是弱項。三、服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設若干意見指出，針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色。體會 一定要注意，靈活調整和設置專業是針對全局而言的，對于具體的院校，要考慮實際基礎，動機和效果應該統一。人才培養已經全國化，要有整體眼光，講求教育成本，不能什么專業人才都“本土化”。對于數量不大、時限很緊的人才社會需求，與其花大力氣在本地新建專業，莫如到外地有關院校招聘畢業生，這樣才能揚長避短，提高效率。若干意見指出，高等職業院校要根據市場需求與專業設置情況，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射服務面向的區域、行業、企業和農村，增強學生的就業能力。體會專業設置范圍不能夠離“群”，新專業要有增長點。龍頭專業和支撐專業對于不同的院校答案應該有所區別，此院校的支撐專業，可能就是彼院校的龍頭專業，反之亦然。四、加大課程建設與改革的力度，增強學生的職業能力若干意見要求，高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容。建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。體會與行業企業的合作不能夠停留在紙面上，要有制度性的約束。企業以生產為主，對于課程開發的積極性能夠有多大？高職畢業生也應該有基本統一的技術規格，因此，這樣的工作，由個別的院校自己來做顯得力不從心，應該由教育行政部門牽頭組織，事半功倍。若干意見指出，改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養。問題 融“教、學、做”為一體的教學手段符合高職教育要求，但是實踐教學條件和雙師型教師隊伍至今仍然是亟待解決的兩個難點，否則“一體化”的教學方法難以實現。五、大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式若干意見指出，人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節。體會教學過程的實踐性體現出高職教育的特點技術、技能、技巧、技藝，教學過程的開放性反映出高職辦學的特點產學結合、工學交替，教學過程的職業性表現出高職就業的定位崗位（群）明確、標準清晰。實驗、實訓、實習這三個關鍵環節目前在不少高職院校中的地位還不高。以傳授技術、技能、技巧、技藝為主的實踐教學過程中，教師隊伍的稱職性、教學文件的完整性、教學組織的嚴密性、教學考核的科學性，還遠遠不能夠與大多數教師所熟悉的、以傳授知識為主的傳統的課堂教學方式相比擬。若干意見指出，要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化；積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐，高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。體會一般來說，現在高職還不能夠按照工種來設置專業，也不同于培訓機構，同時還肩負著提高學生文化素質的任務。因此，就全局而言，上述的“一致性”、“相結合”、“一體化”是今后努力的方向，還難以全面實現。“任務驅動、項目導向、頂崗實習”等教學模式符合高等職業教育的實際，但是對于建立企業接收學生實習的制度，僅靠“引導”還遠遠不夠。關于“頂崗實習”，經濟管理類、藝術設計類專業由于工作環境的“軟化”特點，比較容易實現；而工程技術類專業學生的頂崗實習由于工作環境的“硬化”特點，加上受到生產均衡、安全責任、用人指標、食宿條件等方面的限制，還難以真正實現。若干意見指出，工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合，高等職業院校要按照企業需要開展企業員工的職業培訓，與企業合作開展應用研究和技術開發，使企業在分享學校資源優勢的同時，參與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式。體會院校和企業的關系，應該是“互設共建”的，即院校在企業建立學生實訓基地，企業在院校建立員工培訓基地。在“互設共建”的過程中，彼此的資源得到充分利用，彼此的優勢得以充分發揮，院校派教師參與企業的技術應用和開發，企業派工程技術人員參與院校的專業建設和課程開發。六、校企合作，加強實訓、實習基地建設若干意見指出，要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓；加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。體會加強校內生產性實訓基地建設很有必要，因為所受干擾少，訓練目標明確，效果好、效率高。但是校內生產性實訓基地的容量總是有限的，可以設想，萬人規模的院校，數十個專業，需要多少建筑面積、多少占地面積才能夠滿足實訓需要呢？豈不成為工貿園區了？另外，生產性的實訓基地，必然要求有原料、產品、市場，要有消耗，連續性生產還是頻繁開停車？即使是日常維持下來也不是件容易的事。在校園內建立基地還有安全生產的問題、環境保護的問題等。學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓，經濟問題恐怕不好解決。合作必須共贏，否則難以持久。校外頂崗實習是件好事。但是，在激烈的市場競爭中，在充斥“誠信危機”的背景下，如果不解決實習學生的身份問題，還會遭遇“技術秘密”或“商業秘密”的壁壘。因此，最好能夠將校外頂崗實習與就業聯系起來，到已經簽約的企業實習，才能打破壁壘，完成上崗前的過渡。因為考慮“技術秘密”或“商業秘密”，而不接受學生實習的現象已經是屢見不鮮。很多技術、技能、技巧、技藝，可能就是“秘密”。所以，對校外頂崗實習的效果也不能期待過高。不妨設想，采取類似于醫學院校的“附屬醫院”模式。據我所知，大多數“附屬醫院”是實行“企業化”運營的。院校可以在有關企業選擇若干典