冀純堂在全市一季度經濟形勢分析會上的講話2004-04-19 一、形勢喜人，形勢逼人，必須居安思危，奮起直追今年以來，全市國民經濟運行良好，主要經濟指標實現了首季“開門紅”。一季度，全市生產總值完成億元，同比增長；全部財政收入完成億元，增長；全社會固定資產投資完成億元，增長；農民人均現金收入達到元，城鎮居民人均可支配收入完成元，分別增長和。主要呈現以下幾個方面的特點：一是農業結構調整和產業化經營取得新成效。種植結構進一步優化，優質專用小麥比上年增加萬畝。以瘦肉型豬和肉（奶）牛為主的畜牧業發展較快，肉、蛋、奶產量分別增長、和。春季造林任務超額完成，新造林面積萬畝，占任務的。農業龍頭企業和項目建設扎實推進，累計完成投資億元。“一抗雙保”取得階段性成果，發展咸淡混澆井組個，小麥澆水面積達到萬畝，春白地造墑萬畝。二是工業經濟運行速度、質量和效益全面提高。規模以上工業增加值億元，增長。全部工業實現利稅億元，增長。作為“以工強市”的主體力量，民營經濟完成營業收入億元，上繳稅金億元，分別增長和。十大特色產業完成營業收入億元，稅金億元，分別增長和。圍繞構筑區域特色經濟新格局，金屬制品、化工醫藥、食品加工、林板林紙四大主導產業正在抓緊規劃和實施。三是投資和項目建設增勢強勁。大力開展“招商項目年”活動，重點實施“四個一百”工程。全年共安排個省市重點在建項目，總投資億元，安排投資億元，已完成投資億元。個省市重點前期推進項目，總投資億元，其中，個省重點前期項目，個已經開工；個市重點前期項目，已經編制項目建議書的個，已經立項的個。百家重點工業企業升級改造項目，總投資億元，已經開工的項，完成投資億元。四是對內對外開放開局良好。外貿出口在連續六年高位增長的基礎上，完成億美元，同比增長，增幅居全省第一，總量居全省第五位，比去年同期上升了三個位次。實際利用外資萬美元，同比增長。赴香港投資洽談活動，共簽約外商投資項目項，總投資億美元，合同利用外資億美元；赴杭州、蕭山、上海等地招商考察活動，并簽約合作項目項，引進資金億元。五是市委、市政府確定的重點工程、重點工作得到重點加強，順利啟動實施。對全市重大任務和重點工作，成立四大指揮部，增設八個協調小組，并對原有的個領導小組進一步明確目標任務，分線專項推進，切塊合力攻堅。城建重點工程、勞務輸出、信息化及政務中心建設等重點工作已經全面啟動，進展順利。經濟運行中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現為：“小、慢、大、弱、緊”。“小”就是經濟總量小。我市生產總值僅占全省的，列入省重點項目個，項目數量不少，在全省排第二，但項目的基礎小，總量小，占比重小，總投資占全省的。規模工業增加值占全省的，在全省倒排第二，是第一位唐山的。直接利用外資占全省的，在全省倒排第三，是第一位唐山的。地方一般預算收入占全省的，是第一位石家莊的，在全省倒排第二。 “慢”就是發展速度慢。規模工業增加值增幅在全省倒排第二，比最快的廊坊低個百分點。直接利用外資增幅雖然列全省第四位，但列前三位的唐山、張家口、邢臺增幅均為我市的倍以上，其中唐山是我市的倍。“大”就是各縣市區差距拉大。各縣市區全社會固定資產投資增幅在至之間，高低相差個百分點。一般預算收入增幅在?之間，高低相差個百分點。“弱”就是農業生產抗風險能力弱，因春旱導致多萬畝白茬地不能及時播種。“緊”就是土地、資金、電力、運力、能源等生產要素緊張，瓶頸制約比較突出。上述問題，表現在經濟運行上，有客觀因素的制約，但更重要的還是主觀上的問題。對照景縣經驗，我們有些地方、有些部門、有些同志存有思想上“舊、怕、窄”，作風上“虛、浮、懶”，工作上“推、拖、等”等問題。雖然只是少數的、個別的，但決不可忽視，必須采取有效措施，認真加以解決。二、往深里做，往實里做，推進全市經濟更快更好發展往深里做、往實里做，是當前全省、全市工作的主基調，也是經濟工作的總要求。當前，全市工作總的要求是，提速、增效、晉位。提速就是思想要提速、工作要提速、發展要提速；增效就是效率要提高、效益要提高、實際效果要提高；晉位就是全市和各縣市區的綜合實力、競爭能力、各行各業的各項工作在全省都要爭先晉位。這其中，提速是增效的前提，增效是提速的目的，晉位是提速、增效的最終標志，三者是密切相連、相互促進的統一體.之所以提出“提速、增效、晉位”的要求，絕不僅僅是一般號召，它既是我們全市上下這些年臥薪嘗膽、不懈努力的成果積累，也是我們實踐“三個代表”、體現執政為民的具體行動，是落實科學發展觀和政績觀、推進兩個根本性轉變的內在要求，是因勢利導、開拓奮進、加快發展的必然抉擇。現在需要的是實干，需要的是落實，需要的是創造性地開展工作。具體講，就是要打開一個閘門，突破四個制約，加大六個力度。打開一個閘門：就是要打開解放思想的閘門。更新觀念、解放思想，破除思想和體制機制障礙，仍是我們做好經濟工作的閘門。只有打開這一閘門，才能使思想解放的勢能噴薄而出，轉化成加快發展的強大動能。解放思想，最重要的是把科學的發展觀體現在工作中，落實到行動上，這是我們必須把握的總原則。樹立科學的發展觀，首先要樹立科學的政績觀。既要重顯性政績，又要重隱性政績；既要重當前發展，又要重長遠可持續發展，想干、能干、會干，干就干成，干就干好。一是要破除悲觀失望、畏難發愁的思想，樹立辨證思維、迎難而上的觀念。目前，國家為加強宏觀調控，采取了適度調整政策，我們有的同志就片面地認為發展的手腳受限了，空間縮小了，消極畏難情緒嚴重。必須明確，中央關于加快發展的要求沒有變，堅持擴大內需的方針沒有變，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策沒有變，國家政策只是針對部分行業、部分地區存在的經濟過熱而采取的必要措施，但是不搞急剎車、一刀切。正相反，我們衡水不存在過熱，而在某些方面是欠熱，還應升溫，差距往往在這個時候拉開，優勢往往在這個時候奠定 二是要破除單純等、靠、要思想，樹立衡水要發展歸根結底靠我們自己的觀念。從總體上看，我們衡水的同志依賴思想比較嚴重。單純依靠國家用行政手段調配資源的時代，已經一去不復返了。在無情競爭、優勝劣汰的市場經濟條件下，“等”，只能會喪失機遇；“靠”，最終會希望破滅；“要”，要不來根本出路。我們當然要千方百計爭取外援，爭取上級支持，衡水的發展最終還是要靠我們自己。要瞄準全省強手、全國強手、世界強手比、趕、超。三是要破除經濟發展必須按部就班、循序漸進的思想，樹立超常規、高速度、跨越式發展的觀念。能不能實現經濟的超常規、高速度、跨越式發展，對我市至關重要。應當看到，現在是開放經濟，一個合資項目就是幾千萬、幾個億，運作得好完全可以爭得高速度；現在是知識經濟，一招勝過若干招，一年等于若干年。也要看到，面臨戰略機遇期，我們恰逢天時；環渤海經濟帶的隆起，戰略規劃、平臺打造、成本低廉，又讓我們占盡地利；而全市人民想發展、盼發展、求發展，人和氣旺，只要我們把優勢發揮到位，把機遇運用到位，把潛力挖掘到位，就完全可以實現經濟的超常規、跨越式發展。四是要破除單純依靠行政手段抓經濟的思想，樹立用市場經濟的辦法發展經濟的觀念。要充分認識到，在市場經濟條件下，經濟活力的增強取決于市場化程度的提高。冀州的城市面貌能在較短時間內發生根本性變化，關鍵是他們懂得經營城市和市場化運作。我們的政務服務中心建設、中小企業擔保中心建設和工程建設無不得益于資產資本運作。我們要學會用前人的錢辦后人的事，用過去的錢辦現在的事，用將來的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事，提高用市場經濟辦法抓經濟的能力和水平。突破四個制約：就是要學習政策、研究政策、用好政策，在以下四個制約因素上尋求破解辦法，拿出可行措施，加快構建經濟快速增長的長效機制。、突破土地制約。我們一方面要不折不扣地貫徹執行好國家的土地政策，大力清理整頓違法占用耕地；另一方面，也要采取積極主動的措施，妥善處理好當前的供地矛盾。從長遠和根本上講：首先要做好土地利用總體規劃修編。各級規劃部門要盡快修編審批各類城市、城鎮規劃，為土地利用總體規劃修編提供依據。同時要充分考慮工業區的規劃，將工業區列入城鎮建設總體規劃，做好依托城鎮建工業區的文章。從當前來看：一要狠抓增量。通過加快土地整理，多爭取列入省重點建設項目。增加土地折抵指標等舉措，緩解用地困難。二要盤活存量。充分利用存量土地、閑置土地和國有儲備土地，通過舊城改造、收購收回，拓展建設用地空間。對現有供地要清理摸底，對已征未用、已圈未用的土地要認真檢查，對長期只占不用的要堅決收回。三要集約用地。對新建項目，要根據項目效益、產量、投資等情況實行雙向控制，最大限度地提高項目建設容積率和單位面積投資強度。四要完善手續。對已經批準尚未辦理用地手續的省市重點項目，發改、國土、規劃和重點辦等部門要相互配合，盡快完善手續。、突破資金制約。資金短缺的矛盾將對我市經濟發展較大制約。大家一定要千方百計做好融資文章。一要積極爭取金融部門支持。二要努力拓寬融資渠道。三要加快擔保機構建設。、突破資源能源制約。近一個時期以來，煤碳、鋼材、石油、原棉、糧食、化工原料等價格持續上漲，對部分企業的原材料供應和產品銷售造成了很大影響，特別是運力不足、電力供應趨緊，對我市經濟發展形成了瓶頸制約。為此，一要積極爭取上級支持。二要優化配置現有存量。要精心調度，確保重點。三要著眼長遠發展，研究對策措施，爭取在治本上有所突破。、突破發展環境制約。必須在大力改善硬環境的同時，在軟環境上下真功夫。一是在政務環境上下真功夫。要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能定位，推進政府職能轉變。二是在法制環境上下真功夫。三是在政策環境上下真功夫。對現有的招商引資、企業改制、民營經濟等方方面面的政策，要抓好落實兌現。同時，進行一次集中修改完善，進一步降低門檻，讓利于商，挖掘各類市場主體的創業潛能。四是在人文環境上下真功夫。要研究和探索變衡水人的優勢為衡水優勢的有效途徑和辦法，整合一切關系資源和有生力量，為加快衡水發展獻計出力。加大六個力度：就是要立足當前，著眼全年，圍繞“三個三、兩手抓、兩個六、一統籌”的總體部署，圍繞“一創新、三突破”的要求，在以下六個方面，進一步加大力度，強力突破。 、加大項目建設力度。以實施“四個一百”為抓手，深入開展“招商項目年”活動，努力在項目的群體規模和單體規模上求得新突破。一是項重點在建項目建設要加快進度。到月底，累計完成投資要達到億元以上。項新開工項目中尚未開工的個項目要確保全部開工建設。二是項重點前期項目要加速推進。個已經編制項目建議書的項目要完成立項，個已經立項的項目要編制完成可研報告，個正在編制可行性研究報告的項目完成初設方案，爭取全部批復，其中個實現開工建設。特別是金光林紙一體化項目、衡水湖濕地保護工程等一批重大前期推進項目，要組成專門班子，落實專項經費，加大跑辦力度，爭取國家立項。三是個重點工業企業升級改造項目要加緊建設。上半年完成投資億元，個尚未開工項目二季度要全部開工。四是個立市項目要加強謀劃。上半年要謀劃投資超千萬元項目個以上，爭取全部完成項目建議書的編制。、加大民營經濟發展力度。民營經濟是我市經濟發展的優勢和潛力所在，必須毫不動搖、毫不松懈，持之以恒、持續加力。突出做好“三抓”：一抓培龍育鷹。在培植壯大家支柱企業和家骨干企業的同時，對篩選出的家龍型企業和家鷹型企業，有關縣市區和相關部門要逐個制定發展規劃，逐個研究幫扶方案，傾力培育。同時，要進一步加大龍鷹企業篩選力度，盡快形成一批新的民營經濟制高點，打造以工強市的第三梯隊。二抓整合凝聚。要在加快機制創新步伐的同時，加大四大主導產業的整合力度。三抓服務保障。要充分發揮市中小企業服務中心的作用，搞好電子商務、技術創新、人才交流等服務。要加強行業協會建設，上半年力爭建成全市中小企業聯合會，形成政府宏觀調控、協會自律服務、企業自主經營的民營經濟發展新格局。、加大農民增收力度。要認真貫徹落實中央“一號文件”和省委六屆五次全會精神，以農民增收為核心，統籌考慮和解決好“三農”問題。按照“多予、少取、放活”的方針，一是要在落實政策中求得增長。嚴格兌現落實取消農業特產稅、降低農業稅率、對種糧農民進行直補、對購置大型農機具進行補貼和擴大良種補貼范圍五項政策，用政策調動積極性，讓農民得到更多實惠。二是要在發展生產中尋找增量。當務之急，要全力抓好“一抗雙保”，加強小麥管理，力爭月底前完成春白地造墑任務，月中旬春播全部完成，實現全部白茬全部苗。三是要在調整結構中實現增效。引導農民在不放松糧食生產的前提下，積極調整種植結構，力爭新增設施蔬菜萬畝。大力發展畜牧養殖業，重點抓好斯格種豬擴繁、擴規和推廣。同時，要在組織化上做文章，在市場化上求突破，在產業化上下功夫，提高農業的綜合競爭力和比較效益。四是要在勞務輸出中達到增收。圍繞把勞務輸出做成產業、做成品牌，上半年要確保新增勞務輸出萬人，首批計劃輸出的較高素質人員要抓緊落實用工單位、培訓基地和培訓對象，月底全部輸出。、加大企業改制力度。要堅持以“兩增、兩減、兩分、兩置換”為主線，分類驅動，因企施策，掛圖作戰，全力推進。一是迅速啟動市直重點企業改制。對遠大、冀衡、老白干、電機、電池大企業集團，建立由市級領導掛帥的改革領導小組，抓緊確定改制意見，下決心將優勢企業、優良資產推向市場，吸引戰略合作伙伴，推進企業股權多元化。對已具備上市基礎的冀衡化學、衡水電機等優勢企業，要加大工作力度，爭取及早上市。二是全面推進其它各類企業的改革改制。爭取利用一年左右的時間，完成市直所有國有企業的改制工作，實現國有資本大部分或全部平穩退出。在具體工作中，要注意政策，注意程序，確保國有資產不流失，思想和隊伍不混亂，改革改制不留尾。三是加快推進國有資產管理體制改革。要抓緊落實國有企業出資人制度和對國有資產的分級監管，盡快實現對國有經營性資產監管的全覆蓋。、加大招商引資力度。一是要繼續深化全民招商活動。要抓緊細化完善考核辦法，加強引進資金和項目的認定，確保年終考核順利進行。二是要鞏固擴大考察招商成果。認真搞好香港和南方招商項目的跟進和落實，提高合同履約率、資金到位率和開工投產率。今后要多開展類似活動，把招商和考察融為一體，擴大開放成果。三是要進一步突出招商重點。要突出重點活動。在參加好省組織活動的同時，重點做好世界福建同鄉懇談會參會和月份擬在我市自辦大型招商活動的準備工作。要突出重點部位。對內以京津、長三角、珠三角為重點，對外以日、韓、港臺為重點，找帥當兵，尋求合作，優勢互補，錯位發展。要突出重點領域。著重抓好國有資本產權重組、特色產業整合、農業產業化、衡水湖保護與開發、路北新區啟動、項目入園區、工程、電子信息等領域的招商引資，特別是對北方溫州城的規劃建設、臺資平方公里的切塊招商、武邑大連實德億元以上項目，要一著不讓，抓緊抓好。四是切實強化市縣兩級招商隊伍和招商平臺建設。市級專業隊伍月底前整合到位，招商平臺上半年投入運行。、加大城鎮化建設力度。要憑借全省城鎮建設冀州現場會的東風，按照“一體兩翼三角四線五城六點雙十一”的思路，把我市的城鎮化建設提高到一個新水平。特別是要突出抓好重點工程建設，緊緊抓住工程施工的黃金季節，高速度、高質量推進。一是路北新區建設。要確保月底前個項目入區建設，月底線完工并投入使用。二是外環路建設。要積極做好外環路征地、拆遷、補償等工作，力爭按照既定時間開工建設。三是主城區城建重點工程。要全面啟動，“七一”前，部分重點工程見到形象。南北兩個出入市口綜合改造要初見雛型；河東公園綠化要全面完工；座候車亭和條馬路市場要正式投入運營；新華路改造要完成管網入地，進入道路施工階段；條小街小巷改造要完成條。同時，要把“村村通”作為德政工程、民心工程來抓，加強調度，強化指導，提速推進。三、五力一體，合力驅動，確保各項工作全面落實一是抓好落實必須夯實責任，強化壓力。各級各部門對擔負的工作任務都要對號入座，層層分解細化，逐級傳遞壓力，落實到每一個人頭，做到責任人、標準要求、完成時限、獎罰措施“四明確”，實行嚴格的目標責任制管理。各級領導干部都要切實負起責任，發揮好表率