發改局 2017 年度工作總結及 2018 年工作安排一、2017 年工作總結(一) 發揮職能、統籌協調，主要經濟標指穩步增長年初以來，全市經濟運行開局良好，主要經濟指標保持穩步增長。全年，預計完成地區生產總值 183 億元，同比增長 6.8%;公共財政預算收入 5.98 億元，同比增長 10%;城鎮固定資產投資 131.5億元，同比增長 12%;社會消費品零售總額 44.57 億元，同比增長 8%;進出口總值 7.2 億美元，同比增長 26.3%。(二) 精準發力、先行先試，綏東試驗區建設加快推進1、政策爭取方面。梳理出綏芬河享受而 xx 沒有的政策 18 條，經過對接爭取，房產稅減免、鮮活食用水生動物進口口岸等 8 條已爭取到位，其余 10 條政策正在積極爭取落實。2017 年 2 月 24 日，由省政府印發支持黑龍江綏芬河xx 重點開發開放試驗區建設若干政策(黑政規20174 號)，政策內容七大類 35 條，經過加工出口的符合規定的干木耳執行增值稅征收 17%退 15%的出口退稅、邊民銷售給境內一般納稅人的農產品執行農產品抵扣進項稅等政策作為第一批落實的政策開始實施。梳理的需國家支持的 17 條政策已呈文上報，并敦促相關部門加強與國家對口部委的匯報溝通。2、規劃編制方面。試驗區委托浙江大學(中國西部發展研究院)高標準編制試驗區建設總體規劃。規劃經過多次征求意見和修改，現已完成確認稿，已呈文上報省政府，待批執行。目前，正在組織編制“一區多園” 、集疏運體系、公共服務體系 3 個專項規劃。(三) 搶抓機遇、積極對接，向上爭取工作成果顯著1、資金爭取情況。2017 年，我市共有中央預算內投資項目 11個，涉及沿邊重點開發開放試驗區專項、興邊富民行動、重點防護林工程、教育現代化推進工程、文化旅游提升工程、國防交通、重大水利工程、保障性安居工程配套基礎設施和生態治理等 9 個專項?？偼顿Y 18627 萬元，中央預算內投資 10210 萬元，省預算內投資197 萬元，地方配套資金 8169 萬元。2、項目庫儲備情況。加強對上聯絡，強化信息溝通。結合國家、省及資金投向，認真做好項目的前期謀劃。爭取上級在安排專項資金時對我市照顧、傾斜，同時認真篩選項目錄入國家重大建設項目庫及編制三年滾動投資計劃。目前，錄入國家重大建設項目庫及編制三年滾動投資計劃的項目已有 200 多個，做到上級有政策，隨時調取，切實增強我市經濟發展后勁。(四) 多措并舉、全力推進，重點項目建設不斷提速1、項目總體情況。今年重點推進千萬元以上項目 73 個，計劃總投資 92 億元，當年計劃投資 22.5 億元。截至 9 月末，完成投資8.3 億元，城市路網工程、北率賓公園 2 個項目竣工，42 個項目實現開復工，29 個項目開展前期工作。佰盛食用菌自動化生產基地已完成全部建設工程，投產運營;中新(xx)肉牛產業園項目完成土地平整 3 萬平方米，正在進行 2 萬平方米牛舍建設 ;眾好園食用菌生產基地項目完成基礎工程建設，進行廠房建設。煤礦整合技改等 39 個項目正在加快建設。2、“ 準備之冬”工作情況。2017 年，我局牽頭項目前期審批攻堅戰和謀劃生成專項攻堅戰。項目前期審批攻堅戰，共推進項目 35個，其中，中新(xx)肉牛產業園等 18 個項目正在加快建設;綏陽工業園區基礎設施等 17 個項目正在推進前期工作。謀劃生成專項攻堅戰，圍繞“五大主導產業”謀劃包裝 100 個項目，其中投資 3000 萬元以上的產業項目 60 個。目前，各責任單位圍繞“ 五大主導產業”共謀劃生成項目 113 個，其中產業項目 62 個，向上爭取項目 51 個。3、項目前期經費使用情況。2017 年，開發區基礎設施建設、xx 市生活垃圾轉運工程、農村集中式飲用水水源保護區劃編制、城市排水(防澇) 綜合規劃等 7 個項目獲得經費支持，共計 59.9 萬元。二、上級部門政策要求和面臨機遇(一) 國家先后出臺了中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見(中發20167 號) 、國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見(國發201662 號)和 東北振興“ 十三五”規劃等政策措施，加快推動東北老工業基地的轉型發展，為我市開發開放提供了重要機遇。(二) 俄羅斯為加快推進俄羅斯遠東聯邦區及濱海邊疆區發展，設立了“符拉迪沃斯托克自由港” ，極大提升了俄羅斯和亞洲國家質檢的物流和交通互聯，與 xx 市毗鄰的烏蘇里斯克市等15 個行政區已被俄政府列為符拉迪沃斯托克自由港法 的適用范圍區域。綏東試驗區批復建設后，成為我國唯一對接俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港的國家重點開發開放試驗區，為促進我市全方位擴大對外開放，構筑對俄經貿合作新優勢，實現互利雙贏，帶來了有利條件和重要機遇。(三)2017 年 2 月 24 日，省政府印發支持黑龍江綏芬河xx重點開發開放試驗區建設若干政策(黑政規2017 4 號) ，政策內容分七大類 35 條，為推進綏東試驗區建設帶來新一輪政策支持。三、重點工作開展過程中存在的主要問題(一) 綏東試驗區方面。一是完善的試驗區機構尚未成立。雖然牡丹江市、xx 市、綏芬河市都成立了綏東試驗區建設領導小組，但未建立良好的互動平臺，相互間缺少互動，銜接不暢，都是局限在本區域內推進本地區綏東試驗區建設，沒有實現優勢互補、產業聯動、資源共享、高效集約建設趨勢。二是省級任務分工落實還不徹底。省政府辦公廳印發了黑龍江綏芬河xx 重點開發開放試驗區建設實施方案主要任務分工(黑政辦綜2016 24 號)，對省級各部門推進綏東試驗區建設進行了明確分工，但是現在省級各部門沒有完全提出推進綏東試驗區建設的相關措施和推進辦法，地方與省級在綏東試驗區建設方面進行對口對接還不順暢。三是先行先試的政策支持有待補充。雖然我省已出臺支持黑龍江綏芬河xx 重點開發開放試驗區建設的若干政策(黑政規2017 4 號) ，但是還需各有關部門與省有關廳局進行對口溝通，逐條逐項具體落實。xx與綏芬河享受政策也未實現全面刷新。推進互市貿易發展過程中，依然面臨互貿進口品種受限、免稅額度不高、對外核銷困難等政策制約。其他試驗區已試驗成功、可供復制的經驗未能落實到綏東試驗區。(二) 項目建設方面。一是新開工項目少、產業項目少、投資規模小，缺少立市型大項目，今年重點推進的 73 個新建、續建項目中產業項目僅有 28 個。二是單純種植和養殖項目較多，缺少精深加工項目，綠晟農業觀光園、熱麗黑木耳全產業鏈、頤稼牧業等都是單純種植和養殖項目，俄大豆進口落地加工(腐竹加工) 、中盛公司大榛子加工等加工類項目只是簡單加工，基本沒有涉及精深加工。三是項目征地、拆遷等手續繁雜、時間長，延誤項目開工，如綏芬河XX 堤防工程及景觀建設、城鄉環衛一體化、北率賓西側廣場等項目，因為征地、拆遷等手續繁雜、時間長，延誤了開工。四、2018 年工作安排2018 年，發改局將緊緊圍繞國家推進“ 一帶一路”建設、省委“ 五大規劃”、牡丹江市委打造開放名市及我市黨代會確立的聚力發展“五大主導產業” 、闊步踐行“ 五個走在全省前列” 的部署，充分發揮發改部門職能，凝心聚力謀發展，創新突破抓落實，全力做好以下幾方面工作。(一) 全力推進綏東試驗區建設1、推進機構建設，完善管理體制機制。綏東試驗區由省直管市綏芬河市和縣級市 xx 市構成，是全國唯一一個由兩個不同層級的行政區域組成的試驗區。下一步，要加大對接力度，推進綏東試驗區建設正式管理機構盡快組建，領導綏東試驗區建設各項工作的有序進行。建議綏東試驗區管理機構由省直管，協調綏東一體化發展，組織推進綏東試驗區建設。2、落實省級分工，實現對口協調順暢。積極與省級各廳局對接，爭取盡快落實省政府辦公廳印發的綏東試驗區建設實施方案主要任務分工(黑政辦綜201624 號)文件要求，省級各相關部門制定方案推進，嚴格落實責任，加大對綏東試驗區建設的支持力度，幫助綏東試驗區解決建設過程中遇到的問題，切實發揮上級部門對綏東試驗區建設的指導作用。3、協調細化政策，突出先行先試優勢。與省、國家相關部門積極對接，爭取刷新 xx 與綏芬河的差異化政策，實現綏芬河市、xx市政策共享。爭取省及國家賦予綏東試驗區在加大建設資金投入、上繳稅費基金返還、納入轉移支付縣(市)、探索省與市(縣) 土地收儲合作模式、在省級外經貿發展專項資金方面單獨為試驗區安排建設資金等方面更多政策支持，充分發揮先行先試優勢，推進綏東試驗區建設。(二) 全力抓好經濟運行1、認真研究事關 xx 發展改革工作的全局性、關鍵性、戰略性問題，著力推進經濟運行、商貿流通、進出口加工、城鎮化建設、重大基礎設施建設、社會事業發展及保障和改善民生等工作，促進全市經濟平穩發展。2、繼續發揮好市委、市政府參謀助手作用，對xx 市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃(綱要)重要目標任務落實情況進行跟蹤分析，加強監測評估、督查考核，注意研究新情況，解決新問題，為我市經濟社會發展提供行動指南。3、強化經濟形勢運行分析，做好月度、季度、年度全市經濟運行情況分析，及時發現問題，解決問題，做好半年及年終國民經濟和社會事業發展報告。注重宏觀經濟形勢資料收集和分析，針對新問題、新情況適時提出應對措施，力促經濟持續健康平穩發展。(三) 全力做好向上爭取1、充分發揮主動性，圍繞國家確定的“三農”建設、自主創新和結構調整、重大基礎設施建設、社會事業和社會治理、節能環保和生態建設等投資方向，積極儲備大項目、好項目。2、提高謀劃儲備質量上標準，做到當年和下一年準備建設的項目，規劃、土地、資金等條件必須落實;長期謀劃的項目，規劃和土地必須預留。3、加強項目日常監管，按要求認真做好中央預算內投資及省預算內計劃執行情況定期調度工作，于每月 7 日前通過投資在線審批平臺(重大建設項目庫模塊)報送項目的工作進展、開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據。(四) 全力推進項目建設1、強化包裝和招商，掌握發展主動。充實和持續調整全市招商引資、向上爭取項目庫，在保證項目包裝數量的前提下，更加注重項目的質量和轉化生成能力，形成“生成一批、儲備一批、推介一批、開工一批、投產一批”的良性發展格局，為全面完成全年任務指標奠定良好基礎。2、全力跑上爭取，破解項目審批難題。協調相關部門，加大跑上力度，積極與省國土、林業、交通等部門聯系對接，爭取綏東鐵路、東琿鐵路等基礎設施類項目早日獲得批復，盡快開工建設。協調住建、征收等部門，加強房屋征收工作，切實解決被征收戶存在的問題，確保東琿公路、市內九年一貫制學校、雙泉路等項目進展順利。3、拓寬融資渠道，突破項目資金瓶頸。積極開展銀企對接和銀企合作，加大對誠信企業、潛力企業、創新企業等優質企業的金融扶持力度，提高流動資金